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一、現狀基本情況

（一）現狀

*市2001年撤地設市，規劃中心城市面積140平方公里，截止2007年底，中心城市人口約40萬人。經過近年來開發建設，城市基礎設施、公共設施有了很大改善，各類商業網點發展迅速。一批輻射周邊縣區、深入社區體現便民利民的大中小型超市和便利店積極發展，專業店、專賣店呈現網點積聚、經營細化的趨向，各類商品交易市場逐步做大做強，星級賓館數量增多，餐飲名店從無到有，適應改革開放和生產生活需要的商業服務業網絡體系已初步形成。

商貿流通業作為一個獨立的產業部門，“十五”時期取得了較快的發展，為*經濟社會的發展作出了積極貢獻。三產地位日益凸顯。一是三產增加值占全市GDP45.5%，排第一；二是社會商品零售總額在陜南三地市中排第二；三是三產解決社會就業9.8萬人，占三次產業比重81.9，排第一。其中流通服務業從業6.58萬人，占三產的67%。截止2007年底，在市區注冊批發零售貿易及飲食服務企業1508戶，經營網點5000余個，從業人員近30000余人，千人擁有網點數達到25個。2007年全市社會消費品零售總額62.6億元，預測規劃期末社會消費品零售總額將突破100億元。分業態看：零售業。經過“十五”期間的發展，金都百貨、南方商務、民威商廈、向陽商廈、華龍商廈、天馬百貨等一批企業已成為*商業零售業骨干企業；一批省內外連鎖企業如開元、海星、喜盈門、喜洋洋、愛家、晶眾、萬家福、大本營等陸續進駐*，既豐富了*零售業態，也給市民購物帶來極大的便利和更大的選擇空間。目前，城區單店營業面積在1000平方米以上的大中型零售網點共25個，5000平方米以上的大型綜合百貨商場或超市8個，年營業額5000－8000萬元的商場7個。批發市場。截止2007年底，*城區現有農副產品、服裝、建筑材料、金屬物資、汽車、家俱、日用雜品等各類商品交易市場共29個。其中：生產生活資料市場9個；農副產品集貿市場6個；日用消費品綜合市場6個；服裝專業市場2個；建筑裝飾材料市場6個。市場占地面積共計23.6萬平方米，建筑面積18.7萬平方米，市場建設總投資2.76億元，共有經營企業及個體工商戶2262戶，從業人員5700余人，年商品成交額達17億元。目前，批發市場體系初步形成，服務城區，輻射周邊縣區、集鎮。商業街。商業街是城市商業發展的縮影和精華，具有巨大的內聚力和輻射力。目前，傳承自然形成的商業街數量較多，分布在商業街的商業網點密集，如金州路、興安路、巴山路、解放路、大橋路、東、西大街等商業街網點的密度程度在80％以上。*城區現有商業街11條，主要分布在城市中心區域，即東、南、西、北環城路以內各主要街道。其營銷種類以百貨、服裝、照明燈飾、機電建材、飲食賓館、特色產品、浴足休閑類居多。物流業。物流業特別是現代物流業在*尚處于起步發展階段，目前僅有的幾家物流企業也主要是以運輸、倉儲功能為主，具備現代物流企業功能的專業企業或物流園區尚屬空白。飲食服務業。餐飲住宿、美容美發、照相、休閑娛樂、洗染、沐浴、日用品修理、縫紉、再生資源回收、拍賣、典當等是城市商業網絡體系的重要組成部分。隨著市場經濟和*旅游業的發展，帶動了*飲食服務業的發展。*飲食文化歷史悠久，南北大菜薈萃，地方特色小吃、民族食品豐富。截止目前擁有餐飲業服務網點1200余個，從業人員6000余人，年營業額500萬元以上餐飲企業8家，現有天龍酒店、蓮花池飯荘等4家“*名店”。各類賓館、飯店、招待所、旅館80余家，其中三星級以上賓館8家，可提供高、中、低檔床位近2萬張。美容美發店、浴足休閑店約有200余個，日用品修理店如修自行車、摩托車、鐘表、家用電器等約有150余個，縫紉店約有50余個，干洗店約有30余個，再生資源回收店約有30余個。以上服務業網點單店營業面積較小，主要分布在城市次干道和背街小巷，屬于社區型服務網點。

（二）存在的問題

*中心城市商業網點在總體上缺乏科學的調控手段和方法，布局不夠合理，許多網點配套設施不盡完善，沒有形成品牌特色。零售大中型網點布局在市中心地帶積聚過密，業態雷同，結構不合理，功能不完善，信息化管理水平低；批發市場一部分是在傳統的農貿市場、集貿市場的基礎上發展起來的，一部分是新建的，總體上不夠成熟。一是市場建設與發展缺乏科學合理的規劃指導，存在盲目、重建、亂建現象；二是沒有與*交通樞紐地位和綠色產業突破發展相匹配的“中轉型”“產地型”等大型批發市場；三是同類市場競爭激烈，除各自所處位置不同外經營的產品大同小異，缺乏經營特色和專業性；四是市場規范化、規模化程度不高，散、小、差、檔次低，自然形成占道街市，影響市容市貌和交通；五是相應配套設施建設滯后，如公廁、停車場、垃圾處理等。商業街都是自然形成的普通商業街，缺乏個性特點和商業文化氛圍，功能不完善。現代物流業發展滯后，市場功能不完善，商貿流通業現代化、信息化水平低。餐飲服務業知名品牌少，停車場地不足，小型餐館店容店貌差；服務業功能不完善，一些新型服務業態有待進一步開發。

二、規劃指導思想與規劃原則

(一)規劃指導思想

按照“優化市場布局，合理配置資源”這一總的指導思想，以*突破發展為總攬，以科學發展觀為指導，以商業活市和培育大市場、大流通、大商貿格局、建立統一開放、競爭有序的現代市場體系為目標，以滿足市場需要和方便人民生活為出發點，立足于提高商業服務功能、增強城市輻射力、建設*南部地區重要商貿流通城市；優化資源配置，突出地方特色，建立與城市建設、對外開放和經濟發展水平相適應，布局合理、結構優化、功能先進、配套完善、可持續發展的現代商業網點規劃體系，為調控、引導城市商業網點和商品市場建設提供科學依據；堅持經濟圍繞市場轉，城市圍繞市場建，產業圍繞市場育的城市經營理念，全面提升城市形象和檔次，以特色市場形成培育特色產業的載體，以市場發展帶動產業發展，加快推進流通現代化建設步伐，進一步擴大內需，方便消費，促進全市經濟社會又好又快發展。

（二）規劃原則

按照“以漢江為主軸、一江兩岸、三水環繞、四橋五道、湖光山色、提升江南、開發江北”的架構，加大中心城市建設力度的總體規劃要求，堅持突出重點，合理布局，改造與新建相統籌的原則。江南城區以改造提升為主、新建為輔，江北以規范發展為重點。商業網點布局要適應我市產業結構和城市發展需要，逐步向江北、向居民住行流向區域集中，堅持網點總量適度，注重大中型與小型、改造與新建、集中與分散相結合，科學合理布局。

1、整體設計，通盤規劃。市場布局應當立足于*市經濟和社會發展的全局，統籌兼顧，全面安排。既要著眼于長遠，研究消費規律和發展趨勢，又要從實際出發，合理確定市場的數量、規模、檔次和業態配置。

2、前瞻謀劃，適度超前。市場布局應當貫徹落實科學發展觀，體現建設"統一、開放、競爭、有序"的商品市場體系的總方針，在市場分布、業態設置、購物環境等方面適度超前，提升建設起點和標準。

3、協調發展，優化結構。市場布局應當做到總量適度、結構合理，注重大型與中小型、新建與改造、集中與分散、綜合經營與專業經營相結合。形成整體適當分散、局部相對集中的布局結構；創造公平有序的市場競爭環境。

4、凸現特色，發揮優勢。市場布局應當體現層次化、多樣化的要求，確定不同業態、不同類型的市場規模和數量。將結構調整與業態創新相結合，促進優勢互補，提高各層次、各類型市場的協同效應，凸現特色、打造品牌、樹立形象。

5、以人為本，便民利民。市場的發展關系到百姓的生活和城市品位，市場的便利和繁榮有利于滿足城鄉居民的日常消費和企業的生產消費，便民利民是發展市場的重要目標之一。

6、規劃調控與市場調節相結合。在商業網點總量調控的前提下，積極引導投資者和經營者在我市商品市場的建設和調整中把握市場定位，避免業態雷同、結構失衡而導致的惡性競爭，提升服務水平，爭創良好效益。

三、規劃目標與依據

（一）規劃目標

立足*中心城區，服務*市域，輻射秦巴地區，關聯川陜鄂渝，依托*城市特色，形成布局合理、功能完善的現代商貿市場體系，以適應社會、經濟、文化及城市的發展需要。到2012年，初步建成布局合理、管理規范、服務優質、競爭有序的商品市場體系，達到中西部地區中等發達地級城市的水平，基本實現小康社會商業服務水平目標；把*建設成為區域性、開放性、綜合發展、功能齊全、商賈云集的二級物流樞紐城市和秦巴地區商貿中心，成為極具特色的購物、休閑、旅游、度假勝地。

（二）規劃依據

1、《*市人民政府市長辦公會議第五次紀要》2007.11.27.

2、《*市城市總體規劃》

3、《*市中心城市商業網點規劃》2006.08.30.

4、《*市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》

5、《城市商業網點規劃編制規范》

6、現狀基礎資料調研：

《*市中心城市長嶺片區規劃》

《*市中心城市黃溝片區規劃》

*市中心城市三辦、四鎮規劃建議

四、規劃范圍、期限

（一）規劃范圍

*市中心城市所轄三辦、四鎮，約140平方公里。即：新城辦、老城辦、江北辦，張灘鎮、關廟鎮、建民鎮、吉河鎮。

（二）規劃期限

規劃期限為2008年-2012年。

五、市場布局規劃

（一）市場體系及分類

規劃將建立功能明確、聯系密切的三級市場體系。以面向全市域或跨地區服務的大型批發（批零綜合）市場作為一級市場；以為中心城區服務的各類專業市場作為二級市場；以直接為居民社區服務的商品交易市場作為三級市場；以商業街作為市場體系的有效補充。

本規劃將主要商品交易市場劃分為五類：綜合市場、專業市場、農貿市場、蔬菜市場、建材市場。

（二）市場布局規劃

1、布局的原則

依照三級市場的劃分，在中心城圈層、城郊圈層、交通干道附近和居民聚居區等處，堅持有較充裕土地儲備的原則，進行科學合理布局。

2、主要市場布置

主要市場規劃30個。新建18個，改造提升12個，逐步取締占道、馬路等散、小、差、檔次低市場17個。綜合類批發市場6個，專業批發市場8個，農貿市場6個，蔬菜市場6個，建材市場4個。

<1>一級市場布置(區域性批發市場)

安運司綜合批發商城、培新批發市場、秦巴市場、滿意建材市場、江華建材市場、園區新型建材市場、開亮農產品批發市場、興華中藥材批發市場、張嶺汽車重型設備及配件市場、張嶺民榮肉品交易中心、興華（東壩）水果批發市場。

<2>二級市場布置(專業性批發市場)

西進站路綜合市場、張溝橋小商品市場、吉河大型苗木花卉魚鳥市場、天元茶葉(土特產品)市場、園區汽車交易市場、同昌農貿市場、育才西路鋼材市場、張灘鎮王灣蔬菜批發市場、高井一里坡糧油批發市場。

<3>三級市場布置(商品交易批發市場）

馬坡嶺綜合市場、鼓樓東街牛羊肉品交易市場、建民鎮農貿市場、張灘鎮農貿市場、南門農貿市場、興安標準化蔬菜市場、高井蔬菜市場、大南門凈菜市場、西壩蔬菜市場、文昌路蔬菜市場。

<4>主要商業街布置

主要商業街規劃18條，其中步行商業街3條。其中：新建3條，改造提升15條。

具體布置為：金州南路步行商業街、濱江步行商業街、北門里仿古步行商業街、金州北路青春時尚街、興安中路東街精品男裝街、興安中路西街精品女裝街、興安西路中藥浴足休閑街、巴山西路藥品藥械街、育才路文化音響數碼產品街、大橋南路西街絲綢服飾街、東關民族風味小吃街、伊斯蘭風情文化街、鼓樓東街民族夜市街、鼓樓文化娛樂街、城堤公園旅游休閑街、漢水文化園旅游休閑街、水西門夜市街、中度商業街。

（三）配套設施建設

按照環境優美、文明衛生的要求，在進行市場建設時相配套的市政設施建設應一次到位。規劃在每個市場內必須按照國家相關規范要求配套建設公廁、停車位、垃圾收集站等相關設施。

六、實施措施

1、認真貫徹落實《*省人民政府關于進一步加快發展服務業的實施意見》，加大對市場建設的政策扶持力度。

2、在規劃區域內，新建、改建和擴建大中型商品市場，在建設用地、規劃選址、建筑設計和開發建設等方面須按照《*市中心城市市場建設規劃》和國家的相關規范執行，予以優先安排。

3、在*市中心城區規劃范圍內改造和新建各類批發市場，采取由市商務局牽頭審批或舉行聽證程序、會審程序。新建、改建、擴建商業單體建設項目，建筑面積3000平方米以上的，應當在立項前申請市商業流通行政管理部門牽頭審批或組織聽證會，聽取行業組織、周邊商業單位、居住區組織、消費者代表以及專家等方面的意見。商業建設項目立項管理部門應將聽證意見作為立項審批的依據；規劃行政主管部門應將聽證意見作為頒發商業建設項目《選址意見書》、《規劃許可證》所需審核的要件之一。

4、居住區的開發建設單位，應按照《*市中心城市市場建設規劃》和《國家居住區規劃設計規范》，配套建設居民日常生活必需的商業網點，并符合交通、環保、消防等方面的國家標準和規定，由規劃部門按審批報建程序具體實施。

5、規劃所確定的商品市場用地，未經市政府批準，任何單位和個人不得改做它用。對不按照規劃建設的，由市規劃行政部門按有關法規進行處罰。

6、提升改造傳統商業街，建設發展各類現代商業街，實行市級商業特色街命名制。

7、開放市場，招商引資。依據本規劃，采取市場運作方式，按照誰投資、誰受益的原則，將重點商品市場項目納入招商引資工作重點，吸引國內外各種經濟成份的投資者來*市投資各類商業網點的建設發展，鼓勵國內外大型企業集團采用連鎖經營方式、管理模式和信息手段改造、建設大中型商品交易市場、現代物流中心和街區開發。

8、營造氛圍，打造誠信。誠信是提高商業網點經營質量的基本要求。要加強營造誠信的商業環境，要對商業網點特別是肉菜市場加強監管，要引導企業和商戶依法經營、公平競爭，杜絕經銷假冒偽劣商品，對經銷假冒偽劣、價格欺詐、欺行霸市行為，要給予嚴厲打擊。開展商業信用企業授信試點工作，積極動員群眾、媒體、行業協會參與監督，形成“社會造誠信，誠信為社會”的良好商業氛圍。

9、將重點商品市場建設項目列入省市重點項目，市發改委、商務局、城建局、財政局、勞動局、工商局等相關部門，積極爭取上級項目資金支持。

10、新建和改造的市場建設項目，市建設局收取的城市建設配套費等六項規費和漢濱區環衛局收取的建設垃圾處理污染費給予一定的減免。在辦理消防安全等有關手續上，除交納工本費外，消防設施配套費等一律免收。

11、對于新建和改造市場，采取“先運行后規范”的辦法，扶持發展。新建市場允許企業試運行二至三年，改造市場允許企業試運行一年。試運行期間，只作備案登記，試運行期滿后全面實行規范運作。

12、在市場內由市工商管理部門牽頭組織國稅、地稅、公安等部門組成市場管理辦公室，企業提供辦公場所，對內統一服務，對外統一辦公。

13、為鼓勵下崗職工、農村進城經商人員經商創業，對下崗職工和農村進城經商者進入市場經商，營業稅實行定額減免，優惠期限三年，每年減免定額參照相關稅收政策。

14、加大市場建設投入。市政府每年安排一定資金用于扶持、補貼農副產品市場開辦單位。由市場建設管理部門確定具體的管理辦法，財政作出相應的安排。同時，可變通采取下崗職工安置資金、貼息貸款、中長期低息貸款、定補等方式予以支持發展。

15、加強組織領導。成立*市中心城市市場建設領導小組，下設辦公室，按照科學布局，合理分工的原則，對中心城區市場進行統一規劃、統一指揮，協調有關部門依法規劃、建設和管理，堅決取締占道馬路市場，逐步取締不符合規劃的散、小、差的市場，按規劃建設歸市。