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“*”是推進社會主義新農村建設的起步階段，是我市農村全面奔小康、奮力推進農業現代化的關鍵時期。加快農業發展，促進農民增收是各級農業部門義不容辭的職責。按照《安陽市全面建設小康社會規劃綱要》和《安陽市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》總體要求，特編制安陽市“*”農業發展規劃。

一、“*”時期安陽市農業發展的主要成就

“*”以來，在市委、市政府的正確領導下，全市各級農業部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“農業立市”的戰略部署，緊緊圍繞農民增收這一目標，全力實施“四大興農計劃、三大惠民工程、十大增效技術、十大農業產業鏈”，全市農業和農村經濟保持了持續、快速、健康、協調發展的良好勢頭。

——農業和農村經濟穩步增長。*年，全市農林牧漁業增加值完成88.2億元，較“九五”末增加35.7億元，按可比價計算，年均增長5.6％；農民人均純收入3220元，較“九五”末增加1091元，增長51.2％，年均增長8.6％。

——農業綜合生產能力不斷提高。*年，全市糧食總產量253.6萬噸，是1999年以來的最高水平，比“九五”末增加33.2萬噸，增長13.1％；其中優質小麥收獲面積297萬畝，占小麥收獲面積的70％。全市棉花總產量3.5萬噸，與“九五”末基本持平。油料總產量26.5萬噸，較“九五”末略有調減。蔬菜瓜類總產量540.3萬噸，比“九五”末增加207.5萬噸，增長62.3％。食用菌總產量13.5萬噸，比“九五”末增加5.3萬噸，增長64％。水產品產量6000噸，比“九五”末增加3668噸，增長157％。

——農業產業化經營帶動戰略成效顯著。到*年，全市較大規模農業龍頭企業達到94家，總資產40億元，年產值57億元，年利稅6億元，銷售收入超億元的龍頭企業達到15家。農業產業化示范縣（市、區）、鄉鎮和特色農村經濟先進鄉鎮創建工作進展順利，培植建設農業產業化示范縣1個，農業產業化示范鄉鎮10個、特色農村經濟先進鄉鎮（街道）29個。農業經濟合作組織發展迅猛，數量達265個，總資產達到2.1億元，年交易額7.2億元，吸納會員7.6萬戶。十大農業產業鏈開發全面實施并已成雛形，其中小麥、玉米、棉花、花生等大宗農產品加工基地達到200萬畝。

——高效農業發展勢頭強勁。到*年，全市高效農業面積累計達到41.6萬畝。配套新建高效農業示范園區60個，其中百畝園30個、千畝方22個、萬畝區8個。

——生態家園富民沼氣工程進展順利。“*”期間，全市建設大中型沼氣池73座，新增沼氣用戶5.5萬戶。

——農村勞動力轉移培訓工程扎實推進。到*年，全市共完成農村勞動力轉移培訓23.6萬人，其中引導性培訓17.4萬人、職業技能培訓6.2萬人。

——農業科技進步效果顯著。全市農業生產的科技含量不斷提高，*年農業科技貢獻率達46％以上。種子工程、植保工程、沃土工程、綠證工程深入實施，全市共引進試驗示范農作物新品種100個，農作物良種覆蓋率達到95％以上。農作物高產優質配套栽培技術大面積應用，配方施肥技術在農業生產中得到大量推廣，地力條件得到進一步改善，農業增產后勁進一步提升?！稗r業科技入戶示范工程”取得階段性成效，滑縣作為我市唯一的農業部試點縣，其經驗在全國進行推廣，受到農業部的表彰。

——農業社會化服務體系建設日趨完善。一是農業信息服務體系。市級農業政務信息平臺建設完善，安陽農業信息網進入全國農業百強網站；縣級網站全部建成，鄉級服務站發展到66個。二是農業標準化體系和檢驗檢測體系。市級及各縣（市）和龍安區建立了農產品質量安全檢測機構，文峰區、北關區和殷都區配置了以農殘速測儀為主的儀器設備，初步具備了開展農產品質量檢測的條件。全市建設無公害農產品生產基地45個、發展無公害農產品18個、綠色食品3個。三是農產品市場體系。全市共建成農產品市場74個，其中年交易額超100萬元的農產品批發市場13個、季節性批發市場10個、常年交易集貿市場13個、季節性集貿市場7個，初步形成了以綜合批發市場為龍頭，以區域性專業市場為骨干，期貨市場與現貨市場相結合，批發集中交易與直接銷售相結合的農產品市場流通體系。四是農業行政執法體系。農資市場的監管有力，促進了放心農資供應，有效遏制了制售假冒偽劣農資的不法行為，規范了經營秩序，凈化了市場環境，維護了農民合法權益。

——黨在農村的支農惠農親農政策得到全面落實。農村土地承包政策落實較好，農民負擔明顯減輕，完成了農業稅全免，對種糧農民直接補貼和良種補貼等一系列支農惠農政策，進一步調動了農民種糧的積極性，維護了農村社會大局的穩定。

二、“*”時期我市農業經濟發展環境分析

“*”時期是建設社會主義新農村的起步時期，全面建設小康社會承上啟下的重要階段，隨著城鄉發展的互動性、互補性越來越強，農業和農村面臨著新的發展機遇：一是食品需求將持續增長。在未來的幾十年中，考慮到人口增長、居民收入水平提高和城市化進程的推進，我國糧食總需求量將逐年增加，農業的基礎地位進一步發揮，將得到更加重視。二是工業化和城鎮化的快速發展將為解決“三農”問題提供難得的機遇。三是我國已經進入工業反哺農業的發展階段，初步具備了對農業進行支持和保護的能力和條件。農業發展后勁將進一步增強，有利于加快農業經濟發展。

在看到我市農業發展過程中存在的有利條件的同時，必須全面分析“*”時期我市農業經濟發展也面臨著以下制約因素。一是農民收入穩定增長的長效機制還比較脆弱。盡管近年來全市農民收入實現了較大幅度增長，但與全國和全省先進地區比較，還有較大差距，且農民收入增長的主要因素帶有明顯的恢復性質，大都具有不可持續的特點；二是農業產業化水平不高。龍頭企業市場競爭力不強，帶動能力弱，農民進入市場的組織化程度低；三是農產品質量普遍較低，市場競爭力不強；四是農民素質不高，農村富余勞動力轉移較慢；五是農業綜合生產能力還有待進一步提高；同時，還存在農業結構不盡合理、科技支撐能力不夠明顯等問題。這些問題已經成為制約我市農業和農村經濟加快發展，實現農業現代化的重要因素。從整體上看，我市農業和農村發展目前仍處于艱難的爬坡和攻堅階段。因此，我們既要看到農業和農村經濟工作取得的成績，也要看到當前農業和農村經濟面臨的機遇，更要清醒地看到當前面臨的困難與問題，采取積極措施，扎實工作，推進農業增效，加快社會主義新農村建設步伐。

三、按照建設社會主義新農村的重大部署，積極推進“*”農業經濟健康發展

黨的十六屆五中全會從國家現代化建設戰略和全局的高度，做出了建設社會主義新農村的重大部署，為做好“三農”工作進一步指明了方向?！?”時期是推進社會主義新農村建設的關鍵時期，也是加快現代農業建設的重要時期。

從農業農村的發展環境看，我國目前總體上已經進入以工促農、以城帶鄉發展新階段，必須把握新的發展機遇。黨中央、國務院高度重視解決“三農”問題，堅持把“三農”工作作為全部工作的重中之重，做出了建設社會主義新農村的重大部署，全社會形成了同心協力推進農業和農村發展的良好氛圍。在發展方略上，加快推進城鄉統籌發展；在發展方針上，實施“多予少取放活”和工業反哺農業、城市支持農村；在發展政策上，對農民實行普惠政策，逐步建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。發展環境的不斷改善和優化，為“*”農業和農村經濟發展帶來了重要的戰略機遇。

從農業農村的重大任務看，我國農業和農村經濟發展仍然處于攻堅爬坡階段，必須積極應對嚴峻挑戰。建設社會主義新農村是“三農”工作的重大任務，是現階段“三農”工作的總目標。實現建設社會主義新農村的目標和任務，對農業基礎作用的要求越來越高。農村工業化和城鎮化快速發展，使農業和農村經濟發展的資源、環境約束增強。加入世界貿易組織的后過渡期及過渡期過后，國際農產品市場競爭更加激烈。農業基礎設施比較薄弱，城鄉二元結構嚴重制約各種要素在城鄉間合理流動，影響農業和農村經濟發展。面對新的發展形勢和任務，一定要保持清醒的認識，抓住歷史機遇，化挑戰為動力，切實做好農業和農村經濟工作。

“*”時期全市農業和農村經濟工作的指導思想是：以社會主義新農村建設統攬全市農業和農村經濟工作全局，按照“農業立市”的戰略構想，堅定不移地實施“四大興農計劃、三大惠民工程、十大增效技術、十大農業產業鏈”，堅持科教興農，依法治農，統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，不斷完善社會化服務體系，提高農業綜合生產能力，努力實現糧食增產、農民增收、農業增效和市場競爭力不斷提高的目標。

“*”時期全市農業經濟工作的主要目標任務是：到2010年，全市糧食總產量穩定在260萬噸左右，棉花總產量達到5萬噸，油料總產量達到30萬噸，瓜菜總產量達到600萬噸，食用菌總產量達到15萬噸，水產品產量達到1萬噸。

“*”時期全市農業經濟工作發展重點是：

農業產業化經營計劃。培植3—5家國家級標準農業產業化龍頭企業，扶大扶強重點農業龍頭企業40家，建設50個農業產業化示范鄉鎮和特色農村經濟先進鄉鎮，3—4個產業化示范縣（市、區），規范、完善、發展100個與國內外市場相聯結的大中型農副產品批發交易市場和農村經濟合作組織。全市主要農產品部分加工率達到60％左右，全市農業和農產品加工產值比達到1：1，帶動全市50％以上的農戶進入農業產業化經營領域。

高效農業開發計劃。年畝純收入2500元以上的高效農業面積發展到120萬畝，高效農業對農民收入的貢獻明顯提高。

生態家園富民沼氣工程。全市農村沼氣用戶達到35萬戶，惠及農民150萬人；按標準建設生態家園富民沼氣工程示范鄉鎮（辦事處）36個，農村生態環境明顯改善。

農村勞動力轉移培訓工程。完成農村勞動力轉移培訓50萬人，農民科技培訓50萬人，培訓轉移率不斷提高，農村勞動力轉移培訓品牌效益明顯。

農業增效技術。加快農作物良種繁育，引進、試驗、示范、推廣步伐，進一步提高全市農作物良種覆蓋率，推廣測土配方施肥面積400萬畝，科技對農業的貢獻率達到54％以上，科技成果轉化率提高到45％。

農業產業鏈開發?！?”期間，力爭把資源優勢真正變為產業優勢和經濟優勢，形成布局合理、主導產業明確、具有各自特色的糧食、棉花、花生、瓜菜菌、中藥材等農業產業鏈。

農業服務體系建設。建立、健全、完善農業信息服務、農業標準化和農產品質量檢測、農產品市場、農技推廣、農業行政執法體系。農民生活有明顯提高，農村基礎設施有較大改善，農村各項事業有較快發展，農村民主政治和精神文明建設水平有較大提高。

四、“*”時期農業工作的主要措施

（一）以發展農村經濟為中心，扎實推進社會主義新農村建設。按照中央提出的二十個字的總體要求和市委、市政府提出的“八個新”的具體目標，科學規劃，整合資源，促進農村經濟快速發展、農業結構進一步優化、農業綜合生產能力顯著提高、農民生產生活條件明顯改善。一要大力發展農業和農村經濟。以經濟發展為中心，穩步推進“四大興農計劃、三大惠民工程、十大增效技術、十大農業產業鏈”；以穩定糧食生產為重點，提高農業綜合生產能力；以培育壯大龍頭企業為重點，強力推進農業產業化經營計劃；以建立完善十大農業產業鏈為重點，提高農產品市場競爭力；以實施高效農業發展計劃為重點，堅定不移地推進農業結構調整；以加快農業科技進步和創新為重點，全面提升農業科技進步水平；以實施農業“走出去”戰略為重點，努力提高農業發展的外向能力；以強化服務為重點，健全完善農業社會化服務體系。二要著力改善農村生態環境。大力發展農村戶用沼氣池，積極推進大中型沼氣工程建設，改善農村能源、環境、衛生等條件。推廣應用沼氣生態農業技術，大力發展生態農業，促進農業循環經濟發展。開展沼氣、沼渣、沼液綜合利用，實現秸桿、糞便、垃圾、污水、廢水的無害化和資源化處理，解決農村臟亂差問題。要按照農業部實施生態家園富民行動的安排部署，推進資源節約型、環境友好型和循環農業發展，認真做好生態農業示范區創建工作。三要全面提高農民綜合素質。繼續實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，提高農村勞動力的技能水平，拓寬農民增收渠道。大力開展綠色證書培訓、跨世紀青年農民培訓和新型農民培訓，培養農村實用人才。大力實施農業科技入戶工程，普及科學知識，提高農民綜合素質。四要加強農村民主建設。完善財務公開、民主管理制度，維護農民的經濟利益和民主權利。穩定完善農村土地承包關系，做好農村土地承包糾紛仲裁工作。引導農戶依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，支持發展各類農民專業合作組織和農產品行業協會。五要推動農村公共事業發展。發揮農業部門職能優勢，參與發展農村文化教育、農村醫療衛生等公共事業。

（二）積極實施“優質糧產業工程”，提高農業綜合生產能力。一是全面提高耕地質量。組織實施新一輪沃土工程，大力推廣有機肥資源綜合利用技術、農作物平衡施肥技術、土壤改良技術、節水農業技術，實現土肥水資源的高效調控和綜合利用?！?”期間，建成標準化地力監測點25個，建立土壤耕層肥力長期定位監測點200個，在鞏固提高8個萬畝沃土工程綜合示范方的基礎上，逐步擴大沃土工程實施規模，提高耕地質量。二是穩定糧食種植面積，實施優質糧產業工程。繼續抓好國家優質小麥基地市項目建設，加快推進我市大型商品糧生產基地和糧食產業帶建設；堅持依靠科技轉變農業生產方式，大力推廣種植優質專用玉米、優質大豆、脫毒紅薯等糧食作物；繼續實行糧食直補和良種補貼，引導農民穩定糧食種植面積。三是進一步做好農業生產的抗災、減災工作。按照“以防為主、防控結合”的農業防災、抗災、減災原則，建立健全我市農業重大災害、農業環境污染突發事件、農業重大有害生物及外來生物入侵突發事件等應急控制體系，建立農業重大災害應急控制的技術、物資、資金三大儲備制度，加強對農業自然災害的預警、監測和監控，增強農業抗災減災和應對農業重大災害的能力，全面提高農業綜合生產能力，為糧食穩定增產提供保障。

（三）強力實施農業產業化經營，加快農業產業鏈開發。一是進一步做大做強龍頭企業。積極開展外引內聯，加大招商引資力度，著力改善投資軟硬環境，吸引外地客商帶資金、帶項目、帶技術、帶人才，興辦各類農業龍頭企業。加大政策扶持力度，幫助企業千方百計籌措資金，繼續對農業重點龍頭企業實行領導分包制度，對農業產業化龍頭企業實行掛牌保護，切實優化發展環境，造就一批具有核心競爭力的龍頭企業。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，造就一批產值超億元、利稅超千萬元、帶動農戶超萬戶的“三超”龍頭企業。二是努力打造農產品生產基地。積極開展農業產業化示范縣（市、區）、鄉鎮和特色農村經濟先進鄉鎮建設活動，全面實施十大農業產業鏈開發，加快農產品優質專用生產加工基地建設步伐。不斷完善規劃，緊緊圍繞我市主導產業、優勢產業和特色產業，延長產業鏈條，形成布局合理、主導產業明確、各具特色的糧食、棉花、花生、瓜菌菜等十大農業產業鏈。構建以大型企業為骨干、中小型企業為基礎，群體競發、相互配套的企業格局。三是逐步完善利益聯結機制。鼓勵和引導龍頭企業與基地、農戶建立穩定的產銷協作關系和多種形式的利益聯結機制，促進龍頭企業與農戶形成相對穩定的購銷關系。大力發展農民專業合作經濟組織。要繼續搞好試點工作，分地區、分專業樹立一批示范典型，探索多渠道、多領域、多層次的聯合與合作。對各類有優勢、有潛力的農民專業合作組織，要在政策上、資金上、業務上給予一定的支持和指導，加快農業產業化經營發展步伐。形成“風險共擔、利益共享”的新機制，真正讓農民從產業化經營中得到實惠，從企業發展壯大中獲得利益，以實現企業與農民的“雙贏”。

（四）大力發展高效農業，優化農業結構戰略性調整。一是狠抓高效農業示范區建設，增強輻射帶動能力。要結合本地實際，建立具有本地區域特色的示范樣板，重點建設一批特色突出、效益顯著、有一定規模、帶動能力強的“百畝園”、“千畝方”、“萬畝區”高效農業示范園區。二是突出區域特色，加強標準化生產基地建設。加快建設高標準、高效益的“一區一帶一園二基地”規模生產，即以內黃縣西部、南部和滑縣中部、北部為主的鮮果和果糧椒（瓜菜）一年三收豐產區，以湯陰縣、內黃縣鶴臺線為主的保護地溫棚瓜菜生產帶，以龍安區、文峰區、殷都區、北關區、安陽縣為主的花卉苗木及城郊型蔬菜農業生態園，以林州市和安陽縣中西部為主的林藥間作及高檔名貴中藥材生產基地，以湯陰縣為主的食用菌生產基地。積極調整水產品品種結構，大力發展特色水產養殖，積極發展水產品加工業。到“*”末，水產品產值達到1億元。三是實施品牌戰略，全面提高高效農業的市場競爭力。建立和完善品牌管理體系，科學制定農業名牌發展戰略。積極開展農業名牌宣傳，加強對農產品名牌的扶持、管理和保護?！?”末，全市力爭打造農產品知名品牌10—15個。四是加快農產品優質專用生產加工基地建設。要圍繞甲家面粉、健豐餅業、豫鑫木糖醇、星河油廠等糧、棉、油加工型龍頭企業，建立穩定的優質專用農產品生產加工基地，實現企業和基地的鏈條式、互利型發展。到2010年，建成小麥、玉米、棉花、花生等大宗農產品生產加工基地300萬畝。

（五）加大農村勞動力轉移培訓力度，拓寬農民增收渠道。一是狠抓農村勞動力轉移(陽光工程)培訓，增強農村勞動力擇業競爭力。要繼續堅持“政府推動、市場主導、部門監管、農民受益”的原則，以增強農民轉產轉崗就業能力為中心，以拓寬農民增收渠道為目的，大力推廣校企聯辦、校校聯辦的培訓模式和經驗，重點培育建設一批示范帶動作用強的培訓基地，嚴格制度，規范管理。要加快建立健全市、縣兩級陽光工程服務大廳網絡，為農民和企業提供便捷有效的服務。要發揮我市優勢，重點打造林州市、安陽縣的“建筑工”，湯陰縣的“紡織工”、滑縣、內黃縣的“電子工”、龍安區的“花卉工”以及我市食品工、植棉工和加工業服務業等一批農村勞動力轉移培訓品牌。二是大力開展農民科技培訓，全面提高農民綜合素質。要以實施綠色證書培訓和新型農民科技培訓為重點，以培養專業戶、打造專業村為目標，結合農時季節，組織農技人員深入生產第一線，按照“一事一訓”、“一技一訓”的方式，通過舉辦培訓班、現場指導、發放技術手冊或明白紙等方式，對農民開展各類實用技術培訓。三是加快農業“走出去”實施步伐，提升農業發展的外向能力?！?”期間，要進一步拓寬農業“走出去”渠道，在經營領域上，由傳統的種植業向高效農業拓展，大力發展高效經濟作物，提高產出效益；在經營區域上，由內陸欠發達地區大力向沿海發達地區、國際市場拓展；在經營方式上，由承包租賃向股份合作、產銷協作等多種形式拓展；在經營結構上，由勞務輸出向資本輸出拓展，切實提高農業走出去綜合實力；在經營對象上，由農民向農業企業拓展。鼓勵農業企業積極從事域外農業，著力解決農產品企業原材料供需矛盾，加大市場開拓力度，提高市場占有率。同時，要認真搞好培訓、信息、維權、信貸、物資、土地流轉等各項服務，切實營造農業“走出去”的寬松環境?！?”末，全市外出農戶達到1萬戶，承包經營面積100萬畝，實現經濟總收入3億元，其中走出去農業企業10家左右，承包經營農產品基地面積5—10萬畝。

（六）加快沼氣發展步伐，建設生態秀美農村。一是要按照行政推動、項目帶動、部門聯動、效益驅動的發展思路，狠抓“春建、夏用、秋管、冬訓”四個關鍵環節，以農村戶用沼氣建設為核心，積極推廣“一池三改”、“二池三改”等生態家園富民沼氣工程模式，進一步改善農村生產生活條件，促進農業生態良性循環。要積極推進大中型沼氣工程建設，以畜禽養殖場污染治理和農副產品加工廢水處理為重點，建設大中型沼氣工程。要以“畜—沼—菜（果、魚）”、“沼氣池—太陽能—豬舍—廁所—蔬菜或果樹”生態良性循環模式為重點，開展不同層次、不同類型的以沼氣為紐帶的生態農業試點建設。要以加強農村沼氣服務體系建設為重點，建立健全市、縣、鄉、村四級沼氣服務組織。要大力培育沼氣生產經營龍頭企業，積極探索專業化施工、市場化運作、物業化管理和社會化服務的新機制。二是大力推進生態農業建設，全面實施“清潔田園、清潔水源、清潔家園”工程。整合現有資源，制定生態農業建設規劃和實施方案，積極推廣典型模式，建設生態農業示范區10個，省級生態文明村100個，市級生態文明村1000個，積極推廣秸稈快速腐熟制取無公害有機肥技術?！?”末，全市秸稈綜合利用率達到90％以上。

（七）加快農業科技進步和創新，全面提升農業發展水平。一是進一步加大種子工程、植保工程、沃土工程的實施力度。種子工程要加強優質農作物新品種、新技術的研究開發和推廣使用，抓好全市農作物重大病蟲草鼠害的監測預報防治與植物檢疫的監理監管，規范完善土壤土力監測網建設，大力推廣測土配方施肥技術，進一步提高肥料利用率。二是以科技示范戶能力建設為重點，以推廣主導品種、主推技術和實施主體培訓為主要措施，以資源整合和體系創新為突破口，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農技推廣新機制。三是大力開展農民科技培訓。組織做好新型農民科技培訓工程、綠色證書培訓工程、跨世紀青年農民科技培訓工程的實施工作，采取舉辦各類培訓班，聘請農業專家、技術人員、現場講座、現場示范等多種方式培養農村鄉土人才、土專家、土秀才，并通過他們的輻射，帶動更多的農民掌握致富技術，為建設社會主義新農村培訓一批懂技術、善經營、會管理的新型農民。四是搞好科技聯姻工作。要繼續高起點地走科技進步與技術創新之路，深入開展與國家級科研院（所）及知名專家、科技人員的經濟技術合作，積極實施科技項目，加快具有國內外領先水平新成果、新技術的應用，提高我市農業生產的科技含量。

（八）實施農業標準化生產和無公害農產品行動，提高農產品市場競爭力。一是加強農產品全程質量安全監管工作。要嚴格農業投入品的市場準入管理，依法對農業投入品進行質量安全檢查。要加強農產品產地環境和質量安全例行監測能力建設，建立健全我市的例行監測制度，加強農產品質量安全追溯能力建設。二是開展無公害農產品產地認定和監管工作。要加快開展無公害農產品產地認定、產品認證以及綠色食品認證步伐。同時，要鼓勵通過無公害食品、綠色食品、有機食品認證的產品實行掛牌銷售。三是強力推進農業標準化生產。要大力開展農業標準化知識培訓；要結合園區建設，建立不同類型、不同層次的農業標準化示范基地，采取市建示范區、縣（市、區）建示范園、鄉建示范田、村組培育示范戶的辦法，形成健全的示范網絡。

（九）健全體系，完善農村社會化服務。一是農技推廣體系建設。繼續加強對農技推廣人員的培訓教育，鼓勵各級農技人員創辦、領辦科技示范點、示范場，進行典型引路，輻射引導，搞活機制，做好服務。按照強化公益性職能、放活經營性服務的原則，逐步建立起承擔公益性職能和經營性服務相結合、無償服務與有償服務相結合的新型基層農技推廣體系。二是農產品市場體系建設。依托我市農產品生產資源優勢，大力發展現代化大型農產品批發交易市場和產地批發市場。促進農民經紀人隊伍和各種形式的民間流通組織的發育。積極探索開展市級農產品批發市場的定點工作，加強農產品市場管理，進一步提升市場檔次?！?”期間，新（擴）建1個年交易額超5億元和7個年交易額1億元元以上的大中型農產品批發市場。三是農業信息體系建設。進一步完善安陽市農業信息網和市級信息中心建設，創新機制抓延伸，推進農業信息的“落地入戶”，實現農業信息服務的良性持續發展。建立健全農業信息制度，切實為農民搞好信息服務。四是農業質量標準體系和安全檢測體系建設。按照“統一標準，統一檢測”的要求，繼續完善縣（市）、鄉和農產品批發市場“二級三層”農產品質量安全檢驗檢測體系建設力度，加強對生產、流通及初加工農產品的質量安全檢驗檢測。加強標準化生產基地和綜合示范區的建設，積極推進優勢農產品區域化種養、標準化生產。到2010年，全市分別建立100個以速測和自檢為主的農產品生產基地檢測點和農產品批發市場（農貿市場）檢測點，形成由市、縣（市）監督檢查和基地、批發市場自我檢測組成的“二級三層”農產品質量安全檢驗檢測體系，實現對農產品從生產到流通全程質量安全檢驗檢測。五是農業行政綜合執法體系。按照“五統一”的要求，進一步建立健全農業行政綜合執法機構，健全制度，整合執法力量，加大執法力度，整治規范農產品農業生產資料市場秩序。

（十）落實政策，深化改革，保護和調動農民的生產積極性。一是認真貫徹惠農政策。落實好農業稅的免征工作，加大政策宣傳力度和檢查力度。積極開展農民負擔監督管理執法檢查，不定期進行農民負擔暗訪，對增加農民負擔的要及時制止，確保中央和省、市減輕農民負擔政策不折不扣的落實。要搞好涉農收費專項治理工作，切實保護農民的合法權益。二是規范農村集體經濟財務公開制度。在堅持集中辦公、財務公開制度的基礎上，規范公開程序和公開方式，增強可操作性。強化財務公開制度，促進農村民主管理進程。三是認真落實《農村土地承包法》，搞好執法檢查，切實穩定農村土地承包關系，保障農民的土地承包權益。四是積極參與深化農村改革工作。確保在改革中農民利益得到有效保護，確保改革給農民帶來更多的實惠。