導語：市人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人口問題是安陽市全面建設小康社會、構建和諧安陽的重大問題，也是制約全市經濟社會發(fā)展的關鍵因素。“*”時期是全面建設小康社會承上啟下的重要時期，也是落實科學發(fā)展觀，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，優(yōu)化人口結構，引導人口合理分布，促進人口全面發(fā)展的重要時期。為正確把握我市人口變動趨勢及其發(fā)展規(guī)律，綜合治理人口問題，實現(xiàn)我市人口與經濟社會的協(xié)調持續(xù)發(fā)展、人與自然的和諧相處，結合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、“十五”時期人口和計劃生育事業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況

“十五”期間，我市人口和計劃生育事業(yè)面對新形勢、新任務，始終堅持”一高一低”戰(zhàn)略目標,完善人口與發(fā)展綜合決策機制,推進綜合改革,強化黨政領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作格局,堅持和完善人口和計劃生育目標管理責任制，加大農村計劃生育利益導向力度，全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,加強基層服務網絡建設，建立健全覆蓋各級的計劃生育行政管理、技術服務、群眾工作“三位一體”工作體系,圓滿完成了各項工作任務,人口和計劃生育事業(yè)取得新成就。

（一）低生育水平保持穩(wěn)定。“十五”期間，我市婦女生育水平始終保持在更替水平以下，總和生育率在1.5左右。*年全市自然增長率4.9‰，總人口533.8萬，圓滿完成了“十五”人口計劃。

（二）人口素質明顯提高，群眾生育觀念發(fā)生深刻變化。*年—*年嬰兒死亡率由11.89‰降低到11.51‰，其中，城市由10.25‰降低到9.38‰，農村由14.59‰降低到12.47‰。隨著計劃生育基本國策的深入貫徹，新的婚育觀念和生育文化正在形成，晚婚晚育、少生優(yōu)生的觀念已基本被群眾接受。“十五”期間我市政策生育率保持在了90%以上；反映計劃生育工作水平指標的一孩婦女比由“九五”末期的40.1%上升到了*年的45.02%；“十五”期間已婚育齡婦女綜合避孕率穩(wěn)定在90%左右。

（三）人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展能力不斷增強。“十五”期間，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由*年的5737元提高到*年的8823元；農村居民人均純收入由*年的2222元提高到*年的3220元。

（四）人口和計劃生育經費投入逐年提高。“十五”期間，我市計劃生育經費投入體制發(fā)生根本變化，為切實解決經費投入問題，市委、市政府聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步加強人口和計劃生育工作的意見》（安發(fā)〔*〕3號）中明確提出要將計劃生育經費納入財政預算，逐步提高經費投入的總體水平，人口和計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政收入的增長幅度，切實保證了人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的需要。全市經費投入由2000年的人均4元提高到*年的19元。

（五）基礎工作得到加強。計劃生育服務網絡得到鞏固完善，技術人員素質明顯提高，技術服務能力不斷增強。截止到*年末，我市所有縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都建立有計劃生育宣傳技術服務機構；全市專業(yè)技術人員比例達到42.6%以上，58%的技術人員取得了《計劃生育技術人員合格證》；縣站具有中級以上職稱的達到24%以上。全市計生服務網絡承擔了計劃生育手術量的90%以上。全市普遍開展了育齡婦女的生殖保健服務。信息化管理與服務水平明顯提高，市、縣兩級基本實現(xiàn)辦公自動化，信息傳輸網絡化，所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了已婚育齡婦女信息管理系統(tǒng)。計生干部隊伍素質得到加強，村級計生管理員基本達到了35歲以下、初中以上文化程度、女性為主的要求。

（六）計劃生育綜合治理局面正在形成。建立了人口與發(fā)展綜合決策機制，初步形成了黨政領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作格局。加強基層基礎工作，建立健全有效地計劃生育行政管理、技術服務、群眾工作“三位一體”的工作體系。利益導向工作全面展開，為充分發(fā)揮計劃生育家庭少生快富的示范作用，市政府出臺了《安陽市人民政府關于實施農村計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策的意見》（安政〔*〕67號）文件，使越來越多的計劃生育家庭得到更多的實惠，人民群眾的滿意程度不斷提高。

（七）深入開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質服務先進縣活動。*年以來，我市堅持以人為本，更新服務理念，提高服務能力，深入開展了計劃生育優(yōu)質服務先進縣創(chuàng)建活動。*年林州市成功創(chuàng)建為國家級計劃生育優(yōu)質服務先進縣，*年內黃縣、北關區(qū)成功創(chuàng)建為省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣。通過開展“創(chuàng)優(yōu)”活動，帶動和促進了全市人口和計劃生育工作整體水平的提高。

二、“*”期間人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

受人口慣性和經濟社會發(fā)展水平等多種因素的影響，我市面臨的人口形勢依然嚴峻。人口數(shù)量、素質、結構和分布以及人口與資源環(huán)境的矛盾也將日漸突出，給我市全面建設小康社會帶來巨大的挑戰(zhàn)。

(一)人口總量持續(xù)增長。*年底，我市總人口已達533.8萬人。“*”期間，我市將迎來第四次人口出生高峰，每年進入婚育期婦女人數(shù)平均在6萬人以上，遠遠高于“十五”期間的人數(shù)。按照總和生育率1.50預測,我市2010年人口總量將達到552.3萬，人口總量的持續(xù)增長對我市的經濟社會發(fā)展將帶來巨大壓力。

(二)人口總體素質偏低。我市人均受教育程度不高。2000年“五普”時，我市大專及以上人口12.24萬人，占全市6歲及以上人口的比例2.53%，比全省低0.35個百分點，高中和中專人口有48萬人，占全市6歲及以上人口的比例10.01%，比全省低0.78個百分點。人口健康素質較低，殘障人口數(shù)量較多，*年，我市有各類殘疾人數(shù)29萬余人，約占全市人口總數(shù)的5.77%。目前我市出生缺陷發(fā)生率為11.5‰，即在每年出生的5萬人口中，出生缺陷的嬰兒總數(shù)高達575人。此外，人口素質城鄉(xiāng)差異較大，農村人口的文化素質遠遠低于城市人口。據(jù)“五普”資料顯示，我市農村具有大專以上人口2.17萬人，占全市6歲及以上人口的比例0.45%，文盲人口為20.16萬人，占總人口的比例3.80%。一些偏僻、落后、人口素質低的地區(qū)，多生現(xiàn)象較為普遍，這將使得我市人口素質不高的狀況在短時期內難以改變。

(三)人口結構性矛盾突出。一是老齡化問題。我市已步入老年型社會，老齡化的進程將進一步加快，預計2010年我市65歲以上人口將達到41.73萬人，占總人口的比重7.6%。在我市社會保障體系尚不健全的情況下，老齡人口的迅速增長，將大大加重勞動年齡人口的負擔，制約經濟發(fā)展和勞動生產率的提高，影響小康社會目標的順利實現(xiàn)。二是出生人口性別比持續(xù)偏高的問題。據(jù)“五普”資料顯示，2000年我市出生人口性別比為124，近幾年出生人口性別比呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，*年性別比已達129以上。由于當前我市農村生產力水平較低，農村居民面對生產、生活、養(yǎng)老等方面的實際困難，希望多生育和生男孩的家庭還占相當比例，加之人為鑒定胎兒性別因素，治理性別比偏高問題難度很大。三是勞動年齡人口過于龐大的問題。據(jù)預測，2009年我市勞動年齡人口將達到最高峰值418.35萬人，2010年我市勞動年齡人口為417.86萬，龐大的勞動力人口將對我市的就業(yè)帶來巨大壓力。

(四)人口與資源環(huán)境矛盾尖銳。隨著社會經濟迅猛發(fā)展，人口與資源、環(huán)境的矛盾日益加劇。由于人口快速增長，工農業(yè)用地大幅增加，人均耕地面積不斷下降。據(jù)統(tǒng)計，從1949年—*年，我市人均耕地從2.99畝/人減少到1.15畝/人，持續(xù)增長的人口，導致了對自然資源的掠奪性經營，對環(huán)境的破壞性開發(fā)，自然生態(tài)系統(tǒng)退化，環(huán)境污染加劇，人的生存環(huán)境質量下降，人口與資源環(huán)境的矛盾日益加劇。

(五)流動人口的無序遷移給我市社會經濟發(fā)展帶來巨大沖擊。*年我市流動人口為20.42萬，*年上升到21.29萬。隨著城市化進程的進一步加快，還會有更多的流動人口從農村流向城市。由于流動人口管理與服務體系相對滯后，龐大的流動人口在給經濟社會發(fā)展注入活力的同時，也給城市的基礎設施和公共服務能力帶來巨大沖擊。流動人口的就業(yè)、計劃生育、子女入學、就醫(yī)看病、社會保障、社會管理的難度越來越大。流動的無序性又造成了城鄉(xiāng)和部分區(qū)域勞動力分布不平衡。一些流出地勞動力嚴重失衡，加強農業(yè)生產和基層基礎建設的措施難以落實。一些地方滯留著大量盲目流入的流動人口，給社會治安帶來了不安定因素。

(六)人口和計劃生育發(fā)展的綜合決策、綜合治理機制尚未完成。一是一些地方的領導對人口發(fā)展的思路不清，對穩(wěn)定低生育水平的艱巨性認識不足，工作措施不硬，責任不到位，經費不落實，致使一些問題長期得不到解決，一些政策措施在當?shù)嘏锛堋６且恍┫嚓P部門責任意識不強，工作積極性不高，特別是對一些亟需部門協(xié)調配合、齊抓共管的重點、難點問題，如流動人口管理服務，性別比升高的綜合治理，計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的落實等，沒有認真履行職責。三是一些地方基層基礎工作薄弱，經費投入嚴重不足，技術服務機構設備簡陋，專業(yè)技術人員缺乏，信息化應用水平不高，不能滿足工作需要。四是一些計劃生育干部思想素質、法制觀念、業(yè)務知識、管理能力和服務水平還適應不了新形勢、新任務的要求，想服務、會服務、能服務的問題沒有得到很好解決。

三、“*”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展總體思路和發(fā)展目標

（一）總體思路

“*”時期，我市人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，圍繞全面建設小康社會的目標，積極探索中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)計劃生育優(yōu)質服務模式，堅持以人為本，推進制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展；關注區(qū)域人口安全，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，優(yōu)化人口結構，引導人口合理流動，加快農村富余勞動力轉移，優(yōu)先開發(fā)人力資源，促進人口與經濟社會資源環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧發(fā)展。

1、以穩(wěn)定低生育水平為核心，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質問題。對我市來說，解決人口數(shù)量問題是根本，穩(wěn)定低生育水平是重點，提高人口素質是關鍵，解決人口結構問題是長期的任務。在未來人口發(fā)展中必須立足根本，抓住重點，攻克難點，解決關鍵問題，統(tǒng)籌解決人口問題。

2、以人為本，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展。以人的全面發(fā)展為中心，確立人在經濟社會發(fā)展中的主體地位，將經濟社會發(fā)展的成果更有效地惠及人的發(fā)展，將公共資源優(yōu)先安排到促進人的全面發(fā)展上來。在經濟發(fā)展過程中，要重點加強對控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質、開發(fā)人力資源、優(yōu)化人口結構、引導人口合理分布的投入，把人口發(fā)展投入納入公共財政，建立優(yōu)先投資于人的經費保障機制，加強基礎教育和職業(yè)培訓，建立社會保障體系，促進社會公平，切實維護好弱勢人群的發(fā)展權利，促進人口問題的平穩(wěn)解決。

3、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，建立新的工作機制，加快創(chuàng)建國家計劃生育優(yōu)質服務先進市。根據(jù)新時期人口發(fā)展的特點和重點，我市要以穩(wěn)定低生育水平為重點，率先在全省建立“依法行政、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作新機制，創(chuàng)新服務理念，培育新型生育文化，最大限度地滿足群眾生殖健康需求，力爭在“*”期間，把我市創(chuàng)建成國家計劃生育優(yōu)質服務先進市。

（二）發(fā)展目標

——發(fā)展重點：以穩(wěn)定低生育水平為重點，抓緊抓好人口總量控制，重視提高人口素質，努力改善人口結構，積極應對第四次人口出生高峰，引導農村剩余勞動力轉移，促進人口合理流動。

——人口發(fā)展目標：繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，到2010年末，全市總人口控制在552.3萬以內，年人口平均增長率為6.38‰，確保低于全省平均水平；大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，人口素質明顯提高；群眾享有基本的醫(yī)療保健，出生缺陷發(fā)生率逐年降低，嬰兒死亡率降到2.38‰以下，孕產婦死亡率降低到16.1/10萬以下；基本普及高中教育，15歲以上人均受教育年限達到10.5年以上；逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；努力降低貧困發(fā)生率；綜合治理出生人口性別比，出生嬰兒性別比趨于正常；人居環(huán)境質量明顯提高。

——計劃生育事業(yè)發(fā)展目標：嚴格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，政策生育率穩(wěn)定在95%以上；技術服務基層網絡得到加強，大力開展以技術服務為重點的優(yōu)質服務和生殖保健服務；初步形成新的婚育觀念和生育文化；基本實現(xiàn)工作思路和工作方法的轉變，2008年末，全市基本建立人口和計劃生育工作新機制，國家和省優(yōu)質服務縣（市、區(qū)）要率先建立起新的工作機制；建立以財政投入為主渠道的人口和計劃生育投入體制，2010年各級財政投入達到人均22.5元，確保各項獎勵優(yōu)惠政策的落實；建立健全計劃生育利益導向機制，獎勵扶助和小康工程全面推開；不斷完善人口與計劃生育目標管理責任制；提高流動人口管理與服務水平；加快信息化建設進程，建成人口計生部門與相關部門之間互聯(lián)互通的信息網絡；逐步建立調控有力、管理有序、政策法規(guī)完備的人口和計劃生育保障體系。

四、主要任務

（一）運用經濟、法律、政策、行政等多種手段，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平

1、建立健全利益導向機制。繼續(xù)完善有利于計劃生育事業(yè)的利益導向政策，進一步落實《河南省人口與計生育條例》規(guī)定的獎勵優(yōu)惠措施，在全面落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的同時，逐步建立起以“獎、優(yōu)、免、扶、保、助”為主體，以農村計劃生育小康工程為載體的人口與計劃生育利益導向新機制。進一步規(guī)范獨生子女父母光榮證和獎勵費發(fā)放。開展給農村獨生子女和計生雙女家庭送健康、送技術、送希望、送溫暖活動。將計劃生育利益導向機制與“三農”問題相結合。與農村社會保障制度相結合。充分利用相關社會經濟領域的發(fā)展成果，組織和督促相關部門按照職責，制定和落實有利于計劃生育家庭的獎勵、優(yōu)待、減免、幫扶、保障、救助政策和措施。增加各級財政投入力度，落實“*”期間計劃生育利益導向機制的重點項目和政策措施。

2、加強基層服務網絡建設。強化計劃生育“三位一體”的公共管理和服務體系，探索符合市場經濟發(fā)展要求的管理與服務模式。“*”期間嚴格按照國家《縣、鄉(xiāng)計劃生育服務機構設置標準》和《計劃生育技術服務項目評審基本標準》的要求，利用國家專項資金和地方財政資金配套，對縣站、鄉(xiāng)所進行擴建、改造，改善基礎設施條件，提高裝備水平和服務質量，建立規(guī)范化、標準化的縣、鄉(xiāng)技術服務體系。搞好村室規(guī)范化建設，村村建有為育齡群眾服務的場所，力爭到2010年形成具有嚴格質量保證的計劃生育、生殖健康技術服務網絡，確保覆蓋全市98%以上的人群。進一步強化縣、鄉(xiāng)服務機構技術服務、宣傳咨詢、人員培訓、藥具發(fā)放“四位一體”的服務功能。增強依法執(zhí)業(yè)和依法服務的意識。積極穩(wěn)妥地推進縣、鄉(xiāng)服務站人事管理體制改革，合理配置人員結構，加強人員培訓。發(fā)揮計劃生育技術服務網絡健全的優(yōu)勢，做好艾滋病預防工作，提高群眾的生殖健康水平。

3、強化宣傳教育工作。構建新時期人口與計劃生育理論宣傳、群眾宣傳、互聯(lián)網宣傳、新聞宣傳和社會宣傳的系統(tǒng)框架。初步建立新型生育文化理論體系。根據(jù)人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展需要，不斷拓展充實宣傳內容。不僅要開展計劃生育“一法三規(guī)一條例”的宣傳教育，還要開展馬克思主義人口理論、我國三代領導人關于人口與計劃生育的論述、國情與市情、人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育及以人為本、落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的宣傳教育。深入開展“婚育新風進萬家”活動和以落實優(yōu)惠政策為主要內容的“關愛女孩行動”。育齡群眾計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康基本知識普及率達到93%以上，接受率達到88%以上。不斷鞏固廣播、電視和黨報等經常性的專題欄目，欄目開辦率達到95%以上，加大對內對外宣傳力度，營造良好的新聞輿論宣傳氛圍。

4、全面提高依法行政水平。以維護群眾合法權益、提高群眾滿意度為出發(fā)點，實現(xiàn)部門工作法制化、規(guī)范化、制度化。全面貫徹落實“一法三規(guī)一條例”，大力提高依法行政水平。努力實現(xiàn)計劃生育工作的“兩個轉變”，全面落實行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制。實行農村村級計劃生育民主管理和民主監(jiān)督，在全社會形成綜合治理、依法管理的局面。對政策外生育對象依法落實處罰措施，加大社會撫養(yǎng)費征收力度。繼續(xù)完善和規(guī)范計劃生育技術服務基本項目免費制度。

5、建立和完善人口和計劃生育工作新機制。在2008年末基本建立起“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作新機制，基本實現(xiàn)工作思路和工作方法的“兩個轉變”。創(chuàng)新工作思路和工作方法，進一步加強基層管理和服務能力建設，鞏固和完善依法管理、宣傳教育、優(yōu)質服務、隊伍建設、考核評估等經常性工作機制，不斷在領導決策機制、利益導向機制、經費投入機制、流動人口管理服務機制、政府和社會群團合作機制上取得新突破，帶動整體工作水平的不斷提高。

6、進一步加強信息化建設。加強各級信息技術機構和隊伍建設。各級人口計生部門都要設置信息技術機構或崗位，安排專職人員從事信息化工作，穩(wěn)定信息隊伍，加強信息技術的培訓，不斷提高信息管理人員的知識水平和操作能力。*年，初步建立人口宏觀管理和決策信息系統(tǒng)，人口和計劃生育管理服務系統(tǒng)和電子政務網絡平臺，實現(xiàn)全市人口計生系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中管理，達到實時在線操作和全市人口計生系統(tǒng)業(yè)務數(shù)據(jù)自動分揀交換，實現(xiàn)人口的綜合管理和全市人口數(shù)據(jù)完全共享，向全社會提供人口信息服務，為全市經濟社會發(fā)展提供科學的決策依據(jù)。2007年，優(yōu)化整個網絡，實現(xiàn)與政府其他系統(tǒng)網絡的互聯(lián)互通，信息共享。

（二）全面提高人口素質，大力開發(fā)人力資源

1、提高人口身體素質，首先要提高出生人口素質。大力加強科學知識的宣傳教育，使廣大干部群眾重視提高出生人口素質工作。利用計劃生育網絡優(yōu)勢，以農村地區(qū)為重點，以可以預防的嚴重、高發(fā)的先天性疾病為突破口，普及優(yōu)生優(yōu)育知識，開展優(yōu)生咨詢服務。實施“出生缺陷干預工程”，提高縣鄉(xiāng)服務機構的裝備水平，到2010年，全市縣級計劃生育服務機構全部具備常見遺傳病和生殖道感染及導致出生缺陷的其他環(huán)境因素的篩查能力，開展相關咨詢和產前篩查工作，積極預防影響出生人口素質的疾病。

實施兒童與青少年健康促進計劃。給孩子提供合理的膳食營養(yǎng)和適宜孩子身心發(fā)育的良好空間。關心貧困地區(qū)少年兒童的營養(yǎng)不良狀況，降低農村5歲以下因營養(yǎng)不良患病率。關注部分少年兒童營養(yǎng)過剩問題，定期開展兒童營養(yǎng)改善和營養(yǎng)監(jiān)測工作。在青少年中開展各種形式的體育活動和體育比賽，改變目前少年兒童體能下降的狀況。特別要重視農村計劃生育家庭子女的身體健康，從經濟上、生活上給予幫助。

提高全民健康素養(yǎng)。努力控制各種危害嚴重的傳染病和地方病。預防和控制艾滋病，繼續(xù)推行愛心四項行動，實行100%安全套工程，對患艾滋病的婦女實行母嬰阻斷。開展全民健身運動，提高人民體質。建立健全多種形式的農村醫(yī)療保健制度，解決農民基本醫(yī)療和保健問題。普及健康知識，倡導健康行為，提高健康素養(yǎng)，引導人們建立健康的生活和行為方式。

開展育齡婦女生殖健康服務。依托計生網絡，對育齡婦女宣傳普及保健知識。有效整合公共衛(wèi)生和計劃生育資源，形成預防與治療相結合的防治體系，開展以生殖道感染為主的婦科病普查普治，到2010年，85%以上的育齡婦女得到相關服務。全面推進優(yōu)質服務工作，積極穩(wěn)妥地推進以長效避孕措施為主的避孕方法知情選擇，保證避孕措施及時有效，減少非意愿妊娠，降低人流發(fā)生率，手術并發(fā)癥控制在1‰以下，維護育齡群眾身心健康。加強計劃生育藥具的管理發(fā)放工作。進一步健全發(fā)放網絡，確保藥具免費發(fā)放的渠道暢通，努力提供適合不同人群需求的安全、有效、適宜的計劃生育藥具產品。健全計劃生育技術服務、手術并發(fā)癥和事故報告制度，逐步建立避孕藥具不良反應監(jiān)測制度。

2、全面提高人口科學文化素質。不斷加大對教育的投入，特別是農村貧困地區(qū)的教育投入。重視一切形式的教育，包括正式教育和非正式教育，短期教育和臨時教育，電視網絡、掃盲、知識下鄉(xiāng)等。重視發(fā)展中小學教育，提高兒童入學率，加強掃盲工作。大力提高勞動年齡人口的科技素養(yǎng)和職業(yè)技能。加強對科技人員、在職職工以及農村人口的培養(yǎng)和教育。著力提高婦女的文化素質。改善目前流動人口無一技之長或技能低下的狀況。

3、提高全民族的思想道德素質和心理健康水平。建立健全和諧社會意識形態(tài)和信用體系。完善公民基本道德素質和行為規(guī)范體系建設，建立全民的法律普及與法律援助系統(tǒng)；加強和改進學校的德育教育工作，實施勞動技能教育以及心理健康教育，培養(yǎng)學生具有良好的道德、健康的心理和高尚的情操，增強青少年道德修養(yǎng)，注重防止青少年危險行為的發(fā)生；關注人口心理健康問題，開展心理咨詢服務，早期發(fā)現(xiàn)、早期干預、早期矯治各種心理疾病。

（三）建立和完善社會保障體系，積極應對人口結構性矛盾

1、綜合治理出生人口性別比。綜合運用教育、法律、行政、經濟等手段，開展出生性別比專項治理。繼續(xù)深入開展婚育新風進萬家活動和“關愛女孩行動”，轉變群眾生育觀念。財政、農業(yè)、教育、勞動、民政、扶貧等部門要制定和落實有利于女孩及其家庭的利益導向政策和社會保障措施，給女孩的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，在全社會形成關愛女孩的氛圍。建立治理出生人口性別比升高的領導責任制，把治理出生人口性別比列入各級黨委、政府的重要職責，納入目標責任管理。對符合法定條件生育（重點為二孩）的實施全程管理。建立出生死亡報告制度、孕情檢查和訪視制度，加強對醫(yī)療機構的監(jiān)管，對B超操作醫(yī)務人員嚴格管理，并嚴格執(zhí)行在醫(yī)院出生嬰兒的統(tǒng)計和嬰兒死亡登記、報告制度，及時與人口計生部門溝通信息。嚴肅查處非法鑒定胎兒性別、非法進行選擇性引流產、溺棄女嬰、虐待婦女的案件。

2、積極應對人口老齡化。逐步建立國家、家庭、個人相結合的社會養(yǎng)老保障體系。營造一個尊老敬老養(yǎng)老的社會環(huán)境。加快社會保障法規(guī)體系建設，加速推進全方位、多層次、廣覆蓋的社會保障體系建設，制定同解決老齡化問題相配套的經濟社會政策，因地制宜，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老服務，充分發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老保障中的作用，通過培育民間組織或自愿延長勞動年齡等方式，發(fā)揮老年人才優(yōu)勢，鼓勵老年人繼續(xù)參與社會經濟活動。以建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為突破口，繼續(xù)發(fā)揮家庭贍養(yǎng)和土地保障這兩種養(yǎng)老方式，逐步探索農村養(yǎng)老保險體制。積極穩(wěn)妥地推進農村新型合作醫(yī)療制度建設，探索建立農村貧困老人醫(yī)療救助制度，逐步解決農村老有所醫(yī)問題。

（四）加強流動人口管理服務，引導人口有序遷移和合理分布

消除人口流動的制度和政策障礙。進一步深化戶籍、勞動人事、教育、衛(wèi)生及社會保障等體制改革，促進人口與勞動力在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的合理、有序流動。建立以流動人口現(xiàn)居住地為主、現(xiàn)居住地與流出地相結合的管理制度和服務體系，積極做好流動人口計劃生育的管理與服務工作,制定切實可行的措施保障他們的合法權益,使他們享有與戶籍人口、產業(yè)工人同等的公共服務、發(fā)展機會和公正待遇,充分享受經濟發(fā)展與社會進步所帶來的成果。進一步拓展計劃生育流動人口信息交換平臺功能，建立與就業(yè)信息平臺、勞動資源管理平臺的對接，實現(xiàn)信息共享，對城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口分布與生產力布局進行動態(tài)分析，及時為政府出臺政策提供依據(jù)，繼而實現(xiàn)人力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的有效配置。

五、保障措施

（一）加強領導，為綜合治理人口問題提供堅強保證。

1、堅持黨政主要領導親自抓、負總責。各級黨委、政府一定要從落實科學發(fā)展觀和建設和諧社會的高度，進一步增強做好人口發(fā)展工作的緊迫感和責任感，將人口發(fā)展問題擺到首要位置，堅持一級抓一級，層層抓落實，確保責任到位、措施到位、投入到位。將人口發(fā)展事業(yè)納入重大事項督查范圍，研究解決重大問題。黨政主要領導要切實履行第一責任人的職責，認真研究人口計生工作，聽取人口計生工作匯報，提出解決問題的辦法，要堅持把人口計生經費納入各級政府的財政預算，逐步提高經費投入水平，使計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政收入的增長幅度，確保人口和計劃生育工作的順利開展。

2、落實人口和計劃生育目標管理責任制。改革和完善人口和計劃生育目標考核評估辦法，堅決實行人口和計劃生育“一票否決”制度，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。實行離任時人口審計制度，把領導干部落實人口和計劃生育工作責任制的情況作為衡量政績、獎懲任用的重要內容，任期內逐年考核，并建立責任追究制度。

3、完善齊抓共管、綜合治理的工作格局。各級政府要協(xié)調有關部門，認真落實部門對人口發(fā)展的職責，動員全社會力量對人口和計劃生育工作進行綜合治理。建立在市政府領導下的部門協(xié)調機制和人口發(fā)展規(guī)劃機制，形成多部門通力合作綜合治理人口發(fā)展問題的工作局面。公安、衛(wèi)生、藥品監(jiān)管等部門要密切配合，治理好出生人口性別比升高問題；財政、金融、涉農、扶貧開發(fā)、勞動保障等部門要各司其職，落實好有利于計劃生育家庭的利益導向制度；宣傳、教育、科技、文化、新聞、出版等部門要密切配合，大力開展人口發(fā)展和新型生育文化的宣傳工作，廣播、電視、報刊等新聞媒體要辦好專題欄目，努力營造全社會關心、支持人口發(fā)展事業(yè)的良好氛圍。各級人口管理職能部門要充分發(fā)揮職能作用，當好黨委、政府的參謀助手，組織、協(xié)調和指導人口發(fā)展的管理、服務工作。

（二）加強隊伍建設，建立完善人口發(fā)展的公共管理服務體系

要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則和思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理、善于做群眾工作的要求，加強人口和計劃生育隊伍建設，建立吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才的機制，形成知識結構、專業(yè)結構、年齡結構比較合理的復合型、管理型人才結構。要選配好人口管理職能部門的領導班子，尤其要選好配強主要負責同志。要高度重視人口和計劃生育干部的選拔和任用，對德才兼?zhèn)洹⒄兺怀龅母刹浚诺街匾膷徫簧鲜褂谩Ｒ罨刹咳耸轮贫雀母铮⒐礁偁帯駜?yōu)錄用、績效聯(lián)酬、末位淘汰、充滿生機和活力的用人機制。加大對人員的服務、管理、業(yè)務培訓力度、增強服務理念，提高依法行政和服務水平。

（三）優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，建立穩(wěn)定可靠的經費投入機制

深化政府投資體制改革，優(yōu)化公共財政投資結構，進一步加大對計劃生育、基礎教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)培訓、社會保障等人口發(fā)展領域的投入。建立財政投入的基礎福利個人帳戶制度，解決流動人口在計生、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、教育等方面的國民待遇問題。建立以財政投入為主渠道的人口和計劃生育事業(yè)投入體制。人口與計劃生育經費納入各級政府的財政預算，加大市、縣兩級投入比重，確保經費投入總體水平逐年提高，人口和計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政收入增長水平，確保各項獎勵優(yōu)惠政策經費落實到位，確保基層計劃生育工作人員的工資報酬撥付到位。加強支出管理，優(yōu)化支出結構。建立人口和計劃生育公益基金。建立多渠道的籌資體制，鼓勵民間捐資、社會募捐和國際捐贈。各級政府要按照上級下達的當年計劃生育人均事業(yè)費標準，將流入人口計劃生育經費一同納入財政預算，確保投入到位。

（四）創(chuàng)新機制，為規(guī)劃的全面實施提供保障

按照“有限政府，責任政府”的要求，進一步深化政府管理體制和社會體制改革，推進制度創(chuàng)新，促進人口管理部門的職能整合和合作，減少制度運行成本。完善人口信息公開制度，加快構建人口安全預警制度，完善人口信息公開制度，建立人口信息共享機制，實現(xiàn)互聯(lián)互通、綜合分析和科學決策。