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紀委辦公室工作要點

一、2006年黨風廉政建設和反腐敗工作情況

2006年，全市各級紀檢監察機關在各級黨委、政府和上級紀檢監察機關的正確領導下，認真貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神，按照市紀委第五次全會暨全市反腐敗工作會議的部署，堅持標本兼治，綜合治理，著力治本的工作方針，全市黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效。

（一）領導干部廉潔自律工作不斷加強。

1、認真落實“五個嚴禁”的規定。年初，針對當前黨員干部作風中存在的突出問題，市委、市政府作出了《關于進一步加強黨風廉政建設實行“五個嚴禁”的規定》。各級紀檢監察機關在大力搞好宣傳教育的基礎上，與有關部門聯合組成督查組，多次深入賓館、茶樓等飲食娛樂場所進行明查暗訪，全市共查處違反“五個嚴禁”的案件6件，對13名黨員干部給予了黨紀政紀處分或組織處理。同時，各級紀檢監察機關配合有關部門嚴肅查處了黨員干部和國家公務員參與地下六合彩、賭球等賭博行為。通過教育、警戒兩手抓，促進了干部作風的好轉。

2、深入治理紅包禮金。元旦前夕，市委、市政府下發了《弘揚艱苦奮斗精神，禁止“兩節”期間濫發錢物的通知》，要求各級黨員干部嚴格執行領導干部不準收受現金、有價證券和支付憑證的規定，帶頭狠剎請客送禮和濫發錢物的歪風。各級紀檢監察機關加強了監督檢查，春節后又組織對紅包禮金進行了清理，全市共登記上交紅包禮金27.33萬元，其中21名縣處級、14名鄉科級干部和國企領導人上交21.2萬元。對違反有關規定的2名縣處級、4名鄉科級領導干部進行了查處。

3、認真清理黨政機關違規組織干職工集資建房。市本級共清出21個單位違規建設的住房1356套，面積20.79萬平方米，少交或欠交報建費190.57萬元，未交土地出讓金及契稅252.44萬元。7個區縣（市）共清出145個單位違規建房4230套，面積50.19萬平方米，應追繳各種稅費800多萬元。通過嚴肅紀律，市直收繳違規款321.08萬多元，區縣（市）收繳違規款309萬元入國庫。

4、嚴格制止奢侈浪費行為。全市共清理和糾正超標超偏小車21臺，其中地（廳）級單位2臺，縣處級單位12臺，鄉（科）級單位7臺。制止公費出國（境）旅游團組2個11人次，節約資金15萬多元。壓縮新建辦公樓和培訓中心項目2個，節約資金180多萬元。

5、積極探索職務消費貨幣化改革途徑。對全市黨政機關和事業單位小汽車編制管理和領導干部手機話費管理工作進行了調研，起草《XX市黨政機關小汽車定編及實行編制管理的辦法》，提交市委常委會進行了討論。南縣鄉鎮實行小汽車貨幣化管理，全縣20個鄉鎮26輛小汽車全部拍賣，再按不同崗位給予補貼，一年節約費用100多萬元。

（二）查辦案件工作保持了良好的發展態勢。

1、認真查辦了違紀違法案件。始終將查辦案件作為黨風廉政建設和反腐敗工作的重中之中，進一步加大了工作力度。全市各級紀檢監察機關共受理群眾來信來訪、電話舉報共1971件（次），初查核實案件線索315件，立案340件，涉及425人，結案341件，處分411人，涉及縣處級干部11人，鄉科級干部121人。受處分人員中開除黨籍70人，留黨察看41人，撤銷黨內職務7人，黨內嚴重警告81人，黨內警告89人；行政撤職以上處分34人。市紀委監察局機關新立案件32件45人，其中縣處級干部11人，鄉科級干部21人；結案31件，處分40人，其中縣處級干部9人，鄉科級干部28人。

2、進一步規范了辦案程序。相繼制定了“兩規”報告制度、“兩規”執行制度、案件審理工作制度，規范了辦案工作程序，強化了辦案工作各個環節的責任，確保了辦案安全，提高了辦案質量。本年度案件結案率100%，優質率100%。同時，復審案件7件，協審案件48件，維護了黨員干部的合法權益。

3、重視做好信訪舉報工作。市紀委制定區縣（市）紀檢監察信訪舉報工作考核細則，強化了各級紀檢監察機關對信訪工作的領導。堅持了特邀監察員定期接待信訪制度，加強了信訪聯系點的建設，切實把一些信訪問題解

決在基層，贏得了群眾的贊譽。桃江縣農村流動信訪接待站的經驗在全省推介。

（三）糾風治亂工作進展順利。

1、切實優化軟環境。市委、市政府繼續把優化軟環境作為“一號工程”來抓，切實加強了領導，明確規定，2004年優化軟環境工作以優化機關工作作風，提高服務質量，規范執紀執法行為為重點。建立了外來投資工程全程服務中心，簡化了外來投資的審批手續。各級優辦督促有關單位建立健全了規章制度，進一步規范了執法行為；深入企業調查研究，為企業排憂解難，維護投資者合法權益；嚴肅查處了各類破壞軟環境的人和事。市優辦共查處各類違規案件32件，處理有關責任人員4名，為企業減少經濟損失或減少亂收費1200余萬元。

2、著力糾正部門和行業不正之風。突出治理教育亂收費。市委、市政府進一步加強了對這一工作的領導，層層簽訂了責任狀，明確教育局局長、各校校長分別為全系統、全學校制止和糾正教育亂收費第一責任人。市糾風辦組織市教育局、物價局等部門多次進行專項督查，全市共查處違規收費案件42個，處分黨政領導干部、學校校長和有關責任人25人。查出違規收費1572萬多元，清退1464萬多元。XX區、XX縣對全縣（區）教育經費實行集中核算和物質集中采購，安化縣在農村中小學全面實行“一費制”。通過治理，全市中小學亂收費現象得到有效遏制。嚴厲整治醫藥購銷不正之風。狠抓了對防治“非典”醫藥用品的監督檢查，確保了防治“非典”工作的順利進行。加大了藥品集中招標采購力度，全市25家縣以上非營利性醫院全部參加了招標，33家供藥企業參加投標，招標采購金額達9000多萬元，占總采購量的52.2%，平均折扣率72.37%，較2002年藥品集中采購價格下降了3個百分點，向患者讓利約1500萬元。繼續推行藥品價格和醫療收費公示，住院費用“一日一清單”、“病人選擇醫生”等制度，加強了醫德醫風建設。切實減輕農民負擔。全面落實了涉農收費公示制、國家級貧困縣農村中小學校收費“一費制”、農村訂閱報刊費用限額制和涉農案（事）件責任追究制四項制度，并加強了監督檢查。開展了農機收費的專項治理，查出違規收費86萬元，作出了清退處理。對資陽區香鋪侖涉農案件有關責任人給予了黨紀政紀處分，遏制了農民負擔的反彈。加強了公（水）路“三亂”的治理，確保實現了我市公（水）路基本無“三亂”的目標。開展了市直重點單位的糾風評議工作和注冊會計師執業環境的清理整治工作。3、大力開展執法監察工作。全市共開展執法監察項目198項，查出違紀金額1407萬多元，挽回經濟損失308萬元，糾正返還違紀金額174.9萬元，避免經濟損失175萬元，提出監察建議108件，處理處分75人。認真開展建設領域專項治理的執法監察。完善了市中心城區交易中心的功能，建成了縣級建設市場交易中心4個，規范了招標投標管理。查處違法違章工程16個，扣押資質證書21本，對30多個工地采以了強制停工措施，集中拆除嚴重違法違章建筑7處。狠抓了建設工程的質量安全監管，確保了工程質量的穩步提高。嚴肅查處建設領域的違法違紀行為，全市各級紀檢監察機關共立案查處16件，處理違紀違法人員9人，其中黨紀處分7人，政紀處分2人，移送司法機關處理6人，促進了全市建設市場秩序的明顯好轉。開展經營性土地使用權招標拍賣、掛牌出讓的執法監察。督促國土部門建立和完善了辦事公開制度、案件會審制度、例會制度。成立了經營性土地招標拍賣、掛牌出讓工作領導小組，認真開展了土地市場的清理整頓，市本級共清理出歷年隱漏案件208件，發現新的違法行為77起，涉及土地面積313畝；區縣（市）發現違法行為307起，涉及土地面積294畝。對國土部門違法違紀案件進行了嚴肅查處，全市紀檢監察機關共立案17起，處分17人，其中黨紀處分11人，政紀處分7人，移送司法機關1人，查出違法違紀金額120余萬元。積極開展行政效能監察。選擇市國土資源局和市規劃建設局作為今年行政效能建設和效能監察

的試點單位，選擇全市的建設工程招投標、招商引資等12項工作作為重點項目，選擇市13個重點部門單位的辦事大廳、服務窗口作為重點部位，認真開展了行政效能監察，有效促進了這些單位的行風建設，提高了行政效能。加強了安全生產監督檢查和重特大事故的查處。層層簽訂了安全生產責任狀，將安全生產責任逐級分解落實到人，在全市形成了“市—縣—鄉—村—組”和“市—局—廠—車間—班組”兩個系列的五級安全生產責任管理體系。開展了道路及水上交通安全、煙花鞭炮等危爆物品安全、煤礦及非煤礦山安全、公眾聚集場所的消防安全、危險化學品安全、建筑施工及房屋安全、鍋爐壓力容器等特種設備安全等七項專項整治工作。對南X縣八百弓造紙廠重大火災事故、XX縣茅草街渡口“7.10”事故、湘運沅江分公司“8.16”事故等進行了認真的調查處理，對34名事故責任人給予了黨紀政紀處分，對6名直接責任人員移送司法機關追究了刑事責任。認真開展了財務監察。下發了《XX市監察局財務監察項目辦理程序》，與財政局、審計局聯合，對市本級黨政機關及財政全額撥款的社會團體和事業單位的銀行帳戶進行了專項清理。分別對XX區、XX縣在XX鐵路（XX段）征地拆遷資金，市第五人民醫院、市公安局禁毒支隊違規報銷資金，XX區幸福渠便道專項資金進行了財務監察。開展了縣到鄉（鎮）公路改造工程的全方位監督。成立了XX市縣到鄉（鎮）公路改造工程建設監察室。監察室在市紀委監察局和市縣到鄉（鎮）公路改造工程建設領導小組雙重領導下，具體對全市縣到鄉（鎮）公路改造工程建設實行全過程監督，目前工程進展順利，質量優良，省有關部門來檢查時給予了極高的評價。開展了對國債資金、社保資金及扶貧濟困資金管理和使用的監督檢查，確保了資金效益的發揮。

（四）治本抓源頭工作向縱深發展。

1、進一步深化行政審批制度改革。在去年第一輪行政審批制度改革的基礎上，今年又從市規劃建設局和國土資源局試點開始，進行了第二輪改革。市規劃建設局在去年保留36項審批事項的基礎上削減到27項，減幅達25%；市國土資源局將去年保留的29項削減到了10項，減幅達66%。市直47個具有行政審批職能的單位，對去年改革保留的689個行政審批項目作了再次審核處理，又削減了156項，現保留的行政審批項目為533項，減幅23%。同時各單位對每一個保留的審批項目，逐一制定了程序性規定和《違反行政審批程序性規定的責任追究辦法》。

2、不斷深化財政管理體制改革。會計委派制度逐步推進。加大了銀行帳戶歸并力度，市會計核算中心管理各核算單位銀行帳戶達55個，比去年年底減少52個。會審聯簽制度已普遍推開，自5月份實行會審聯簽以來，市直單位各項費用普遍降低20%以上，全市減少財政支出180余萬元。政府采購規模、范圍進一步擴大。全市共實施政府采購825批次，實際支付采購資金7337萬元，為財政預算資金的98%，平均節支率10%，節約財政資金814萬元，其中市本級公務員之家版權所有集中采購223批次，實際支付采購資金2038萬元，節約財政資金258萬元。

3、大力推進干部人事制度改革。堅持并完善了干部任免票決制、新提拔干部任前公示制和試用期制、領導干部離任經濟審計制、干部監督工作聯席會議等制度，對全市性、重大的組織人事工作主動參與，積極履行監督職能，有效地預防了干部人事工作中可能產生的各種腐敗行為。

4、進一步規范政務公開。市直已有公安、工商等18個部門單位建立了政務大廳，制定了辦事流程圖，簡化和優化了辦事程序。

（五）黨風廉政教育取得新的成效。

認真落實中紀委、省紀委關于健全大宣教格局的意見，建立了XX市黨風廉政建設宣傳教育聯席會議制度。認真開展了“艱苦奮斗，廉潔從政”主題教育活動。按照主題教育活動的安排，各級黨政主要領導都為黨員領導干部講了一堂廉政黨課。組織了黨員領導干部廉潔從政知識測試，全市參加測試的黨員干部共6220人，其中地廳級領導干部34人

，縣處級干部956人。認真開展了示范教育和警示教育。支持編排并組織黨員干部觀看了大型花鼓戲《鄭培民》和《但愿人長久》，組織全市黨員干部觀看了《為民書記鄭培民》、《慕綏新腐敗案》、《馬向東腐敗案》、《扭曲的人生——李真貪污受賄案剖析》等4個正反電教片。一些地方和單位還利用身邊的案例開展了警示教育活動。認真扎實地開展了“艱苦奮斗，勤廉為民”優秀領導干部評選活動。經過層層推薦考察、群眾評議、組織審定，市委、市政府推薦了5名同志參加省級“艱苦奮斗，勤廉為民”優秀領導干部的評選，對26名市級“艱苦奮斗，勤廉為民”優秀領導干部進行了表彰，并組織4名優秀領導干部到各區縣（市）作巡回報告，介紹他們的先進事跡，以此號召廣大黨員干部學習他們的優秀品德和良好作風。開展了較大聲勢的黨風廉政宣傳報道，為推進全市黨風廉政建設和反腐敗工作發揮了重要作用。

（六）黨風廉政責任制進一步落實。

全市各級紀檢監察機關，充分發揮組織協調作用，認真抓了黨風廉政建設責任制的分解與落實。今年，根據市委、市政府領導班子調整幅度大的情況，及時調整了相關責任，保證了責任制實施的連貫性。同時，將20多項黨風廉政建設責任分解到了市直27個具體部門，簽訂責任狀，按照誰主管誰負責的原則，提出了要求和措施。與市委組織部、宣傳部一道結合市雙文明目標考核對7個區縣（市）落實黨風廉政建設責任制的情況作了系統考核，并堅持將考核結果與雙文明目標管理考核和領導干部選拔任用直接掛鉤。認真落實了責任報告制度。按規定及時將2006年XX市委、市政府及班子成員執行黨風廉政責任制情況報告了省委、省政府責任制辦公室，并對各區縣（市）委、政府及班子成員執行責任制情況實行雙向報告制度。狠抓了責任追究，全市共對違風廉政建設責任制有關規定的12名處級、33名科級干部給予了黨紀政紀處分，有力地促進了黨風廉政建設責任制的落實。

（七）紀檢監察隊伍自身建設切實加強。

狠抓制度建設，強化內部管理。市紀委監察機關對原有制度進一步修訂和完善，匯編成《XX市紀委監察局機關工作和管理制度》，包括7大項，38小項，涉及到了工作和管理的各個方面，確保了市紀委監察局各項工作有章可循。切實加強了內部監督，市紀委制定了全市紀檢監察系統內部監督的實施辦法，明確由干部人事室為內部監督機構，規定了監督的內容，并提出了四項具體監督措施。加強了對派駐（出）機構的管理，市、縣兩級紀委監察局都建立了委局領導分片聯系制度，明確了各片負責聯系人五項工作職責及派駐（出）機構負責人的四項職責。開展了派駐（出）紀檢監察組織的述職評議，市紀委監察局分5批組織市直69個單位的紀檢監察負責人進行了述職。加強了政治業務學習。開展了五個專題的政治理論學習和有關黨的路線、方針、政策的學習。組織各類業務培訓班，培訓紀檢監察干部480多人，選送到中紀委、省紀委培訓中心參加培訓的干部55人。通過集中輔導與自學相結合，全市各級紀檢監察干部素質有新的提高，12月中旬，組織對全市各級紀檢監察干部進行測試，效果很好。加強了反腐倡廉理論研究工作，組織開展了“以‘三個代表’重要思想指導反腐倡廉”理論征文活動，開展了辦案的治本功能、黨員權利保護、《廉政法》設計、派駐機構作用的發揮等7個課題的調研。加強了機關思想政治工作，提高了干職工拒腐防變能力。開展了豐富多彩的工會活動，增強了機關的凝公務員之家版權所有聚力。與此同時，主動服務市委、市政府經濟工作和中心工作，建整扶貧、社區扶建、“雙聯”、政協提案答復等項工作均取得了可喜成績。