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一、編制的目的和依據

編制**年住房建設計劃，既是貫徹落實科學發展觀，加快建立符合我國國情和**實際的住房建設和消費模式的客觀需要，又是調整住房供應結構、穩定住房價格，促進房地產市場持續健康穩定發展的必要途徑，更是強化政府住房保障職能，切實解決城市低收入家庭住房困難的重要措施。

編制**年**住房建設計劃的依據是：本市國民經濟與社會發展規劃、《**市住房建設規劃（2006-2010年）》、《**市解決城市低收入家庭住房困難發展規劃（**—2012年）》。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大和市九次黨代會精神，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，進一步貫徹中央宏觀調控政策，堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，進一步完善誠信、規范、透明、法治的房地產市場體系和分層次、成系統的住房保障體系，以保障廣大群眾的基本住房需要為重點，切實調整住房結構，合理引導住房消費，確保廣大群眾住有所居。**年住房建設堅持以下四項原則：

1、堅持與市民多層次的住房消費需求相適應。進一步完善住房供應政策，優化供應結構，加大中低價位、中小套型普通商品住房供應；積極推進住房保障體系建設，重點加快經濟適用住房和廉租住房建設，不斷適應市民梯度消費、逐步改善的住房需求。

2、堅持與經濟社會發展相協調。根據**經濟社會發展和現代化國際大都市建設的要求，努力使住房建設的規模和結構與經濟社會發展相協調。

3、堅持與資源節約型、環境友好型城市建設相一致。以“資源節約、環境友好”為導向，堅持土地資源節約集約、高效利用，加大閑置土地消化和利用的力度，大力推進節能省地型住房建設，降低資源和能源消耗，使住房建設與資源環境承載能力相協調。

4、堅持與房地產市場調控相結合。以實現房地產供求總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定為目標，堅持市場主導與政府調控有機結合，不斷提高市場調控和管理水平，促進房地產業持續健康穩定發展。

三、主要目標

根據“十一五”**住房建設規劃和**年**住房需求，特別是解決低收入和中低收入家庭住房困難的實際需要，結合**年年底前已供住宅用地和住房建設的開發情況，**年**住房建設的目標是：

1、建設總量和結構

**年住房建設施工面積6950萬平方米。其中，**年結轉的住房建設施工面積4950萬平方米；當年新開工住房面積約**萬平方米。按照中央關于調整和優化住房供應結構的要求，**年積極擴大中低價位、中小套型普通商品住房的新開工住房數量，其中，新建、配建經濟適用住房和廉租住房400萬平方米。

2、供應總量和結構

**年竣工住房面積（含配套商品房）約2500萬平方米，在建及新開工住房（含配套商品房）建設項目中預計可達到預售標準的面積約**萬平方米。同時，根據《**市解決城市低收入家庭住房困難發展規劃（**-2012年）》，**年將新增廉租住房受益家庭2萬戶，累計受益家庭達到5萬戶。為此，要通過將一部分配套商品房轉化為廉租房源，并收購部分中低價位、中小套型普通商品住房、房改售后房和公有住房，籌措一批廉租住房實物配租的房源，擴大實物配租比例。

3、土地供應

**年住宅用地供應800—1000公頃，其中經濟適用住房和廉租住房用地不低于20%。

四、建設布局

按照“總量控制、區域平衡、項目落地”的總體要求，以集中建設的經濟適用住房和廉租住房項目為重點，加快落實住宅建設項目，確保住房建設計劃順利實施。

1、各區縣新開工和竣工住房面積

**年，本市浦東、黃浦、盧灣、徐匯等10個中心城區，住宅新開工和竣工面積分別占全市住房開工、竣工面積的30%左右；寶山、閔行、嘉定等近郊區，住宅新開工面積和竣工面積分別占全市住房開、竣工面積的26%左右；南匯、松江、青浦等遠郊區縣，住宅新開工和竣工面積分別占全市住房開、竣工面積的44%左右。

五、主要任務

**年，是落實本市解決城市低收入家庭住房困難發展規劃的啟動年，也是實施“十一五住房建設規劃”承上啟下的關鍵一年。要結合住房建設計劃的實施，及時研究解決住房建設中出現的新問題，尤其要加強經濟適用住房和廉租住房的制度建設，著力改善民生、促進社會和諧。

1、加強住宅用地管理，優先確保經濟適用住房的土地供應

加大土地供應的調控力度，加快住房用地供應節奏，保持住房供需的基本平衡。一是優先保證經濟適用住房和廉租住房的土地供應。各區（縣）在未完成經濟適用住房年度土地供應計劃前，不得供應商品住房用地。二是嚴格執行國家有關調控政策，繼續停止別墅類房地產開發項目的土地供應，嚴格限制低密度、大套型住房的供應比例。三是細化土地出讓前置條件、在土地招拍掛文件、土地出讓合同中，嚴格規定住房建筑套密度、住房面積凈密度、套型結構比例和建設進度計劃等要求，加大住房建設進度和供應結構的監管力度。

2、加快經濟適用住房建設，優化住房供應結構

在建設機制上，要按照“政府主導、市場運作、市區聯手、定向供應”的原則，實行管辦分離，并明確市和區縣分工。市政府主要負責統一規劃、統籌協調；區縣政府主要承擔具體組織實施。一方面，要通過集中建設和在普通商品住房項目中配建的方式，加快經濟適用住房建設和供應。另一方面，要完善經濟適用住房項目周邊區域的市政、公建配套設施，與經濟適用住房項目同步規劃、同步設計、同步建設、同步交付。在供應機制上，完善申請、審核、公示和登記輪候辦法，建立登記輪候冊，實行輪候分配的制度。

3、積極籌措房源和完善廉租住房制度，擴大政策受益面

按照國務院24號文件和建設部《廉租住房保障辦法》的精神，結合本市**年以來推進廉租住房建設的實際，加快修訂《**市廉租住房保障實施辦法》，著力完善廉租住房制度。要按照以區縣自籌為主，市級統籌作適當補充的原則，建立健全廉租房源的籌措機制，通過收購、新建、配建等方式，多渠道籌措廉租實物房源，逐步擴大實物配租比例。同時，一要完善廉租對象收入認定的動態調整機制，不斷擴大政策受益面，加快實現“應保盡保”。二要健全實物配租和退出機制。

同時，加快建立住房租賃新機制。一方面要建立全市統一、市區聯動的保障性住房租賃服務平臺，加強區縣層面的租賃服務功能，提供便民服務。另一方面，要抓緊研究制訂租房貼費政策，支持和鼓勵低收入和中低收入家庭更多地依靠租賃解決住房問題。

4、推進舊區和舊住房改造，多渠道改善居住條件

加大力度，加快推進舊區和二級舊里以下房屋改造。尤其要以居住環境差、居民改造愿望迫切的成片二級舊里以下房屋為重點，加快舊住房拆除重建改造試點，積極探索舊區改造的新機制、新辦法、新途徑。在此基礎上，針對建筑結構差、年久失修、基本達到使用年限的舊住房，要按照政府主導、市區協作、合力推進的要求，加快研究制定拆除重建改造的政策法規、技術規范和配套措施，分類指導，綜合推進。

積極落實舊住房綜合改造。堅持“拆、改、留”并舉，采取平改坡綜合改造、成套率改造和“拆落地”整體改建等多種方法，切實改善廣大居民的居住條件。

同時，按照“政府主導、統籌規劃、單位負責、市場運作”的原則，完善相關工作機制，逐步改善來滬從業人員居住條件。

5、轉變發展方式，推進節能省地型住宅建設

在節地方面，在保障住宅適用性的前提下，降低套均用地面積，促進土地資源節約集約利用；節能方面，在嚴格執行新建住宅節能50%國家標準的基礎上，**年試點推進節能65%的標準，全面推進建筑圍護結構保溫節能技術，大力推廣太陽能等可再生能源的利用；在節水方面，重點鼓勵采用節水型器具和新建居住區雨水收集利用新技術；在節材方面，積極推進工業化、裝配式的住宅裝修方式，提高全裝修住宅在新建商品住宅中的比例。

要進一步貫徹落實中央“國八條”和“國六條”等關于房地產市場調控的各項政策措施，加大調控力度，嚴格執行國家有關個人住房消費貸款政策，嚴格執行房地產市場外資準入和管理規定，合理引導住房消費，控制投資需求，抑制投機需求。

六、保障措施

1、建立住房建設計劃實施的分級負責制。強化各級政府、各相關部門對住房建設的管理責任。市政府主要負責政策制定和統籌協調；區縣政府負責項目的落實和計劃的具體實施。

2、加強住房建設項目的全過程管理和監測力度。加強項目開工前的審批管理，在項目審批、土地供應、規劃審批、設計審查等環節，加強動態管理，健全日常監測制度，按照交易前、交易中和交易后三個階段，有重點地加強跟蹤管理。同時，深入開展房地產市場秩序專項整治，嚴厲查處房地產市場中的違法違規行為，規范房地產市場運行秩序。

3、加強住房建設的政策研究和法規建設。在嚴格執行國家調控措施的同時，結合本市實際，加強對房地產市場發展中出現的新情況和新問題的研究，并以此為基礎，加強房地產法規建設，完善相關管理辦法和措施，促進房地產市場管理的規范化和法制化建設。

4、完善房地產統計和信息披露制度。在并嚴格執行住房建設規劃、年度計劃的同時，建立健全統一的房地產信息制度，定期住房項目開竣工、銷售以及有關政策等地產市場信息，通過引導市場預期，促進住房理性投資和消費，促進房地產市場健康有序發展。