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區教育事業“十一·五”發展規劃

“十一·五”期間（2006年--2010年），是xx區教育加快發展的重要時期，是教育結構調整的重要時期，是各項教育改革繼續深化的重要時期，也是為我區教育實現現代化奠定堅實基礎的重要時期。為進一步貫徹落實省市教育工作會議精神，使我區教育事業在今后一段時期內取得更大、更快、更好的發展，特制定《清浦區“十一·五”時期教育發展規劃》。

一、“十·五”教育改革和發展簡要回顧

“十·五”期間，xx區堅持科學發展觀，積極實施“科教興區”戰略，教育事業快速發展。教育改革不斷深化，隊伍素質不斷提高，教育投入大幅增加，辦學條件顯著改善。

（一）教育改革取得新突破。五年來，我區采取公開招聘、民主選舉、任前試用、公推公選等多種形式，實行校長選任制和目標責任制，建立了學校干部能上能下機制。面向全市公開選聘了市一中、市二中的校長職務；從2002年開始，全區29所中小學，采取民主選舉的形式選舉了學校所有校長，調整了23所學校的一把手，調整面達80%。通過校長選任制度改革，中學校長的平均年齡下降了近5歲，小學校長的平均年齡下降了近10歲，學校領導干部全部具備教師資格證書并全部經過任職資格培訓合格。對學校中層干部全部實行競聘上崗，一批年輕有為、敬業勤勉、德才兼備的教師走上了領導崗位。按照“按需設崗、競爭上崗、擇優聘用、嚴格考核”的原則，全面實行以全員聘用制、崗位責任制和校內結構工資制的教師制度改革，極大地調動了教師的工作積極性，同時，少數不能勝任教育教學工作的教職工被轉崗分流。全區有61名教職工落聘，87名教職工被校內外分流，3名教職工待崗。改革了內部分配制度，加大評聘分開力度，實行高職低聘和低職高聘，全區有65名教師被低職高聘、67名教師被高職低聘，拉開了教師的收入檔次。我區的教育改革，在區內外引起較大反響。

（二）辦學條件得到新改善。按照“城區做大、農村做強、重點做優”的總體思路和“因地制宜、科學規劃、先易后難”的指導思想，實施布局調整，五年來，先后撤并危房面積大、辦學效益低、布點不合理的小學50所，其中村級小學35所，由原來的56所調整到21所；城區小學9所，由原來的15所調整到6所。中學由17所調整到14所，還根據城市發展形勢，新建學校4所，擴建學校3所。強力推進名校工程，五年來，全區投入近二億元，用于新建學校、危房改造、“三新一亮”、“六有”和學校信息化工程，拆除危房12122平方米，大修房屋14050平方米，新建校舍66627平方米。投資8000萬元新建了浦東實驗學校，投資2000萬元擴建人民小學，投資309萬元完成“三新一亮”和農村中小學“六有”工程。信息技術教育得到較快發展，目前城區中小學、農村鄉鎮中學及中心小學都有了微機室，配置了各類計算機1500多臺，鄉鎮中心小學以上學校普遍開設了計算機課程。調整教育結構，優化中小學布局，有效整合教育資源。

（三）民辦教育得到新發展。堅持走多元化辦學的路子，大力扶持和鼓勵民辦教育發展，引資5500萬元的浦南外國語學校已于去年正式掛牌，近8000平方米的學校教學樓、學生宿舍樓和學生食堂等一期工程已經竣工，約7000平方米的綜合樓正在施工之中，即將鋪設400米標準塑膠跑道。金英中學、潤澤中學和民強中學教學質量不斷提高，教學規模不斷擴大。

（四）教育質量有了新提高。實施了以培訓全體教師為目標，以培養骨干教師為重點，以提高素質教育能力和水平為核心的中小學教師繼續教育工程。五年來，引進教師456名，全區師資隊伍得到進一步加強。培養市級骨干教師和學科帶頭人54名，有兩所省示范初中、4所市示范初中。xx中學創成三星級省重點中學，市一中創成二星級市重點中學。職業教育、成人教育和幼兒教育協調發展。課程改革穩步實施，獲全市課程改革先進單位。高考成績取得了新的突破，初中連續三年獲市教育質量獎，小學考取開明、啟明人數逐年提高，xx小學連續三年考取開明中學人數列兩區第一。城鄉學前三年幼兒入園率85%，小學適齡兒童入學率、鞏固率、畢業率均達到100%，初中入學率和鞏固率分別達到99%、99.5%，高中階段入學率達87%。

在肯定成績的同時，我們也應清醒地認識，“十·五”期間，我區教育工作還存在著一些不容忽視的問題。主要表現在四個方面：一是教育改革不夠深化。辦學體制、人事制度改革、分配制度改革等在執行過程中，存在著步調不一致、政策不到位、操作不規范等現象。二是教育發展不平衡。農村辦學條件較差、水平較低，“留守兒童”的入學問題沒有得到根本解決，一些學校“流生”現象有所抬頭。優質教育資源較為短缺，教育事業發展水平特別是高中教育與經濟社會發展的要求還有差距。三是布局結構不盡合理。五年來雖然進行了一系列調整，但是還存在著小學布局調整仍未到位，初中規模不大，職教分布零散、規模較小、專業交叉、各自為陣等弊端，不能形成規模辦學，資源整合任務較重。四是教育經費投入與教育事業的發展不太協調。“改危”和布局調整過程中欠債較多，“六有”和“校校通”工程資金缺口較大。解決這些問題，克服這些困難，促進全區教育事業更快更好地發展，是擺在我們面前的迫切任務。

二、“十一·五”教育事業發展規劃

（一）指導思想

堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，認真學習貫徹黨的十六大和省市教育工作會議精神，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以布局調整為基礎，全面優化、整合教育資源，大力改善辦學條件；以教育信息化建設為重點全面推進教育現代化；以提高教育教學質量為核心，創建區域性的特色教育；以辦學體制、管理體制和人事制度改革為動力，增強教育可持續發展能力；以社區教育為依托，優化育人環境。

（二）戰略方針

----把教育作為先導性、全局性、基礎性的知識產業和關鍵的基礎設施，擺到優先發展的戰略重點地位，實行教育先導發展戰略。

----以調整教育結構為主線，優化資源配置，轉換運行機制，全面實施素質教育。

----調動各方面辦學積極性，形成以政府辦學為主體、社會各界共同參與，公辦學校和民辦學校共同發展的辦學格局。

----樹立科學的發展觀，正確處理改革、發展和穩定的關系，堅持以改革促發展，以發展求穩定，在發展中深化改革。

（三）發展目標

1、總目標

通過深化改革、調整結構、加強建設，形成以德育為核心、以培養具有創新精神和實踐能力人才為重點的素質教育模式；形成與市場經濟體制相適應的教育體制以及教育與社會、經濟緊密結合的發展機制。教育總體水平達到全市先進的教育水平。

2、具體目標

----招生指標：

2010年幼兒入園率達90%以上；小學適齡兒童入學率達100%；初中入學率100%；高中毛入學率達90%以上。

----教育信息化工程目標：

2010年底，實現中小學“班班通”，80%的學校建成校園網。2008年以前適齡教師完成第三輪信息技術與課程整合培訓，取得相應的等級證書，現代化教學手段的運用達到省市教育信息化要求。

----推進人才工程目標：

幼兒園、小學教師學歷達標率100%，小學大專以上學歷達70%以上；初中教師學歷達標率100%，其中本科學歷65%以上；高中教師學歷達標率達95%以上。

----各類創建目標：

四星級高中、三星級高中和二星級高中各1所；省級示范初中5所；省級實驗小學2所，市級實驗小學3所，一類幼兒園3所；市級成人中心校2所；省一級圖書室2個，省二級圖書室2個；市級實驗室達標校10所。

----體制創新工程目標：

積極探索學校體制改革。建成清浦職教中心1所；聯合辦學2所；創建九年一貫寄宿制學校5所；完善中小學中層以上干部選任制。

----推進素質教育工程目標：

保持6個省級以上的科研課題，建設教科研人員、教育行政人員、教師三結合的高素質教育科研隊伍。

（四）主要措施

1、著力營造重視、關心、支持教育的氛圍。“十一·五”期間，xx區新型工業化、城市化進程將不斷加快，全區的經濟和社會將得到更加全面、協調、健康、快速發展，淮安城市的東擴南移，城市居民將大幅度的增加，城區學生數在“十一·五”期間將有所增長，高中階段的學生進入高峰期，這給全區教育事業發展帶來難得的發展機遇。要通過各種新聞媒體和輿論陣地，大力宣傳教育對經濟和社會發展所具有的先導性、全局性作用，教育是一項事關全局、涉及社會各方面的系統工程，引導社會高度關注和重視教育。動員和聯合宣傳、計劃、規劃、財政、建設、人事、勞動和社會保障等部門與教育行政部門通力協作，為教育創造良好的輿論環境、體制環境、政策環境和發展環境，保證全區教育適度超前發展。形成全社會重視、關心、支持教育的新局面。

2、深化管理體制和辦學體制改革。轉變政府職能，強化宏觀管理、統籌規劃職能。建立既適應社會主義市場經濟體制，又符合教育發展規律的管理體制，促進各類學校面向社會，依法自主辦學。

基礎教育進一步完善主要由地方負責、分級管理的體制，進一步加大區級政府對教育經費、招生考試等方面的管理統籌權限。切實解決中小學教師工資、福利和校舍建設等問題。

職業教育和成人教育要加快管理體制和辦學體制改革步伐。區教育行政部門要進一步加大對職業教育、成人教育的資源統籌、發展規劃以及教育改革等方面的權限。

積極探索辦學體制多樣化的試點。支持和鼓勵社會力量按國家有關規定，舉辦多種層次的學校；合理利用市內外優質教育資源，依法規范聯合辦學。制定對社會力量舉辦的學校在學校建設、招生就業、教師培養及管理、社會化投資融資等方面的扶持政策，使社會力量辦學成為區教育中的重要組成部分。

積極推進學校內部管理體制改革，堅持依法治校，加強民主管理，完善校內各項規章制度。加強學校編制管理，合理確定人員結構比例并配置各類人員。改變單一固定編制結構，實行固定編制和流動編制相結合。建立公開、公平、競爭、擇優的上崗機制；加大收入分配改革力度，建立完善有效的激勵機制和約束機制；建立、完善有關保障機制。對不適合擔任教師職業的人員進行轉崗、分流。

3、全面推進素質教育。加強德育工作。按照“整體規劃、分層實施”的原則，加強對大中小學德育工作的整體規劃和管理，形成家庭、學校、社會緊密結合的德育工作體系，切實增強德育工作的針對性和實效性。建立專項督導制度，改進德育工作的方式方法，將德育工作滲透到各學科之中。遵循青少年生理成長規律，加強青少年心理健康教育。加強學生愛國主義、集體主義、社會主義教育，幫助他們樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀，使學生成為適應新時代要求的“四有”新人。

中小學校要強化學生外語、現代信息技術、國情和法律等知識和能力的普及工作；同時要加強音樂、體育和美育工作，進一步提高學生素質，使他們得到全面發展。

改革教學方法。教學方法的探索與改革要著眼于學生掌握科學的學習方法，提高分析、解決問題的能力，增強創新意識、創新思維，提高創新能力。

建立教育與生產勞動相結合的機制，促進人才全面發展。建立青少年參與社區服務和社區建設的制度。中小學要鼓勵學生積極參加形式多樣的課外實踐活動，培養動手能力；職業學校要實行產教結合，使學生在實踐中掌握職業技能。

完善招生考試和質量評價體系。在義務教育階段，進一步鞏固、完善小學和初中免試就近入學制度。完善教育質量監控評價體系，制定體現素質教育要求的中小學生素質水平評價方案。逐步實行義務教育質量年報制度。

4、加強師資隊伍建設。加快骨干教師隊伍建設。吸引市內外優秀教師來區內任教，培養一批高水平的學科帶頭人和有較大影響的名教師。進一步發揮名校長、名教師的示范作用。培育教育人才市場，加大競爭激勵機制的力度，促進人才合理流動。

大力開展教師繼續教育。轉變傳統教育觀念，加快教育思想觀念的現代化，強化教師運用現代化教學手段的能力；注重師德教育，不斷提高教學水平和育人質量。

有計劃地提高教師學歷層次。到2010年，全區幼兒教師20%左右具有專科以上學歷，并使全體幼兒教師都達到任職資格要求；小學教師70%達到專科學歷，初中教師65%達到本科學歷，高中教師和職業學校教師95%本科學歷。

5、實施“區教育重點建設工程”。中小學實施“校校通”工程，所有農村完小以上的中小學校都能夠上網，使中小學師生都能共享網上資源；到2010年，小學生平均20名學生擁有1臺計算機，初中生平均15名學生擁有1臺計算機，高中生平均10名學生擁有1臺計算機。全區中小學開設信息技術必修課。推進現代教育技術的普及和運用。要全面推進信息技術與學科課程的有機結合，探索適應信息時代要求的教學模式和管理模式。

重點辦好xx、xx、新民路和東風等五所小學。xx小學要辦成12軌的規模，容納學生3500名左右的學生，要新建教學樓、綜合樓和體育館，需投入4000多萬元。xx小學要擴大規模，建成10-12軌，新建教學樓和綜合樓各一幢，需投入1000萬元。新民路小學要擴建一個運動場，需投入400萬元。東風小學擴建成九年一貫制學校，可容納學生2600名，小學用地需26畝，初中用地需20畝，需投入2500萬元。

新建xx市第二職教中心（市教育局規劃中有此項目），將二中、四中職教資源合并到xx中學。在xx中學和xx小學校址的基礎上、高校園區的東邊再征地100畝，新建一所三星級高中（市教育局規劃中有此項目），10軌30個班級，在校生1500人左右，需投資6000萬元。

6、強化依法治校。進一步學習貫徹《教育法》《教師法》和《未成年人保護法》等，加大教育執法力度。建立《xx區教育督導規定》，進一步健全教育督導機構，完善教育督導制度。在繼續抓好鞏固“兩基”督導檢查的同時，把保障實施素質教育作為教育督導工作的重要任務。完善素質教育督導評估檢查體系，全面推進素質教育。

在確保教育經費“三個增長”的同時，進一步加大政府對教育的投入。保證全區財政支出總額中，教育經費所占比例逐年提高。確保“兩免一補”落到實處，逐步實現農村免費義務教育。研究制定鼓勵社會各方面對教育的投入政策。盤活教育存量，利用市場多方面投資融資，廣開教育經費籌資渠道。

二00五年十一月十五日