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2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是新一屆政府任期的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年，全市城管執法工作的思路是：全面貫徹落實黨的十七大精神，準確把握新形勢、新任務、新要求，以開展“城市管理年”活動為主線，圍繞“文明執法、和諧城管”這一中心，突出抓好“網絡建設、制度創新、環境整治、隊伍建設”四項工作，實現城管執法“全覆蓋、全方位、全時段，無縫隙、無違法、無缺陷”三全三無的目標，為把淄博打造成生態、和諧、宜居的現代化區域中心城市做出貢獻。

一、強化網絡建設，實現城管執法工作全覆蓋、全時段、全方位

一是繼續推進執法重心下移。按照執法重心下移的要求，進一步明確市區縣城管執法部門的職權劃分。創造條件，積極推進鎮、辦相對集中行政處罰權工作，符合條件的鎮、辦要成立執法隊伍，鎮、辦城管隊伍全部納入執法系統管理。啟動城管執法進社區試點工作，使城管執法延伸到街道、小區等城市的每一個角落，把工作覆蓋到每一個層面，建立上下貫通的執法體系，使每一個區域、每一個部位、每一個層面都有人抓。理順區縣執法局與鎮、辦城管執法隊伍的關系，落實人員責任，加大檢查考核力度，形成執法合力。加強鎮、辦執法人員的業務培訓和工作指導，進一步規范執法行為，保證其在解決群眾身邊的難點、熱點問題中發揮更大的作用。

二是打造數字城管。學習借鑒濟南、青島等市的經驗，推廣部分區縣在數字化城管方面的經驗，加快數字城管建設。全市城管執法案件處理系統全面運行，全部案件實施電子化管理。適應數字化城市建設的需要，完善全市城管執法指揮調度子系統，區縣采取安裝監控攝像頭、與交警信息共享等措施，逐步建設城市管理實時監控系統，逐步形成全市24小時及時受理群眾投訴，及時分辦、限期查辦、按時反饋的現代化管理機制，逐步實現“城管執法”的“全城區覆蓋、全時段、全方位管理”。

三是進一步提高快速反應能力。進一步完善快速反應分隊建設，市城管執法支隊及各區縣執法局值班人員要到崗到位隨時處理各種問題，強化快速反應和對群眾投訴、領導交辦案件的快速處理能力，全面提高執法效能。確保群眾投訴及時辦結率，領導交辦、批辦及時辦結率，人大代表、政協委員建議、提案及時辦結滿意、基本滿意率達到三個100%。

二、強化制度建設，積極構建新機制、新措施、新環境

一是健全部門協作配合制度。協調加快相對集中行政處罰權制度及其城市管理相關地方立法工作，為城市管理行政執法提供強有力的法律依據。按照市委、市政府的部署，加強城市管理相關部門之間協作配合，制定與相關部門之間聯合執法、案件移送、案件協查、信息共享、工作配合制度，對協作事項的范圍、程序等進一步作出明確規定，形成高效協調、密切配合、監督有力的城市管理機制。各相關部門定期研究解決城市管理中存在的問題，對涉及城市管理后續工作的，相關部門要及時告知執法部門。對違反城市管理的，協調相關部門停發證照、不提供水電暖、通訊等服務，已經取得證照的，協調予以吊銷。執法工作有關情況要及時告知相關部門，以發揮部門聯合執法的效力。城管執法支（大）隊與城管警察支（大）隊要定期召開聯席會議，及時研究解決執法中的難點問題。城管警察部門要按照“提前介入、及時處結”的原則，進一步研究保障的方式方法，提高保障的效果。

二是完善層級管理責任制度。按照統一責任、統一標準、統一考核、統一獎懲的原則，積極做好協調工作，將所有城區納入總體管理，解決多頭管理、責任不清、相互扯皮等問題。堅持“主次道路與背街小巷、突擊整治與日常管理”并重，推行“網格化管理”等精細管理方式，逐步健全日常長效管理，把管理責任落實到每一名執法人員，做到執法全方位，管理全天候，責任無縫隙，考核無盲區。要加強日常巡查、考核，對檢查中發現的問題，除及時整改以外，要將檢查情況記入該責任人的檔案，一并進行獎懲。

三是建立戶外廣告綜合管理制度。加強戶外廣告源頭控制，建立相關部門參加的戶外廣告聯席會議審批制度，進一步理順執法系統內部關系，確保戶外廣告管理到邊到位，不留死角。

三、突出抓好環境整治工作，實現城管執法工作的新提升、新發展、新突破

2008年環境綜合整治等工作，要堅持高起點、高定位、高標準，牢牢把握“高、精、細、嚴、新”的要求，突出重點、標本兼治。

一是積極開展規劃執法等專業執法。強化與規劃部門的協調配合，組織全市規劃聯合執法檢查活動，日?；瘓谭ㄅc規劃執法大檢查有機結合，實現規劃執法在城市規劃區內的全面覆蓋。強化規劃執法的剛性，對城鄉結合部、近郊鎮（辦）、城區連接線、背街小巷、居民小區等亂搭亂建進行調查摸底，組織強制拆除，形成查處違章建筑的強大勢頭。根據不同的季節特點，提前制定環保執法計劃，組織建筑圍擋、露天燒烤、噪音擾民、建筑揚塵、渣土拋灑的專項整治行動。注重源頭治理，求得治理實效。進一步加大市政管理、城市園林綠化的執法力度。

二是突出抓好戶外廣告綜合整治。按照“整治、運營、安全同步推進，以整治為主”的原則，對區縣城區及張店中心城區與各區縣主要道路連接線范圍內的戶外廣告進行重點整治。通過整治使我市城區、城市連接路戶外廣告數量明顯減少，設置行為明顯規范，設置質量明顯提高，不發生安全問題。開展大型立柱式戶外廣告牌專項整治，對無規劃設置手續、設置手續不全或者設置手續超期的立柱式戶外廣告牌全部依法拆除；開展整治樓頂廣告、墻體廣告、立式平面廣告等大型廣告牌專項整治，對無規劃手續、存在安全隱患以及陳舊破損、嚴重影響城市容貌的，要依法清理完畢；開展沿街門頭牌匾專項整治，2008年全市城區主次干道兩側的門頭牌匾，達到“一店一牌、統一設置位置、統一設置高度、統一設置標準”的要求；開展整治小立柱廣告牌、活動式廣告牌專項整治，各城區及中心城區與各區縣主要道路連接線兩側綠化帶外側以內私設亂擺的廣告牌全部清理完畢；治理臨時性宣傳廣告和亂寫亂畫，嚴格控制臨時性宣傳廣告的設置。對過街橫幅嚴格控制，禁止設立順街橫幅。加強對大型廣告特別是人口稠密地區的廣告的安全檢查。大型廣告必須經過安全檢測，抽檢率要達到100%，確保安全。積極開展戶外廣告空間資源運營工作，視情通過拍賣、掛牌等方式實施運營。積極協調有關部門做好戶外廣告規劃設計、定點工作，視情設置部分便民廣告欄。

三是實施市容市貌凈化、美化工程。按照市政府的統一部署，發揮綜合整治的作用，對城區的市容市貌實施全面“凈化、美化”工程，突出抓好重點地段建筑立面的綜合整治，使城市容貌發生根本性的變化。具體整治要統一設計、統一標準、統一時限、統一要求。整治“墻到墻”范圍內的所有物件設施，包括道路建筑立面裝飾、建筑工程圍擋、亂搭亂建、廣告牌匾、店外經營、馬路攤點、市政設施、車輛停放、園林綠化、洗車店、摩托車修理店等。適時召開動員大會，確定每項整治方案后，組織協調各相關職能部門實施。綜合整治要堅持高標準、嚴要求，既要解決臟亂差的問題，又要解決美化的問題。

四是加大臟亂差區塊的整治。按照疏堵結合、規范有序的要求，在主干道嚴管的基礎上，積極開展中心城區臟亂差區塊綜合整治，強化次干道、背街小巷的整治管理，學習臨沂市、威海市的經驗，在占道經營相對集中的街巷、社區試點設立規范、統一的棚亭攤位，解決上述區域占道經營堵不勝堵的問題。重點抓好城區外環路、火車站與汽車站周邊、城市出入口、重要商貿地段等區塊綜合整治工作，積極開展近郊鄉鎮城鄉環境綜合整治，加強早市夜市的管理，實現早市夜市日常管理的規范化。

四、強化隊伍建設，確保執法工作無空隙、無違法、無缺陷

一是加強黨組織和領導班子建設，黨建工作質量明顯提高。堅持和完善以民主集中制為主的領導班子建設。堅持中心組和機關學習制度，認真學習政治理論和廉潔從政相關知識，努力提高領導干部的執政能力和廉潔自律意識。強化黨員干部模范帶頭作用，進一步加強思想作風建設和基層黨組織建設，建立完善干部管理、監督制度，建設一支高素質的干部隊伍，形成黨員領導干部爭做工作模范的良好氛圍，培養“認真、專業、務實”的團隊精神，保持良好的精神狀態。

二是強化作風效能建設，行風、政風建設明顯提高。加強理論學習，強化思想教育，提高反腐倡廉的自覺性。堅持“一崗雙責”原則，不斷完善措施，嚴格落實黨風廉政建設責任制，注重責任分解，明確各級職責，一級抓一級，做到組織領導到位、責任分工到位、責任追究到位，著力解決“認識不到位、標準不高、責任心不強”等問題，杜絕違紀違規現象。建立完善層級監督制度，進一步完善人大代表與政協委員、行風監督員、相關部門、社會輿論及新聞媒體、熱線網站投訴及內部專業督查隊伍“五位一體”的監督體系，搞好信訪、群眾接待等工作，強化對執法活動的監督。完善案件質量專項考核，認真搞好案卷審批審核及重大案件的上報備案，加強辦案考核，嚴格執法程序，強化執法文書管理，開展辦案能手、優秀案卷、優秀案例評選活動，全面規范執法活動，提高辦案質量，杜絕執法活動中的違規違紀現象，確保實現“六無”目標：“無重大惡性事件、無嚴重違規違紀現象、無重大責任事故、無因責任問題造成的國家賠償、無越級上訪事件、無重大集體上訪事件”。

三是完善規范化管理的要求，實現隊伍建設管理水平明顯提高。推行“文明執法、和諧城管”的新理念，把和諧執法作為年度考核的重要環節，進一步開展“用心執法每一天”主題實踐活動，強化文明執法的各項措施，突出抓好紀律作風建設，完善現場執法隊容風紀規定，要求現場執法人員著裝整齊、舉止端正、亮證執法、文明用語，把依法行政、文明執法落到實處。積極開展建設學習型機關、學習型中隊活動，以城鄉規劃法、物權法等新法律法規的學習為重點，強化培訓教育，積極開展“城管執法法律法規練兵比武活動”，重點提高現場處置問題的能力，進一步提高隊伍的專業素質。進一步強化半軍事化管理，繼續開展干部輪崗交流、隊列會操比賽活動，重點開展爭創“標準化中隊”活動，強化城管執法隊伍一日生活制度，培養良好的作風。

四是全面落實工作責任，工作成效明顯提高。各級各部門要根據全年的工作任務，全面落實工作責任。對確定的工作任務，要制定具體的實施方案，明確時限、明確進度、明確質量，層層分解，落實到人。要強化工作考核調度，全年責任要細化、量化到每一個季度、每一月、每一周，定期調度進展情況，解決實際問題。要進一步完善市局領導班子成員包區縣（路段）、區縣局領導班子成員包路段（中隊）制度，建立掛包領導定期巡查制度，做到第一時間發現問題，解決問題。要進一步完善全市千分制和機關內部百分制考核機制，真正做到獎優罰劣，落實責任。