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進安鎮中江一村小區改造整治工程

實施方案

松潘縣進安鎮中江一村小區改造整治工程，是我鎮一項上下關注、涉及面較寬、困難較多、工作量較大、任務較艱巨的綜合性系統工程。為了使此項工作的目標任務落到實處并有效快速推進，現制定以下實施方案。

一、總體目標

堅持科學發展觀為指導，根據《松潘縣歷史文化名城保護規劃》的總體要求，以優化大唐松州旅游環境、提高城鎮居民環境質量和品位為目的，從人民群眾的根本利益出發，集中相關部門力量，形成政府——企業——個體多元化投資主體，用一年時間，將該中江一村整治建設成為能夠充分體現古城特色、自然生態平衡發展、有一定影響和空間富有個性的大唐松州核心區,生活和基礎設施配套齊全的城市新景觀，最終實現“改造一片舊城、挖掘一片資源、創造一片效益、享受一片環境”的目標。

二、基本思路

松潘縣進安鎮中江一村小區改造整治工程難點多、熱點多，涉及群眾切身利益。為此，應堅持“兩個先行、三個支撐、兩個貫穿始終”的思路。兩個先行，即規劃先行，要抓緊高標準一次性規劃，綜合實施，確保整治、建設有序進行；輿論先行，要借新聞媒體和社會各種宣傳渠道，廣泛宣傳，進行造勢、強勢，為拆違、拆遷、建設有效推進，營造氛圍，爭取廣大群眾積極支持。三個支撐，即方案支撐，為使實施方案更具操作性并能真正落到實處，各相關部門要抓緊制定完成配套性的工作方案；組織支撐，鎮村和各相關部門要成立中江一村改造整治工程領導小組，下設辦公室，形成一個班子、一支隊伍、一套工作計劃；政策支撐，對中江一村改造整治工程的就地拆遷安置政策的研究，要“瞻前顧后”，既要區別松潘縣一、二期拆遷政策，又要考慮從實際出發，具有操作性。兩個貫徹始終，即宣傳貫徹始終，維穩貫穿始終。

三、主要任務

對全村所有住戶的圍墻、大門和管線通道上的建筑進行拆除，打通東街至新華巷的兩條人行通道、新華巷至濱河路的三條人行通道、加寬新華路至7米，實現道路石材鋪裝、庭院綠化、“五線地埋”、改廁改廚和風貌改造，做到“修舊如舊”。具體改造內容：

1、地下設施。

敷設供水、排水、供氣等必設管網，電力、廣電、電信、移動通訊、長途傳輸等“五線”入地，超前預設專業管線，建設地下綜合管溝，主線與道路走向一致，各類管網接到每戶。

2、道路交通設施。

①拓寬道路，打通卡脖子路段，保證道路暢通。打通東街至新華巷的兩條人行通道、新華巷至濱河路的三條人行通道、加寬新華路至7米，全部使用與古城相協調的石材鋪地。

②安裝路燈照明設施，使之與道路、街區配套完好。

③按規劃要求增設消防設施。

3、小區建筑物及相關設施。

①對臨建、違建及無改造價值的建筑物進行拆除，按規劃建設綠地、停車場、其他公用設施。新華路加寬后兩側建筑按規劃要求允許重建。

②其它區域的建筑按規劃設計要求進行改造，改造的內容包括廚廁改造、住宅屋頂平改坡、外墻風貌裝飾、門窗更換等，統一仿古建筑格調。

③規范所有建筑物、構筑物的燈箱廣告、門頭牌匾、商業櫥窗，拆除門窗外設防盜網簾等。

④所有居民區都要實行綠化、硬化、路燈、環衛設施等配套，為市民創造良好的生活環境。對有保留價值的將軍大門進行修復，使之重現歷史風貌。

4、環境及相關設施。

①綠化，做到點、線、面相結合。加大綠化面積，適當增設休閑綠化區域;通道不能綠化的，要按季節擺放鮮花;商業店鋪門前都要擺放鮮花。

②在主道兩側、綠地等公共地段設雕塑小品，增設客座等供游客休息設施，建設電話亭、果皮箱、公廁等設施。

③統一規劃設計小區夜景燈光。在綠地和開闊地段，集中設燈林等景點，在主通道兩側建筑物設泛光燈、輪廓燈、霓虹燈等，使之亮起來、美起來。

四、職責分工

（一）進安鎮政府及中江一村村委會負責區內拆違、拆遷（除）的組織實施和信訪、維穩工作，并督促、協調、積極推進區域內企事業單位的拆違、拆遷（除）工作。

（二）縣規劃建設局負責做好中江一村小區改造整治建設規劃的詳細設計工作及宗地勘界，并為改造戶做好風貌設計效果圖；負責區域內市政道路、城鎮污水管網、園林景觀三部分建設任務，負責對違章建筑實施強制拆除。

（三）縣國土局負責辦理各改造戶的國土手續，解決拆遷戶的安置地點和小區內住房困難戶的宅基地。

（四）縣房管所負責辦理各改造戶的房產手續。

（五）縣供電、供水部門負責對已確定拆除的違建和通道上的建筑，在超過限定的自拆期限后，實施停電停水；并負責供電、供水的管網建設。

（六）縣電信部門負責通訊設施建設。

（七）縣燃氣部門負責燃氣設施建設。

（八）鎮派出所負責成立中江一村小區改造整治治安辦公室，處理日常治安工作，整治拆遷建設過程中的治安問題。

（九）中江一村成立治安巡邏隊，協助搞好小區整治期間的治安工作。

（十）縣林業局負責解決中江一村小區改造整治建設中的所需木材指標。

（十一）縣金融部門負責解決建設過程中改造戶缺口資金。

（十二）縣廣播電視局負責輿論宣傳和電視光纜建設。

（十三）縣旅游局、古城管理局負責向外促銷中江一村旅游品牌，制定經營方案，與鎮政府一道向改造戶宣傳改造整治和旅游開發和意義。

（十四）縣信訪辦負責拆違、拆遷（除）過程中上訪人員的接待工作。

（十五）縣文體局負責對改造整治區內的文物設施提出保護修復意見。

（十六）縣司法局負責法制宣傳教育，搞好司法咨詢，提供司法保障。

（十七）縣國資公司負責對拆遷范圍內的建筑物進行評估和補償、安置等工作。

五、實施步驟

松潘縣進安鎮中江一村小區環境整治及周邊區域舊城改造，從2007年3月開始到2007年10月結束，共一年時間。大體用1個月時間進行改造戶拆除和詳細規劃設計；用3個月時間進行基礎設施建設；用4個月時間進行風貌改造。中江一村小區改造整治拆違、拆遷（除）工作，具體分為調查摸底、制定方案；建立組織、強化宣傳；集中力量、實施動遷三個階段進行。

（一）調查摸底、制定方案階段（2007年1月—2月）

鎮村對轄區內的拆除建筑等要進一步調查，掌握情況、匯總資料、研究問題，制定具體的拆除工作計劃。

（二）建立組織、強化宣傳階段（2007年2月—3月）

成立相應的組織，確定專人、抽調專門力量具體負責落實轄區的任務。強化宣傳，形成單位宣傳、社會宣傳、媒體宣傳，進行多層次多渠道的造勢、強勢，以形成良好輿論氛圍。利用墻報、板報、專欄等形式進行宣傳，張貼公告、懸掛橫幅、致居民一封信等形式進行宣傳，新聞媒體要適時組織背景報道、追蹤報道、深層次報道，努力在區域內形成拆違、拆遷（除）的強大聲勢和執法氛圍。

（三）集中力量，實施動遷階段（2007年3月—4月）

按照“統一規劃、先易后難”的工作思路，采取先機關、后單位，先干部、后群眾的工作方法，全面強力推進拆違、拆遷（除）工作。對企事業單位的拆遷（除）、占地等，按照“誰主管、誰負責”的原則，由縣主管部門負責在限定的時間內實施動遷。被拆遷（除）人有單位和主管部門的，實行責任包干，其單位主要負責同志要親自與被拆遷（除）人談話、動員，限期拆遷（除）；被拆遷（除）人子女或直屬親戚有單位和主管部門的，經鎮村作工作后動遷不力的，由縣采取組織措施限期拆遷（除）；其余拆遷（除）戶由鎮村負責限期拆遷（除）。

六、組織領導

松潘縣進安鎮中江一村小區改造整治工程，涉及面寬，工作量大，任務艱巨，為加強該項工作的領導，縣政府成立中江一村改造整治工程領導小組，負責此項工作。進安鎮和中江一村成立工作組，負責思想發動、宣傳、協調，實施拆遷（除）工作。現已對工作組進行了調整和充實。

組長：陳德亮，常務副組長：何元輝。副組長：劉樹群、馬祥福、劉顯陽。工作組成員：劉昕、禹海燕、馬宗瓊、馬德美、馬鳳寬、陳英、馬俊華、馬明芳。工作組辦公室設在鎮政府，由劉樹群兼任辦公室主任，劉顯陽任辦公室副主任。

七、保障措施

（一）組織工作保障。在領導小組的領導下，形成系統工作網絡。按照責任明晰，協調配合的原則，組織專門力量并明確具體分工、具體任務、具體計劃、完成時間、工作標準，建立考核通報制度，層層抓好落實。

（二）宣傳輿論保障。宣傳工作是中江一村小區改造整治工作的重要組成部分，對于平穩有序推進該項工作的深入，起著重要的保障作用。因此，要將各種形式的宣傳輿論貫穿整個整治的始終，把握節奏，達到宣傳有力，氛圍濃厚，以取得廣大群眾的理解、支持和配合。

（三）社會穩定保障。明確一個責任制，建立兩個網絡，制定一個預案，從而保證該項工作的社會穩定。一個責任制是：按照“以村為主、鄉鎮負責、責任共擔”的原則，層層抓好維護穩定的責任落實。兩個網絡是：建立信訪接待網絡，由鎮政府、縣信訪辦認真做上訪群眾接待和有關政策的解釋工作；建立鎮政府、村居委會二級信息網絡，及時準確掌握信息，努力將拆違、拆遷（除）工作中的矛盾解決在基層和萌芽狀態之中。一個預案是：公安部門制定維護該區域社會穩定和處置突發事件的預案，堅決依法處置在拆違、拆遷（除）工作中的個別煽動鬧事和過激行為的人。

（四）工作資金保障。在開展工作期間，縣政府解決因建設需要發生的各類經費。

（五）政策保障。縣出臺改造戶辦理房產證、地產證優惠政策，解決區內住房困難戶宅基地和改造戶貸款貼息政策。

（六）監督檢查保障。適時邀請縣人大代表、政協委員對該區域工作進展情況進行視察。領導小組每月召開一次會議，聽取工作進展情況匯報，研究解決重要問題；領導小組辦公室每半個月召開一次會議，分析形勢，協調工作，對任務完成好的表揚，對任務完成差的嚴肅批評。通過各項工作措施的不斷強化，工作力度的不斷加大，工作機制的不斷完善，從而確保整治過程中政令暢通、執行有力、效能提高；確保各項工作措施落實到位；確保整治的目標任務如期完成。

附件：松潘縣進安鎮中江一村改造平面圖

中共進安鎮委員會進安鎮人民政府

二○○七年一月二十五日