導語：十一五發展計劃一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“十一五”期間是云和縣全面建設小康社會和經濟社會加速發展的關鍵時期。為造就和培養一支數量充足、素質優良、結構合理的人才隊伍，適應我縣全面建設小康社會、與全省同步提前基本實現現代化的戰略目標需要，根據省、市“十一五”人才發展規劃和《云和縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，特制定本規劃。

一、“十五”期間人才隊伍發展概況

“十五”期間，我縣認真貫徹中央及省、市關于人才工作的一系列方針、政策，堅持黨管人才原則，人才工作取得較好成績，人才隊伍建設呈現良好的發展態勢。

（一）人才隊伍建設取得一定成效

1、人才總量明顯增加，整體素質不斷提高。“十五”期間，全縣人才資源總量有了較快增加，人才隊伍素質有了較大提高。截至**年底，全縣各類人才總量為6136人，其中黨政人才1029人，規模以上企業經營管理人才114人，專業技術人才4598人（其中有高級職稱的109人、中級職稱的1648人，初級職稱2841人），技能人才216人（其中有高級技師1人，技師97人，技工118人），農村實用人才179人（其中有農民高級技師5人，農民技師119人，農民助理技師55人），與**年相比，全縣人才總量增加了1557人，年均增幅達6%。人才隊伍中具有本科及以上學歷的1964人，整體素質顯著提高。

2、工作機制逐步理順，政策措施不斷完善。近年來，縣委、縣政府高度重視人才工作，把人才工作放到更加重要的戰略地位。在縣委統一領導下，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與，共同推進人才隊伍建設。成立了云和縣人才工作領導小組，設立了人才工作辦公室，配備了專職工作人員，不斷完善人才工作領導體制。建立了人才工作聯席會議相關協調機制，相繼出臺了《關于鼓勵科技人員到生產第一線的若干規定》和《關于全面推行校長負責制和教職工聘任制的實施意見》等政策性文件，不斷開創人才工作的新局面。

3、培養引進雙舉并重，工作力度不斷加大。堅持“三支、兩批”人才隊伍一起抓，通過黨政干部任職培訓、公務員培訓、專業技術人員繼續教育培訓、“萬名農民素質培訓工程”等形式，加大人才培養力度。重視特色行業和鄉土實用人才的培養，打造出“云和師傅”等具有云和特色的農村實用人才品牌。積極開展非公有制經濟組織人員中的職稱評審工作。加強人才引進工作，積極組團赴中、西部等地區開展引才引智活動，截至**年底，全縣共引進各類人才200余人。

4、市場體系初步形成，服務功能不斷增強。建立了云和縣人力資源市場，不斷改進管理方式和手段，拓寬服務對象和領域，努力提高管理服務水平。積極改善人才流動的體制環境，消除政策性障礙，進一步落實企事業單位用人自主權和個人擇業自主權，人才資源配置市場化程度不斷提高。加強了人才公共服務體系建設，委托招聘、檔案管理等人事服務方式逐步完善。每年開展人才交流招聘活動，積極為用人單位和人才就業提供平臺。

5、宣傳工作得到加強，社會氛圍不斷濃厚。充分運用報紙、電視、橫幅標語等各種宣傳手段，大力宣傳全國、全省和全市人才工作會議精神，宣傳人才工作政策文件，宣傳優秀人才先進典型，激發各類人才在云和創業的信心和決心。通過宣傳，進一步提高了全社會對人才工作重要性的認識，切實增強做好人才工作的責任感和緊迫感。同時，通過評選科技先進工作者活動、召開知識分子座談會、人才引進座談會等形式，積極關心優秀人才的工作和生活，在全社會初步形成了“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好氛圍。

（二）存在的主要問題

1、人才資源的結構性問題仍然突出。高層次人才比例偏低。截至**年底，在全縣高、中、初級職稱人員中，高級職稱人員僅占3%；產業結構分布仍不合理，一、二、三產業中專業人員比重分別為6%、3%、91%，人才大部分集中在黨政機關、教育、衛生等部門，相比，農業專業技術人才沒有優勢，第二產業人才缺乏，特別是木制玩具、金屬加工等方面的科技創新人才嚴重缺乏。

2、人才資源開發投入不足。“十五”期間，我縣雖重視人才開發工作，但還沒有形成人才投入是效益最大的投入的理念，對人才資源開發投入重視不夠。作為吸納和使用人才主體的用人單位，受傳統思想觀念等影響，“重使用，輕培養”的現象仍大量存在。

3、人才集聚能力不強，人才流失比較嚴重。在我縣，中小企業多、規模以上企業少，科技含量低的企業多、高新技術企業少，產業集聚功能不強，難以為人才施展才華提供足夠的舞臺和空間。與發達地區相比，我縣綜合服務功能較弱，無法滿足高層次人才的需求，集聚高層次人才的基礎較薄弱。因受地理位置、福利待遇、創業環境和生活條件等因素的影響，人才流失數量較大，特別在教育、衛生系統中，高層次人才和業務骨干流失比較嚴重。云和籍大學生尤其是本科以上學歷畢業生回家鄉工作的比例偏低，人才向發達地區單向流動的現象在我縣還比較普遍。

4、人才工作體制機制不夠健全。實現黨管人才的有效途徑和方法還需要進一步探索，政府宏觀調控的手段和方式也需要進一步完善，人才工作的政策措施需要加快制訂和完善，人才培養、引進、使用的機制需要進一步健全。高層次人才、緊缺急需人才待遇偏低，影響了積極性和作用的充分發揮。市場配置資源的基礎性作用還不能有效發揮，有序競爭的人才市場體系還不夠完善；覆蓋全社會的人才社會保障體系、適合本地實際的人才資源開發體系尚不健全，人才開發的水平和效益不高。

二、“十一五”期間人才工作的指導思想、總體目標和主要任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以服務經濟建設為中心，以開發人才資源為主題，以提高人才綜合素質為目標，以人才資源的合理配置、培養實用人才和引進高層次急需人才為重點，以創新人才資源開發機制和深化人事勞動制度改革為動力，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，緊緊抓住引進、培訓、用好人才資源三個環節，著力加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、技能人才和農村實用人才等“三支、兩批”人才隊伍建設，為加快推進我縣“小縣大城”發展戰略的深入實施和經濟社會的跨越式發展，與全省同步提前基本實現現代化提供堅強的人才保證。

（二）總體目標

“十一五”期間，我縣人才發展的總體目標是：人才隊伍規模進一步擴大，到2010年，全縣人才總量達到8810余人，實現每萬人口擁有人才800人的目標，達到全市十一五人才發展的平均水平，基本滿足我縣經濟社會發展的需要。人才整體素質全面提高，高學歷、高職稱人才比例明顯加大，使我縣人才的綜合競爭力不斷增強；人才結構逐步優化，高層次人才、緊缺急需人才數量明顯增加，人才的行業、產業分布相對合理；工作機制不斷完善，人才政策體系逐步形成，基本建立統分結合、協調高效的工作機制，努力形成黨管人才工作的新格局。

（三）主要任務

1、進一步擴大人才規模。堅持人才培養和人才引進并重，招才引智和招商引資并重，通過各種有效途徑和方法，加大對各類人才的培養力度。加大人才開發利用步伐，挖掘本地人才資源潛力，合理有效地利用本地人才資源。同時，切實加大人才的引進力度，開展各類招才引智活動，積極引進高層次人才，探索人才柔性引進機制，使人才的總量、質量逐步適應我縣經濟社會發展的需要。

2、進一步調整和優化人才結構。加強以生態高效農業為主的農業專業科技人才配置，提升主導工業行業的人才凝聚力，加快第二產業技術人才的發展，逐步改變目前機關、事業單位人才過分集中的現狀。統籌開展各行業人才工作，不斷優化各類人才的合理分布。

3、進一步加強人才能力建設。以人才能力建設為核心，堅持“三支、兩批”隊伍一起抓，從整體上提高我縣人才隊伍的綜合素質和競爭力。加強黨政人才的能力建設，不斷提高黨政人才的執政能力、學習創新能力、公共服務能力；加強企業經營管理人才的競爭能力建設，著力提高企業管理者的市場競爭能力、推動企業創新能力；加強專業技術人才的創新能力建設，以高層次人才為重點，加快培養學科帶頭人和專業領頭軍；加強高技能人才的實踐能力建設，注重在實踐中培養和造就一批高技能人才，特別要培養一批技師和高級技師；加強農村實用人才的致富能力建設，重點培養一批生產能手、經營能人、能工巧匠和鄉村科技人員。切實加強務工農民的專業技能培訓。

4、進一步創造良好的人才發展環境。根據我縣經濟社會發展需要，制定出臺人才工作政策，形成比較完善的人才政策體系。盤活現有人才，最大限度地發揮現有人才的作用，逐步形成人人可以成才、人人尊重人才的工作環境。加大人才工作宣傳力度，大力宣傳人才工作先進單位和各類優秀人才典型，營造良好的社會氛圍。進一步完善縣級人才市場建設，努力開拓農村人才市場，培育城鄉一體化服務體系。實現市場優化配置和宏觀調控相結合，創造一個合理、有序、規范的人才流動環境；改善人才的工作條件和生活待遇，努力為人才構建和諧、舒適的工作生活環境。

三、“十一五”期間人才工作的主要措施

（一）以加強能力建設為主線，加速培養造就一支高素質人才隊伍

1、加強黨政人才培養，提升執政能力。每年分批次選派部分縣管領導干部到各級黨校或其他培訓機構學習和深造，不斷提高素質和能力水平。有計劃地選派干部上掛、下派和外派鍛煉，吸收新知識，擴大知識面。加強后備干部隊伍建設，通過公開招考、民主推薦等方式擴充后備干部隊伍。積極實施公務員的初任、任職、更新知識和專業技能培訓，鼓勵公務員在職學歷教育。重視女干部、少數民族干部和非中共黨員干部的培養。

2、加強企業經營管理人才培養，提升企業綜合競爭能力。圍繞企業未來發展需求，根據不同行業特點，采用政府指導性培養和單位內部按需培養相結合、學歷培訓和專業進修相結合等形式，加強對企業經營管理人才的培養，有針對性地抓好重點企業經營管理者的素質培訓。通過各種形式培養，努力造就一支懂經營、善管理、市場拓展能力強的企業經營管理人才隊伍。

3、加強專業技術人才培養，提升創新能力。配合實施省、市新世紀優秀中青年人才培養工程，有計劃地選派有關人員參加培訓，鼓勵參加短期學習培訓或進修。組織高層次人才開展學術考察交流，緊跟科技發展前沿，培養造就一批優秀學科帶頭人。強化對專業技術人員繼續教育，將繼續教育與本人職稱評定、職務聘任、工資晉升、年度考核等掛鉤。

4、加強技能人才培養，提升實踐操作能力。加強技能人才培養基地建設，大力支持中等職業教育，有計劃地培養各類緊缺技能人才。充分發揮企業培養技能人才的主體作用，組織生產一線職工廣泛開展崗位練兵、技能比武和技術攻關、創新等活動，促進崗位成才，逐步培養一批適應我縣工業企業發展需要的高技能人才隊伍。

5、加強農村實用人才培養，提升致富能力。根據新農村建設和發展現代農業的目標和要求，充分利用農業專業合作組織和協會，以及各類培訓、教育基地的帶動作用，通過實施“農民素質培訓工程”、農村黨員干部現代遠程教育等途徑，大力培養各類農村實用人才，使其成為既懂經營、又掌握現代科技知識，能夠帶領群眾共同致富的復合型人才。深入開展“云和師傅”品牌宣傳，培養更多的“云和師傅”。

（二）以吸納高層次人才為重點，加大人才引進力度

1、利用政策優勢引進人才。用足用好用活扶持政策，主動爭取省委、省政府及相關部門對欠發達地區人才隊伍建設的優惠政策。組織、人事及有關職能部門要制定人才引進、培養的具體政策，創新引才、聚才的良好政策環境，暢通人才引進的“綠色通道”。各企事業用人單位要積極為人才提供發展的機會和空間，為人才充分發揮作用創造良好的環境。

2、發揮本地優勢產業吸引人才。發揮我縣經濟發展過程中的比較優勢，結合我縣木制玩具、金屬加工等產業集聚的特點，有計劃、成批量的引進所需人才，以培養和發展人才機制為載體，優化產業集聚功能，改變引才思路和方式，關注中西部人才走向，通過人才交流會、洽談會，有計劃、有步驟地到中西部地區引進各類所需人才。

3、積極推行人才柔性引進。樹立“不求所有，但求所用”的新理念，以咨詢、顧問、講課、兼職等形式引進國內外各大高校、科研院所高層次人才和專家，滿足用人單位的人才需求。注重發揮云和籍在外人士和省、市科技特派員的引導帶動作用，探索建立云和籍在外優秀人才信息網，為我縣企業聯系與利用高級技術人才和最新技術建立聯系渠道，為云和籍專家、學者報效家鄉、回鄉投資創業搭建平臺。

（三）以制度改革為動力，建立健全選人用人新機制

1、深化黨政干部人事制度改革。深入貫徹實施《公務員法》，對新錄用的黨政機關公務員一律堅持“凡進必考”。切實抓好《黨政領導干部選拔任用工作條例》和中央“5+1”等法規性文件的落實，繼續實施縣管領導干部任免常委會票決制和縣委全委會討論任用干部表決辦法，積極推行黨政機關中層干部競爭上崗。完善干部交流考核制度，健全縣管后備干部管理制度。

2、積極完善人事制度。大力改革人事管理體制，努力探索適合不同類型企事業單位特點的人事方式，擴大服務范圍，拓展服務領域。按照產業化和社會化的發展方向，以企業的需求為導向，不斷開發和完善人事服務的新形式和新功能。認真貫徹實施《浙江省人才市場管理條例》，加強對人才流動和人才市場的規范化管理，促進依法、有序流動。

3、建立科學的人才考評機制。針對黨政機關、企事業單位不同的行業特點、不同的崗位要求，探索制定出分類分層的人才考評標準，建立以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才考評指標體系，完善各類人才考評方法，堅持“公平、公正、公開”的原則，提高考評的科學性，確保人才考評的公開性、透明性、獨立性、公正性。

（四）以激發創造潛能為目的，完善人才激勵保障措施

1、加大人才資源開發的投入。樹立人才投入是效益最大投入和人才投入優先的觀念，建立健全政府、用人單位和社會合理分擔的多元化投入機制。逐步完善人才經費投入機制，設立高層次人才和緊缺急需人才引進、開發和使用專項基金。積極拓寬人才投入渠道，鼓勵各類組織、企業和個人以各種形式支持人才開發事業。

2、逐步建立高層次人才獎勵制度。設立優秀拔尖人才專項津貼，探索設立“云和縣突出貢獻人才獎”、“重才愛才獎”等獎項，對引進高層次人才的單位和企業給予資金補助。有計劃地開展優秀專業技術人才、優秀企業經營管理人才、優秀農村實用人才評比獎勵活動。

3、完善人才各項福利保障制度。進一步完善社會保障制度，確保各項人才政策落實到位，采取切實措施，保證各類人才的福利待遇水平隨著經濟社會發展而穩步提高，逐步實現人才福利政策貨幣化、規范化。設立高層次人才保健基金，不斷加大對高層次人才的關愛力度。

（五）以堅持黨管人才為原則，加強黨對人才工作的領導

1、健全人才工作新機制。按照黨管人才要求，加強對全縣人才工作的統一領導，進一步完善人才工作領導小組工作職責，切實把黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢變成人才工作的優勢，形成縣委統一領導，組織部門牽頭抓總，人事部門強化職能，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局，最大限度地集聚人才。

2、建立人才聯系服務制度。建立領導聯系人才制度，經常傾聽意見和建議，加強溝通，增進理解。開設人才服務熱線，切實為人才解決實際問題。建立人才工作聯系點制度，發揮典型引導作用，推動面上的工作。開展人才聯誼活動，豐富人才業余生活，滿足人才精神需求。

3、實施人才“一把手”責任制。按照省、市關于黨政領導班子人才工作目標責任制的要求，堅持“第一把手抓第一資源”的原則，對各職能部門特別是“一把手”，建立人才工作目標責任考評制，做好人才目標任務分解和督促檢查，確保全縣“十一五”期間人才發展規劃各項目標任務的順利實現。