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大力發展安全科學技術，依靠科技進步。用先進技術改造傳統產業，整合和集成全市安全生產領域科技基礎資源，加強共建共享運行機制建設。依托有一定資源的單位建設若干個行業性、專業性的安全生產技術支撐分中心作為市安全生產技術支撐基地的有機組成部分，納入統一管理，構建全區安全生產科技和技術支撐的網絡體系。配備補充科研及實驗裝備，提高安全科研和責任事故案件技術鑒定能力。組織開展安全生產基礎理論、工業重大事故災害機理、非煤礦山典型災害預防與控制技術、危險化學品事故監測預警與應急處置技術、重大危險源動態監控預警技術、職業危害預防控制技術、重大事故調查分析與仿真技術、特種設備完整性管理方法和基于風險檢驗技術、重大地下工程事故演化及安全保障技術、重大事故災難標準應急管理等研究與攻關。

一、十一五”時期安全生產工作基本回顧

一十一五”規劃實施情況

市委、市政府高度重視和正確領導下，安全生產規劃的各項任務順利實施，安全監管、技術支撐、安全培訓和應急救援等體系建設取得較大進展，科技興安”和“人才強安”戰略發揮較大作用，安全生產監察監管能力不斷提升，企業安全生產主體責任和政府監管責任得到進一步落實，安全生產環境得到進一步改善，安全生產規劃目標基本實現，安全生產狀況明顯好轉。事故總量大幅下降。2009年發生各類事故1107起,十一五”期間。死亡123人,與2005年相比，減少321起，少死亡87人，分別下降30%和41.42%

二主要工作和經驗

市安全生產工作在市委、市政府的正確領導下，十一五”期間。各縣（區金巢經濟開發區和市直有關單位及企業的共同努力下，堅持以人為本，堅持安全發展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以深入開展“安全生產年”活動為主線，以防范和遏制重特大事故為目標，扎實開展安全生產“三項行動”和“三項建設”主要采取了以下重大措施：

全面落實安全生產責任制。一是考核指標得到層層分解。市安委會在分解下達控制考核指標后，1強化領導。各地立即層層分解控制指標，簽定安全生產目標管理責任書，全面落實安全生產責任。二是政府領導意識得到加強。各級政府領導的安全生產責任得到進一步強化，各縣（區均明確了一名安全生產分管領導，有些縣（區還配備了三名領導督導安全生產工作。不少鄉（鎮政府更是明確了黨政一把手直接抓安全生產工作的良好格局。三是行業主管部門各負其責。按照修訂的市人民政府安全生產責任暫行辦法》各行業主管部門認真抓好了本行業的安全生產工作，落實好了誰主管、誰牽頭、誰負責”原則。四是企業安全生產主體責任意識進一步強化。企業加大了安全投入，強化了安全培訓，嚴格了安全管理，努力提高了企業本質安全。

嚴厲打擊非法生產經營活動。行政執法的具體過程中，2依法監管。綜合運用法律、經濟和行政手段，采取依法監督、經濟制約和行政管理多種形式和措施，依法規范企業安全生產行為。建立執法監察隊伍、執法聯動機制、執法監察制度，拓寬監管領域，從源頭入手，定期舉行安全生產大檢查，對全市各廠礦、學校、企事業單位以及個體私營企業、特種服務行業的安全生產情況和防范設施進行深入細致的排查，發現問題，就地解決，對那些機構不健全、制度不完善、設施不齊備的企業限期停業整頓，對于屢教不改的給予經濟從重處罰。執法人員在執法中做到持證亮證執法，不越權執法、不錯位執法。日常執法檢查中，還強力推行“服務”執法模式。樹立執法就是服務的工作理念，優化服務中提高執法效率，做到經濟發展到那里，安監工作就服務到那里。

深入開展安全生產專項整治和安全生產大檢查工作。十一五”間，3突出重點。針對我市安全生產工作特點，市安監、環保、公安、消防、交通、國土、質監、建設、教育、旅游等部門加大綜合監管和專項監管力度，著力開展化工、非煤礦山、煙花爆竹、交通、建筑、消防等重點行業和領域的安全專項治理活動，并在節假日、重大慶典、汛期和高溫季節等特殊時段，加大聯合執法力度，全面排查隱患，確保特殊時段的社會穩定。

努力改善安全監管條件。一是全面加強市、縣應急救援指揮中心建設。市應急救援指揮中心辦公樓在省安監局和市政府的支持下已經購買，4加大安全投入。共五層2780余平米。各縣（區也加快了應急救援指揮中心建設速度，、、協調解決了應急救援指揮中心辦公用房，南城縣建設了應急救援指揮中心大樓。二是加大安全監管裝備配備建設。根據《國務院安委會辦公室關于進一步做好安全監管裝備配備工作的通知》和省政府辦公廳《轉發省安委辦等部門關于江西省安全監管裝備配備實施方案的通知》有關要求，加大安全監管能力建設，加大安全監管裝備配備投入力度，全面提升基層安全監管保障能力和應急救援能力，切實解決我市安全生產“基層薄弱、基礎脆弱”問題。三是全面加強鄉鎮安監站建設。全市所有鄉（鎮、場均成立了安監站，做到人員、牌子、經費、場所四落實，完善了監管制度，建立健全資料臺帳，特別是煙花爆竹產區、危化品、非煤礦山企業多、縣城所在地等重點鄉鎮安監站建設更加規范。南城、等縣部分鄉鎮還為安監站配備了安全監管執法專用車輛。、資溪、南城、廣昌等縣將安全生產監管工作向村委會延伸。

有了新的內涵。一是創建了安全文化“12136系統工程，5推進安全文化建設。以安全文化統領全市安全生產工作，努力形成全社會關心安全生產的良好氛圍。二是突出抓好安全文化進企業。培育了一批本質安全型企業，把安全文化落實到企業經營管理各個環節，煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山企業內安全警示標語隨處可見，企業內營造濃厚的安全氛圍，建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制。三是認真組織開展好全國“安全生產月”集中宣傳教育活動，采取了形式多樣的宣傳活動，通過現場咨詢日，安全生產文藝演出，論文討論，發送安全生產公益短信，電視頻道《今日關注》欄目開辟了電視專訪，臨川晚報開設了安全知識專版等方式，提高廣大人民群眾安全生產意識和安全防范能力。

提高安全監管能力和水平。為改進安全生產監管方式和提高安全生產監管水平，6創新安全監管方式。組織成立了市安全生產協會，煙花爆竹安全生產協會，非煤礦山安全生產協會，進行安全生產技術交流，并組織專家會員，參與日常安全監管和檢查，提高安全監管和檢查的效果。建立全市安全生產專家數據庫，為專家參與安全檢查、應急管理工作創造條件，以彌補安全監管專業人才不足的現狀，推行企業班組安全管理制度，實現了安全生產監管由被動向主動、由粗放型向精細型轉變，提高安全監管能力和水平。

提高全民安全素質。以夯實安全生產基礎為出發點，7加強宣傳教育培訓。以提升從業人員安全意識和生產技能為著力點，加大安全教育培訓力度，扎實開展安全教育培訓工作。十一五”期間共舉辦非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、應急救援、綜合監管、鄉（鎮長等各類安全生產培訓班188期，培訓20526人次。

可以歸納為以下主要經驗：牢固樹立科學發展觀，回顧我市“十一五”期間安全生產工作實踐。堅持“以人為本、安全第一、預防為主、標本兼治”方針；堅持層層落實各地各部門的安全生產責任和生產經營單位的安全生產主體責任；堅持建立健全安全監管體系，加強安全監管隊伍建設，加大監督力度；堅持把完善體制、機制與加大投入結合起來，把法律、經濟、行政、教育等多種手段結合起來，多措并舉，綜合治理。

三主要問題及其原因

肯定我市安全生產工作取得成績的同時，十一五”期間。深感安全生產形勢依然十分嚴峻，還存在一些的突出問題。主要反映在以下幾個方面：

受到全社會的廣泛關注。但是少數單位或企業重生產、重效益、輕安全的思想和行為仍然存在企業從業人員安全素質低，1企業安全生產責任意識和政府部門監管意識還有待進一步提高。盡管近年來安全生產已引起各級、各部門、各單位高度重視。企業違章指揮，勞動者違章操作、違反勞動紀律的問題仍然存在安全生產由于監管力量的薄弱導致監管不到位，還不同程度地存在工作層次較淺，監督管理的科學性和效能不高，重事后處理，輕事前防范，有法不依、執法不嚴等問題。

市非公有制企業在社會經濟中占主導地位，2少數企業主體責任不落實。隨著國有企業改制步伐的加快。行業安全管理職能弱化甚至缺位，監管工作不到位，企業主體責任落實不夠。尤其是一些小礦山、小化工、小施工單位，內部安全生產責任體系沒有真正建立，安全投入不足、安全教育不到位，防護設施簡陋，安全隱患整改不到位。

經濟增長方式調整滯后，3安全生產基礎薄弱。經濟快速增長的同時。安全生產長期投入不足，累積欠賬嚴重。市大部分企業特別是非公有制企業的工藝、技術、設備落后，事故隱患多，管理水平低的問題突出。尚未建立起對重大危險源監控和對重大事故預防控制的有效工作體系，一些重大事故隱患尚未得到有效治理。

安全監管任務越來越重，4安全監管力量不足。隨著經濟快速發展。就目前來看，安全監管人員、經費以及監管手段與履行任務不相適應，專業監管技術人員缺乏、創新工作方式、方法還有待提高。安全生產應急救援資源缺乏統一規劃，應急救援裝備匱乏，應急管理薄弱，不能對突發事件實施快速、有效的應急救援。

二、十二五”安全生產發展趨勢和工作思路目標

機遇和挑戰

十二五”將認真貫徹落實科學發展觀，總結“十一五”安全生產工作取得的經驗和教訓的基礎上。進一步解放思想，創新工作思路，加強各項工作任務管理與落實，爭取在新的規劃中無論是政治思想建設，作風建設，業務知識水平和黨風廉政建設等各項工作再上新臺階。十二五”期間是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要時期，也是市發展的黃金時期”大量重點工程項目將全面進行建設，安全生產工作面臨新的形勢，新的機遇和挑戰。

機遇。

一機遇

安全生產監管機構將進一步健全，1安全意識進一步增強。黨和政府對安全生產將會越來越重視。安全生產法律法規將逐步完善，安全科技得到快速發展，大眾安全意識逐漸提高，各部門各行業通力配合下，為安全生產創造了更好的工作氛圍與條件。

人民生活水平和質量將穩步提高，2城市化進程進一步加快。市將繼續保持經濟的較快增長。城市人口規模將繼續擴大，城市化水平持續提高，工商企業數量和規模會繼續增大，資源的需求量將會進一步加大，機動車保有量和社會總體運輸量還會快速增長。

市政設施建設高速發展。新型企業的增加、經濟結構的調整、改革開放的深入，3工業化進程進一步加速。工業規模擴大。新設備、新技術、新工藝的不斷投入使用。

人民生活水平將有較大提高，4居民生活水平進一步提高。市城鄉居民人均收入將持續增長。生活質量將進一步改善，民眾的生命、健康價值觀將發生較大轉變，使得大眾的安全意識提高，對安全生產的期望值增加，安全生產形勢的社會影響面更廣，影響程度更深。

二挑戰

工業經濟規模迅速擴大，1事故隱患不斷增多。其一。生產安全事故風險隨之增加。其二，能源資源需求持續上揚，企業安全生產面臨很大壓力。其三，城鎮建設步伐加快推進，生產安全事故隱患潛在點相應增多。

信息技術廣泛應用，2保障壓力不斷增大。其一。安全生產保障要求大幅提高。市生產裝備的數字化、操作程序的自動化和經營管理的網絡化，極大地提升了勞動生產效率，但對安全生產保障的要求也更高、更嚴了其二，農村勞動力大量轉移，安全技能培訓任務明顯加重。那些門檻較低、安全生產風險較大的行業中，農民工的比例更高。但農民工的文化專業素質普遍較低、技能水平相對較差、安全意識比較缺乏，因此對安全技能培訓帶來了很大壓力。

部分企業在追求市場利益上急功近利，3所涉利益矛盾日益凸顯。其一。忽視安全生產。其二，少數領導干部以實現經濟增長為最高目標，沒能真正從根本上重視安全生產，為安全監管提供強有力的保障。

市死傷事故時有發生，4事故處理難度逐漸加大。其一。生產安全事故往往事發突然，搶險救援、傷員醫治、責任認定、損失賠償等工作時間緊、頭緒多、難度大，應急救援任務艱巨。其二，社會關注程度不斷提升，事故處理工作出現新的課題。隨著社會公眾獲取和傳播信息的方式深刻變化，每一起生產安全事故不論大小，如果不及時妥善處理，很容易造成簡單事件復雜化、負面影響擴大化、社會危害嚴重化。

三指導思想和工作目標

1指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持標本兼治、重在治本，堅持安全生產與經濟建設和社會進步統籌規劃、協調發展；堅持“科技興安”堅持依法行政、強化監管，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點、遏制重特大事故為重點、減少人員傷亡為目標，進一步強化安全生產工作領導，落實安全責任，加大安全投入，大力推進安全監管體制、機制和執法隊伍建設，倡導安全文化，強化安全監管，建立安全生產長效機制，推動安全發展。努力確保我市安全生產狀況的平穩，為市經濟又好又快發展,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。構建平安創造良好的環境。

2工作目標

全市生產安全事故起數和傷亡人數穩步下降；工礦商貿企業傷亡事故和死亡人數逐年下降，2015年。交通運輸事故死亡人數逐步降低；交通、建筑、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹和民用爆破器材、人員密集場所、消防安全等重點行業和領域的安全狀況得到改善，重、特大事故繼續得到有效遏制。億元生產總值生產安全事故死亡率比2010年下降35%以上，工礦商貿從業人員十萬人生產安全事故死亡率比2010年下降20%以上，道路交通萬車死亡率比2010年下降15%以上。安全生產工作初步實現從防范傷亡事故向全面做好安全和職業安全與健康工作轉變。

三、十二五”安全生產工作主要任務

促進長效機制建立一完善安全生產法制體制機制。

根據我市具體情況和實際需要，加大安全生產法律、法規貫徹力度。遵照國家的立法準則，加快我市安全生產有關配套制度建設。建立規范的安全生產法治秩序。積極探索安全生產行政執法績效評估和獎懲辦法，加強個案監督指導，全面推進安全生產依法行政。加強安全生產行政復議和行政應訴工作，積極推進政府信息公開，主動接受監督。重點抓好《安全生產法》等安全生產法律法規的貫徹落實，努力提高全民安全生產意識；深入學習宣傳《生產安全事故報告和調查處理條例》等事故調查處理法規規范，提高安全監管人員的法律素質和行政相對人依法維護自身合法權益的意識和能力，推動安全生產依法治安。嚴格執行安全生產技術基礎標準以及有關行業與領域的安全生產技術標準，不斷完善安全生產技術標準體系，形成安全生產技術標準體系更新機制。

提高企業安全素質二強化安全生產基層基礎工作。

與經濟和社會穩定工作同時安排、同時部署、同時總結、同時考核，1落實政府責任制。市政府要把安全生產納入國民經濟和社會發展規劃及總體戰略布局。建立事故控制指標體系和監督考核機制，加大投入，組織實施安全生產專項整治和應急救援工作。要把安全生產工作情況作為全市領導干部政績考核的重要內容。各縣（區鄉（鎮主要負責人是安全生產工作的第一責任人，對轄區的安全生產負全面責任，其他負責人對分管業務的安全生產工作負領導責任，形成領導班子齊抓共管的合力。

認真履行法律法規賦予的監管職能。各具有行業管理職能的部門要設立或明確負責安全生產管理的機構，2落實部門責任制。市政府有關部門具體負責本部門職責范圍內的安全生產監管工作。配備與安全生產管理工作相適應的人員，履行安全生產管理職能。各部門行政一把手是本部門、本行業安全生產第一責任人，要切實承擔起本部門、本行業安全生產監管職責，確保各項安全生產法律法規、措施制度和投入落到實處；要掌握本部門、本系統、本行業安全生產工作中的薄弱環節和重點企業的安全狀況，引導和支持企業加快安全生產技術改造，開展不同層次安全知識培訓，不斷深化和推進安全生產基層基礎工作。

法人代表是本單位安全生產的第一責任人，3落實生產經營單位責任制。生產經營單位是安全生產的責任主體。要對本單位安全生產全面負責，依法落實安全生產保障措施。要建立健全安全生產管理機構，配備專職（或兼職安全生產管理人員；要制訂完善以安全生產責任制和安全操作規程為主要內容的各項規章制度，層層落實到車間、班組、崗位和每一位員工；要加強重大危險源和事故隱患的排查、報告、監控和整治，及時消除事故隱患；要制訂事故搶險預案，并定期組織模擬演習，提高企業和職工搶險能力；要積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產條件；要重視、尊重和保障職工群眾在安全生產方面的合法權益，充分調動職工群眾參與、監督安全生產的積極性。

防范生產安全事故三加強重點行業和領域的安全監管。

堅持開展專項治理，進一步加強危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、公眾聚集場所消防、建筑、特種設備、中小學校、電力、水利、農機等重點領域、重點場所、重點部位的專項整治。加強道路、水上、鐵道等交通安全監管。減少交通事故。嚴格執行建筑施工、民爆器材等行業安全生產許可制度。關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業。

落實監管責任，危險化學品：完善危險化學品安全監管部門協調機制。強化危險化學品各環節的安全監管。積極推進安全質量標準化管理，嚴格執行危險化學品生產儲存建設項目安全審查制度。按照屬地管理的原則，對隨著城市規模的迅速發展而導致安全距離不足，或對城市公共安全構成威脅的危險化學品生產經營單位，采取“關停、治理、搬遷、轉產、限產”等措施進行整治。建立危險化學品生產、儲存裝置及運輸過程實時監控系統，建立各級危險化學品儲運過程動態監控平臺及網絡系統，實現危險化學品運輸過程跨區域動態監控。對在動火、動土、進入受限空間、高處作業、臨時用電等檢維修作業過程中辦理危險作業審批手續的執行情況進行檢查；檢查新改擴建項目安全設施“三同時”落實情況；杜絕企業“三違”行為的發生。

開展隱患排查，非煤礦山：嚴格執行安全生產許可制度。進行分類管理，對重大隱患督促企業及時整治，做到治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”重點對爆破作業人員加強安全警示教育，嚴格操作規程，確保萬無一失；打擊非法開采、非法轉讓、超層越界開采等非法違法及違規行為。通過聯合、重組等多種形式，推動非煤礦山走規模化、集約化、規范化生產的道路，逐步建立全市非煤礦山的安全監控體系。

全面提升我市煙花爆竹產業發展水平，煙花爆竹：煙花爆竹生產企業落實國家安監總局“五化”工廠化、標準化、機械化、科技化、集約化總體要求。促進全市煙花爆竹行業進一步做強、做優、做穩；加強煙花爆竹零售經營市場的管理，嚴把煙花爆竹經營許可關，加強對零售店的專柜設置和消防設施配備情況的檢查，禁止店外經營和設置流動攤點銷售煙花爆竹；加大對超量儲存和超能力、超定員、超藥量違規經營行為的監督檢查力度，整頓規范煙花爆竹經營單位，堅決取締煙花爆竹家庭作坊和非法生產場點，依法查處非法經營煙花爆竹活動。

建立建設系統重大質量和安全事故快報系統，建筑施工：完善建筑施工企業和從業人員安全信用體系和失信懲罰機制。強化建筑施工企業安全生產許可證動態監管。健全并完善建筑施工事故應急救援體系及機制。突出高處墜落、機電傷害和施工坍塌等多發事故的預防工作，完善重點地區和重點企業事故防范監督體系。落實建設單位、施工企業及設計、監理方面的安全責任，加強城鄉建筑安全監管，防止建筑施工事故的發生。

注重階段性工作與建立長效機制相結合。全面推行道路交通社會化管理的新機制。認真落實交通安全責任制，道路（水上交通：堅持預防為主。對責任不落實，工作失職，造成重大道路交通事故的按照有關規定嚴肅查處，并追究有關責任人的責任。加大危險路段和事故多發點段的排查、治理工作的力度，從治本入手，落實措施，明確責任，使通車環境得到明顯改善。加強全市農村道路交通管理。加大對各種道路交通違章行為的查處力度，重點取締無證駕駛、違章裝載、超速行駛等嚴重違章行為，做到不失控，不漏管，維護正常的行車秩序。開展橋梁隱患排查治理及渡口渡船等專項整治，加大安全檢查監督的力度，堅決取締“三無”船舶，嚴厲打擊無證無照船舶和農用船、漁船等非法載客行為的情況。

構建特種設備安全技術評價體系。嚴把特種設備安全準入關。繼續開展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險化學品承壓罐車、起重機械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設備的專項整治。提升特種設備安全檢驗檢測能力。特種設備：建立特種設備動態安全監管體系。

加強公共消防安全基礎設施、消防安全裝備和消防安全力量建設。落實消防安全責任制，消防安全：編制實施城鄉消防安全規劃。強化對建筑消防和人員密集場所的消防安全監督，完善重大火災隱患政府掛牌督辦制度。加強農村和城市社區消防安全工作，及時預防、發現和消除影響公共消防安全的問題。建立社會消防安全宣傳教育培訓體系，提高全民消防安全素質。建立健全消防中介技術服務組織和消防職業資格制度，積極推進火災公眾責任保險，建立消防與保險良性互動機制。

建立并落實旅游安全事故隱患排查與整改制度；抓好旅游客運、旅游飯店安全管理，建立完善并嚴格執行各項安全規章制度和事故應急救援預案；相關旅游企事業單位應加強旅游安全知識宣傳，提高游客自我保護意識，確保旅游安全。旅游安全：落實旅游安全工作責任制,加強旅行社管理和從業人員培訓教育,嚴禁無證上崗；加強重點旅游景點、景區的場所、設施、設備、區內交通安全檢查和防護。

創建安全健康作業環境四強化職業危害監管和防治。

建立健全職業衛生工作協調機制和重大事項通報機制，充分分析掌握我市職業危害防治工作開展基本情況的基礎上。明確相關部門職責，落實監督管理責任。建立和完善職工安全衛生統計報表制度和職業衛生監督檢查機制，加強生產經營單位的自律管理。積極在全市開展以粉塵和劇毒物品危害治理為主題的專項行動，特別是針對非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹行業，把消除和減少行業場所職業危害作為重要內容，落實職業危害申報制度，要求企業按時、按要求、按內容如實上報情況;落實企業負責人為職業危害防治第一責任人制度，加大安全投入，推進技術進步，改善作業環境和條件，切實健全和落實行業職業病防治制度和措施;大力開展對全員職業安全培訓教育，尤其是加強對農民工的培訓，提高從業人員的自我保護能力;認真履行危險因素告知義務，設置各類警示標志，最大限度減少和消除職業危害，嚴防安全事故和職業危害事故發生，切實保障勞動者的健康和安全。

提升技術支撐能力五推進安全科技進步。

推動安全生產科技資源整合，加快安全生產技術支撐體系建設，以非煤礦山、危險化學品、特種設備、建筑和交通運輸等行業和領域為重點，加強事故隱患診斷與治理的安全生產技術研究，推進燃燒、爆炸、毒物泄漏重大工業事故防控與救援等技術研究及相關設備開發。按照安全生產科技發展規劃，建立安全生產科技專項基金。建設安全生產科學技術研究開發、技術推廣和服務、決策咨詢智力資源、事故調查技術分析鑒定等平臺，推動安全生產科技發展。開展安全生產監督監察技術的研究，創新安全生產監管監察手段。采取政府注入引導資金，企業投入主要資金的方式,深入實施“科技興安”戰略。大力開展安全生產的科技推廣工作。鼓勵和支持先進、適用安全技術的推廣應用，實施安全技術示范工程，提升安全生產科技水平。應用現代科技特別是信息化手段，解掌握安全科技動態，加快安全科技新技術、新工藝、新材料的推廣應用，提高企業安全裝備水平，安全管理水平，淘汰落后的技術和工藝。加強安全生產技術數字化、信息化產品的開發研制工作。加強對事故發生有關規律的認識，不斷總結經驗，建立安全生產長效機制。

減少事故損失六健全安全應急救援體系。

完善市、縣、鄉、村多級安全生產應急救援指揮系統，建立統一指揮、職責明確、結構完整、裝備齊全、功能全面、反應靈敏、運轉協調的生產安全應急救援體系。以及專業安全生產應急管理與協調指揮機構，配備必要的裝備，提高重特大事故的搶險救援能力，形成快速、有序、高效的專業化救援力量。加快非煤礦山、危險化學品、交通、消防等有關行業與領域安全生產應急救援體系建設，完善各類安全事故應急救援預案。推進全市安全生產應急救援通信信息系統的建立，逐步形成覆蓋全市、組織有序、反應靈敏、運轉高效的安全生產應急救援體系，增強重特大生產安全事故的搶險救援能力，最大限度地減少國家財產和人民群眾生命財產的損失。

改善安全生產物質條件七實施重點工程。

把公共設施安全投入和安全隱患治理納入財政預算，1加大對安全生產的投入。按照分級負責的原則。并根據財力情況安排公共安全隱患治理專項經費，專款專用。

規范基礎管理，2進一步加強基礎管理工作。計劃在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、機械制造、有色金屬、水泥、陶瓷、商貿等重點行業企業推行安全生產標準化建設。建立健全日常檢查、隱患治理、事故防范、員工培訓、安全投入等相關制度和工作程序。提高安全管理水平。

建立健全自然災害預警、預報、預防和應急救援體系，3加強安全生產應急救援體系建設。結合市實際。完善事故預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援等制度，切實強化應急救援指揮機構和隊伍建設。

確保縣（區鄉（鎮領導干部和生產經營單位負責人、安全生產管理人員接受安全生產管理培訓，4加強培訓教育。將安全生產培訓納入“十二五”培訓計劃。堅持生產經營單位負責人、安全生產管理人員、特種作業人員必須經過培訓考核后持證上崗。同時，深入開展員工安全教育，不斷提高全員安全意識和安全責任。

鼓勵和支持先進、適用安全技術的推廣應用，5推廣和應用先進、成熟的科技成果。實施安全生產科技示范工程。及時引進和消化安全防護技術和監控設施，為安全生產提供技術保障。

強化保障措施八完善政策制度。

進一步強化地方政府的責任。加大監管監察行政執法力度，針對本地區安全生產特點。嚴把市場準入關，以貫徹實施安全生產許可制度為重點，全面推進安全生產制度建設。加快安全生產支撐體系中相關設備、設施和工程項目建設，重點完善和提高事故分析鑒定、安全生產檢測檢驗、非煤礦山安全、危險化學品安全、公共安全等技術的支撐和保障能力。研究制訂安全生產監督管理、安全生產執法、重大危險源監控、安全生產應急管理、安全生產培訓、建設項目安全設施“三同時”事故調查處理以及高危行業安全費用提取、風險抵押金、死亡賠償三項經濟政策等方面的規定、辦法，努力形成適應安全生產工作的制度規章及政策體系。

四、重點科研和建設工程項目

一安全生產教育培訓基地建設項目

建設擁有能夠滿足同期200人以上培訓需要的教學以及生活設施，加速我市安全生產培訓教育基地的建設。擁有一定數量的特作人員實作培訓設備、設施和場地，并配有學員宿舍、食堂、資料室、工具室、辦公室的安全生產培訓教育基地。通過加強培訓基地制度建設、師資建設、安全生產培訓教材建設等手段，創新安全培訓形式，加大培訓力度，規范培訓市場，加大對企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和安全監管人員的教育與培訓，保證所培訓人員具備與本單位所從事的工作相應的安全生產知識和管理能力。

認真貫徹落實以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求；努力實現“十二五”期間安全生產規劃目標，安全生產教育培訓基地的建立。實現“平安”戰略構想的重要舉措。十二五”期間我市安全生產教育培訓基地的建設目標是建設領導干部和單位法人安全、危化品安全、非煤礦山安全、消防安全、交通運輸安全、城市公共安全等安全警示綜合教育基地，利用各種現代科技手段，通過圖片、實物展覽、聲像影視、模擬情景演示等方式，使警示教育與安全培訓有機結合，宣傳國家安全生產方針以及有關法律法規，宣傳各級政府對安全生產的重視及關懷，展示世界及我國安全生產方面的歷史資料、重特大事故造成的生命財產損失狀況，進行事故案例分析以及重大事故的模擬演示。為及周邊地區提供安全警示教育服務。

二安全生產重大隱患治理項目

建立重大事故隱患數據庫；評價分級的基礎上，重點實施對人民群眾生命財產安全構成嚴重威脅的重大事故隱患的治理。實施重大事故隱患登記。確定各地各部門和企業重點治理的重大事故隱患；按照分級分期的原則，組織對城市公共基礎設施、人員密集場所、煙花爆竹、化工企業、特種設備、危險化學品倉庫、公路危險路段等構成重大事故隱患的設施、場所進行治理。建立化工項目安全生產動態監管跟蹤機制，加強對化工建設項目安全生產“三同時”跟蹤督查，嚴肅查處違法違規建設項目。

方案應包括以下內容：整治內容、措施，整改責任單位必須制定隱患整治實施方案。整治資金來源及其保障措施，實施整治方案的時間、完成時限及組織機構、人員落實等，對一些涉及技術性、專業性較強的重大隱患，應邀請專家進行論證，制訂切實可行的整改方案。整治期間，應當制訂應急預案，采取應急措施應對可能發生的突發事件，重大事故隱患排除前或者排除過程中，無法保證安全的應當依法責令其暫時停產、停業整頓、停止建設或者停止使用。

及時記錄整改工作檢查情況及整改進展情況，整改責任單位要建立隱患整改檔案。整改工作全過程要做到有據可查。重大事故隱患整改完成后，須經有關監管部門或隱患所在地人民政府驗收。驗收合格的履行該隱患整治監督管理職責的部門或牽頭負責驗收工作的隱患單位所在地人民政府應當及時予以書面確認，并將有關資料報市安全生產委員會，由市安全生產委員會對重大事故隱患銷號。驗收不合格的責令重新制定整治方案，繼續整治。

三安全監管設施建設項目

建立重大危險源資料庫，全市范圍內開展重大危險源普查工作。構建重大危險源動態監管及監控預警體系。加強對重大危險源登記建檔、檢測、評估和監控工作的監督檢查和指導。開發利用適用于危險化學品、非煤礦山、建筑等有關行業和領域的重大危險源監控裝備和系統。推動企業建立重大危險源安全管理及監測監控系統。

加大安全監管能力建設，加大安全監管裝備配備建設。根據《國務院安委會辦公室關于進一步做好安全監管裝備配備工作的通知》和省政府辦公廳《轉發省安委辦等部門關于江西省安全監管裝備配備實施方案的通知》有關要求。加大安全監管裝備配備投入力度，全面提升基層安全監管保障能力和應急救援能力，切實解決我市安全生產“基層薄弱、基礎脆弱”問題。

全市實行重大危險源監管、監控工作試點。開展安全監管監察政務信息化應用，依托“金安”工程。推進安全監管監察行政審批制度改革。利用“金安”工程應用系統開展安全監管監察和調度統計等業務工作，建立系統、規范的安全監管監察基礎數據庫和業務數據庫，提高安全監管監察工作的信息化和科學化水平。市安全監管部門，一要積極利用非煤礦山監管、危險化學品監管、煙花爆竹監管和重大危險源監管等應用系統和數據庫開展安全監管業務工作；二要利用事故管理、事故快報和統計、行政執法統計等系統開展相關業務工作；三要利用安全評價、法律法規以及安全生產專家等查詢系統提高辦公效率；四要利用安全生產許可證管理、審批、發證系統和建設項目“三同時”等系統，引導企業通過企業端系統，及時報送和更新企業相關信息；五要通過網上審批業務系統開展安全生產許可證審批管理工作，實施建設項目安全核準、建設項目設計審查和竣工驗收有關內容，提高安全監管監察業務處理的質量和效率，實現陽光審批。

四安全生產應急救援體系建設項目

整合資源完善非煤礦山、危險化學品、交通、消防、旅游、電力、建筑、特種設備、農業機械專業應急救援指揮平臺。充分利用消防現有的救援力量和人防的已有裝備，加強市安全生產應急救援指揮中心的建設。建設完善綜合性的應急救援基地，以及骨干專業救援隊伍。利用現有資源建立安全生產重特大事故快速反應系統，建立和完善安全生產監督管理事故處置聯動系統、城市公共安全突發事件應急救援體系。

推廣重大事故應急救援指揮調度系統、應急通訊系統等，開展應急救援技術研究。完善重大事故應急救援預案，逐步形成覆蓋全市、組織有序、反應靈敏、運轉高效的安全生產應急救援體系，不斷提高應急救援的專業化、規范化和現代化水平。重點抓好以下幾項應急救援體系建設：