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根據(jù)《浙江省重大項目建設行動計劃》，結合我市實際，特制定本行動計劃。

一、總體要求和目標

（一）總體要求

認真貫徹黨的十七大和省、市黨代會精神，全面落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮重大項目建設對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用，全面實施“八大工程”，形成比較完善的綜合交通網(wǎng)絡、能源網(wǎng)絡、安全水資源網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡框架，基本實現(xiàn)基礎設施現(xiàn)代化；構建環(huán)境保護和生態(tài)建設體系、城市基礎設施體系、安全保障設施體系、社會公共服務體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等，為建設現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市打下堅實基礎。

（二）主要目標

1．構筑四大網(wǎng)絡（綜合交通網(wǎng)絡、能源網(wǎng)絡、安全水資源網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡）。

綜合交通網(wǎng)絡：初步建成鐵路、公路、航道、內(nèi)河港口、交通樞紐、站場等相互配套的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)交通現(xiàn)代化。五年內(nèi)新增鐵路78公里；高速公路231公里，密度達到5.5公里/百平方公里；干線公路401公里，密度達到20.85公里/百平方公里；通村公路145公里，密度達到95.4公里/百平方公里；改建航道288公里，建成500噸級及以上泊位55個。

能源網(wǎng)絡：形成結構合理、安全可靠的區(qū)域能源保障網(wǎng)絡，基本形成以2座50萬伏變電所為中心、22萬伏跨區(qū)環(huán)網(wǎng)為骨架、11萬伏區(qū)域環(huán)網(wǎng)為補充的主體網(wǎng)架。改善能源結構，形成“西氣”、“川氣”雙氣源，建設覆蓋三縣兩區(qū)的天然氣供氣網(wǎng)絡。五年內(nèi)，建設裝機容量210萬千瓦，新增變電容量322萬千瓦，新增110KV以上線路450公里。

安全水資源利用網(wǎng)絡：統(tǒng)籌考慮水源地、第二水源、城鄉(xiāng)供水一體化管網(wǎng)的規(guī)劃和建設，形成配置合理、利用高效的飲用水安全網(wǎng)絡。五年內(nèi)新增水庫容量2億立方米，新增原水供水規(guī)模40萬噸/日，改善農(nóng)村飲水安全19.8萬人，農(nóng)村自來水普及率達到90%以上。

信息網(wǎng)絡：基本形成功能社會化、結構網(wǎng)絡化、技術現(xiàn)代化的信息基礎設施網(wǎng)絡。加快以電信網(wǎng)、廣播網(wǎng)、移動網(wǎng)等為主體的骨干網(wǎng)建設，提高供給能力。努力發(fā)展寬帶接入網(wǎng)，形成高速、寬帶的雙向網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息資源共享。五年內(nèi)新增移動交換機容量15萬門。

2．完善五大體系（環(huán)境保護和生態(tài)建設體系、城市基礎設施體系、安全保障設施體系、社會公共服務體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系）。

環(huán)境保護和生態(tài)建設體系：全面實施《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，加強污染物綜合防治和設施建設，不斷提高城鎮(zhèn)污水處理率、垃圾處理率，做好土壤、礦山、河道等生態(tài)修復，構建環(huán)境保護和生態(tài)建設設施體系，全力打造“生態(tài)**”。五年內(nèi)，市區(qū)和三縣城市污水集中處理率達到80%，城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上，農(nóng)村生活垃圾集中收集行政村覆蓋率達到95%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達到95%以上，全市森林覆蓋率達到50%。

城市基礎設施體系：完善城市交通、城市綠地、重大區(qū)塊改造和城市景觀系統(tǒng)，展現(xiàn)生態(tài)、文化、和諧、精致的城市特色，推進新型城市化進程。五年內(nèi)，初步形成“內(nèi)成網(wǎng)、外成環(huán)、分層保護、逐圈分流”的城市道路體系，建成“四環(huán)四橫四縱”城市框架工程，基本完成中心城區(qū)16個老居住區(qū)改造任務，中心城市綠地率達到40%以上。

安全保障設施體系：高度重視安全防災基礎設施建設，構筑防災、抗災、減災設施體系，建立完善自然災害預警系統(tǒng)，構建安全保障設施體系，加快建設“平安**”。五年內(nèi)，完成53座?。ǘ┬鸵陨喜‰U水庫除險加固，完成3747戶農(nóng)村困難群眾危舊房改造，加固堤防152公里。

社會公共服務體系：按照“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”目標，優(yōu)先配置城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務設施，實施救助保障、幫扶致富工程，構筑社會公共服務體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。五年內(nèi)，實現(xiàn)87%中小學校園標準化要求，100%農(nóng)村城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設達到標準化要求，人均體育場地面積達到1.6平方米，建設經(jīng)濟適用房、保障廉租房60萬平米，漁民上岸1萬人左右，需安置漁民1017戶左右。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系：組織實施一批推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重大工程，加快形成技術先進、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進一、二、三產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。五年內(nèi)，通過實施一批高效農(nóng)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，提升開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展水平，機電制造、金屬材料和現(xiàn)代輕工三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上產(chǎn)值占比達44%。

二、重點工作任務

為實現(xiàn)上述目標，按照項目編制的指導思想和基本原則，我市今后五年實施的“八大工程”項目261個，計劃總投資1821億元，2008-2012年總投資1538億元,2008年計劃投資190億元。其中列入省“三個千億工程”的56項，計劃總投資663億元，2008-2012年計劃總投資553億元，2008年計劃投資87億元。

1．太湖流域水環(huán)境綜合治理工程，共27個項目，2008-2012年總投資170億元。結合太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案的實施，加快苕溪清水入湖工程、入湖溇港整治、擴大杭嘉湖南排工程建設；建成合溪水庫、建設水廠升級改造、城鄉(xiāng)一體化供水管網(wǎng)，確保飲用水安全工程；建設污水處理設施、垃圾處理設施工程、面源污染治理工程、點源污染治理工程等。

2．新農(nóng)村示范建設工程，共22個項目，2008-2012年總投資113億元。圍繞“1381行動計劃”，重點實施水庫除險工程、小流域堤防加固工程、農(nóng)房加固等強塘固房工程；建設一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，加快高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡建設工程；實施農(nóng)村公路、千萬農(nóng)民飲用水、興林富民等幫扶致富工程；改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實施村莊環(huán)境整治、防護林工程等。

3．綜合交通網(wǎng)絡工程，共45個項目，2008-2012年總投資277億元。建成寧杭鐵路、**南站綜合交通樞紐，爭取湖嘉乍鐵路、湖蘇滬城際軌道開工；建成申嘉湖高速公路練杭段、杭長高速杭州至安城段，推進申嘉湖西延、杭長北延工程、杭寧擴建前期；完成環(huán)太湖公路、318國道李家巷至浙皖界牌、09省道秋山互通至乾元段改造等國省道建設；全面實施縣、鄉(xiāng)公路建設；完成長湖申航道、京杭運河**段、武新線航道等改造；建設吳興港區(qū)、南潯港區(qū)、德清港區(qū)、安吉港區(qū)、長興港區(qū)、太湖旅游港區(qū)等。

4．能源網(wǎng)絡工程，共19個項目，2008-2012年總投資90億元。以保障電網(wǎng)安全運行為重點，推廣使用天然氣，發(fā)展新能源，新建、改建、擴建成品油供應設施，主要實施天荒坪二期工程、特高壓線路、220千伏、110千伏輸變電工程，建設安吉、南潯天然氣支線工程等。

5．中心城市改造提升工程，共37個項目，2008-2012年總投資188億元。以現(xiàn)狀城市道路和原有城市總體規(guī)劃道路網(wǎng)為基礎，完善城市路網(wǎng)結構和布局，大力推進城市形態(tài)、街道建筑、自然人文景觀、城市道路、城市河道等有機更新。實施市北分區(qū)、仁皇山新區(qū)路網(wǎng)完善工程；完成江南工貿(mào)大街、苕溪西路、南街等改造；完成愛山廣場、衣裳街保護區(qū)改造；建設長島公園、仁皇山公園、市區(qū)景觀、綠地等工程。

6．民生保障工程，共27個項目，2008-2012年總投資138億元。包括文教衛(wèi)體社會事業(yè)工程、救助保障工程、防災減災工程等，實施標準化學校建設、特殊學校改擴建、長興體育訓練基地、農(nóng)村文化基礎設施、公共衛(wèi)生建設工程、群眾體育設施建設工程、經(jīng)濟適用房、廉租房建設等。

7．新型工業(yè)化建設工程，共52個項目，2008-2012年總投資322億元。主要包括開發(fā)區(qū)（園區(qū)）平臺建設、高技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工程。實施南太湖科技創(chuàng)新中心、南太湖高新技術產(chǎn)業(yè)園、康山分區(qū)路橋工程、吳興區(qū)產(chǎn)業(yè)重點開發(fā)區(qū)（園區(qū)）基礎設施及功能平臺建設、南潯科技創(chuàng)業(yè)園建設、德清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)平臺建設工程、安吉科技創(chuàng)業(yè)園平臺建設、長興與浙江大學共建“浙江大學長三角國家大學科技園”、三一重工華東產(chǎn)業(yè)園、人本集團項目等。

8．現(xiàn)代服務業(yè)培育工程，共32個項目，2008-2012年總投資240億元。主要包括實施現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游、商貿(mào)業(yè)工程，培育生產(chǎn)性服務業(yè)和消費性服務業(yè)工程，實施太湖明珠、國際會議度假中心（一期）、德清鄉(xiāng)村俱樂部、南潯古鎮(zhèn)保護利用項目、上海新長寧集團多媒體動漫城、安吉龍王山森林體育公園、長興盛家漾、大蕩漾濕地修復工程等。

三、保障措施

為保障重大項目建設行動計劃（“八大工程”）的順利實施，著重建立四個機制：

（一）組織協(xié)調(diào)機制。建立聯(lián)席會議制度，每季度召開重大項目建設行動計劃聯(lián)席會議，回顧總結實施情況，協(xié)調(diào)解決重大問題，研究部署下階段推進重點和任務要求。建立專題協(xié)調(diào)制度，根據(jù)項目推進的具體情況，適時召開土地、資金、環(huán)境等專題會議，研究、協(xié)調(diào)重大項目前期推進和建設實施中的具體問題。

（二）責任落實機制。把實施行動計劃的責任分解落實到牽頭部門、參與部門、縣區(qū)政府和項目業(yè)主，并制定分年度實施計劃。年度滾動計劃要突出“抓前期、促開工、保竣工”三項工作重點,每個項目都要有明確的年度工作目標,特別是每年都要有一定比例的項目確定為新開工和竣工項目,確保工程整體有序推進。

市發(fā)改委為牽頭部門，主要職責是牽頭編制行動計劃方案和年度實施計劃；銜接平衡“八大工程”；提出各有關單位責任分工；及時了解、總結推進情況；提出實施推進和責任單位考核等建議。

市財政局負責市級財政性資金安排與“八大工程”具體項目資金需求的對接，按照工程年度實施計劃，以及工程進度和規(guī)定的程序，及時安排和下達市級財政性資金計劃。

市國土資源局負責統(tǒng)籌、爭取、銜接、落實“八大工程”所需的用地規(guī)劃和計劃指標，研究提出深入挖潛、創(chuàng)造條件保證工程項目所需用地的對策措施，及時做好項目建設用地的預審、農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征用等工作。

市環(huán)保局負責做好“八大工程”的環(huán)評工作，統(tǒng)籌安排項目所需環(huán)境容量，及時辦理項目環(huán)評報告書的審批手續(xù)。

市規(guī)劃建設局配合做好“八大工程”選址工作，及時辦理項目選址意見書。

人行**中支負責根據(jù)“八大工程”推進計劃和前期工作進展，引導金融機構采取多種貸款模式，提高金融服務水平，加大支持力度。

市農(nóng)辦、團市委、市經(jīng)委、市民政局、市水利局、市林業(yè)局、市教育局、市科技局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市體育局、市規(guī)劃建設局、市交通局、**電力局、市郵政局、電信公司**分公司、移動公司**分公司、聯(lián)通公司**分公司、**廣電總臺、項目所在地政府為“八大工程”相應內(nèi)容的責任單位，主要職責是根據(jù)項目計劃提出本單位今后五年的目標、任務、對策措施和分年度具體計劃，并確保完成年度和五年行動計劃，按季報送項目推進實施情況。涉及項目管理職能的市級部門，按各自職責做好有關工作。

（三）要素保障機制。整合資源，集聚要素，重點建立資金、土地、環(huán)境保障機制，保障“八大工程”順利實施。在資金保障上，進一步優(yōu)化公共投入。把工程年度實施計劃作為財政性建設資金和信貸計劃安排的重要依據(jù)，確保重點項目資金需求。市、縣（區(qū)）財政性預算資金和納入財政管理的各種政府性專項建設基金、土地出讓金，以及退出競爭性領域后的國有資產(chǎn)等，都要向“八大工程”傾斜，確保公益性、基礎性重大項目建設。積極爭取國債資金、財政信貸、轉(zhuǎn)移支付等方面的更多支持，增強政府投資的導向作用和乘數(shù)效應。進一步拓寬重大項目投融資渠道，允許通過股權融資方式籌集建設資金；選擇一些收益穩(wěn)定的基礎設施項目進行試點，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌措資金；改進和完善銀行固定資產(chǎn)貸款審批方式，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種方式支持項目建設；鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施和重點建設工程項目。在土地保障上，積極爭取把更多項目列入國家、省重點建設項目計劃，爭取省以上指標。同時，每年省切塊給我市的用地指標要優(yōu)先保障“八大工程”建設。項目用地要嚴格按照規(guī)定的投資強度和容積率“雙控”指標標準，提高建設土地的集約節(jié)約利用水平。積極盤活存量建設用地，最大限度地用好有限的土地資源。在環(huán)境保障上，重點保證項目所需環(huán)境容量，并在環(huán)境影響評價審批等方面改善服務、提高效率。

（四）考核督查機制。加強考核督查，建立季度報送和年度考評制度，把“八大工程”年度實施計劃的考評列入市政府部門年度工作目標考核的重要內(nèi)容。對表現(xiàn)突出的單位和個人予以表彰；對實施不力的單位和個人予以批評。嚴格按照重點建設項目管理要求，進行建設進度、質(zhì)量、安全等方面的督查和考核。建立市“八大工程”預防職務違法違紀工作領導小組聯(lián)席會議制度，市有關單位各負其責、互相配合，共同做好工程建設領域預防職務違法違紀工作。