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地級市“十一五”經(jīng)濟發(fā)展計劃

一、***經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件

“十五”以來，在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和積極財政政策的有力驅(qū)動下，我市實施“經(jīng)營綠色、建設(shè)綠色***”戰(zhàn)略，突出培育以“藥、水、游”為主的綠色產(chǎn)業(yè)群體，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟實力顯著增強，人民生活水平逐步提高，基本完成了“十五”計劃的主要目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”經(jīng)濟社會快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)條件。

1、經(jīng)濟保持持續(xù)增長，綠色特色產(chǎn)業(yè)格局基本形成。“十五”期間，我市各級、各部門堅持實施“投資拉動、項目帶動”戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟增長速度逐年加快，質(zhì)量和效益逐步提高。2004年全市實現(xiàn)GDP119.55億元，三次產(chǎn)業(yè)比例達到26.7：25.7：47.6。2001-2004年GDP增速分別為6.6%、7.8%、8.3%和9.4%，平均增長8.3%；累計完成固定資產(chǎn)投資170.5億元，年均42.6億元。基本上形成了以優(yōu)勢資源開發(fā)為主導(dǎo)的綠色特色產(chǎn)業(yè)群體，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴張，市場競爭力逐步增強。中藥產(chǎn)業(yè)在政策引導(dǎo)、行政推動、市場帶動的作用下健康發(fā)展；漢江干支流新一輪水電開發(fā)全面啟動，漢江綜合開發(fā)進程加快，喜河電站首臺機組即將發(fā)電，蜀河電站前期工程開工建設(shè)。金州330KV和***—喜河—石泉330KV輸變電工程開工建設(shè)；2004年全市醫(yī)藥工業(yè)和水電產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)工業(yè)增加值4.1億元和6.6億元；生態(tài)旅游從無到有、迅猛發(fā)展，帶動了第三產(chǎn)業(yè)快速擴張，2004年全市接待游客108萬人，實現(xiàn)旅游綜合收入3.5億元；蠶桑、魔芋、茶葉、畜牧業(yè)等一批特色產(chǎn)業(yè)，初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2、交通基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。“十五”期間，我市搶抓機遇，加快以公路交通和生態(tài)環(huán)境為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路等級和里程有了歷史性突破。全市新建二級公路265公里，新建和改建三級路1184公里，油路里程達到1600公里，全市公路通車總里程達到6119km，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公路，市域內(nèi)以二、三級路為主的“三橫七縱”公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”因素得到初步緩解；西康鐵路開通進一步凸顯***區(qū)域性交通樞紐地位，***物資進出的“咽喉”通道得到擴張、改善。生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，全市累計完成造林面積327.38萬畝，其中退耕地造林181.66萬畝，宜林荒山造林145.72萬畝；共治理小流域100條，治理水土流失7185km2，生態(tài)移民35413人，新建沼氣池23160座，為蘊育綠色資源奠定了基礎(chǔ)。

3、城鎮(zhèn)化步伐加快，***中心城市功能顯著提升。通過經(jīng)營城市、市場運作，積極爭取國家項目支持，江北綜合開發(fā)步伐加快，江南舊城改造穩(wěn)步推進，***城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。江北開發(fā)建成了濱江大道、橋西護岸、望江公園，江南舊城改造完成了大橋路、巴山西路、金州路以及背街小巷改造等一批重大項目和標(biāo)志性工程，改善了***中心城市形象，明顯提升了區(qū)域中心城市功能。2004年***中心城市建成區(qū)面積達到26.8km2，城市人口達24.3萬人，分別比“九五”末增加了2km2和4.5萬人。城市道路長度達134公里，供水普及率達到98％，綠化覆蓋率30％，人均住房面積20.3m2。以***中心城市建設(shè)為帶動，九縣城和一批重點集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。舊城改造和新區(qū)開發(fā)拓展了城鎮(zhèn)發(fā)展空間，道路硬化和文化設(shè)施建設(shè)改善了城鎮(zhèn)形象，增強了城鎮(zhèn)功能，城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)、推動和帶動作用進一步發(fā)揮。

4、對外開放力度加大，經(jīng)濟的市場化水平逐步提高。“十五”以來，我市對外開放和經(jīng)濟體制改革力度逐步加大，投資的軟、硬環(huán)境逐步改善，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革力度加大，非公有制經(jīng)濟發(fā)展加快，企業(yè)市場主體地位進一步確立。招商引資工作的深度和廣度進一步增強，在各類招商引資活動中，全市累計簽訂合同引進資金143.33億元，實施項目398個，完成投資25.46億元。通過對外開放、招商引資，有效緩解了我市建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏的矛盾，建成了一大批水電、礦產(chǎn)、生物等優(yōu)勢資源開發(fā)項目，加速了我市優(yōu)勢資源的開發(fā)和綠色特色產(chǎn)業(yè)群體的發(fā)展壯大，極大促進了我市經(jīng)濟社會發(fā)展。

5、社會保障能力逐步加強，人民生活水平顯著提高。社會保障和社會福利事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，城市最低生活保障制度逐步完善，城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面逐年擴大，共有28.04萬人參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險，有3.98萬城鎮(zhèn)居民得到政府最低生活保障。勞務(wù)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，2004年勞務(wù)外出43.7萬人，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主要來源。2005年，全面取消農(nóng)業(yè)稅，對山區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生實行“兩免一補”，切實減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。預(yù)計“十五”末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達6242元，農(nóng)民人均純收入達1772元，年均增加387元和105元，基本完成“十五”計劃預(yù)期目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民的恩格兒系數(shù)分別為40.1%和48.82%；城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)明顯升級，在吃、穿、用、住等方面，不但數(shù)量增加，而且質(zhì)量普遍提高。

6、教育、文化、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，各項社會事業(yè)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。“十五”時期，全市教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)投資大幅度增長，社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件大大改善。基本實現(xiàn)了“普九”目標(biāo)，2004年，小學(xué)、初中適齡生（兒童）入學(xué)率分別為99.26%和95.62%。通過整合、提升，***學(xué)院和***職業(yè)技術(shù)學(xué)院順利組建并正式運轉(zhuǎn)。科技創(chuàng)新和技術(shù)進步成效明顯，科技對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、工業(yè)增效的支撐和促進作用增強，對國民經(jīng)濟的貢獻率達到38%。文化、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施得到加強、功能更趨完善，產(chǎn)品和服務(wù)豐富多樣。廣播、電視、通信、互聯(lián)網(wǎng)、體育等各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。

二、“十一五”時期發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

“十一五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我市實施“經(jīng)營綠色、建設(shè)綠色***”戰(zhàn)略，重點培育“藥、水、游”三大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，在這一時期，我市面臨一系列現(xiàn)實的機遇與挑戰(zhàn)：

（一）我市面臨加快發(fā)展的機遇：

1、全國能源和水資源短缺，為我市綜合水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了歷史機遇。“十一五”時期，我國“世界工廠”地位凸顯，工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化進程加快，全國經(jīng)濟規(guī)模不斷增大，能源、水資源需求量大幅度上升，能源約束、水資源短缺成為制約我國經(jīng)濟加快發(fā)展的基礎(chǔ)性矛盾，尤其是優(yōu)質(zhì)淡水成為中國21世紀(jì)戰(zhàn)略性資源。我市是陜西乃至西北地區(qū)的水資源富集區(qū)，豐富、清潔的水資源不僅是我市建立綜合水產(chǎn)業(yè)不可替代的資源，更是國家南水北調(diào)不可或缺的優(yōu)質(zhì)水源。國家加快電源、電網(wǎng)建設(shè)，實施南水北調(diào)工程，為我市加快以漢江水能資源開發(fā)為主綜合水產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來良好機遇。

2、國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為改善***基礎(chǔ)條件創(chuàng)造了千載難逢的機遇。進入戰(zhàn)略機遇期，全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，居民消費結(jié)構(gòu)升級，國家進一步加快鐵路、干線公路、大型生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)公共設(shè)施建設(shè)。按照國家建設(shè)“八縱八橫”鐵路網(wǎng)主骨架戰(zhàn)略部署，包柳、滬漢蓉兩條大能力通道（西安—重慶、襄渝鐵路）在***交匯，“十一五”時期，兩條鐵路增建二線、***樞紐擴能改造開工建設(shè)；阿北高速公路（西安—***—陜川界段）將要進入施工高峰，G316高速公路力爭開工建設(shè)，以上累計投資多達400余億元，這為加快改善我市交通條件，振興我市建材業(yè)、交通運輸和服務(wù)業(yè)，提供了千載難逢的機遇。建成的“十字型”的高速公路和大能力鐵路通道，將進一步強化***區(qū)域性交通樞紐功能，進而形成巨大的人流、物流、資金流和信息流，推動***中心城市建設(shè)，帶動我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速擴張，促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

3、市場配置資源的作用進一步增強，為我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。“十一五”時期，經(jīng)濟全球化步伐加快，市場經(jīng)濟體制進一步完善，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，將在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際合作與競爭；我國工業(yè)化、城市化正處于高速發(fā)展時期，也是資源消費的高峰期，資源類產(chǎn)品供需缺口日益凸現(xiàn)；隨著沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)投資成本的攀升、發(fā)展空間的壓縮和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，資源類開發(fā)投資及勞動密集型投資項目向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢十分明顯。我市礦產(chǎn)、生物、水電、勞動力資源豐富，開發(fā)初具雛形，交通優(yōu)勢突出，投資環(huán)境不斷改善，為我市承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了難得的市場機遇，創(chuàng)造了更多的機會，促使我市經(jīng)濟直接參與國內(nèi)外市場分工和競爭。

4、消費結(jié)構(gòu)升級、綠色消費漸成潮流，為我市綠色產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展機遇。“十一五”時期，我國進入了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)快速變動的時代，消費結(jié)構(gòu)和消費需求由溫飽型消費向小康型消費轉(zhuǎn)變，綠色消費成為世界潮流，追求生活質(zhì)量、居住環(huán)境、文化教育、精神享受方面的消費比重將不斷上升。消費需求的穩(wěn)步擴張和升級，為經(jīng)濟進一步發(fā)展提供了新的增長空間。人們追求純天然、有機、營養(yǎng)、安全、無公害的綠色消費，人們休閑和養(yǎng)生的需要，綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)的快速興起成為當(dāng)今社會發(fā)展的必然趨勢，這種變化為我市發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

（二）我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)：

一是參與國內(nèi)外市場競爭的壓力加大。隨著中國全方位對外開放步伐的加快，經(jīng)濟全球化步伐加快，市場將更加開放，國際、國內(nèi)在資源、市場、人才、資金等各方面的競爭更加劇烈。國家實施東部加快、西部開發(fā)、中部崛起、振興東北四大戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟競爭更加激烈，發(fā)達地區(qū)發(fā)展進一步提速，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展面臨眾多瓶頸制約，市場經(jīng)濟的“馬太效應(yīng)”進一步顯現(xiàn)。我市經(jīng)濟規(guī)模小、水平低、效益差，在低起點上參與國際國內(nèi)市場的競爭，抵御市場沖擊的壓力加大。

二是以交通為主的基礎(chǔ)條件仍然落后。出省高等級的大通道尚未形成，市內(nèi)道路等級不高，結(jié)構(gòu)不合理，境內(nèi)還沒有一條高速公路，市縣公路沒有完全實現(xiàn)二級路連接，縣鄉(xiāng)公路等級低，鄉(xiāng)村道路多數(shù)是晴通雨阻。落后的交通，影響我市的人流和物流，影響招商引資，影響經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

三是經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力不足。我市是貧困地區(qū)，自我發(fā)展能力非常薄弱，人才、資金、技術(shù)嚴(yán)重匱乏，經(jīng)濟總量小、水平低、效益差，活力不足，競爭力弱，財政入不敷出，全市還有89萬貧困人口需要政府的扶持和救助，扶貧攻堅任務(wù)繁重。

四是優(yōu)勢資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾突出。隨著南水北調(diào)工程的開工建設(shè)，一些優(yōu)勢資源開發(fā)項目將受到政策或環(huán)境容量的限制；污水、垃圾、煙塵處理設(shè)施投入加大，工業(yè)發(fā)展受到提高成本的壓力，我市工業(yè)效益和工業(yè)增長速度受到影響。

五是縮小與全省、全國發(fā)展水平之間差距的壓力加大。全市人均GDP僅占全省人均水平的52.2%，城鄉(xiāng)居民收入分別僅占全國人均水平的56.3%和63%，是全省人均水平的88.5%和79%；社會發(fā)展水平滯后，2004年我市社會發(fā)展水平評價位居全省末位。隨著全國、全省經(jīng)濟的加速，發(fā)展差距將繼續(xù)拉大，按照以人為本、構(gòu)建和諧社會的總體要求，我市縮小與全省、全國經(jīng)濟社會發(fā)展平均水平之間差距的任務(wù)十分艱巨。

總體上看，我市發(fā)展是機遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素，面臨的矛盾與問題必須通過加快發(fā)展才能得到有效解決。

三、***經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，以加快發(fā)展為第一要務(wù)，實施“經(jīng)營綠色、建設(shè)綠色***”戰(zhàn)略，以加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為關(guān)鍵，加強綠色資源的建設(shè)與保護，蘊育綠色；依托優(yōu)勢特色資源，以市場需求為導(dǎo)向，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主線，改革開放和科技創(chuàng)新為動力，“藥水游”三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，努力促進特色產(chǎn)業(yè)群體跨越式發(fā)展，經(jīng)營綠色；積極發(fā)展、大力倡導(dǎo)綠色文化，加快建設(shè)生態(tài)城市、綠色家園，形成良好的人居環(huán)境，使經(jīng)濟、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處，享受綠色。通過五年努力，把***初步建設(shè)成融生物資源、旅游資源、水電資源開發(fā)為一體的生態(tài)旅游勝地、水電能源基地、秦巴藥業(yè)基地、區(qū)域交通樞紐和山水園林城市。

（二）基本原則

——堅持保護與建設(shè)并重，蘊育綠色資源。建設(shè)和保護好以水資源為代表的綠色生態(tài)資源是***人民義不容辭的責(zé)任。既要抓住機遇、加快發(fā)展，又要充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中更好地實施保護，形成資源與經(jīng)濟的良性循環(huán)，為***經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)。

——堅持發(fā)揮資源優(yōu)勢，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群。綠色既是***最豐富的資源，也是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)最大的優(yōu)勢。按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的理念，充分發(fā)揮區(qū)域特色、綠色資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場，進行合理規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)篩選和整合，集中精力，突出重點，培育和構(gòu)建具有較強市場競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造綠色***品牌。

——堅持積極參與市場分工，增強市場競爭能力。放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，培育壯大市場主體；立足全國乃至全球大市場，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極參與國內(nèi)外市場分工，形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；依靠先進科技壯大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)品，增強市場份額，增強產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的市場競爭能力。

——堅持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大對外開放。擴大對外開放、加強招商引資是促進***經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動力。堅持解放思想，與時俱進，以改革促開放，以開放求發(fā)展，加快體制、機制創(chuàng)新，以開放的眼光、思維和魄力，建立健全聚集生產(chǎn)要素、擴張產(chǎn)業(yè)效應(yīng)的市場機制，營造公平、公開、開放的發(fā)展環(huán)境，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)平臺，吸引各類生產(chǎn)要素向***聚集，促進***經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

——堅持以人為本，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。始終把廣大人民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，大力發(fā)展社會事業(yè)，落實“五個統(tǒng)籌”，充分尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，保障公民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利，調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力；注重社會公平，鼓勵、支持薄弱領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，促進良性互動和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）預(yù)期目標(biāo)

全市生產(chǎn)總值(GDP)年均增長預(yù)期保持在10%以上，到2010年，形成綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，綠色***品牌和知名度進一步提高，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)居民收入進一步提高，全市整體跨入小康社會。

——特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成。“藥、水、游”三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和核心競爭力顯著提升，秦巴醫(yī)藥成為知名品牌，生態(tài)休閑旅游蓬勃興起，漢江干支流開發(fā)基本完成，區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展充滿活力。

——基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境進一步改善。境內(nèi)鐵路復(fù)線、高速公路和“三橫七縱”路網(wǎng)建設(shè)基本完成，交通樞紐地位日趨突出；生態(tài)環(huán)境得到較大改善和優(yōu)化，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)平臺得到進一步提升。

——山水園林城市初步形成。中心城市骨架得到拓展，一批主要市政標(biāo)志性工程全面竣工，城市面貌和市政環(huán)境發(fā)生顯著變化，城鎮(zhèn)功能進一步提升，輻射帶動作用進一步增強，中心城市人口發(fā)展到40萬人，全市城鎮(zhèn)化率達到37%。

——和諧***建設(shè)初顯成效。社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，公民素質(zhì)普遍增強，城鄉(xiāng)人民生活水平和文明程度明顯提高，社會和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在3.5‰以內(nèi)。

四、“十一五”時期發(fā)展的重點任務(wù)

“十一五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)是：強化基礎(chǔ)，擴張產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)，協(xié)調(diào)發(fā)展，主要抓好以下八個方面：

（一）以交通建設(shè)為重點，改善經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)平臺

搶抓歷史機遇，狠抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成以公路和鐵路為主體、航空與航運為補充的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，使***成為連南接北、承東啟西的重要區(qū)域交通樞紐。

●根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照“突出干線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、完善網(wǎng)絡(luò)、堅持標(biāo)準(zhǔn)、效益優(yōu)先”的原則，以提高公路等級、增強通達能力、改善城鄉(xiāng)發(fā)展交通條件、方便群眾生產(chǎn)生活為目標(biāo)，科學(xué)編制全市交通建設(shè)規(guī)劃。合理確定公路建設(shè)布局，在重點抓好干線骨架道路建設(shè)的基礎(chǔ)上，把公路建設(shè)的重點向經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)、旅游開發(fā)的精品景區(qū)和投資項目集中的地區(qū)傾斜。堅持高起點設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管護，形成出境以高速路為主、市縣以二級路為主、縣鄉(xiāng)以油路為主的公路“三橫七縱”路網(wǎng)體系，打破交通瓶頸制約，提高公路交通水平。

●大力推進四條高速公路建設(shè)。建成GZ40高速公路***段84公里和阿北線小河—***高速公路57.5km，力爭建成阿北線***至陜川界高速公路，力爭開工建設(shè)國道316線高速公路***段。

●積極開展七條市縣二級路建設(shè)。建成***—嵐皋、***—旬陽、兩河—寧陜、平利—鎮(zhèn)坪—巫溪界、寧陜縣城以及石泉與GZ40高速公路連接線、西康高速公路甘溪—小河等二級路。

●扎實推進64條縣鄉(xiāng)油路建設(shè)。建成漢濱區(qū)大葉路、漢陰—銅錢、紫陽權(quán)洞路等64條縣鄉(xiāng)油路，總里程2339km。

●竭力支持鐵路“三線一站”加快建設(shè)。建成包柳大通道***—重慶和滬漢蓉大通道***—武漢鐵路復(fù)線***段270.6公里，開工建設(shè)包柳大通道西安—***鐵路復(fù)線90km。基本建成***鐵路樞紐站。

●加快港口、碼頭建設(shè)。新建石泉電站、喜河電站升船機，建好蜀河、旬陽電站過壩航閘；建成大竹園煤港，完成***關(guān)廟水鐵聯(lián)運港，并改建石泉、紫陽水陸聯(lián)運港口。

???●促使***機場復(fù)航，爭取***機場改造，由3C級改造為4D級，擴建跑道和導(dǎo)航設(shè)施，積極開辟新航線，增強***機場運輸能力。

???●建設(shè)高效便捷的物流路網(wǎng)體系。構(gòu)建以***鐵路貨運站為中心，以石泉、漢陰、紫陽、旬陽等為結(jié)點，以鐵路、公路、航運為網(wǎng)絡(luò)的高效便捷的物流交通網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，建設(shè)山川秀美的綠色家園

堅持生態(tài)建設(shè)就是經(jīng)濟建設(shè)的理念，以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行模凑铡耙焕热齾^(qū)”的總體布局，堅持自然改善與人工治理相結(jié)合、工程治理與生態(tài)治理相結(jié)合、市場選擇與政府推動相結(jié)合，切實改善生態(tài)環(huán)境，蘊育豐富的綠色資源，推動我市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路。

●加強生態(tài)工程建設(shè)。突出重點，集中資金，加強退耕還林、荒山造林、流域綜合治理、天然林保護工程。配合“南水北調(diào)”中線工程，抓好漢江水資源保護工程。強化水利配套工程，治理水土流失面積3000km2，遏制環(huán)境惡化，減少水土流失。加強黃洋河、吉河、月河等原生態(tài)河流的保護。加強秦嶺、巴山國家生態(tài)功能保護區(qū)、森林公園建設(shè)，新建和保護20萬公頃自然保護區(qū)。

●突出重點區(qū)域綠化造林工程建設(shè)。堅持不懈地抓好漢江兩岸、城鎮(zhèn)周圍、瀛湖周邊、景區(qū)內(nèi)外、交通沿線等地的工程造林植竹。抓好城市街道、城鎮(zhèn)公園、社區(qū)、機關(guān)和公共場所的綠化工作，實施一批重點綠化工程。

●強力推進高山生態(tài)移民和扶貧搬遷。加快推進高山住戶搬遷，減少人為因素破壞，促進植被恢復(fù)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，建設(shè)陜西乃至西北最佳生態(tài)示范區(qū)和人類宜居地，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。五年全市生態(tài)移民人數(shù)達到5萬人。

●努力轉(zhuǎn)變資源、能源利用方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣清潔生產(chǎn)，禁止、限制重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，轉(zhuǎn)變資源、能源利用方式。大力推廣沼氣工程、以電代燃料工程。加快農(nóng)村新能源建設(shè)，大力推進沼氣池和節(jié)柴灶建設(shè)，到2010年，計劃新建沼氣池12.7萬口，節(jié)柴灶41.7萬座。實施礦產(chǎn)資源的保護性開采，防范次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，減少生態(tài)環(huán)境破壞。

●切實加強環(huán)境治理工程。堅持“生態(tài)環(huán)境保護與開發(fā)建設(shè)并舉、預(yù)防與治理并重”的原則，加快縣城和重點集鎮(zhèn)垃圾、污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大廢水、廢氣和垃圾等污染治理工作，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，加強生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)管，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。加強漢江干流***重點段防洪工程，新建堤防5.9km，加固加高2.54km，新修護岸5.9km。加強“三廢”綜合開發(fā)與利用，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費，建設(shè)節(jié)約型社會。

（三）以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，推進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和發(fā)展

按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向，推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地建設(shè)，不斷培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)揮政府推動和市場調(diào)節(jié)作用，實施一體化、品牌化戰(zhàn)略，增強***農(nóng)業(yè)綜合效益，提高市場競爭能力。

????●強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村“六小”工程建設(shè)，繼續(xù)實施“小工程、大群體”項目，加強中小型灌區(qū)、農(nóng)村安全飲水、病險水庫治理和江河堤防防洪等重點工程建設(shè)，完成黃石灘水庫渠系配套工程，建成漢陰洞河水庫，啟動引漢濟月調(diào)水工程。加強小流域治理，著力減少洪澇災(zāi)害。加快基本農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，新建基本農(nóng)田28.5萬畝，實施30萬畝中低產(chǎn)田改造和30萬畝灌溉渠系配套改造，提高土地生產(chǎn)能力。

●穩(wěn)定糧食作物播種面積450萬畝，提高糧食生產(chǎn)能力，確保農(nóng)村居民糧食自給。

●積極發(fā)展優(yōu)勢綠色種養(yǎng)業(yè)基地。根據(jù)區(qū)域、資源條件，因地制宜，優(yōu)選適生品種，以市場為導(dǎo)向，以科技為動力，狠抓產(chǎn)業(yè)強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、專業(yè)村和產(chǎn)業(yè)大戶，重點建設(shè)“六大”綠色種養(yǎng)業(yè)基地，即：穩(wěn)定連片桑園面積60萬畝，養(yǎng)蠶100萬張，產(chǎn)繭5000萬斤；建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、有機富硒茶園30萬畝，中、高檔茶葉900萬斤；建設(shè)優(yōu)質(zhì)魔芋基地10萬畝；以黃姜、絞股藍、葛根為主，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的中藥材基地40萬畝；建設(shè)優(yōu)質(zhì)烤煙基地20萬畝；建立優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)業(yè)基地，年穩(wěn)定出欄豬400萬頭、羊200萬只。在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局上，以漢濱、漢陰、石泉等縣為主，建設(shè)以蠶桑、蔬菜、養(yǎng)殖、糧油為主的種養(yǎng)基地；以平利、紫陽為重點，建設(shè)優(yōu)質(zhì)富硒茶葉生產(chǎn)基地；以嵐皋、漢濱、漢陰為重點，建設(shè)優(yōu)質(zhì)魔芋種植基地；以旬陽、白河為中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好黃姜種植基地；以平利、鎮(zhèn)坪為中心，建立全國優(yōu)質(zhì)的絞股藍、葛根種植基地；以寧陜?yōu)橹攸c，積極發(fā)展以林果、絞股藍、食用菌、豬苓為主的多種特產(chǎn)基地。

●大力發(fā)展強勢龍頭企業(yè)。用足、用活扶持政策，鼓勵、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，培育、壯大綠色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)；面向全國，擴大招商引資，積極引進農(nóng)產(chǎn)品深度加工知名企業(yè)；積極參與市場分工，加強與大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的合作，加強市場開拓，開辟穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

●強化產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。加快建設(shè)***市農(nóng)產(chǎn)品交易中心，構(gòu)建農(nóng)貿(mào)市場體系，提升***農(nóng)副產(chǎn)品的宣傳、認(rèn)證、交易、信息等服務(wù)平臺，加強技術(shù)、防疫、金融、保險、信息等公共服務(wù)，建立、健全質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量認(rèn)證和病害防治等服務(wù)體系，確保食品安全。大力發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等中介服務(wù)組織，重點培育和加快發(fā)展服務(wù)于當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和政府推動作用，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會化服務(wù)水平。

???●大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分發(fā)揮政府推動、市場調(diào)節(jié)的作用，促進形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的機制，以基地為依托，以龍頭為關(guān)鍵，大力推進龍頭帶基地、公司加農(nóng)戶和產(chǎn)加銷、貿(mào)科農(nóng)一體化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高特色產(chǎn)業(yè)體系的綜合競爭力。

●努力改善農(nóng)民生活條件。圍繞390個重點村建設(shè)，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，整合資源，捆綁資金，整村推進，完善水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施，實施扶貧搬遷和生態(tài)移民，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。到2010年，解決51萬人的貧困問題。

（四）以水能資源開發(fā)為重點，加快綜合水產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照“流域、梯級、滾動、綜合”的開發(fā)思路，依托優(yōu)勢水資源，以水電能源開發(fā)為先導(dǎo)，以水資源市場化經(jīng)營為原則，加快供水體制創(chuàng)新，促進旅游、航運、養(yǎng)殖及高耗能耗水工業(yè)發(fā)展，不斷提升***綜合水產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。

●加快漢江干、支流水電梯級開發(fā)。全面完成漢江干流梯級電站建設(shè)，喜河電站正常蓄水發(fā)電，建成蜀河、旬陽、白河電站，漢江干流新增水電裝機104萬千瓦。科學(xué)規(guī)劃，有序開發(fā)，全面完成嵐河、任河、旬河、南江河等漢江主要支流小水電站開發(fā)。全市水電裝機能力達到300萬千瓦。

●爭取開工建設(shè)***火電廠。充分利用漢江水資源以及區(qū)位交通優(yōu)勢，配合省發(fā)改委積極爭取***火電列入國家建設(shè)規(guī)劃，依靠政府引導(dǎo)和市場配置雙重作用，擇優(yōu)選擇項目業(yè)主，全力推進***火電廠前期工作，“十一五”時期，力爭開工建設(shè)裝機360萬千瓦***火電廠，初步形成水火并舉的區(qū)域性能源基地。

●加快輸電線路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。新建110KV輸電線路1178km，改造202km，變電工程610MVA；新建35KV輸電線路428km、改造62km，變電工程123MVA，優(yōu)化市內(nèi)城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電力輸出能力。

●提高小水電電力就地轉(zhuǎn)化能力。依托豐富的水資源、礦產(chǎn)資源和電力資源，在確保環(huán)保和水質(zhì)前提下，積極創(chuàng)造條件，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快發(fā)展低污染、高附加值的載能工業(yè)，建設(shè)30萬噸特種鐵合金、5萬噸電解錳、5萬噸電解鋅生產(chǎn)線，提高***電力就地轉(zhuǎn)化能力，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。

●提高供水產(chǎn)業(yè)市場化經(jīng)營水平。加強漢江水體、水質(zhì)保護，確保一江清水供北京。加強***、9縣城和20個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，提高供水產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平。研究、協(xié)調(diào)、促進實施省內(nèi)南水北調(diào)工程。促進供水體制改革，加強水資源開發(fā)政策研究，爭取國家生態(tài)環(huán)境補償和財政轉(zhuǎn)移支付政策，變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)漢江水資源的市場化經(jīng)營。

●大力發(fā)展養(yǎng)殖、航運事業(yè)。充分發(fā)揮豐富水面優(yōu)勢，建立健全水面的使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，完善漁業(yè)管理體制，積極引進、應(yīng)用名優(yōu)水產(chǎn)品種和先進技術(shù)，奮力打造***水產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)陜西乃至西北最大的淡水養(yǎng)殖基地。改善漢江航道條件，提高航道等級，適度發(fā)展航運，方便沿江群眾生產(chǎn)生活，降低市內(nèi)運輸成本。

（五）以秦巴藥業(yè)和綠色食品工業(yè)為重點，強力推進工業(yè)化進程

堅持以市場需求為導(dǎo)向，以特色資源和科技創(chuàng)新為依托，以秦巴藥業(yè)、綠色食品工業(yè)為重點，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)“聚集、規(guī)模”兩大效應(yīng)，狠抓企業(yè)培育、基地建設(shè)、市場開拓三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、研發(fā)和營銷四大體系，實現(xiàn)種養(yǎng)規(guī)模化、加工現(xiàn)代化和銷售市場化，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，全力打造綠色特色產(chǎn)業(yè)集群，強力推進***工業(yè)化進程，提高區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力，提高***經(jīng)濟綜合實力。

1、打造“秦巴藥業(yè)”品牌，做大做強***中藥產(chǎn)業(yè)。按照突出“突出特色、擴大規(guī)模、提高效益、打造品牌”的思路，重點圍繞黃姜、葛根、絞股藍等系列主打產(chǎn)品，全力打造“秦巴藥業(yè)”知名品牌，加快***中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

●做大做強醫(yī)藥龍頭企業(yè)。通過體制創(chuàng)新和科技進步，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，擴大現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提升經(jīng)營水平；吸引省內(nèi)外知名制藥企業(yè)兼并、改造***現(xiàn)有企業(yè)，擴大秦巴醫(yī)藥生產(chǎn)能力，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。大力興辦一批中藥飲片企業(yè)，積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的常用中藥顆粒提取生產(chǎn)能力的企業(yè)，努力消化全市自產(chǎn)的道地藥材。積極開發(fā)藥膳、藥療等中藥食品、保健品，提高中藥材資源綜合利用水平和開發(fā)效益。

●推進中藥材種植基地建設(shè)。搶抓陜南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)機遇，以市場需求為導(dǎo)向，以加工企業(yè)為主體，科學(xué)規(guī)劃布局，合理確定基地規(guī)模，采取“公司+科研+農(nóng)戶”的運作模式，建設(shè)以黃姜、膠股藍、葛根為主的高標(biāo)準(zhǔn)中藥材基地。建立和完善中藥材GAP技術(shù)研究中心和服務(wù)體系，建立健全GAP種植基地和SOP操作程序，大力推廣規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，全面提高中藥材規(guī)范化種植水平。

●積極構(gòu)建中藥材營銷體系。在充分發(fā)揮醫(yī)藥企業(yè)自身營銷網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展、代銷、貼牌等現(xiàn)代營銷模式，積極利用國內(nèi)專業(yè)營銷公司網(wǎng)絡(luò)健全、方式先進等優(yōu)勢平臺，選好主打品種，參與更大的市場分工和市場競爭。大力發(fā)展藥材經(jīng)銷大戶，發(fā)揮各級醫(yī)藥、藥材公司和供銷部門的作用，不斷擴大全市中藥材及飲片的銷量。爭取建設(shè)陜南中藥材交易市場和中藥現(xiàn)代物流中心，搭建中藥材生產(chǎn)、銷售信息平臺，通過與境內(nèi)外藥材市場的聯(lián)系與合作，拓寬藥材銷售渠道，帶動全市中藥材的種植與加工，把***建設(shè)成為秦巴山區(qū)藥材集散地。

●加快新藥產(chǎn)品和原料藥后續(xù)產(chǎn)品研發(fā)。努力創(chuàng)造條件，力爭建立省級重點新藥研發(fā)機構(gòu)——陜南藥研中心。整合市內(nèi)企業(yè)藥研資源，創(chuàng)新藥研機制，加強自主創(chuàng)新和技術(shù)成果引進。加強企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營，盤活一批確有療效和市場需求、企業(yè)已經(jīng)擁有生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的傳統(tǒng)名優(yōu)醫(yī)藥產(chǎn)品，在劑型、配方進一步優(yōu)化的基礎(chǔ)上進行二次開發(fā)。

2、發(fā)揮富硒資源優(yōu)勢，大力發(fā)展***綠色健康食品工業(yè)。發(fā)揮動植物富硒、水資源優(yōu)質(zhì)豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的自然優(yōu)勢，發(fā)揮民眾長期種養(yǎng)、加工的傳統(tǒng)優(yōu)勢，依托旺盛的市場需求和日新月異的科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展***綠色、特色、健康食品工業(yè)。

???●精心打造綠色食品工業(yè)品牌。大力發(fā)展魔芋食品、富硒茶、瀘康酒、木瓜酒、礦泉水、桑葚果汁、臘肉制品、山野菜及豆制食品。集中物力、人力和財力推進綠色、特色、優(yōu)勢食品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化經(jīng)營，積極爭取綠色認(rèn)證和有機認(rèn)證，精心打造3—5個在國內(nèi)外市場上叫得響、有競爭力的知名品牌。

●奮力構(gòu)建強勢食品工業(yè)集群。加強現(xiàn)有企業(yè)資產(chǎn)重組和技術(shù)改造，擴大招商引資，大力扶持科技含量高、規(guī)模效益強的企業(yè)。積極組建秦東魔芋、富硒茶業(yè)等企業(yè)集團，打造大型龍頭企業(yè)。實施年產(chǎn)9000噸魔芋精粉、年產(chǎn)50噸高檔富硒茶生產(chǎn)線等一批重點項目，擴張食品工業(yè)總量，提高企業(yè)現(xiàn)代化水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化的***綠色食品工業(yè)體系。

●強化***綠色食品的市場營銷。通過政府引導(dǎo)、企業(yè)協(xié)會牽頭，有序開展“***綠色食品”品牌的打造、推介和管理，大力開展市場營銷，竭力拓展***綠色食品的銷售空間，不斷增強***綠色食品的市場競爭力。

3、加大企業(yè)改制、技術(shù)改造力度，提升***繭絲綢工業(yè)綜合實力。鞏固桑園面積，整合資源，創(chuàng)建絲綢工業(yè)與蠶桑農(nóng)業(yè)的“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”機制，組建絲綢產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和緊密型絲綢集團，大力開發(fā)蠶、繭、絲的副產(chǎn)品，發(fā)展資源多級利用的新型繭絲業(yè)，重振***繭絲綢工業(yè)雄風(fēng)。

●優(yōu)化蠶繭絲綢發(fā)展環(huán)境。理順蠶種、蠶繭管理體制，杜絕區(qū)域封鎖；科學(xué)規(guī)劃烘繭灶布局，加強審批、管理，杜絕蠶種－蠶繭－烘烤－生絲等鏈條中的人為障礙，建設(shè)公平、統(tǒng)一、有序的市場。積極優(yōu)化發(fā)展的軟、硬環(huán)境，搶抓“東桑西移、南桑北移”機遇，努力承接發(fā)達地區(qū)蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

???●做大做強繭絲綢工業(yè)。完成國有繅絲企業(yè)改制，擴大招商引資，加強對現(xiàn)有繭絲綢企業(yè)資產(chǎn)重組和技術(shù)改造，加大深度研發(fā)力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，奮力擴張蠶繭絲綢工業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟效益，推進***絲綢工業(yè)化進程。

4、以科技創(chuàng)新為動力，全面提升礦產(chǎn)加工業(yè)。以汞銻、鉛鋅、金礦、錳礦、釩鈦磁鐵礦等有色金屬礦產(chǎn)和以毒重石、重晶石、瓦板巖、石灰石等非金屬礦產(chǎn)開發(fā)為重點，堅持“扶優(yōu)扶強、環(huán)保低耗”原則，按照合理布局、強化管理、資源節(jié)約、高效利用、清潔生產(chǎn)的要求，大力開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，有序開發(fā)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，把我市建設(shè)成為中國汞都、全國最大的鋇鹽基地及全省優(yōu)質(zhì)石板生產(chǎn)與出口基地。

●整合現(xiàn)有礦產(chǎn)加工企業(yè)，支持規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)品效益好的企業(yè)集中力量做大做強，實現(xiàn)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的規(guī)模化開采，提高資源利用率。實施年產(chǎn)100萬噸水泥、2萬噸金屬鎂、40萬噸釩鈦磁鐵礦、350萬平方米瓦板巖、10萬噸鋅焙砂、1000噸金屬汞、10萬噸鋇鹽生產(chǎn)線等重大項目建設(shè)。

5、充分發(fā)揮***煙草品質(zhì)優(yōu)勢，加快***優(yōu)質(zhì)煙葉基地建設(shè)。搶抓煙草行業(yè)戰(zhàn)略性重組機遇，實施寶雞煙廠旬陽分廠年產(chǎn)20萬大箱卷煙生產(chǎn)線和年產(chǎn)60萬擔(dān)打葉復(fù)烤線改造項目，乘勢做大煙草龍頭企業(yè)。

???●鼓勵、支持煙草提取藥用茄尼醇的深度開發(fā)項目，開辟煙草使用新用途，延長煙草產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，帶動全市煙草業(yè)更快發(fā)展。

（六）以生態(tài)休閑旅游為重點，提升***生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

立足資源稟賦、區(qū)位條件，以秦巴自然風(fēng)光和漢水風(fēng)情旅游資源為基礎(chǔ)，以***特色山水園林城市和瀛湖為中心，以秦嶺、漢水、巴山為片區(qū)，堅持產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓并重，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理，打造***旅游的核心產(chǎn)品和響亮品牌，做大做強***生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

●堅持高起點規(guī)劃，打造***生態(tài)旅游精品。加強重點景區(qū)、景點的統(tǒng)一規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和規(guī)范化管理。結(jié)合中心城市建設(shè)，把***特色山水園林城市建設(shè)為旅居中心；大力發(fā)展以水電站庫區(qū)水面為重點的漢水文化游、以秦嶺南麓為重點的原始森林游和以南宮山、千家坪周邊開發(fā)為重點的巴山風(fēng)情游，形成“一心三線”旅游總體布局。堅持區(qū)域優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)漢濱、嵐皋、寧陜?nèi)h區(qū)率先突破。以***山水園林城市和瀛湖為中心，建設(shè)漢江***城區(qū)段一江兩岸風(fēng)景線，構(gòu)建陜西乃至西北地區(qū)的水上運動、娛樂中心，打造***水上旅游精品，打響“陜南水城”、“中國綠心”品牌。依托秦嶺和巴山，重點開發(fā)以南宮山、神河源、千家坪、嵐河漂流及天華山、朝陽溝等為主的生態(tài)觀光、休閑運動項目。以月河川道農(nóng)業(yè)科技示范帶和黃洋河休閑度假區(qū)為中心，大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游項目。精心培育西安—寧陜、西安—***（嵐皋）—小三峽（神龍架）等精品旅游線路，全力打造個性鮮明、內(nèi)涵深厚、體驗獨特的生態(tài)休閑旅游品牌，增強***旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

●加快景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高***生態(tài)休閑旅游質(zhì)量。把生態(tài)旅游建設(shè)與漢水文化建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、山水城鎮(zhèn)建設(shè)、綠色家園建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合起來，按照“突出特色、深度開發(fā)”的要求，以景區(qū)景點生態(tài)環(huán)境和交通基礎(chǔ)設(shè)施為重點，加快通往景區(qū)道路、景區(qū)環(huán)線、旅游步道建設(shè)，努力改善旅游業(yè)基礎(chǔ)條件。建設(shè)瀛湖風(fēng)景區(qū)環(huán)湖公路及旅游接待服務(wù)中心，加快香溪洞、千家坪、天華山、云霧山以及紫陽瓦房店茶山風(fēng)情園等一批重點景區(qū)景點的路、電、訊、水等配套工程建設(shè)，形成與生態(tài)旅游市場需求相適應(yīng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市和景區(qū)景點的綜合配套服務(wù)功能，提高承載能力。

●堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動戰(zhàn)略，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次。發(fā)揮旅游“一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)促發(fā)展”作用，加快食、住、行、游、購、娛等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快賓館、娛樂設(shè)施建設(shè)，建設(shè)四星級賓館，提高餐飲、住宿接待能力，改善城市形象。加快***特色旅游商品開發(fā)，重點開發(fā)***絲綢系列產(chǎn)品、富硒茶、鎏金蠶、木瓜酒、保健藥材、紫陽民歌光盤、漢劇臉譜等系列產(chǎn)品，不斷加大新產(chǎn)品開發(fā)；籌建***特色藥材、生物標(biāo)本展覽館，建設(shè)***特色旅游商品超市和旅游商品一條街、風(fēng)味小吃一條街，增強旅游產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵。促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，帶動***經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

●實施品牌營銷戰(zhàn)略，打響***生態(tài)休閑旅游品牌。圍繞“陜南水城、綠色***”品牌，細(xì)分旅游市場，精心策劃***旅游的宣傳和推介，通過“同飲一江水、思源在***”宣傳，吸引京津及華北游客；通過“秦巴風(fēng)情、***獨優(yōu)”的宣傳，吸引對秦巴地區(qū)感興趣的國內(nèi)外游客。建立政府組織、部門聯(lián)合、政企聯(lián)手、上下聯(lián)動、內(nèi)外合作的宣傳促銷和激勵機制，有效組織***－北京“手拉手、心連心”、中國***漢江龍舟節(jié)為主的特色節(jié)慶活動，依托節(jié)慶文化效應(yīng)，加大旅游產(chǎn)品的市場營銷，開辟周邊大中城市客源市場。深化旅游管理體制改革，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、競爭有序、高效運作的旅游管理體制，提高旅游業(yè)的組織化程度和旅游企業(yè)的經(jīng)營水平，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。

●提高管理水平，建設(shè)中國優(yōu)秀旅游城市。堅持以人為本、服務(wù)至上的發(fā)展理念，政府推動與市場運作有機結(jié)合，進一步理順旅游業(yè)管理體制，加強旅游經(jīng)營秩序管理，切實提高從業(yè)人員的素質(zhì)，維護消費者的合法權(quán)益，改善旅游軟環(huán)境建設(shè)，努力營造和諧的旅游環(huán)境，打造中國優(yōu)秀旅游目的地。

（七）以中心城市建設(shè)為重點，強力推進城鎮(zhèn)化進程

樹立抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展的理念，以***中心城市建設(shè)為重點，科學(xué)確定城鎮(zhèn)的功能定位和空間布局，按照“整體規(guī)劃、分步實施，全面推進、注重特色”的總體思路，堅持城市自然山水和人工環(huán)境的和諧統(tǒng)一，堅持產(chǎn)業(yè)帶動和功能配套，積極引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)流動，打造各具特色綠色生態(tài)園林城鎮(zhèn)體系，強力推進城鎮(zhèn)化進程。

●加快推進***中心城市建設(shè)。通過科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、江南江北互動、基礎(chǔ)設(shè)施先行、建設(shè)開發(fā)并舉，積極開發(fā)江北新區(qū)，努力改造江南舊城，形成南北互動的中心城市開發(fā)格局。按照建設(shè)山水園林城市的總體要求和“一江兩岸、四橋連接、組團分布、環(huán)道串聯(lián)”的城市空間格局，加快建設(shè)“一湖（東湖）、兩區(qū)（江南片區(qū)、江北片區(qū)）、三路（***大道、濱江大道、環(huán)城干道江南段）、四橋（漢江大橋、漢江關(guān)廟大橋、漢江七里溝大橋、漢江中渡大橋）、四場（金州廣場、中心廣場、橋西廣場、雙城廣場）”，進一步拉大城市骨架，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，提高城市品位，增強輻射帶動和承載能力。努力把***建設(shè)成為交通樞紐、區(qū)域物流中心和環(huán)境優(yōu)美的宜居城市。到2010年，力爭形成中等城市輪廓，城市人口發(fā)展到40萬人。

●竭力加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。按照“一心三極多點、功能差異互補”的總體布局，構(gòu)建以***中心城市為核心，以西部石泉、東部旬陽和南部紫陽縣城為經(jīng)濟增長極，以“一江兩線（漢江和公路、鐵路沿線）”30個重點集鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)，與***經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，推進城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，提高城鎮(zhèn)輻射、帶動作用，強化區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展“引擎”，促進***經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

●加大九縣城建設(shè)力度。以旬陽、石泉、紫陽為重點，依據(jù)各自的地理位置、歷史文化和自然風(fēng)格，準(zhǔn)確定位縣城功能，加快縣城建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，加大產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度，擴張縣域經(jīng)濟總量，發(fā)揮輻射聚集效應(yīng)；改革戶籍管理制度，增加縣城人口，加快推進房地產(chǎn)開發(fā)，改善城市的環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境；完善城市供水、輸電、道路、通信、市場、垃圾與污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)承載能力。力爭“十一五”末期完成旬陽、石泉撤縣設(shè)市的申請上報工作。

●突出加快30個重點鎮(zhèn)建設(shè)。科學(xué)確定城鎮(zhèn)功能定位，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)布局，以完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、擴大城鎮(zhèn)人口為重點，探索有效機制，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

●強化城鎮(zhèn)管理。增強經(jīng)營城市的理念，盤活城市資本，積極探索經(jīng)營城市、管理城市的新途徑。進一步強化城市規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行沒有規(guī)劃不準(zhǔn)上項目、規(guī)劃不通過不準(zhǔn)實施、項目不經(jīng)審批不準(zhǔn)動工規(guī)定的規(guī)定。深入開展城市綜合整治，大力實施綠化、美化、亮化、凈化工程，根治臟、亂、差現(xiàn)象，徹底改善***城鎮(zhèn)面貌。

（八）以教育、文化、衛(wèi)生為重點，全面推進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以加強教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展為重點，大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境，推進社會全面進步，努力形成民主法治、公平正義、誠信友愛、安全有序、人與自然和諧相處的局面。

●堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深化教育改革，優(yōu)化資源，調(diào)整布局，形成與***經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的教育新體系。以實施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)”為突破口，繼續(xù)實施“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”和“中小學(xué)危房改造工程”，加強農(nóng)村中小學(xué)校危房改造，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平；大力發(fā)展高中教育，加快優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，提高初中升學(xué)率；強化職業(yè)教育和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置專業(yè)體系，力爭建設(shè)6個職教中心，著力培養(yǎng)、提升勞動者綜合素質(zhì)，努力造就一批適應(yīng)性強的技能性勞動力大軍。每年輸出技能人才15000人；加強高等職業(yè)教育，以***學(xué)院和***職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及境內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為依托，為***經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持和人才保障，提高全民教育文化素質(zhì)。

●加強衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，努力提高衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平。加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共衛(wèi)生安全防范能力和應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)村基本保險和合作醫(yī)療，提高農(nóng)民衛(wèi)生保健水平。集中力量建設(shè)好縣級醫(yī)院和婦幼保健院以及176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，到2010年，基本建成與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健服務(wù)體系。公務(wù)員之家版權(quán)所有

●推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，強化經(jīng)濟社會發(fā)展的精神動力。進一步挖掘和拓展?jié)h水文化的內(nèi)涵和外延，重點扶挖掘、整理和弘揚以漢劇、紫陽茶山民歌等為主的漢水文化項目；加強公共文化設(shè)施建設(shè)，抓好市文化藝術(shù)中心、影視演藝中心以及農(nóng)村文化站建設(shè)；加強漢水文化資源的整合、宣傳和推介力度，積極推進公益性文化事業(yè)；大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，培育一批有市場競爭力的特色文化產(chǎn)品，構(gòu)建“一縣一品、各具特色、與時俱進、文明高尚”的漢水文化體系，強力擴張漢水文化資源的經(jīng)濟價值。

●以推廣、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代信息事業(yè)。加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴大廣播、電視、通信、網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映“2131工程”和廣播電視“村村通”工程，活躍農(nóng)村文化生活；以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息資源開發(fā)為重點，以信息技術(shù)應(yīng)用為核心，積極發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為主的現(xiàn)代信息傳媒事業(yè)，加快推進政府電子政務(wù)工程建設(shè)，以政府信息化帶動企業(yè)、社會信息化，加快推進我市信息化進程，促進我市經(jīng)濟社會加快發(fā)展的步伐，盡力縮小與發(fā)達地區(qū)的“數(shù)字鴻溝”。

●加強計劃生育和體育工作，努力提高人口素質(zhì)。繼續(xù)堅持優(yōu)生優(yōu)育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口生育質(zhì)量。加強縣鄉(xiāng)計生服務(wù)站建設(shè)，力爭建設(shè)50個縣鄉(xiāng)計生服務(wù)站；全面落實農(nóng)村雙女戶的獎勵政策。加大城鄉(xiāng)健身場地建設(shè)，增加公共運動設(shè)施，大力開展全民健身運動，發(fā)展體育事業(yè)，著力提高人民健康素質(zhì)。

●加強勞動就業(yè)、勞務(wù)輸出和社會保障工作。加大職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展勞動力市場，發(fā)揮自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)、政府促進三大作用，做大做強勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)與再就業(yè)，增加城鄉(xiāng)人民收入，每年勞務(wù)輸出40萬人次。進一步完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障和社會救助制度，擴大享受社會救濟、社會福利的城鄉(xiāng)居民覆蓋面，到2010年，全市各項社會保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強農(nóng)村居民的醫(yī)療保險和合作醫(yī)療工作，建立廣泛的農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡(luò)，讓更多城鄉(xiāng)居民享受改革成果。

五、實施“十一五”規(guī)劃的工作措施

1、全力實施“投資拉動、項目帶動”。牢固樹立“規(guī)劃以項目做支撐”和“項目是全局、全局抓項目”意識，認(rèn)真策劃、論證、包裝一批重大項目，充實項目儲備庫；切實加強重點項目前期工作，健全前期工作責(zé)任制和考核機制，加大項目爭取工作力度。精心搞好項目的推介和宣傳，聚集社會資本；完善重大項目建設(shè)責(zé)任制，抓好以工程質(zhì)量為核心的在建項目管理，確保項目建設(shè)工程質(zhì)量，充分發(fā)揮項目投資效益。

2、深化改革、擴大開放，堅持不懈地優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。改革開放是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮各方面的創(chuàng)造力。以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，著力根除體制性障礙，切實改善法治、政策、信用和服務(wù)等軟環(huán)境；發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，依托資源優(yōu)勢，有效地激發(fā)和聚集民間資本；放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟；切實轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制、強化公共服務(wù)，提高對外開放水平，采取多種方式，有目的、有針對性地開展招商引資，擴大招商引資規(guī)模，最大限度地吸引外埠資金、技術(shù)及其它生產(chǎn)要素，促進資源、資本、勞動、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合；積極參與市場競爭，加速開發(fā)優(yōu)勢資源，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3、深化投融資體制改革，創(chuàng)建適應(yīng)加快發(fā)展的投融資機制。加強國有資產(chǎn)管理，進一步盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，以存量換增量；通過重大項目，積極吸引和利用國外貸款、國內(nèi)貼息貸款、國內(nèi)外游動資本，激發(fā)各類資金向***聚集。完善貸款擔(dān)保、財物保險體系，激發(fā)各類市場投資主體的投資積極性，激活社會資本。加強政府、銀行、企業(yè)之間的溝通與協(xié)作，提高金融對***經(jīng)濟建設(shè)的支持力度。支持保險、證券業(yè)發(fā)展，加快建立資本市場，運用BOT、TOT等多種融資形式，構(gòu)建適應(yīng)***發(fā)展、市場要求的投融資機制。

4、堅持“科教興安”戰(zhàn)略，保障人才、技術(shù)需要。牢固樹立“科技是第一生產(chǎn)力”觀念，堅持“科教興安”戰(zhàn)略，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化、市場化進程，大力引進、消化、利用先進適用技術(shù)，實現(xiàn)資源開發(fā)效益的最大化。深入開展科技研究、科技創(chuàng)新，增強產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)科技含量。切實加強科學(xué)技術(shù)普及、宣傳和推廣，增強全民科技素質(zhì)。依托***學(xué)院和***職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加強人才的培訓(xùn)、開發(fā)和引進，完善人才使用、管理制度，為***經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)和造就各類必備人才。

5、發(fā)揮政府綜合協(xié)調(diào)職能，強化行政推動作用。貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策，深入貫徹國家西部開發(fā)、支持貧困地區(qū)發(fā)展的各項政策措施，用足用活國家財政、稅收、農(nóng)業(yè)等各項有利于促進發(fā)展的政策；充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，結(jié)合***客觀實際，加強產(chǎn)業(yè)政策研究，制定相應(yīng)的土地使用、財政稅費、產(chǎn)業(yè)布局、人口流動等相互支持、相互配套的政策體系；切實轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，嚴(yán)格依法行政，按規(guī)劃辦事，本著促進地方經(jīng)濟發(fā)展、為民分憂解困的目的，充分發(fā)揮政府組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，提高政府擁有社會資源的使用效率，推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

附：***市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目表