導語：區計劃生育局綜合統計體系項目中期評估報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我區轄個街道、個居村，納入計生信息網絡管理的機關、企事業單位個，總人口萬人，其中，已婚育齡婦女萬人。流入育齡婦女萬人。某年，被省確定為綜合統計體系項目試點單位后，我們堅持把項目試點作為提高全區計生整體工作水平的重要契機來抓，采取切實措施，加大實施工作的力度，取得了初步成效。項目實施進展情況匯報如下：

一、項目實施背景和方案制定

現階段我國正處于在計劃經濟向市場經濟體制全面轉型的時期。隨著城市化進程的不斷加快，城市人口呈現高流動性、高聚集性和高異質性；戶籍制度、住房制度改革和城市動遷，造成了大量的人戶分離；企業職工離崗下崗、用工制度的改革和人們自主擇業，使許多“單位人”變為“社會人”；婚姻登記辦法改革和人們價值取向的改變，離婚再婚、非法同居現象增多，是城市計劃生育工作面臨新的挑戰。原來在計劃經濟體制下構建的管理體制、運行機制和控制手段，已難以應對龐雜無序的城市育齡群體，特別是傳統的被動式、滯后型的統計模式已難以掌握動態多變的人口與計劃生育信息，必須建立與新形勢相適應綜合統計體系，運用現代信息手段，改進信息采集、傳遞、利用的方式，進一步強化對育齡人口的管控手段，勢在必行。

某年月，我們根據省計生委項目文本要求，本著突出重點、突出特色的原則，確定綜合統計體系改革的總體思路是：適應經濟體制改革不斷深入，城市化進程不斷加快和戶籍制度、婚姻登記制度改革的新形勢，以統計法律法規為準則，以省育齡婦女信息管理系統為依托，以信息網絡交換平臺為支持，以部門信息共享為突破口，以規范基層管理服務為目標，突出城區計生管理服務特點，調整統計口徑，拓寬統計渠道，改進統計辦法，革新統計臺帳，提高統計質量和水平，在統計管理模式、方法和手段上實現新突破。根據上述思路，結合中區實際，制定了《實施方案》，以區人口與計劃生育領導小組文件實施。公務員之家版權所有!

為確保順利完成試點任務，區委、區政府成立了以區委分管副書記為組長，區政府副區長為副組長，計生、民政、衛生、公安、工商、統計等部門為成員的改革項目試點工作領導小組，各部門明確了專門工作人員，為項目實施工作奠定了組織基礎。區政府把綜合統計體系項目列入政府工作的重要內容，專題召開了全區計劃生育改革項目實施動員會議，與各街道、相關部門和□□區、□□區婚姻登記機關、城區家醫院簽訂了《計劃生育綜合統計體系項目實施責任書》，落實了各自承擔的任務和責任，確保了項目的順利實施。

二、精心抓好項目實施

在綜合統計體系改革中，我們通過大力實施“網上計生”工程，實現了“信息共享、網絡互動，規范管理、帶動服務”的工作效果。

首先，進一步理順城區計劃生育管理體制，為調整統計口徑、拓寬統計渠道奠定基礎。健全和完善城區計生管理體制是實施統計體系改革的前提。我們在實行以街道為主體的屬地管理的基礎上，重點推行了以社區為載體的育齡人員現居住地管理，建立健全了“逐戶建卡、依房管人，同住同管、全員服務”的育齡人員社區管理服務模式。組織居村逐樓逐戶對已婚育齡婦女進行清理清查，對已婚育齡婦女實行分類管理，逐戶逐人建立了《管理服務基礎信息卡》。全面實行育齡人員居住地管理，打破了戶籍地與居住地之間的界限、單位與單位之間的界限、條塊之間的界限，確保了管理工作橫到邊、縱到底，實現了不漏單位，不漏人員，為統一統計口徑，確保統計質量打下了堅實基礎。

其次，構建城區計劃生育信息交換平臺，為統計信息網絡化奠定基礎。區計生局設立了信息網絡中心，建立了全區統一的大型共享數據庫，橫向實現了計生、民政、衛生、公安、工商部門聯網；縱向實現了區、街道、社區單位三級聯網，實現了信息資源共享，網上實時在線管理服務，形成了互聯互動的城市計劃生育信息交換平臺。在此基礎上，我們依托省縣級數據庫和鄉鎮管理軟件開發了適應城市計生管理特點的網絡化應用軟件，根據工作需要分為區級管理、領導專用和街道（系統）、社區（單位）以及民政、公安、工商、醫院等版本（模塊），具有遠程錄入、變更、查詢、匯總、下載、打印等功能，各級既可以上網操作，也可以將數據下載到本機離線操作，節省了費用，提高了效率，同時該系統支持在線升級，并實現了與省縣（鄉）級管理軟件兼容和同步運行。

第三，形成了以網絡采集計生信息為特征，部門共享信息與居村統計信息相結合的計劃生育統計工作新格局。我區人口與計劃生育信息采集、變更基本實現網上操作。新婚信息由區婚姻登記處每天傳輸至區網絡信息中心，經處理后分配到管理的居村或單位。出生信息由城區家有接生能力的醫院，每天利用網絡，變更新生兒出生時間、性別等信息孕情、節育信息主要由區服務站開展生殖保健服務時進行采集。目前，通過網絡采集的新婚、懷孕、出生和節育等信息達到以上。居村、單位可根據網絡提示的信息與實際發生的情況比對后，對其中缺失（主要是在外地發生的新婚、生育，利用網絡無法采集到的信息）或不符實的，重點進行拾遺補缺式的查訪采集，月底上報街道計生辦。街道使用省級鄉鎮管理軟件進行各種信息的處理，在本機升遷后上傳至區中心數據庫，避免了信息出現漏、錯現象。

第四，革新了手段，推進了居村（單位）基礎工作規范化的進程。一是日常管理實現了網上操作。區、街道（系統）、社區（單位）日常計生管理實現了網上操作。計生人員利用專門軟件只需輕點鼠標就可以獲取全區中心數據庫各類管理信息，根據工作需要制作已婚育齡婦女管理檔簿、匯總數據、制作報告單、繪制報表、交流管理信息等，替代了手工書寫，提高了工作效率，減輕了基層工作量。街道和公安、工商部門流動人口管理實現了網上驗證、異地查詢。行業主管部門（系統）可以跨街道查詢、匯總下屬基層單位的信息，強化了行業內部即時監管的力度。二是計生服務實現網上互動。我區設立了服務生育登記服務廳，集中發放《計劃生育服務手冊》、辦理“新生兒落戶聯”、審批生育第二個子女指標，利用網絡實時反饋到街道、社區和單位。社區、單位也可以利用網絡提示信息由針對性的開展婚后、孕后、產后、術后和藥具隨訪服務。城區接生醫院利用網絡提供的電話號碼，與孕期或到預產期的孕婦聯系，提供相應服務；三是計生信息實現了網上交流。通過計劃生育信息網絡使居住地、工作單位和戶籍地都能以較低的溝通成本管理各類特殊育齡人員。居村可以集合查詢居住在本社區所有育齡人員的管理服務信息，個案查詢全區任何一對已婚育齡夫婦的信息，徹底改變了過去已婚育齡婦女管理交接、男職工計生情況調查是靠發《聯系函》的辦法，為實行育齡人員現居住地管理，管好龐雜無序的城市人口，解決“單位人”和“社會人”之間的管理矛盾，提供科學手段。

四、項目實施取得的初步效果和存在的主要問題

一年多來，我區計劃生育綜合統計體系改革試點工作取得了初步成效，實現了“信息共享、網絡互動，規范管理、帶動服務”的工作效果。

㈠改變了傳統的信息采集、傳遞、利用方式，實現部門之間、計生系統內部信息共享，實時在線管理與服務。計生信息由計生系統縱向采集轉變為相關部門橫向采集相結合，由改人工采集轉變為網絡采集，實現了第一地點、第一時間，同步采集，信息網絡化由過去以月為單位掌握信息，提高到每一天實時掌握，確保了統計信息的時效性、準確性和實用性，

㈡打破了傳統的封閉式的管理運行模式，育齡人群實現了網絡化、開放式的管理，實現了同步管理、超前管理。管理服務信息網絡化，使各級、各部門都可以上網，共享區中心數據庫信息，公務員之家版權所有!改變了信息利用不對稱狀況，區、街道、居村和單位計生人員都可以根據權限，變更、瀏覽、查詢、打印各類信息，提高了信息的利用率。

㈢規范了統計工作秩序，杜絕了隨意修改信息的現象，強化了計生系統內部監督機制。各類信息實現了“一次性處理”，如確需修改信息必須由區信息中心修改，杜絕了統計工作弄虛作假現象，強化了計生系統內部監督機制，減少了工作的隨意性，規范了行政執法行為。

㈣推動了城市基層計生管理方式方法的變革，提高了工作效率。使基層計生人員從繁雜的管理臺帳中解脫出來，制作管理服務檔案、繪制公開板、填寫報告單、匯總報表等，均擺脫了傳統的手工方式，實現了網上操作，減輕了基層計生人員工作強度。

㈤全區計生系統實現了“一站式”服務，極大地方便了育齡群眾。計生信息網絡化為我區實現集中生育注冊和優生體檢創造了條件，整個服務過程實現了流水線式的管理，既減少了一些具體行政行為，又方便了群眾，提高了她們的滿意程度。

㈥強化了穩定低生育水平宏觀調控體系。部門之間信息資源共享，既確保了對育齡群體的具體管理工作協調一致，也為各部門制定相關政策時，及時提供數據信息，有利于對人口與計劃生育實行綜合治理。

目前，存在的主要問題是：第一、由于新的婚姻登記辦法的實施，婚姻登記部門要求新婚當事人提供的個人相關信息較原來減少，特別是工作單位、居住地和職業等信息，在結婚登記資料中不再出現，給按居村或單位分配帶來了難度，目前，分配擬合度只有左右。第二，省新版縣鄉管理軟件使用后，新增加的部分信息準確性較差，如家庭住址、電話號碼等，這對育齡人員按現居住地查詢、匯總帶來不便，我們準備年底前，組織居村按現居住地，對育齡人員進行清理清查，逐人進行糾錯和補項，提高數據庫的完整度和準確性，為提高統計工作質量打下堅實基礎。第三，各級各部門計生工作人員微機操作技能較差，缺乏網絡知識，今后要加大培訓力度，根據省計生委統計工作規范，結合改革項目實施要求和網絡運行特點，重點加強對街道和社區計生人員統計知識和微機操作的培訓，為統計改革項目的順利實施奠定了基礎。第四，公安部門的信息保密性要求十分嚴格，其上級部門已通知規定，不得與其他部門聯網，目前，我們僅利用撥號方式與派出所聯網，實現了流動人口驗證、新生兒入戶查詢兩項功能，尚未直接鏈接區公安局人口數據庫。

五、下步工作打算

㈠認真貫徹落實省統計工作規范，深入改革項目實施工作，實行信息化帶動戰略，完善屬地和現居住地統計管理模式，精減統計報表內容，革新統計臺帳，結合信息網絡采集、橫向采集的特點，依據省統計工作規范，制定適合網絡運行特點的基層統計管理規范。

㈡拓寬信息采集渠道，在加強與民政、衛生和工商部門信息交流的同時，積極適應戶籍制度改革的新形勢，探索與公安部門實現信息資源共享的途徑。

㈢抓好已婚育齡婦女信息管理系統的應用，在建立健全信息橫向采集機制的同時，建立規范的縣級已婚育齡婦女大型數據庫，為基層計劃生育管理與服務構筑信息平臺。

㈣抓好項目實施工作責任制的落實，定期召開相關部門協調會議，及時總結經驗，確保完成項目試點工作，順利通過終期評估。