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一、指導思想

堅持以改善生態環境，實現可持續發展，再造山川秀美的中州大地為總目標，遵循自然規律和經濟規律，以培育和保護森林資源為重點，以改革開放和科技進步為動力，實現林業生態環境建設與國土整治、產業開發和區域經濟發展相結合，充分發揮林業在調整農業經濟結構和提高人民生活水平中的作用。加快工程建設，實施分類經營，實行分區突破，突出質量效益，提高整體水平，加快建立完備的林業生態體系和發達的林業產業體系，努力實現我省林業的跨越式發展。

二、發展目標

新增有林地面積34.8萬公頃，森林覆蓋率提高到22%，活立木蓄積量增加到1.5億立方米；

60個平原縣（市、區）農田林網控制率達到85%，5.3萬公頃流動半流動沙丘（地）基本固定；

森林旅游年接待游客300萬人次，直接旅游收入2億元；

木材綜合利用率提高到50%；

新增經濟林20萬公頃，使經濟林總面積達到100萬公頃，總產量40億公斤，年產值40億元，優質果率達到70%，貯藏加工能力達到20%；

全省農民人均純收入中林果及其加工業收入占155以上，山區農民人均純收入中林果及其加工業收入占30%以上。

三、戰略部署

實施分類經營，分區突破，實現全省林業的總體推進。根據河南省的地形、氣候、植被、土壤等自然條件和林業發展特點，將全省現有林業用地378.64萬公頃劃分為生態公益林和商品林經營區兩類。生態公益林區進一步劃分為重點生態公益林區和一般生態公益林區。其中，重點生態公益林區面積151萬公頃，占全省林業用地總面積的39.95%，“*”期間，封山育林17萬公頃，飛播造林12萬公頃，人工造林10.81萬公頃；一般生態公益林面積131.37萬公頃，占領一省林業用地總面積的34.7%，“*”期間，封山育林8.5萬公頃，飛播造林6萬公頃，人工造林10.82萬公頃，開展對現有林撫育管理及撫育間伐70萬公頃，全省劃定商品林經營區面積96.27萬公頃，占全省林業用地總面積的25.4%。“*”期間，營造商品林34萬公頃。

按照全國林業建設分區的基本方案和我省林業的實際情況，將全省林業生產建設在地域上劃分為六個區域：

第一區域——山區。包括太行山、伏牛山、桐柏山、大別山和黃土丘陵溝壑區。通過實施太行山綠化、天然林保護和退耕還林工程，建設以水土保持林、水源涵養林為主體的生態屏障。

第二個區域——沙區。豫北黃河故道和豫東風沙區是我省風沙危害最嚴重的地區。要進一步實施以發展林草植被為核心的防沙治沙工程，盡快遏制沙化擴展的趨勢。

第三個區域——平原區。這是我省的糧、機制、油生產基地。要建設以平原農田綜合防護林體系和以商品林基地為主體的持續、高效平原林業，構筑平原農區抗御自然災害的林業生態屏障，確保農業穩產、高產。

第四個區域——河流、湖、庫區（周圍）。主要包括黃河、淮河等河流干流及支流和宿鴨湖、丹江、三門峽、小浪底、陸渾、薄山、石漫灘、南灣等大中型水庫庫區。建設以黃河生態防護林體系為主的橫貫全省的綠色長廓；開展長江中下游及淮河流域生態防護林體系建設，大力營造河流、湖泊、水庫護岸林、防浪林、水源涵養林、水土保持林。

第五個區域——城郊區。以省轄市和縣級城市為重點，以改善城市生態環境、提高城市居民生活質量為主要目標，以環城防護林帶、道路綠化和風景片林為主要內容，建設高標準、高效能環城生態防護林網絡，實現生態防護、綠化、美化協調統一。

第六個區域——公路、鐵路通道區。以國道、省道和南水北調中線工程為重點，以營造護路、護渠林事，完善兩側林網，綠化迎面山坡，建設高標準的通道防護林體系。

四、建設重點

突出三大體系：生態體系、產業體系和支撐體系。

（一）生態體系

“*”期間，集中力量抓好以下六大重點工程：

第一，退耕還林工程。2000年，退耕還林工程開始在濟源、靈寶、陜縣、新安試點實施，2001年又增加了澠池、洛寧兩個試點縣，2002年退耕還林范圍擴大到73個縣（市、區），三年共造林22萬公頃。2003—2005年，全省計劃造林56.44萬公頃。

第二，野生動植物保護和自然保護區工程。“*”期間，全省新建森林、野生動物和濕地類型自然保護區10個，總數增加到23個（30處），總面積到30萬公頃，占全省國土面積的2%。其中新建羅山董寨、黃河濕地、小秦嶺等國家級自然保護區3個，使我省國家級自然保護區總數達到7個；新建洛陽熊耳山、信陽天目山、淅川丹江口濕地、汝南宿鴨湖濕地、內鄉湍河濕地、商城鲇魚山濕地、淮濱淮南濕地、黃河小浪底濕地等省級自然保護區8個，使省級自然保護區總數達到17個。

第三，城鄉一體化林業生態工程。建立以城郊林業生態工程、鄉（鎮）村綠化工程為點，以通道綠化工程為線，點線相連，網絡全省的城鄉綠化一體化林業生態工程。

一是城郊林業生態工程。省重點抓好鄭州、開封、洛陽、三門峽旅游開發型城市和南陽、平頂山、濮陽能源開發型城市的城郊林業生態工程；各省轄市重點抓好市市政府所在城市和縣城的城郊林業生態工程建設；縣（市、區）重點抓好縣城和鄉、鎮所在地的環境綠化建設。

二是鄉（鎮）村綠化工程。“*”期間重點抓好省定的115個鄉（鎮）綠化建設和南街、劉莊、竹林、毛樓等一批園林式村莊建設。

三是通道綠化工程。“*”期間，要重點搞好我省境內京廣鐵路和107國道、隴海鐵路和310國道及京珠、連霍高速公路的綠色通道建設，營造防護林帶360公里，營造通道兩側高標準農田林網53.33萬公頃。配合農業產業結構調整，抓好310國道商丘段140公里林果業綠化帶建設。全省計劃新建綠色通道2萬公里，其中鐵路和干線公路綠化率達到70%。

第四，天然林保護工程。工程實施范圍包括黃河一級支流洛河、伊的源頭及兩側，大中型水庫（如小浪水庫、三門峽水庫、陸渾水庫）集水面及主要山脈頂脊部及其它易破壞，難恢復的生態地段。涉及黃河流域三門峽市的湖濱區、盧氏縣、靈寶市、陜縣、澠池縣、義馬市，洛陽市的嵩縣、欒川縣、新安縣、洛寧縣、宜陽縣、孟津、伊川、洛陽郊區和濟源市，共15個縣（市、區）及26個國有林場等。天然林保護工程自2000年實施以來，全面停止了天然林商品性采伐，人工林暫停采伐，公益林建設面積2.5萬公頃，安置富余職工2038人。“*”期間，計劃封山育林2.33萬公頃，飛播造林6.25萬公頃。

第五，重點地區防護林體系建設工程。

一是太行山綠化工程。太行山工程建設范圍包括安陽市的安陽縣、林州市、安陽市郊區、湯陰縣，鶴壁市的淇縣、浚縣、鶴壁市郊區、鶴山區、山城區，新鄉市的衛輝市、輝縣市、北站區，焦作市的博愛縣、沁陽市、修武縣、孟州市、焦作市山陽區共17縣（市、區）。太行山綠化工程自1986年開始以來，共完成人工造林面積4.6萬公頃，飛播造林1.8萬公頃，封山育林4.2萬公頃。“*”期間計劃完成造林14.8萬公頃，中幼齡林撫育1.4萬公頃，低質低效林改造5343公頃。

二是長江中下游及淮河流域綜合治理防護林工程。工程共涉及南陽、信陽、駐馬店、平頂山、周口、漯河、許昌、鄭州、開封、商丘、洛陽等11個市89個縣（市、區）。其中：長江流域1個市12個縣（市、區）；淮河流域11個市77個縣（市、區）。長防林自1989年實施以來，共完成任務26萬公頃，淮河防護林工程于1995年啟動試點兩年，人工造林保存面積1.73萬公頃。“*”期間計劃人工造林32.3萬公頃，飛播造林2.8萬公頃，封山育林16萬公頃，幼中林撫育9萬公頃，低質低效林改造4.8萬公頃。

三是平原綜合防護林體系建設工程。建設范圍為全省94個平原面積占全縣（市、區）土地總面積30%以上的縣（市、區），涉及鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、商丘、周口、駐馬店、南陽、信陽等16個市94個縣（市、區）。我省平原綠化建設開始于建國初期。1991年，全省94個平原、半平原和部分平原縣（市、區）全部達到了部頒平原綠化標準，受到人國綠化委員會和林業部的嘉獎。1994年，省委、省政府又提出了完善提高平原綠化的目標，在全省開展了平原綠化“第二次創業”活動。2000年，省政府正式制定下發了《全省縣級平原綠化高級標準》，2001年已有16個縣（市）初步通過了省林業廳組織的平原綠化高級達標驗收。“*”期間計劃造林29.2公頃，使60個縣（市、區）林網間作控制度達到85%以上，45個縣（市、區）達到《河南省縣級平原綠化高級標準》。重點抓好臺前、范縣、南樂、內黃、湯陰、安陽等縣（市、區）的家田防護林帶建設；利用黃河沿岸宜林地、故道區建設以歐美楊、三倍體毛白楊為主，多樹種合理配置，集綠化帶、經濟帶和旅游帶為一體的橫貫全省的綠色長廊。繼續抓好宛東防護林帶建設。在安陽、濮陽、鶴壁、新鄉、焦作、鄭州、開封、商丘、周口和許昌10個市32個縣（市、區）開展治沙造林，重點抓好流動、半流動沙丘（地）的固沙造林和已毀林種地的防風固沙林的退耕還林，造林20.85萬公頃。詳見表11、表12。

第六，水土保護生物治理工程。水土保護生物治理于2000年開始分別在滎陽、開封、鞏義、長垣、范縣等地實施，營造水土保護林1300公頃。“*”期間，結合其它重點生態防護林體系建設，通過植樹（種草）綠化治理水土流失面積94萬公頃。

2、產業體系

“*”期間，集中力量抓好以下三大工程：

第一，商品林基地建設。

一是速生豐產林與工業原料林基地，“*”期間，全省計劃發展速生豐產林與工業原料林50萬公頃，其中新造25萬公頃，改造25萬公頃。在焦作、濮陽、信陽、南陽、駐馬店、三門峽、安陽、新鄉等地發展以楊樹、松樹為主的林紙一體化速生造紙林原料林基地的16萬公頃；在開封、新鄉、商丘、周口、南陽、許昌、洛陽、信陽、鶴壁、三門峽、駐馬店、鄭州、漯河、平頂山等地發展歐美楊、毛白楊、泡桐、楸樹等為主的速生工業原料林32萬公頃；在焦作、平頂山、洛陽、鄭州等地以速生刺槐為主的坑木林基地2萬公頃。

二是培殖業原料林和薪炭林基地，“*”期間，在山區營造以櫟樹為主的食用菌原料林2萬公頃；在桐柏、泌陽、確山、方城、固始、宜陽、洛寧、嵩縣等缺煤少柴縣，建設薪炭林基地1萬公頃。

三是名特優新經濟林基地，在加強現有經濟綜合管理的同時，新增加高效經濟示范基地6萬公頃，其中：大棗、板栗、核桃、柿子等2.5萬公頃；封丘“二花”基地1萬公頃，其它藥用林0.5萬公頃；樹莓、無花果等名特優新水果、調香料等2萬公頃。

四是花卉生產基地，“*”期間，重點建設花卉生產基地3萬公頃，其中：許昌花卉基地2.5萬公頃；洛陽牡丹、南陽月季、潢川瑞香等名貴花卉基地0.5萬公頃。同時，在鄭州、許昌、洛陽、安陽、獲嘉、潢川等地建設綜合性、多功能、現代化的花卉交易中心。

五是山區林業綜合開發。按照“改土、治水、植樹、修路、通電”的十字方針，實行綜合治理開發，優先發展投資少、見效快、效益高的林果業及加工業，實現綠山富民。

第二，林產工業建設。貫徹執行國家產業政策，大力調整產業結構，培育新興產業。抓好生產力布局的調整，以基地建設帶動產業發展，以高新技術改造傳統產業，努力擴大林產品出口。

一是木漿造紙。“*”期間重點抓好濮陽市木漿造紙廠、焦作市木漿造紙廠、滑縣木漿造紙廠、三門峽市多順紙業有限公司的新建和技改工作。濮陽市木漿造紙廠建成后，年生產SC（超壓紙）及LWC（輕量涂布紙）50萬噸。

二是人造板生產，“*”期間，重點以商丘桐木制品有限責任公司、鄭州華森實業公司、新鄉人造板廠、開封人造板集團公司和洛陽人造板廠等在中型人造板廠為依托，逐步建立現代企業制度，促進產業的整合與重組，積極利用國內外證券市場融資，培育龍頭企業。要引進國際、國內具有先進技術水平的成果和設備，推進企業技術改造和升級，不斷優化產品結構。

三是果品深加工業，根據當地經濟林主產品情況，建設相應的經濟林產品加工、貯藏龍頭企業，使全省果品加工能力由現在的2%提高到10，貯藏能力由17%提高到20%以上。

第三，大力發展以森林旅游為主的第三產業。“*”期間，要抓好四大森林旅游區域開展建設：

一是以信陽南灣、駐馬讓薄山、平頂山石漫灘國家森林公園、雞公山國家級自然保護區和桐柏太白頂自然保護區為代表的豫南大別、桐柏山森林旅游區。

二是以欒川龍峪灣、嵩縣白云山、宜陽花果山、西峽寺山、陜縣甘山國家森林公園，鎮平菩提寺，淅川上寺、南召丹霞寺、欒川老君山、新安小浪底庫區森林公園，內鄉寶天曼國家級自然保護區和魯山石人山、孟津濕地水禽和靈寶小秦嶺自然保護區為代表的豫西伏牛山森林旅游區。

三是以修武云臺山國家森林公園、輝縣白云寺森林公園和濟源太行山獼猴國家級自然保護區為代表的豫北太行山森林旅游區。

四是以嵩山國家森林公園，鄭州，禹州、鞏義嵩北、鞏義青龍山、中牟森林公園為代表的鄭州周邊森林旅游區。重點抓好鄭州森林公園、開封森林公園、洛陽牡丹基因庫及三門峽沿黃河一線的森林旅游景觀開發和基礎設施建設，為全省“三點一線”黃金旅游線服務。

3、林業支撐體系。

林業支撐體系包括林業科技支撐體系建設、林業教育培訓體系建設、森林防火體系建設、林業執法體系建設、森林病蟲害防治體系建設、林木種苗工程建設、基層林業工作站建設、森林資源和生態環境綜合監測與評價體系建設。