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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的*精神，全面貫徹落實科學發展觀，以發展現代農業和促進農民增收為目標，著力發展優質高效農業、都市農業、特色農業，著力促進農業生產的區域化、規模化、標準化和產業化，著力發展龍頭企業和農民專業合作社等農業產業化組織，著力加強農業科技推廣體系改革和新型農民培訓，繼續扎實推進社會主義新農村建設，促進全市農業和農村經濟又好又快發展，農民收入持續快速增長。

二、主要目標

20*年全市農業增加值比20*年增長4%；全市農民人均純收入比20*年增長8%；全市糧食總產保持在140萬噸左右，油料總產16.5萬噸，蔬菜播種面積115萬畝,花卉苗木面積4.5萬畝,優質專用糧食作物面積240萬畝。建成20個現代農業示范園區，并力爭有5—6個達到全省一流水平；新增加種植業無公害生產基地10萬畝；新增農村戶用沼氣池4萬個，新建大中型沼氣工程30處；完成陽光工程農村勞動力轉移培訓1.4萬人。

三、重點工作及措施

1、加快發展觀光休閑農業，服務城區經濟發展戰略

20*年，要把加快觀光休閑農業發展與農業結構調整、城區經濟發展和新農村建設有機結合起來，制定觀光休閑農業發展規劃，合理布局，以重點培育“一帶三區”四大組團（沿黃觀光農業示范帶、花鄉農家風情游示范區、果鄉體驗風情游示范區、東南部農業生態旅游示范區）為目標，進一步加大農業產業結構的調整力度，不斷擴大花卉苗木、名優水果以及設施農業的生產規模；進一步加強現代農業示范園建設，全面提升各類農業示范園區的科技水平和管理水平；積極爭取市財政每年列出專項資金用于支持農家樂項目和農業節會以及重點觀光休閑農業園區的升級改造；農村沼氣、農業產業化、現代農業示范園區等農業項目以及新農村建設的政策措施向鄉村旅游點傾斜；鼓勵土地向規模種植大戶和觀光休閑農業項目集中。

2、加大對農業產業化龍頭企業和農民專業合作社的扶持力度，提高農業組織化程度

一是繼續加大對農業產業化經營龍頭企業的扶持力度。20*年的工作重點是繼續加大扶持力度，促進龍頭企業做多做大做強。爭取市級農業產業化經營重點龍頭企業總數超過210家，農產品加工龍頭企業銷售收入達到180億元，銷售收入突破40億元的龍頭企業實現零突破。

二是大力發展農民專業合作社。以貫徹落實《農民專業合作社法》和鄭政［2006］23號文件為主線，對農民專業合作社實施分類指導、重點扶持，加快培育一批、積極改造一批、努力規范一批、著力提升一批，使農民專業合作社成為提高農業組織化程度的重要力量。

三是加快推動土地流轉。借鑒成都、重慶等地農村土地流轉的做法和經驗，研究制定我市農村土地流轉政策，鼓勵承包地使用權按照依法、自愿、有償的原則進行流轉，規范流轉程序，完善流轉手續，建立流轉檔案，設立土地流轉服務組織，促進承包地使用權流轉，建立完善我市農村土地流轉機制。推動農業用地向規模經營集中，促進現代農業和新農村建設。

3、改革和加強基層農業科技推廣服務體系，加快農業科技進步

建立以公益性為主導、多元化參與的新型基層農業技術服務體系。通過加強“縣中心”，設立“區域站”的模式，將農業技術服務延伸到鄉村，為發展現代農業提供強力科技支撐。根據當前農業生產布局，在優勢主導產業集中區劃分出若干個優質糧油、優質蔬菜、優質水果、花卉苗木、水產養殖等重點骨干鄉鎮，通過政策傾斜、資金技術扶持等措施，不斷提高這些鄉鎮的生產水平和效益。圍繞重點骨干鄉鎮，打破行政區域界限，按自然生態條件、優勢產業相同相近，整合現有技術資源，設立相應的專業區域中心站，由區域中心站承擔起公益性的農業技術推廣工作，并作為省、市專家對口進行農業技術推廣的平臺。根據主導產業、地理位置等因素，一般3-4個鄉鎮設置一個區域站，全市共設40個左右。區域站優先考慮在能夠提供建設用地、試驗場地鄉鎮建立。每個區域站編制8-10人員相對固定，區域站人員面向社會公開招錄。

4、加強和完善農產品質量安全監管體系建設，努力提高監管水平

一是進一步建立完善“兩級三層”農產品質量安全檢驗檢測體系。市農產品檢測中心建成部級中心，縣（市）區檢測中心50%通過省計量認證。按照《農產品質量安全法》和《*市農產品質量安全條例》規定，督促農產品批發市場、農貿市場和配送中心（大型超市）全部建立自檢體系并正常運行，實現以企業自檢為基礎、政府監督抽檢的農產品質量安全檢測運行模式。

二是加強農業標準化和農產品生產基地建設。市、縣兩級分別制定農業標準化和基地建設規劃，明確管理單位和管理職責，按照《農產品質量安全法》關于產地管理有明顯標志，有標準化生產技術操作規程，有生產記錄和質量安全控制措施的基本要求，在國家級農業標準化示范縣(農場)、無公害農產品生產示范基地、綠色食品原料生產基地、有機農業示范基地、出口農產品示范基地，建立質量安全控制和質量安全追溯系統，開展品牌培育和宣傳、培訓等工作。

三是強化農產品質量安全監測與執法檢查。整合市農業局行政執法隊伍，實行農業綜合執法，加大執法力度，提高執法水平。進一步健全農藥等重要農業投入品監控制度，完善標簽、標識等監管手段，依法對農業投入品進行質量檢查，堅決打擊制售和使用假冒偽劣和違禁農業投入品行為，從源頭上保證農產品質量安全。

5、繼續擴大農業對外開放，加快發展創匯農業

一是加快發展創匯農業。培育突出我市農產品優勢、出口創匯能力較強的無公害蔬菜、瓜果、大蒜、紅棗、蜂蜜、密二花及速凍食品、畜牧水產、鮮切花卉等農產品出口創匯基地。重點扶持4－5個出口生產基地，5—6個出口創匯重點企業，3—5個行業協會組織。

二是加快實施農業“走出去”戰略。組織農業出口創匯企業，參加“中國國際農產品交易會”、“科博會”、深圳“高交會”等各類展會。在日本或者馬來西亞舉辦1次農產品交易會，組織參加2－3次境外農產品展（銷）會，開拓國際市場。

三是建立和完善外經外事服務體系。成立*市農業對外經濟合作中心，建立從農業部、省農業廳到市農業局的對口工作關系。籌備成立“中國國際貿促會*市農業行業支會”和“*市農業國際商會”，發揮“*市農業對外經濟合作促進會”等外向型農業中介服務組織的作用。幫助農產品經營企業申報自營進出口權，大力培育外向型農業中介服務組織，暢通農業對外經貿渠道，吸引人才，引進技術，吸引投資，努力推動我市創匯農業登上新臺階。

四是抓住機遇多渠道爭取農業項目和資金。發揮省會農業部門優勢，抓住機遇，用足用活國家、省、市各級政府和有關部門支持現代農業和新農村建設的各種支農政策，全方位爭取農業項目和資金，促進事業發展。

6、抓好大中型農業沼氣建設，促進農業和農村節能減排

一是農村沼氣建設的重點由戶用轉向大中型沼氣工程建設。根據河南省人民政府與*市人民政府簽訂的環境保護責任目標（2010年，轄區內所有達到省定規模的畜禽養殖企業畜禽糞便和污水要達到無害化處理和資源化利用要求），結合我市實際，現有368個集約化、規模化的畜禽養殖場和養殖區到2010年要全部實現無害化處理和資源化利用，每年至少要建設大中型沼氣工程100處以上。

二是切實加強服務體系建設。根據各地沼氣發展規模，每個縣市建設一個縣級服務網點，千池以上的鄉鎮建設一個鄉級服務網點，百池村建設一個村級服務網點。我市要建設6個縣級服務網點，100個鄉級服務網點，300個村級服務網點。基本做到小問題不出村、大問題不出鄉，使已建沼氣使用率保持在90%以上。

三是大力推廣秸稈沼氣。加大宣傳力度，提高農民對秸稈沼氣的認識和接受程度，進而在全市穩步推進秸稈沼氣的推廣，以解決糞源不足對沼氣建設的阻力，實現我市農村沼氣建設又好又快的發展。

7、抓好農村經營管理和農民負擔監督管理，維護農民合法權益

一是做好農村土地承包管理工作。繼續加大對農村土地承包糾紛案件的查處力度，做好農村土地承包糾紛信訪接待和案件查處工作；抓好農村土地承包糾紛仲裁工作，維護農村社會穩定；對涉及農村土地承包案件實行責任追究，建立健全監督約束機制。

二是做好農村集體財務管理及集體資產管理工作。積極開展農村財務管理規范化建設試點，做好農村財務執法檢查和村干部任期及離任經濟責任專項審計工作，開展清理化解村級債務工作，制止產生新的債務。

三是做好農民負擔監督管理工作。完善農民負擔監督體系，全面推行農民負擔監督卡和農民負擔群眾監督員制度。加強對農民負擔工作的監管力度，對農民負擔重、問題多、上訪多的縣（市）區和鄉鎮進行重點監控。強化農民負擔專項審計工作，擴大審計的范圍和對象。

8、點面結合，繼續深入推進新農村建設

一是開展城鄉統籌規劃。結合《城鄉規劃法》的實施，以縣（市）區為單位，制定新農村建設總體規劃。

二是集中推進60個重點示范村建設。在已達標的重點示范村、鄉鎮政府所在地、產業聚集區等重點區域，通過自愿申報，選擇60個重點示范村，按照明確建設標準和獎補標準，實施整村達標驗收和以獎代補的模式扎實推進，用一年的時間，達到市新農村建設工程指揮部的標準要求，完成百村示范的跨越式發展任務。

三是開展近郊村引進商業資本建設新村試點。在金水區馬渡村等條件比較成熟的村莊，堅持嚴格保護基本農田、嚴格控制建設用地范圍、切實保護農民利益等原則下，鼓勵、指導他們大膽試點，引進商業資本建設新村，為近郊村建設新農村探索一條新路。

四是把發展“一村一品”作為新農村建設發展支柱產業的重要工作抓手。建立發展“一村一品”的政策支撐體系，積極爭取市政府設立“一村一品”產業發展專項資金，重點用于“一村一品”專業村產業的培育提高、新技術和新品種的研發引進與推廣、農村人才培訓、精品名牌培育和市場開發建設、重點村的考核獎勵和扶持等方面。