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一、總體思路

認真學習貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列指示精神和決策部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以學習實踐科學發展觀活動為動力，以開展“安全生產年”活動為主線，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合，扎實開展安全生產宣傳教育、執法、治理“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制、保障能力、監管隊伍建設，堅決遏制和防范較大以上事故的發生，推動全縣安全生產狀況的持續穩定好轉，為全縣經濟平穩較快發展提供安全保障。

二、工作目標

按照國家、省、市安全生產工作會議精神，堅持以“三個壓下來”的奮斗目標為出發點（即：堅決把重特大事故壓下來；堅決把事故總量壓下來；堅決把傷殘人數壓下來），全力實現“三個下降，三個確保”（即：道路交通較大事故穩中有降，火災較大事故明顯下降，事故總量穩定下降，最大限度減少安全生產事故發生，確保不發生重大事故，確保完成全年目標任務，確保全縣安全生產形勢持續穩定）。

三、工作重點

（一）樹立信心，堅持做到五個牢牢把握。一是要牢牢把握安全生產工作的指導思想，堅持以科學發展觀統領安全生產工作。二是要牢牢把握*年安全生產工作成績和經驗，進一步樹立抓好安全生產的信心和決心。三是要牢牢把握當前安全生產所面臨的嚴峻形勢，進一步增強抓好安全生產工作的責任感和憂患意識。四是要牢牢把握做好2009年安全生產工作的重大意義，進一步增強做好安全生產工作的使命感。五是要牢牢把握2009年安全生產工作的總體要求，明確2009年安全生產工作任務。

（二）全力抓好三項行動，推進三項建設。要扎實深入開展“安全生產年”活動，今年是新中國誕生六十周年大慶，做好國慶長假期間的安全生產工作，是一項重要而艱巨的政治任務。要及早謀劃，做好預案，制定各項有效應對措施，確保萬無一失，扎實推進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。并融入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》過程中。一是要始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把深入開展“安全生產年”活動作為全面推進安全生產各項工作的抓手和載體，確保活動取得實效。二是要抓好“三項行動”（即：抓好安全生產執法行動、安全生產治理行動和安全生產宣傳教育行動）。三是要著力推進“三項建設”（即：是要著力推進安全生產法制體制機制建設、加強安全生產保障能力建設和加強安全生產監管隊伍建設）。四是要突出做好重要節假日的安全工作。

（三）突出工作重點，著力抓好安全生產各項工作。按照國家、省、市安全生產工作的統一部署和要求，結合我縣實際，進一步落實安全生產責任，強化安全監管，扎實有效地做好2009年度安全生產工作。

一是要深入開展調研工作，進一步轉變作風。要深入基層調查研究，查找差距，剖析原因，著力解決安全監管機制、體制建設等方面的問題，破解困擾安全生產工作的各種難題。同時，要堅持以人為本，關注民生的思想理念，全力打好反“三非”、“三違”和“三超”攻堅戰，堅決遏制較大以上安全事故發生，盡力為群眾辦實事、解難事、做好事，不斷推動安全發展。

二是要以落實市“四項”制度為契機，著力建立規范的安全生產法治秩序。認真組織實施《惠州市落實安全生產責任制四項制度的暫行辦法》，建立事前問責、重大隱患曝光制度和企業安全生產“黑名單”制度，將發生事故的企業列入“黑名單”，通過媒介向社會公布，形成社會對事故企業的輿論監督和行為制約，促進企業建立起安全生產誠信機制，自覺履行社會責任；建立統一規范的企業安全員制度、安全檢查簽字制度，促進安全生產工作的規范化、制度化。同時，要組織開展安全生產執法行動，提高安全監管部門“四種能力”：即監管能力、行政執法能力、事故調查處理能力和突發事件應對能力，建立起“政府指揮，部門聯動，行動一致，依法行政，定期碰頭，情況互通”的聯合執法工作機制，定期開展聯合執法活動。切實加強建國60周年慶典等重要時段的安全監管，準確把握每季度的安全生產特點，突出工作重點，開展檢查督查，嚴防死守，防止各類事故發生。

三是要全面落實安全生產責任制，著力推動責任落實和長效監管。要進一步建立健全安全生產工作目標責任制，加強安全生產責任制考核，加大安全生產隱患排查治理、督查和重大節日安全檢查力度，完善聯合執法機制，強化服務意識、責任意識和效能意識。同時，要按照安全生產“分級負責、屬地管理”和“誰主管、誰負責”以及“四不放過”的原則，落實“兩個主體”和“兩個負責制”，積極推動行政許可、監管檢查、行政處罰等行政執法工作責任制的落實，嚴格責任追究。

四是深入開展安全生產隱患排查治理工作，著力解決薄弱環節和突出問題。深入開展以危化品、非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、消防、建筑、電力等高危行業企業為重點的安全專項整治工作，治大隱患、防大事故，對重大隱患要跟蹤督辦、逐項整改銷號，加強重大危險源監控，逐步完善重大安全隱患分級管理機制，建立健全并落實制度化、規范化的安全檢查制度。同時，認真抓好對人員密集、易燃易爆、“三合一”場所和政府掛牌督辦重大隱患排查治理工作，爭取提早摘掉黃埠、吉隆兩鎮被省列為“火災隱患重點整治地區”的牌子，著力解決在消防安全管理、安全設施、疏散通道和安全培訓教育等方面存在的突出問題，堅決遏制較大以上事故的發生。此外，要加大事前預防性執法力度，深入開展打“三非”、反“三違”、治“三超”活動，嚴厲打擊安全生產違法違章行為。

五是要以落實“雙基”工作為重點，著力推進鎮基層安全監管隊伍建設。各鎮（街道、區，下同）要探索安全監管進社區、進村居、進企業的網絡化安全監管新模式，實現“關口前移，重心下移”。要按照“一企一檔”的原則，建立轄區內生產經營單位安全生產基礎檔案。內容包括：單位基本情況、主要負責人和安全管理人員的培訓記錄、隱患排查治理、歷次監督檢查記錄等，實行的分類分級管理，加強動態監管。同時，要抓好村（居）委、社區的安全員設立等工作，督促企業配足專職安全管理人員，切實提高企業自我防范、自查自糾的能力。

六是要以安全生產專項資金為保障，著力加大政府安全投入力度。把建立安全生產專項資金納入全縣各鎮經濟社會發展投資計劃。從2009年起，各鎮要加大各行業（領域）安全生產專項經費的投入，建立安全生產專項資金，主要用于安全監管能力建設、公共安全基礎建設、重大隱患治理等方面，完善管理辦法，嚴格資金監管。

七是要以實施“科技興安”戰略為手段，著力提高應急管理能力和水平。要進一步推動科技興安戰略，加快安全科技重大項目、重點課題的研究攻關，在危險化學品、非煤礦山、道路交通等行業，建立完善視頻等監測技術和應急預案管理制度，加快推動全縣安全生產應急指揮機構建設，不斷提高應急處置能力；同時，要加快建立全縣安全生產信息化管理系統，努力實現從源頭上強化對全縣各類企業安全的動態監管，開創高效運作、快捷服務的安全監管工作新局面。

八是要以“關愛生命、安全發展”為主題，廣泛開展安全生產宣傳教育培訓，不斷增強全社會安全意識。進一步完善培訓教育機制，加強宣傳、培訓基礎建設，加強從業人員的教育培訓工作。同時，要充分發揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳安全生產法律法規和安全知識，不斷強化各級各部門和從業人員的安全責任意識，營造全社會“關愛生命、遵章守法”的良好氛圍。

九是要以實施經濟政策為治本之策，著力提供安全生產資金保障。適時引導高危企業實施安全費用提取、安全風險抵押金和責任保險投保三項經濟制度，形成政府投入為引導，企業投入為主體，金融和保險參與的多元化安全生產投資融資體系，推動建立安全生產投入長效機制。同時，對企業投資規模大、經濟效益好、安全保障能力高的危化企業，要按規定適當折減安全費用和安全風險抵押金提取比例，激勵企業更好發展；對規模小、安全保障能力低、周邊問題突出、安全事故多發的，要按規定逐年加大提取比例，增加企業生存成本，促使企業主動搬遷或轉產。

十是要以顧全大局、服務企業為己任，著力幫扶企業渡過難關。積極探索安全生產領域貫徹落實科學發展觀的新途徑、新舉措，提高在金融危機條件下與時俱進和駕馭安全生產復雜局面的能力。增強大局意識，服務經濟建設，采取以下六項措施，幫助企業排憂解難，即：走訪一批企業，確保特殊時期安全監管不放松；培育一批示范企業，寓服務于監管工作之中；整改一批重大隱患，履行安全監管責任；開展送安全知識下鄉活動，搭建安監部門與企業溝通的橋梁；研究解決一些問題，減少企業困擾。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。全縣各級各部門、各單位要將安全生產基層基礎工作作為一項重要工作抓緊抓好，從建設本質安全型企業、創建安全保障型城市的戰略高度，進一步加強組織領導，層層落實安全生產責任制，及時研究和解決安全生產的重大問題，維護好安全生產秩序，切實做到安全生產工作機構、人員、裝備、經費到位，狠抓責任落實，確保工作到位。

（二）分解任務，嚴格獎懲。要逐級分解落實安全生產控制指標和各項任務，層層簽訂安全生產目標責任書，將安全生產“一票否決”和“一崗雙責”納入各鎮、各有關部門的工作考核。從2009年起，將安全生產基層基礎工作情況納入全縣各級、各部門和各單位安全生產工作目標考核體系，制定考核辦法和以獎代補等激勵機制，嚴格考核和獎懲。

（三）突出重點，檢查督查。全縣各級、各部門、各單位要針對本地區、本部門、本單位特點，制定年度工作實施意見，建立工作保障機制，突出工作重點，著力解決突出問題，務求取得實效。要切實抓好重點時段、重要階段、重點部位的安全事故防范，組織安全生產專項檢查督查行動，嚴防死守，堅決遏制重特大事故。要加大輿論監督和群眾監督力度，大力宣傳安全監管的先進典型與經驗，曝光重大安全隱患的違法行為。同時，對工作措施不落實、工作進展緩慢、治理效果不明顯的的單位，要予以通報批評并督促限期改進，全面提升基層安全監管能力和企業本質安全水平，確保全年安全生產各項目標任務圓滿完成。