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一、序言

科學技術是第一生產力，是先進生產力的集中體現和主要標志。進入21世紀，新科技革命迅猛發展，正孕育著新的重大突破，將深刻地改變經濟和社會的面貌。世界性新的科技革命正在形成，高新技術產業迅速崛起，知識經濟已見端倪，以科技競爭為核心的綜合國力競爭日趨激烈。目前我國農業已經進入一個新階段。特別是加入WTO后，農業國際化趨勢日益加速。但是，我國農業科技創新及其轉化能力仍然十分薄弱。同時，科技投入不足，體制機制還存在不少弊端；農業技術水平仍比較落后，難以保證農業的可持續發展和競爭力的提高。

*作為全國唯一的農業高新技術產業示范區，承擔著我國干旱半干旱地區農業和農村發展的科技創新、示范、輻射和帶動的歷史任務。自示范區成立以來，科技工作圍繞經濟建設，按照應用基礎研究、科技攻關及成果推廣、高新技術產業化三個層次安排部署，突出新產品研制和行業共性技術及關鍵技術的研發、創新能力和條件平臺建設?？平腆w制改革取得重大突破，農科教、產學研緊密結合的機制初步形成，科教實力和科技創新能力明顯增強；通過大力推進產學研結合，以生物醫藥、環保農資、農產品深加工、農牧良種為主導的高新技術產業初具規模；科技示范輻射帶動效應不斷擴大，政府推動下的以大學為依托的農業科技推廣新模式正式啟動。整體上來看，科技在示范區經濟社會發展中的引領和支撐作用有了突破性進展。*目前擁有4個國家級重點學科、16個國家和省部級重點實驗室、19個國家和省部級工程技術研究中心和工程中心。各類科技和管理人員上萬人，科技創新人才7000多人，其中中國科學院院士和中國工程院院士3名,雙聘院士6人，國家及省部級有突出貢獻專家69人，博士生指導教師235人，碩士生指導教師659人?！笆濉逼陂g，累計取得科研成果805項，其中，獲獎成果156項，獲國家級獎勵14項、省部級獎勵142項。10多項科研成果處于國際領先水平，取得了一批如體細胞克隆山羊、生物農藥創制、胚胎干細胞研究、雜交小麥育種、節水農業和黃土高原綜合治理等重要成果。在西部地區16個省（市）建設了150個農業科技示范推廣基地，入區企業在全國16個省市建立示范點和原料基地1400個左右。對外示范輻射效益由每年20億元左右增加到2006年的60多億元。先后成立了示范區創業服務中心、生產力促進中心、西北農林科技大學國家大學科技園等一批專業孵化和科技中介服務機構，有效的促進了農業科技成果向現實生產力的轉化，科技成果轉化率由1997年的32％提高到2006年的47％。為示范區全面貫徹落實科學發展觀，深入實施科教興區戰略和人才強區戰略，率先實現跨越式發展，發揮科技示范輻射帶動作用的自身能力建設，提高綜合競爭力，奠定了良好的發展基礎。

示范區科學技術發展雖然取得了較顯著成績，但由于受地方經濟實力、思想觀念、管理體制、科技發展基礎等條件限制，科技對全區經濟發展的貢獻率還不高，沒有充分發揮出*科技資源的潛在優勢。科技發展中還存在以下主要問題：一是企業的技術創新主體地位尚未確立；二是科技資源集成和整合不夠；三是尚未形成有效的科技創新和服務體系；四是地方科技經費投入不足；五是科技發展與地方經濟發展的結合度不夠；六是科技成果轉化率還較低，具有自主知識產權的技術和產品少。

面對國際國內形勢，結合*發展實際，我們必須堅持把提高自主創新能力作為調整經濟結構，轉變經濟增長方式，推動經濟社會協調發展的中心環節，把建設創新型*作為面向未來的重大戰略選擇，促進經濟社會又好又快發展，努力構建和諧、創新的新*。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，深入實施“科教興區”和“人才發展”戰略，發揮共建優勢，整合科教資源，集中力量、重點突破，推進示范、強化帶動，促進科技成果轉化，走出一條以企業為主體、以市場為導向、科技為支撐、人才為根本、支柱產業和優勢特色產業迅猛發展的創新型發展道路。

（二）基本原則

1、基礎性研究和應用技術研究相結合的原則。在抓好優勢學科基礎研究、搶占科技制高點的同時，加強區域性重點產業領域的應用技術研究,強化新興產業的技術創新。

2、重大集成創新項目研究開發和單項關鍵技術突破相結合的原則。在抓好單項技術研究開發的同時，重點強化以重大產品和新興特色產業為重點的集成創新研究，加速產業化開發進程。

3、科研開發與節約資源相結合的原則。在抓好增產技術研發推廣的同時，加強資源循環利用技術、節約技術和安全技術的研究開發，重視產業間的增環加鏈，促進示范區經濟發展由資源驅動型向技術驅動型轉變。

4、科研開發與基礎條件平臺建設相結合的原則。在抓好科技創新的同時，注重加強企業科技創新基礎條件平臺建設，不斷提高企業的科技創新能力和產品的競爭力，進而實現經濟的可持續發展。

5、引進、消化、吸收和自主研究開發相結合的原則。實踐證明，必須通過國內外先進技術、先進管理經驗的引進、消化、吸收、嫁接改造與自主研究開發的緊密結合，才能造就一個農業高新技術產業示范區，實現跨躍式發展。

6、技術創新和體制創新、機制創新相結合的原則。在加強科技創新的同時，注重建立有利于技術創新的制度、體制和機制，促進企業逐步成為技術創新的主體。在強化政府宏觀引導的同時，充分發揮市場對科技資源配置的基礎性調節作用。

7、增加人才總量和優化人才結構相結合的原則。在全面提高示范區廣大勞動者科技文化素質的同時，加強學科帶頭人、技能型人才和兼具技術與經營管理知識的復合型人才的培養，尤其要盡快培植企業家隊伍。

三、戰略目標

到2020年，在動植物育種、動物疫病防治和人畜共患病防治、農業與資源環境、生態修復、食品精深加工、旱作農業、生物資源開發利用等領域的研發方面接近國際先進水平，并取得一批重大創新性成果。建成一批國內一流的重點實驗室、工程（技術研究）中心和企業技術創新中心，掌握一大批重要的知識產權和產業核心技術，培育一批具有較大規模的科技產業和產業群，培養一批具有國內領先水平的研發團隊，科技創新能力和綜合科技實力顯著增強，科技進步貢獻率達到60%以上，建立起比較完善的新型區域創新體系。成為西北地區最重要的農業科技創新與推廣基地，成為干旱半干旱農業高新科技重要的輻射源，中國農業高新技術特別是干旱半干旱地區農業重大關鍵技術研究開發中心、成熟農業高新技術的集成推廣中心、農業科技人才培養與信息輻射中心。

四、重點任務

（一）積極推進十大領域的科技創新

緊密圍繞干旱半干旱農業發展問題，加強基礎研究和前沿高技術研究，不斷增強科學研究原始創新和集成能力。重點支持的科技攻關領域為：

1、農作物遺傳改良技術研究。以農作物種質資源與遺傳改良研究為突破口，以優質、高產、高效、安全為目標，利用細胞工程、染色體工程、基因工程技術，進行農作物遺傳資源的鑒定、評價以及抗病蟲、耐旱、優質親本的創新，為農作物遺傳改良、優異種質資源開發、農作物優良品種選育奠定基礎；以糧油作物、園藝作物等主要農作物為重點，強化常規育種與現代育種技術相結合的育種體系建設和新品種選育，培育優質、高產、多抗、專用新品種，不斷優化并規范制種及其中試技術體系。

2、主要農作物病害災變規律與防治關鍵技術研究。以農作物主要病害為研究對象，應用現代生物技術與傳統植物病理學研究相結合的手段，在群體、個體、組織、細胞和分子水平系統研究寄主植物與病原物的互作關系、植物病原物的致病機理、重要病害的發生規律與成災機理、作物抗病性機制及抗病性合理利用的方法與途徑，研究農作物主要病害防治的關鍵技術，建立病害預警體系和綜合防治體系，為持續有效地控制農作物主要病害提供新理論和新技術。

3、畜牧優良新品種選育及疫病防控技術研究。以肉牛、奶牛、奶山羊等為重點，研究優良種質資源發掘與構建技術，種質資源分子評價技術，動物分子育種技術和定向雜交育種技術。研究主要畜禽疫病和人畜共患病的發生流行規律，開展檢疫診斷試劑盒、高效疫苗、新型獸藥開發及預防技術研究。

4、高效設施農業、精準農業與信息化技術研究。重點進行設施結構優化與配套設備開發、設施農業數字化技術應用、設施農產品無公害貯藏保鮮技術、日光溫室低溫危害防御技術研究與示范，篩選出新型優化的設施結構類型。研究開發動植物生長和生態環境信息數字化采集技術，實時土壤水肥光熱探測技術，精準作業和管理技術系統，農村遠程數字化、可視化信息服務技術及設備，農林生態系統監測技術及虛擬農業技術。

5、農副產品精深加工技術研究。以糧、果、菜、肉、奶等農副產品為主，通過生物技術、膜技術、超微粉碎技術、納米技術和超臨界萃取技術在加工領域的研究應用，重點開發農副產品及農業廢棄物的精深及清潔生態型加工技術與設備，農產品產后保鮮減損和綠色儲運技術。

6、環保型肥料、農藥及生態農業技術研究。重點研究開發環保型肥料、農藥創制關鍵技術。開發新型微生物殺蟲劑、殺菌劑，加強植物源農藥的深層次研究與產業化開發，研制系列微生物菌劑、生物肥料制作技術及工藝，研制大田農作物以及經濟植物專用肥料。發展以提高土壤肥力，減少土壤污染和水土流失功能恢復為主的生態農業技術。

7、旱作農業技術研究。以農業節水與水資源可持續利用為前提，研究大宗農作物生產保墑灌溉技術、果樹高效灌溉技術、雨水高效利用調控技術，開發新型節水灌溉設備；在旱作農區，選育適宜品種，開發有效的集雨技術、保水技術和保水新材料，建立農作物現代高效栽培技術體系和富有旱區特色的高效種植模式，為農作物栽培技術精準化提供強有力的成果支持。以水土保持、節水、循環用水和防治污染為重點，開展水土流失區水土保持綜合技術研究；實現水資源優化配置，留住天降水、控制地表水、合理開發地下水和科學用水。

8、生態環境修復關鍵技術研究。重點研究水土資源的高效開發利用技術、荒漠化改造技術、天然林區生態恢復與重建技術、生物多樣性保護和利用技術、新型生物資源的篩選與開發，突發性災害預警及防治技術，生態環境長期定位監測與評價指標體系等。

9、中藥新藥創制及重大疾病防治技術研究。重點開展名優中藥材良種選育，開發具有廣闊應用前景和自主知識產權的創新藥物。開發具有自主知識產權的生物、化學技術創新藥物。開展重大疾病防治技術和保健品、化妝品的研究開發。

10、生物質資源綜合利用技術研究。開展農作物秸稈生產飼料、肥料、材料的資源化高效利用技術，禽畜糞便、工業有機廢棄物和城市固體有機垃圾等生物質廢棄物的無害化處理與資源化利用技術研究。重點研究開發具有自主知識產權的秸稈干發酵及其配套技術、組裝式沼氣發酵裝置及配套設備和工藝技術，生物基新材料和化工產品等生產關鍵技術和裝備等。

到2020年，力爭建成1-2個國家實驗室和5-7個國家重點實驗室或工程（技術研究）中心。取得具有重大影響的科技成果100項以上，獲得關鍵性技術專利500項以上。力爭旱作農業學科方向達到國際水平；土壤學、農業水土工程、植物病理學、臨床獸醫學、水土保持與荒漠化防治、作物遺傳育種、動物遺傳育種與繁殖等7個學科在國際上產生一定影響；形成3-5個在國際上有一定影響的創新團隊。

（二）強化重點產業的技術創新與開發

農業高新技術產業開發是示范區發展的根本出路。根據*的基礎和優勢，結合國內外的發展趨勢，重點圍繞示范區產業發展強化技術創新與開發。

1、良種繁育

（1）作物良種

以小麥、玉米、油菜、果樹、經濟樹種、蔬菜等優質高產作物新品種產業化開發為重點，加快種植業結構戰略性調整。

加強良種快速繁育技術開發，推動良種產業化。開發良種快速擴繁技術，建立完善良種檢測技術標準體系，推動區域化、標準化、規模化良種繁育體系建設，加快新品種推廣應用，提供符合農業發展需要的、豐富多樣的良種。

發展優質、高產、高效農業綜合生產技術體系，進一步提高土地生產率。研究開發不同區域、不同作物的優質高效生產技術，建立適應不同生態區的生產技術模式，大幅度提高土地生產力水平。

（2）畜牧良種

實施優質高效畜牧科技行動，加速養殖業規?；a業化、標準化進程。建立健全畜禽產品質量檢測體系，推動畜牧產業全面發展，大力開拓國際市場。通過胚胎移植和克隆技術加快畜禽新品種（系）產業化，提高新品種選育及其快速擴繁技術水平，加速畜禽良種繁育體系建設。加快開發規?；曫B疫病監測和控制技術，降低畜禽死亡率；加速高效疫苗、新型獸藥、疫病診斷技術的產業化開發。

加速新型飼料技術及其加工設備產業化開發，加快飼料工業技術進步。廣辟飼料來源，研究開發蛋白質飼料、農副產品飼料的生產及高效利用技術；應用基因工程、發酵工程、酶工程、精細化工等技術，加速研制開發安全、無污染、高效的飼料添加劑；研究開發大型加工設備及成套技術；提高信息技術在飼料工業中的應用水平；建立健全畜禽養殖安全標準體系。

加快建立新型畜牧業規模養殖技術體系，發展優質高產高效畜牧業。開發區域化、規模化、標準化的高效低耗畜牧業養殖模式、技術體系和設備設施，促進畜牧業健康持續快速發展。

通過實施良種科技行動，使*成為西北地區重要的農牧良種技術研發、繁育和集散中心。促進陜西主要品種的良種采用率達到95%，主要農作物優良品種覆蓋率達到90%以上。

2、生物制藥

重點開展現代中藥、保健品、化妝品、生物醫藥及制品、基因工程藥物和醫藥中間體的研究開發和生產，抓好中藥標準提取物和畜禽基因工程疫苗的產業化工作。建設生物醫藥產業園，完善配套設施，促進生物制藥產業的聚集發展；依托秦巴山區豐富的中草藥資源和區內技術優勢，開展中藥材優良品種繁育、規范化生產、中藥資源可持續利用和現代中醫診治技術研究，建立和健全中藥材規范化生產栽培、制藥技術和評價體系。支持企業建設符合GAP標準的中藥材生產基地；積極發展醫藥流通業，幫助企業開拓市場。

3、食品加工

加大對農業資源的加工廣度和深度開發，推廣先進農業生產技術，由粗加工、原料型產品向精加工、終端產品發展，提高產品附加值。

依托*農業科技優勢，通過選育和引進加工型新品種，在果品優生區建設優質加工型品種基地，開發加工以蘋果、獼猴桃、葡萄為主的果粉、果汁飲料、果酒等系列化產品。

發展符合國際標準的高檔次產品的規模生產。重點發展果品、乳制品、蜂產品、肉類、保健食品、蔬菜等無公害、有機食品生產。支持企業提高產品科技含量，延長產業鏈，提高附加值。建設食品交易中心，做大食品流通業。

4、環保農資

建設復合肥、飼料和農藥的生產基地，加快新型生物農藥、農藥污染治理用制劑、有機、無公害環保農資新產品產業化進程；繼續抓好植物高效液體肥料、有機生物復合肥料、無公害生物農藥、節水灌溉裝備的開發和產業化工程研究。建設*農資交易市場，帶動農資流通業發展，把*建成陜西乃至西北地區重要的生物肥料、飼料和無公害農藥科研、生產、集散基地。

在重點支持以上產業技術創新的同時，支持和鼓勵其它優勢和特色產業的技術創新和產業化開發。

（三）推動農村六大產業發展

堅持“強龍頭、建基地、帶農戶、促出口”的發展思路，依靠科技進步，做大做強良種業、畜牧養殖業、無公害綠色瓜菜業、苗木花卉業、特色雜果業及生態觀光旅游業等六大主導優勢產業，建立六大基地，力爭實現“一鄉一業”、“一村一品”。

1、高效良種繁育基地。充分發揮*農牧良種選育的科技和種質資源優勢，重點發展作物良種和畜禽良種繁育產業，將*建設成為各類農作物優良品種、畜禽良種以及種子產業領域高新技術的輻射源和展示中心。作物良種繁育基地面積保持在每年3萬畝以上，大幅度提高農作物的種植效益。切實加強奶肉牛、奶山羊、豬、蛋雞等畜禽良種繁育基地和產業化示范基地建設，推動動物良種采用率達到95%。

2、高端畜牧養殖基地。通過推廣品種改良，普及機械化技術，強化動物防疫，引導奶牛、生豬等養殖業向集約化、規?；?、市場化、產業化發展，擴大養殖規模，提高養殖水平和效益，全面提升*在畜牧養殖產業化開發方面的獨特地位和示范作用。奶牛入區率達到80%，機械化擠奶率達90%以上，商品豬標準化生產率達85%以上。開發新型乳制品5-6種，支持引進以乳制品、豬牛肉分割等農副產品精深加工為主的農產品深加工企業5～10家，產品通過綠色認證或有機認證。

3、無公害綠色瓜菜基地。以調整和優化瓜菜業產品結構為主線，以提高瓜菜業產品的質量和標準化程度為目標，積極引進新品種及配套技術，全面實施無公害生產，提高產品質量，打造優質綠色瓜菜品牌，帶動周邊地區無公害綠色瓜菜的優質安全生產。發展無公害綠色瓜菜基地1萬畝，瓜菜總產量達到6000萬公斤，95%以上的產品達到無公害質量要求,部分產品達到綠色產品質量要求。

4、特色雜果基地。通過果樹新品種的引進和實用高新技術的推廣應用，發展特色雜果面積1萬畝，使*成為果樹新品種和高新技術的輻射源和展示中心。

5、優勢苗木花卉基地。合理布局，發揮區位優勢，突出地方特色，建成1萬畝苗木花卉繁育示范基地，真正把苗木花卉業辦成一項高效致富產業。

6、生態觀光旅游基地。大力發展“農業科技游”、“農業生態產業游”、“*風情游”和“農高會”為代表的會展游，拓展農業功能，豐富產業內涵，展示科技魅力，傳播農耕文化，體驗鄉村風情，達到景觀、生態、科技、產業運作上的和諧與統一，形成旅游、休閑、示范、求知、教育功能為一體的生態旅游產業。到2020年，形成以農業科技游、農業生態產業游、農業休閑觀光游、會展游等為主的生態觀光旅游業。

（四）探索建立農業科技推廣新模式

多渠道籌措資金，設立農業科技推廣專項資金，積極探索政府推動下以大學為依托基層農技力量為骨干的農業科技推廣新模式，實現研究、開發、培訓、推廣和信息服務一體化，促進*科技優勢和西部地區農業發展的有效對接，推動科技成果的快速轉化與應用。進一步推廣跨區域合作模式，在不同生態區域，與當地政府結合，加快建設好一批種植、養殖、加工示范基地。加快優良品種的引進、培育、示范和推廣步伐，推廣更新一批適合西部特點的優良品種。加強成套生產技術的推廣，著力解決好農業生產中的關鍵技術問題。以區域優勢產業為切入點，逐步在我省和西北其他省區建立和完善100個左右的農業實用技術和高新技術相結合的示范推廣基地，因地制宜，發展地方特色經濟，推動地方農業產業結構調整和農業產業的發展，發揮示范區輻射功能。實現年均推廣農作物新品種、新技術40項以上，年均實現推廣示范效益100億元以上。

持續辦好一年一度的*農高會,擴大農高會的輻射效應。突出服務“三農”的特色，不斷創新展會內容和形式，提高農高會的辦會水平，擴大規模和效益；積極探索建立延伸農高會輻射效應的長效機制，充分發揮農高會資金、成果、技術、信息交流的平臺作用，加快農業科技信息傳播、農業科技成果轉化應用和農業產品技術交易。

（五）全面實施農業科技培訓

按照相互配套，各有側重的原則，整合示范區科教培訓資源，建立健全農業科技教育培訓體系，全面推進新型農業管理干部、技術員和新型農民科技培訓工作。通過實施農業科技培訓工程，培養造就一大批覺悟高、懂科技、善經營，能從事農業專業化生產和產業化經營的新型農業管理干部和農民?；窘⒁粋€能夠適應需求、服務農民、手段先進、靈活高效的農業科技培訓體系，使“*農科”成為國內知名的勞務品牌。

扎實開展農業科技和農村干部培訓。根據現代農業發展、建設社會主義新農村對農業管理干部和農技推廣人員的要求，通過有效整合國家星火培訓基地、全國婦女培訓基地、陜西省農業干部培訓中心等培訓資源，圍繞當地主導產業，面向西部地區農業科技管理干部、農村基層干部和基層農技員等不同培訓對象，采取靈活多樣的方式，有針對性地開展農業科技培訓活動，努力提高廣大農業管理干部和農業技術人員的管理意識和科技素質。年培訓農業管理干部1000人、農技推廣人員1000人。

切實做好新型農民培訓工作。緊緊圍繞農業經濟發展和農村社會進步，主動適應市場需求，著重提高農民科技文化素質，突出實踐技能操作，培養一大批新型農民。到2020年，面向干旱半干旱地區培養10000名農技員、6000名農技師、4000名高級農技師。

完善農業科技培訓體系。加強農民培訓師資隊伍建設，建立一支相對穩定、專業理論基礎扎實、實踐經驗豐富、善于教學的農業科技培訓師資隊伍和一支行動快速、反應敏銳，有改革創新意識，有較高管理與服務水平的各類農業科技培訓管理與服務隊伍。加強農民培訓基地建設。建設不同專業的理論培訓基地、能滿足不同技能要求的實踐技能培訓基地和農民技術人員運用高新技術、從事專業化生產與產業化經營的創業基地，為農民培訓工作的順利開展搭建平臺。

五、保障措施

（一）改革體制機制，全面推進創新體系建設

進一步創造條件、優化環境、深化改革，支持兩所大學更好更快地建設和發展，努力建成農科教相結合、產學研一體化的高水平研究型大學，充分發揮其在科技創新中的重要作用。積極推進大學與企業、大學與地方經濟緊密結合，在更廣范圍、更高層次上整合科技資源，努力形成各類科技資源緊密結合和有效互動機制。改革科技計劃支持方式，引導和鼓勵企業增加研發投入，建立研發機構，增強企業的創新動力與活力，推動企業成為科技投入主體、科技創新主體和科技成果應用主體，逐步建立起機構布局合理，學科結構科學，團隊精神高效，具有國內外比較優勢的農業科學研究開發體系，建立起目標明確、協調高效的農業科技管理體系，大幅度提升示范區的整體創新能力和綜合競爭力。

（二）提升服務功能，建立多元化科技服務體系

根據示范區經濟社會發展需求和科技成果轉化應用的要求，統籌規劃，突出共享，建設一批具有優勢和特色鮮明的科技基礎條件平臺，重點圍繞良種、醫藥、環保農資、綠色食品等領域，建設和發展一批國家級、省級重點實驗室，工程技術研究中心為主的科技創新平臺。同時，依托兩所大學和企業，培訓和發展一批產業化的研究服務機構和管理人才隊伍，形成布局合理、特色鮮明、功能完善、運作高效、資源共享的科技基礎條件支撐體系。提升創業服務中心，生產力促進中心和各類企業孵化器的服務功能，重點支持發展一批科技評估、技術咨詢、成果推廣、技術產權交易、技術經紀等提供技術創新服務的社會化中介服務機構，充分發揮其在市場競爭中的服務、監督作用，不斷提高科技服務業整體水平。

（三）強化政府投入，增強政府對科技資源配置的調控能力

通過財政直接投入、稅收優惠等多種投入方式，增強政府對全社會科技資源配置的調控能力。從“十一五”開始，示范區和楊陵區財政每年科技經費的增長幅度要高于經常性財政收入的增長幅度。同時，要著力構建多渠道、全社會參與的科技投入體系。運用經濟杠桿和政策手段，引導和鼓勵企業增加科技投入。要強化對科技投入的監督管理，努力提高資金使用效益，逐步使投入走上法制化、規范化的道路。

（四）實施知識產權戰略，不斷提高示范區綜合競爭力

根據國家戰略需求和示范區產業發展要求，以形成自主知識產權為目標，力爭產生一批對經濟、社會和科技等發展具有重大意義的發明創造。組織以企業為主體的產學研聯合攻關，并在專利申請、標準制定、國際貿易和合作等方面予以支持。引導產、學、研各方面共同推進國家重要技術標準的研究、制定及優先采用。積極參與國際標準的制定，推動示范區技術標準成為國家和國際標準。

（五）實施人才發展戰略，建立強有力的人才保障機制

按照“以人為本”的發展理念，制訂激勵創新的政策，建立獎勵創新的制度，從政策、環境、創業條件諸多方面扶持優秀人才創新、創業。推進人才多元化戰略，引進一批掌握前沿科技的國內外優秀創新人才來*創業，鼓勵大學科技人員攜帶成果進入市場創業，支持科技人員進入企業開展技術研發，探索建立知識產權、技術、管理等要素參與分配的具體辦法，鼓勵企業實行將科技成果、管理智能作為生產要素參與分配的新機制，激發人才的創造活力。重視吸引一批較高層次的經營、管理和創新人才。采取多種方式，進一步加大境外引智和人才培訓工作力度，建立健全符合留學人員和海外高層次人才發展的人才引進新機制。逐步搭建起吸引人才、留住人才、用好人才的良好平臺，營造人才發揮才智的氛圍，加快高技術、新成果的產出。

（六）建立健全優惠政策，進一步優化科技發展環境

1、實施促進創新創業的金融政策。鼓勵和支持有條件的高科技企業在國內主板和中小企業板上市。開展未上市高新技術企業股權流通的試點工作。逐步建立技術產權交易市場。鼓勵金融機構對國家重大科技產業化項目、科技成果轉化項目等給予優惠的信貸支持。建立健全鼓勵中小企業技術創新的知識產權信用擔保制度和其他信用擔保制度，為中小企業融資創造良好條件。搭建多種形式的科技金融合作平臺，引導各類金融機構和民間資金參與科技開發。鼓勵保險公司加大產品和服務創新力度，為科技創新提供全面的風險保障。

2、優化科技發展的政策法律環境。認真貫徹落實國家和省上支持自主創新、促進科技成果轉化和產業化、推進高新技術產業發展的各項優惠政策。加強科技執法監督檢查，全面推動科技依法行政工作。加大科技政策法規宣傳力度，引導企業、大學加強技術創新和發展高新技術產業，引導科技人員創新創業。

（七）加強組織領導，營造良好的創新環境

各級領導干部要進一步牢固樹立“科學技術是第一生產力”的觀念，按照“三個代表”重要思想的要求，從戰略的高度充分認識加速科技進步、提高創新能力、實現跨越式發展的重要性和緊迫性，堅持把加速科技進步，依靠科技創新、創業作為提高執政能力、加快地方經濟發展的大事來抓。建立健全黨政領導干部科技進步目標責任考核制度，把科技工作納入領導干部考核的主要內容。進一步轉變政府職能，建立健全決策民主化、科學化的工作制度，強化政府的宏觀調控作用，加強對科技活動的規劃、協調、監督和服務工作，提高科技管理效能，提高依法行政和服務水平。