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2007年是國家確定的安全生產工作“落實年”和“攻堅年”。根據國、省、市安全生產工作部署，現就做好2007年全區安全生產工作提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會和區四次黨代會精神，堅持“科學發展、安全發展”的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以貫徹落實《四川省安全生產條例》（以下簡稱《條例》）為主線，著力解決重點行業、領域和重點鄉鎮（部門）影響安全生產狀況穩定好轉的難點問題，進一步完善安全生產監管長效機制，全面推進安全生產“規范管理單位”建設，標本兼治，著力治本，夯實基礎，積極推進企業安全質量標準化和安全監管工作標準化建設，控制和減少各類傷亡事故的發生，實現市政府下達的控制目標，保障全區經濟社會健康發展。

“重基層、打基礎、強監管、壓事故”的工作思路，全面提升依法監管的能力和水平，努力開創全區安全生產工作的新局面。總的工作目標是：安全生產事故起數、死亡人數均逐年下降，杜絕重大以上事故發生，全面完成市上下達的控制指標任務。

二、認真履行綜合監管職能，切實加強監督協調工作

（一）強化指標控制，嚴格實施安全生產目標管理制度

1、抓責任落實，健全責任體系。做好安全生產目標責任的分解和落實工作，進一步落實“一崗雙責”制度，強化一把手負總責，分管領導具體負責，其他副職領導各負其責的安全生產責任制。區、鄉鎮政府、城鎮街道社區要逐級簽訂安全生產責任書。督促各有關部門同下屬企事業單位簽訂安全生產責任書，明確責任人和責任目標。建立起橫向到邊，縱向到底的責任體系。

2、抓考核體系，落實控制指標。要根據各鄉鎮、各部門安全生產的工作的實際情況，科學制訂下達控制指標，完善考核標準，突出考核重點。控制指標不僅要分解到政府、部門、行業和企業，還要延伸到個人，進一步落實工作責任，明確工作目標，嚴格工作考核。

3、抓動態監管，建立預警機制。對安全生產控制指標實行動態管理，堅持一月一通報，一季一分析，半年一督查，對指標超控單位及時預警，并向全區通報，加強社會輿論監督。

4、抓考核評比，落實獎懲制度。年終要按照《南充市高坪區安全生產目標管理考核辦法》的規定，對鄉鎮人民政府和有關部門安全生產目標完成情況和事故控制指標進行認真考核，依據考核結果，嚴格獎懲，認真落實安全生產行政問責和“一票否決”制。

（二）強化專項整治，堅持隱患掛牌整改驗收銷號制度

1、抓重點，開展高危行業專項整治。根據我**安全生產實際情況，2006年的安全生產專項整治，要繼續抓好非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、民爆器材、水陸交通、建筑施工和人員密集場所消防安全等七個方面的專項整治工作。

2、破難點，解決安全生產突出問題。非煤礦山重點落實梯級開采，整頓規范采石場，打擊非法生產；煙花爆竹安全重點抓生產企業標準化作業建設和經營企業專店專柜，杜絕超量儲存；危化品要加強對劇和安全生產條件的安全監管；道路交通重點抓好超速超載、農用車非法載客治理和山區危險路段的整治，水上交通重點抓好客運船只管理和砂石開采船只的整治；建筑施工要突出抓施工單位的資質管理和違規違章行為的查處；人員密集場所消防安全重點抓“三場一館”場所（大商場、大市場、大型娛樂場所、大賓館）消防疏散通道和消防設施設備的專項治理。

4、添措施，增強專項整治實際效果。要強化專項整治措施，組織各職能部門，由領導帶隊進行集中整治，充分利用法律手段加大整治力度。對非法生產和不具備基本安全條件的生產經營單位，必須堅決予以關閉取締。對存在事故隱患的生產經營單位，要下達停產整頓指令，限期將隱患整改到位。要建立和完善巡查、報告和責任追究制度，明確工作職責，嚴格考核獎懲，同時建立防止非法生產反彈的工作機制。要嚴肅整治紀律，凡是轄區內出現非法生產從業單位的，必須嚴格按國辦發[2003]58號、60號的規定，及時移送監察部門，嚴格行政問責。

5、嚴督查，確保隱患整治及時徹底。繼續堅持隱患整治掛牌整改制度，對于省、市、區下達的隱患整改項目，定期通報整治進度。整治結束后，組織有關人員進行驗收，合格后銷號。建立隱患管理檔案，記錄隱患整改、督辦直至驗收銷號的全過程。2006年要全面開展重大危險源和重大隱患普查活動，對檢查出來的重大危險源分類建檔，編制地圖，分類實行動態監控和管理，區內確定一批區級管理的重大危險源。要將安全重大隱患整改列入政府承諾要辦的實事，限期整改到位，對一時難以整改到位的隱患和危險源，落實監控措施，確保萬無一失。

（三）強化規范管理，推進安全生產監管正規化建設

1、全面貫徹落實安全監管“五個辦法”。按照《南充市高坪區人民政府關于印發安全生產風險抵押金征繳和管理等五個辦法的通知》（高府發[2005]45號）文件要求，2006年是實施我區《生產經營單位安全生產風險抵押金征繳和管理辦法》、《生產經營單位安全生產費用提取和使用管理辦法》、《安全生產儲備金管理辦法》、《生產安全事故和事故隱患及安全生產違法行為舉報獎勵辦法》、《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》等五個安全生產工作制度關鍵的一年。要采取強有力的措施和切實可行的辦法，確保“五個辦法”在我區全面落實。

2、嚴格實施安全生產行政許可制度。要按照《行政許可法》、《安全生產許可證條例》的有關規定和國家局和省局的實施辦法、細則，進一步規范安全生產行政許可行為，認真做好礦山、危化、煙花爆竹、建筑、民爆竹物品等行業的安全生產許可證審查發放和監督管理工作。進一步規范辦證程序和操作規程，在頒證過程中嚴格把好條件審查、安全評價、現場監督檢查、辦證程序四道關口，嚴格標準，確保頒證質量。所有新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。對未進行“三同時”的建設項目，有關部門不得辦理有關行政許可手續，企業不得開工投產。

3、努力提升安全事故應急救援水平。建立政府、部門和企業三級應急救援預案，指導督促高危行業按照“政府指揮、單位自救、區域互救、部門救援”的原則，著手整合區域內現有的救援資源，建立相互聯動的工作機制，落實救援責任、救援物資、救援裝備和救援隊伍，組織應急救援演練，切實提高救援水平和能力。

三、強化安全生產行政執法，提高執法效能和權威

1、創新執法方式，提高執法效能。要突出近年來事故多發的重點鄉鎮和重點企業，突出事故多發的重點行業和領域，突出事故指標超控的重點鄉鎮，突出煙花爆竹家庭作坊泛濫的傳統產區，進行重點執法，以重點壓事故、正秩序。要盯住重點災害和薄弱環節，組織開展專項執法，以專項執法促重點災害防范，以專項執法促薄弱環節整改。要加強對重點時段的安全防范。認真研究高溫、冬季和汛期等特殊氣候對安全生產的影響，認真研究節假日和重大活動期間安全生產工作的特點，對重點監管對象開展定期執法，確保特殊時期的安全穩定。

2、創新執法手段，提高執法水平。要全面使用執法軟件，促進監管執法規范化和標準化。要提高執法科技含量，改變傳統落后的監管方式，采用先進的安全生產檢測檢驗設備，用數據和事實說話，強化執法科技手段。要加強執法分析，執法文書要進入執法數據庫，開展定期分析，明確執法重點，促進執法監管方式的持續改進。

3、創新執法制度，提高執法監察能力。要建立完善“八個必罰、四不放過”制度，以執法促進專項整治，以執法推行行政許可，以執法強化安全管理，以執法推動隱患整改，以執法提升企業自律意識。全面加大執法力度，堅持事故處罰與日常監管處罰并重，嚴厲打擊各類違法行為。要完善執法到位制度，積極探索提高安全監管執法到位的制度與辦法，提高執法到位率。要推行集中交叉執法制度，樹立執法權威，加大對生產安全秩序混亂地區的交叉、集中執法力度，組織記者跟蹤采訪，深入報道現場執法。要建立集中解剖式監管、事故分析會和聯席會議制度，抓住一個點，教育一大片，提升監管執法的水平和效果。

4、依法查處事故，嚴格責任追究。生產安全事故發生后，要立即按規定組織調查組進行調查處理，死亡3人以上的重大事故由市政府組織調查；死亡1-2人的事故，其事故發生單位屬區管理的由區政府組織調查，事故發生單位屬中、省駐區單位或市屬重點監管單位，由市安全生產監督管理局組織調查。安全事故調查要按照“四不放過”原則認真查處，并及時報批結案。對有關責任單位和責任人的處理要依法到位，儆一戒百，以促進人們安全意識的提高。

四、做好宣傳教育和信息工作，努力提高全民安全意識

1、突出宣傳教育的重點。要把“安全生產月”活動作為“品牌工程”來抓，豐富形式，充實內容，擴大影響，增進實效。要針對2007年的工作重點和薄弱環節，組織開展專項宣傳活動，增強宣傳教育工作的針對性和有效性。重點抓好《安全生產法》、《安全生產許可證條例》和國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》等的宣傳貫徹，不斷增強群眾的安全法律意識。

2、創新宣傳教育形式。要以創建“平安高坪”為契機，通過組織安全生產“三下鄉”、安全知識進社區、安全警示教育、媒體專題重點報道、內容豐富的公益廣告等多種宣傳形式，力求實現宣傳內容和形式的多樣化，充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，不斷擴大宣傳教育的廣度和深度。

3、抓好安全生產培訓工作。組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產知識培訓，提高各類從業人員的素質。重點抓好四個方面的培訓，即組織好鄉鎮安辦安全監管人員的行政執法培訓；抓好區屬重點監管企業的主要負責人和安全管理人員的安全知識培訓；抓好特種作業人員的培訓考核和特種作業操作證的復審工作；組織好鄉鎮、街道辦事處安全監管人員培訓。努力實現教育培訓工作的四個100%，即領導干部、企業法人和安全管理人員、特種作業人員、鄉鎮安監員培訓教育面達100%。

4、加強信息和調查研究工作。要加強安全生產信息工作，明確分管領導和專職人員負責，配備必要的信息傳遞設備，及時、準確地報送統計報表和事故專題信息。辦好《安全生產動態》簡報，及時反映我區安全生產形勢和工作動態。積極開展調查研究工作。

五、建立健全機構隊伍，提高安全監管能力和水平

1、推進鄉鎮安辦建設，延伸安全監管網絡。要把加強鄉鎮安辦的建設作為2007年工作的重中之重，列入目標管理的重要內容，強化措施，強力推進。鄉鎮、街道辦事處都要進一步充實鄉鎮安辦的安全監管員，落實經費，明確職責，開展委托執法。全面提升“安全生產示范鄉鎮”創建水平，切實加強鄉鎮基層安全監管。

2、推進安監機構建設，提高安全監管效能。按照我區十一五規劃，盡快配置完善應急救援、監察執法、事故調查等工作裝備，提高安全監管和行政執法效能，提升生產安全事故應急救援水平。

3、推進思想作風建設，提高監管隊伍素質。要組織制訂鄉鎮安全監察員管理辦法，加強對各級安全監察人員的管理，嚴格執法紀律，通過集中培訓、執法競賽和外派學習等方式，不斷提高隊伍素質。要大力加強作風建設，防止執法機構機關化的傾向，經常深入基層，加強現場監管，把重心下移和關口前移落到實處，圍繞基層強化執法，面向基層優化服務。要加強政治理論學習和黨風廉政建設，嚴格落實區委《關于廉潔從政“十不準”的要求》和市局的十項規定，努力建設一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的安全生產監管隊伍。