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*市城市管理“*”規劃是以《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》為依據制訂的。這一規劃主要闡明“*”時期*市城市管理的指導原則、發展目標、主要任務和重要舉措，用以指導“*”時期全市城市管理工作。

一、“*”時期城市管理工作簡要回顧

“*”時期，*市城市管理工作以組建城市管理（行政執法）部門和開展相對集中行政處罰權工作為契機，不斷健全城市管理和行政執法體制機制，加強宣傳教育，加快規章制度建設，加大管理和執法力度，城市管理工作取得了明顯進展。*市7區5市均建立了城市管理和行政執法機構及執法隊伍，“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制初步建立并不斷完善，城市管理和行政執法工作逐步向基層延伸，街道辦事處（鎮）和社區居民委員會在市容環境管理中的基礎作用得到了較好發揮，城鄉聯動、整體推進的格局逐漸形成；工業園區、高新區•虎丘區、相城區和*進行了“大城管”機制的探索和實踐，整合和優化了城管職能，提高了城市管理的效率；城市管理的地方性規章體系初步建立，《*市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》、《*市市區戶外廣告管理辦法》、《*市城市容貌標準（試行）》等規章和規范性文件相繼出臺和施行；城市管理相對集中行政處罰權工作有序開展，依法管理得到加強，各類違章得到及時糾處，全市城管部門共查處違法案件229859起；堅持堵與疏、教育與處罰、管理與服務相結合，積極開辟各類攤點疏導點、公共信息欄；廣泛開展城市管理法規宣傳，不斷鞏固城市管理長效化機制，各市、區均探索建立了適合自身實際的城市長效管理模式；為迎接APEC財長會議、第28屆世界遺產大會在*的召開，以“潔凈家園、美化城市”為主題的市容環境整治活動有計劃按步驟地開展，市容環境得到顯著改善；通過采取分層次培訓、開展各種達標創優競賽活動、加強效能督察、實行執法巡查、認真辦理群眾投訴等措施，不斷加強隊伍建設，提升部門形象；城市管理網站、辦公自動化系統、用于治理城市“牛皮癬”的“語音追呼系統”、城管110指揮中心、執法車輛GPS衛星定位等系統已經建立，并正發揮著重要作用，城市管理信息化工作取得初步成效。

然而，*市的城市管理工作也還存在一定的困難和問題，主要是：城市管理工作滯后于城市化進程，城市管理的人力、物力和財力配置還未能與城市發展相適應；“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制尚未根本理順；相對集中行政處罰權工作需要進一步推進；城管執法的保障機制亟待解決；信息技術在城市管理工作中的運用還不普遍；城管隊伍建設有待進一步加強。

二、城市管理工作面臨的新形勢和新要求

經過“*”的發展，*已站在新的歷史起點上，進入工業化轉型、城市化加速、經濟國際化提升的新階段。“*”時期既是進一步增強*城市綜合競爭力的黃金發展期，又是深層次問題和矛盾凸顯期，*市的城市管理工作面臨新的機遇和挑戰。

1．*市已進入向基本實現現代化邁進的關鍵時期。至2005年，*市已率先全面達到了江蘇省制定的實現小康社會的4大類18項25條指標，成為江蘇小康建設的先行軍。“*”時期是*市在鞏固小康建設成果的基礎上向基本實現現代化目標邁進的關鍵時期。*市將以實現又快又好發展為主題，以富民強市和構建“和諧*”為目標，加快發展、率先發展、和諧發展，推動經濟更加繁榮、科教更加發達、生活更加富裕、環境更加優美、法制更加健全、社會更加文明。

2．大力推進“和諧*”建設。構建社會主義和諧社會是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務。我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。我市將著力從建設法治*、建立服務型政府、提高市民素質、創立和諧社區等方面全方位進行和諧社會建設，進一步推動物質文明、政治文明和精神文明三個文明水平的提升。

3．國際化程度穩步提高。外向型是*經濟最明顯的特征，*以5個國家級開發區和10個省級開發區為主要載體，已引進三資企業16800多家，其中投資*的世界500強企業累計達到101家，*已成為世界制造業基地。作為國內外著名的旅游城市，*9處古典園林被列為世界遺產名錄，每年接待境外游客150多萬、國內游客3600多萬。特別是中國、新加坡政府合作項目*工業園區的建立和發展給*接軌國際、走向世界打開了便捷之門。*正在加速走向國際化。

4．城市化進程加快，城鄉一體化格局逐漸形成。城市化是*市經濟社會發展的重要驅動力，也是發展*的戰略舉措之一。至2005年底，*的城市化率達到了63.5%，人口約為1000萬（其中戶籍人口607萬，暫住人口近400萬）。*的城市發展框架正形成以*中心城市為核心、5個縣級市城區為樞紐、10個左右重點中心鎮為基礎的新態勢，以及工業化與城市化互動、以城帶鄉、以城促鄉、城鄉一體發展的新格局。

5．城市管理日益成為各級政府的重要職責。省委、省政府出臺的《關于加強城鄉建設工作的意見》（蘇發〔2005〕31號）明確了城市管理與城鄉規劃、建設是同等重要的工作，確定了下一步的方向、原則和任務。中共*市委《關于制定*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》（蘇發〔2005〕35號）提出了提高城市管理水平的要求。省、市黨委、政府均要求進一步加強城市管理，繼續推進相對集中行政處罰權工作，創新城市管理體制，推動城市管理重心下移，綜合運用行政、法律、市場、技術等手段，探索建立城市管理長效機制，按照城鄉統籌要求，推動城市管理工作向鄉鎮延伸，實現城鄉社會環境整體改善。城市管理已經成為城市各級政府不可或缺的重要職責，抓環境也是抓生產力的氛圍逐漸濃厚。

三、“*”時期城市管理工作的指導思想和主要原則

“*”時期，*市的城市管理工作的指導思想是：繼續以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，按照中共十六屆五中全會提出的“改善人居環境，保持地方特色，提高城市管理水平”的精神，堅持科學發展觀，構建和完善具有時代特征、符合*特點、能進一步提升*城市形象、改善人居環境的城市管理新模式，保證*城市化戰略、可持續發展戰略的實施，促進*經濟社會與人口、資源、環境的和諧發展。為此，*城市管理要堅持以下原則：

1．堅持以人為本與依法行政相結合。堅持以人為本，就是要始終把滿足人民群眾日益提高的市容環境質量要求作為城管一切工作的出發點和落腳點，在感情上親民，在觀念上愛民，在措施上為民，在程序上便民，在工作結果上利民，即要把人性化服務貫穿于城管工作的各個方面、每個環節。堅持依法行政，就是要加快建章立制步伐，形成較為完備的城管規章制度體系，建立和完善公正、規范、透明、統一的程序，嚴格按照法定權限和既定程序開展工作，在行政處罰中正確運用自由裁量權，做到行政管理和行政執法公開、公平、公正。堅持在執法中加強管理，在管理中熱情服務，在服務中穩步提高，達到以人為本與依法行政的和諧統一。

2．堅持政府管理、社會管理與市民參與相結合。發揮各級政府在城市管理中的主導作用，強化政策研究和服務、指導、協調、監督等職能。大力發展中介組織，積極培育市場主體，探索和完善市場化運作機制，整合城市區域內的社會資源，在管理方式上合理授權與分權，使市場運作機制深入到城市管理的方方面面，形成政府與市場、政府與企業之間的良性互動。擴大政務公開范圍，拓展政務公開渠道，豐富政務公開內容。充分尊重市民群眾城市管理的知情權，暢通參與渠道，發展協作管理，從制度和程序上保障市民群眾參與城市管理權利的實現。優化整合城市管理資源，形成政府、社會、企業、市民協同管理城市的合力。

3．堅持集中整治與長效管理相結合。對環境突出問題開展集中整治可以迅速改觀城市形象，革除長期形成的城市積弊。加強日常控制以實現長效管理是對可能發生的環境問題進行預防式、主動式管理，具有低成本、高效益、可持久的特點。在當前*城市發展進程快，建設步伐大，城市管理欠帳多的情況下，仍然要定期開展市容環境專項整治，堅持堵疏結合治理環境突出問題。同時，要落實市容環境的日常控制措施，探索精細化管理方式，推動粗放式、經驗型、突擊化的城市管理向精細型、科學化和高效規范的城市管理的轉變，從而達到長效管理的目的。

4．堅持保持特色與提高水平相結合。*是著名的風景旅游城市，至今仍保留了“水陸平行、河街相鄰”的雙棋盤格局和“小橋、流水、人家”的古樸風貌，形成了“素、雅、淡”的建筑風格和“黑、白、灰”的建筑色調。要在保持地方特色基礎上，根據時展的需要，大膽吸收國內外城市管理先進經驗，制訂具有*特色、基本符合現代要求的*城市管理標準。要區別不同區域、路段的不同管理環境，根據古城與新城、景觀大道與小街小巷、新建住宅小區與老新村、城鎮和鄉村等的不同基礎和條件，分步驟地實施標準，分門別類地進行規范、指導和考核。

5．堅持發揮傳統手段與創新科技手段相結合。城市管理工作雖然起步較晚，但在工作實踐中也積累了許多行之有效的方法和手段。必須堅持揚棄的態度，慎重評估和區別對待傳統城市管理方法手段，并大力推廣現代科學技術的應用，積極推進數字城管信息工程建設，廣泛開展科技培訓，著力培養城管工作人員的科技意識和科技素質，建立健全城管科技管理體制，將引進創新科學技術手段貫穿于城市管理工作的全過程，與科技建設、科技創新、科技應用同步進行，進一步促進現代科學技術與城管業務工作、隊伍建設緊密融合，打造城管工作的整體科技優勢，優化城管工作科學運行機制。

四、全面構建城市管理六大體系，努力提高城市管理水平

經過“*”的發展，*市的城市管理工作已經具備一定的基礎。要進一步推動全市城市管理工作走上科學、規范、高效軌道，必須全面構建城市管理新體系，建立健全城市管理目標、標準、責任、服務、監督和保障新體系，這是提升*城市管理水平的必由之路和關鍵所在。

（一）大力構建城市管理目標體系

綜合考慮未來五年*城市發展的趨勢，*城市管理所面臨的形勢和所具有的基礎條件，“*”時期，*城市管理的主要目標是：強化城市管理謀劃、組織和領導，優化整合城市管理職能、資源，推進城市管理工作重心下移，形成覆蓋全市的城鄉聯動、整體推進的一體化管理模式；綜合運用行政、法律、市場、信息技術等多種手段，健全城市長效管理機制，建設“數字城管”，切實提高城市管理效能；進一步推進相對集中行政處罰權工作，加快城市管理法規規章建設，加強城管隊伍教育培訓和規范管理，提高城管執法日常巡查、動態監控和快速反應能力；強化對市容環境突出問題的治理，進一步加大城管執法和綜合管理力度，全面改觀城鄉環境面貌，有效發揮和持續改善城市功能，努力把*建設成為最適宜人居、創業、休閑、會展的姑蘇新天堂。

1．創造具有*特色的宜居環境。城市管理工作要圍繞把*建設為“園林城市、山水之都”總目標，實現城市“潔化、美化、亮化和序化”，為廣大市民群眾營造整潔、便利、舒適、文明和有序的城市環境。城市潔化就是主次干道環境衛生實現全天候保潔，街巷新村定時保潔全覆蓋，路面和公共場地平齊、整潔，基本無垃圾，建筑物和構筑物立面完好、整潔、美觀，市政設施標志明顯、外形完好。城市美化就是市容街景協調和諧，凸顯古城風貌，綠化整齊、豐滿、豐富，河道清潔、水質清晰，店招店牌和戶外廣告位置適當，內容、規格、色彩與街景協調，店招店牌完好率達98%以上。城市亮化就是戶外廣告亮化率達80%以上，霓虹燈、電子屏占戶外廣告總量的20%以上。城市序化就是市區基本消除亂搭建、亂涂貼、亂拉掛、亂堆放、亂設攤、亂占道現象。

2．形成以市為主導、區為重點、街道（鎮）為基礎的城市管理體制。按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”改革要求，進一步建立健全統一領導、分工明確、運轉協調、執行順暢、監督有力的城市管理體制。加快建立由政府領導掛帥、有關部門組成的*市城市管理協調領導小組，主要負責制定城市管理的發展規劃和政策措施，部署城市管理的中長期和年度目標任務，開展對城市管理重點、難點、熱點問題的研究，加強對全市城市管理工作的領導、協調、檢查和考核。按照國發〔2002〕17號文件和全省關于開展相對集中行政處罰權工作要求，結合*實際，進一步落實市、區城市管理行政執法部門職能。健全市、區城市管理和行政執法機構，按照居住人口萬分之三的比例配置城管執法人員，根據城市化發展進程和加強城市管理的實際需要，逐年增加，分步到位。全面建立街道（鎮）城管執法中隊，延伸城管執法觸角，實現城管執法對街道（鎮）、新城和重點地區、重點路段的全覆蓋。在平江、滄浪、金閶三城區分別建立市容環境管理員隊伍，同時，逐步縮編現有城管協管員隊伍。推動各市、區、街道（鎮）將城市管理工作納入政府工作計劃，探索建立適合自身特點的城市管理機制，定期專題研究城市管理有關問題，定期督查和做好年度考核工作。充分發揮社區自治作用，協調解決社區環境問題。按照建設社會主義新農村的要求，把城市管理的觸角向農村延伸，將城市管理標準、環境整治、城管執法、市容環境創建活動、宣傳教育等工作覆蓋到鎮、村，形成農村環境質量與城市容貌標準同步提高的局面。

3．提升市民群眾文明環境素養。立足于培養市民群眾的公德意識、法律意識、環境意識和文明素養，形成完善的全市城市管理宣傳教育網絡，加大宣傳力度，通過多種途徑和方式，廣泛開展城市管理宣傳。以與報紙、電臺和電視等媒體合作的專版、專欄、專題為部門宣傳的主陣地，全面宣傳城市管理和行政執法工作的政策法規，及時反映城市管理工作動態和工作成效。圍繞城市管理和行政執法中心工作，有組織、有計劃地進行系列宣傳，做到主題宣傳重點突出，日常宣傳保持力度。利用網絡媒體超大的信息量和快速的傳播速度，加強“*城管網”門戶網站的建設與完善，通過網絡即時城管信息，增強城市管理工作政務公開度和透明度，以實現與市民互動、為社會服務的宗旨。以中小學生、新*人為宣教側重點，持續開展“城管進社區、進校園”主題活動，定期組織城市管理法規知識社區巡展、城管與轄區學校共創共建、幫困助學及校內專題講座、校外社會實踐等形式多樣的宣教活動，以一個學生帶動一個家庭、一片社區影響整個社會。結合“美麗家園、和諧城管”主題組織社會宣傳，在市民中開展公益海報廣告設計、公益漫畫、DV和flash創作及征文大賽等豐富多彩的活動，在全社會營造走近城管、支持城管、參與城管的良好氛圍。

（二）大力構建城市管理標準體系

1．健全城市管理法規規章。密切關注城市管理出現的新情況新問題，進一步加強立法調查研究，提出科學、可行、合法的對策，推進完善城市管理的法律、法規和規章。健全城市管理立法內容，增強城市管理立法的針對性和有效性。進一步完善城市管理地方性法規，提請人大制定《*市城市市容和環境衛生管理條例》、城市戶外廣告管理、景觀河道（湖泊）管理等方面的地方性法規。健全政府規章，修改《*市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》，完善《*市市區市容環衛責任區管理辦法（試行）》和制定相關實施意見等法規規章。

2．推進城市管理隊伍規范化建設。根據省建設廳《關于在全省建設系統開展行政執法隊伍規范化建設活動的通知》（蘇建法〔2005〕283號），擬組建*市城市管理行政執法支隊，各市、區分別設立城市管理行政執法大隊，根據轄區居住人口、管轄范圍、行政區劃等實際情況，大隊下設若干中隊，每個中隊配置與工作相適應的城管執法隊員。城管執法大隊均應建制齊全，并設有法制、督查、案件處理等工作機構。各中隊要有固定辦公場所，人均辦公面積不低于15平方米，并配備相應的通訊、執法車輛、辦案設備、執法作業機械等裝備。為加強思想政治工作，在支隊設政委、大隊設教導員、中隊設指導員。建立統一的教育培訓制度，明確中長期教育培訓要求和階段性目標，結合崗位要求，確定每個城管執法隊員和市容環境管理員必須掌握的崗位知識技能，進行嚴格考核，并記入全面、統一的個人教育培訓檔案。通過教育培訓，不斷強化執法隊伍的理論武裝、知識更新和能力培養，著力增強城管隊伍的凝聚力、戰斗力和吃苦耐勞精神。推行城管隊伍績效考核，加強效能督查，考核結果與獎懲掛鉤。實行城管執法隊員和市容環境管理員末位淘汰制度與選拔晉升制度。

3、實行市容環境標準化管理。以落實市容環衛責任區制度為主要抓手，夯實城市管理基礎，大力推進市容環境標準化管理。首先，按照示范路、達標路、一般道路的不同要求推進市容環衛責任區制度的落實。在2007年底前，市區全面實行市容環衛責任區制度，各市在示范路和達標路全面推行市容環衛責任區制度，各建制鎮積極推進，局部試點；第二步，在前階段工作的基礎上，各市、區全面實行市容環衛責任區制度，各建制鎮在示范路和達標路推行市容環衛責任區制度；第三步，至2010年前，各市、區和各建制鎮的市容環衛責任區制度得到全面落實，并進入長效管理。

根據省建設廳《關于開展創建市容管理示范路的通知》（蘇建城〔2006〕250號）要求，全面開展市容管理示范路和達標路創建活動。在2007年底前，市區至少建成2條江蘇省市容管理示范路，各市、區都創建成功2條以上市級市容管理示范路，市區市容管理達標路應達到城市管理主要街道的四分之三，各市主要街道達到三分之二，各建制鎮主要街道逐步改造整治，力求全面達標。2008～2009年，在鞏固的基礎上，本著精益求精的原則，各市、區根據自身實際，爭取再創建一批江蘇省市容管理示范路，市區主要街道市容管理達標路達90%以上，各市主要街道達80%以上，各建制鎮根據自身實際、區域特色、經濟發展爭創江蘇省市容管理示范路，并全面開展市容管理達標路創建活動。2010年，市區主要街道市容管理達標路達95%以上，各市主要街道達90%以上，各建制鎮鎮區主要街道60%以上達到達標路標準。通過對城市管理主要街道分示范路、達標路和一般道路三個層面進行科學、規范管理，使城市管理城鄉統籌工作取得顯著成效。

（三）大力構建城市管理責任體系

1．健全長效管理責任鏈。完善城市管理責任體系，理順條塊關系，使城市管理的相關部門職責更清晰，責任更明確。建立切實可行的獎懲激勵機制和城市管理各專業部門之間、各層級之間的良好協同關系。按照“條塊結合、以塊為主”的原則，進一步明確市、區、街道（鎮）在城市管理職能分工和權力劃分上的關系，強化街道（鎮）、社區（村）在城市管理中的基礎性作用，通過把城市管理的人權、事權、財權下放到街道（鎮），增強街道（鎮）在城市管理中的主動性和責任感。開展“市容環境衛生紅旗街道（鎮）”等競賽活動，完善考核機制，強化日常監督，協調各區把管理工作的落腳點放在街道（鎮）、社區（村），使日常管理長效化、制度化，夯實管理基礎。通過構建城市管理責任體系，切實加強主次干道、窗口地區、街巷小區、車站碼頭、城市出入口等直接關系到城市容貌環境的管理。

2．落實城管執法責任制。進一步梳理和明確執法依據，列出“權力清單”，確定執法程序和標準，制定行政權力運行流程圖，公開城管執法的全部內容，接受群眾監督，形成比較健全的陽光操作制度。結合崗位職責，探索城管執法責任制的實現形式，建立責任追究的啟動機制、聯動機制和通報機制，進一步規范和監督城管執法活動，提高城管執法水平，做到嚴格執法、公正執法、文明執法、高效執法，確保實現依法行政。

3．建立以績效為導向的目標管理制度。以提高市民群眾對市容環境的滿意度為目標管理制度的出發點和落腳點，從組織機構建設、市容市貌管理、街巷新村環境管理、執法與隊伍管理、信息與宣傳工作等方面，設立不同階段目標，并制定量化考核標準，簽定目標責任書，引導城管部門各目標責任主體采取自主管理和自我控制的方法，對照標準，制定措施，加大力度，扎實工作。設立統一的考評領導機構，并完善日巡查、月通報、季講評、年評比制度，變考評城管工作以印象為主為定量分析為主，對每個責任主體每季度均具體評分，通過綜合季度評分，得出其年度總得分，依據得分實施獎懲。

（四）大力構建城市管理服務體系

1．規范城市公共資源管理，提供為民優質服務。戶外廣告（店招店牌）代表著城市形象，也是城管部門為民服務的重要窗口。戶外廣告（店招店牌）管理要按照“統一規劃、規范管理、總量控制、有償使用”的原則，編制發展規劃，合理開發資源，提高管理效率，形成比較健全的服務、管理、執法和資源開發工作機制。制訂體現*特色的戶外廣告設置規劃，建立戶外廣告設置專家咨詢委員會，實行聯合審批制度，進一步確立和貫徹戶外廣告設置的總體原則、風格特色以及區域設置規劃；加大戶外廣告設置安全的監管，調整市、區兩級戶外廣告行政審批權限，實現戶外廣告管理重心適度下移，完善審批、驗收、發證、執法等程序，切實提高戶外廣告服務效率；加大公益廣告的建設與管理，確保公益廣告總量占戶外廣告總量比例達到12%，重要地區達到20%；積極鼓勵引導廣大企業推廣和使用新材料、新工藝、新技術，進一步提高戶外廣告的亮化美化水平；結合城市道路建設和街景改造，尤其是新城區的建設，合理開發戶外廣告資源，并定期組織戶外廣告設施和陣地使用權的公開拍賣活動。同時，各市、區城市管理部門還應根據各自的實際，在環衛保潔、植綠護綠、路燈照明、市政設施養護等方面為民提供優質服務。

2．建立快速便捷的市民群眾投訴處理機制。市民群眾投訴是幫助城管部門發現市容環境問題的有效補充，投訴的處理直接體現為民服務。要設立信訪專人、專室和專線，充分利用現有政務信息網絡資源，向社會公布投訴處理的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結果的方式等相關事項，建立局長信訪接待日制度、排查調處機制、信訪工作責任制和督查工作制度，認真處理來信、來電、來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求。要強化城管110與公安110的聯動機制，提升城管110接、處警的科技裝備水平，增強城管110應急處理能力，完善24小時值勤制度，做到及時受理群眾舉報、30分鐘內趕赴現場、第一時間制止違法行為。

3．集中治理群眾最直接、最關心、最現實的熱點難點問題。緊緊抓住市民群眾反應強烈、整治后能給市民群眾帶來實惠的市容環境熱點難點問題，積極開展各類市容環境專項整治。專項整治的重點一是市容管理主要街道。根據城市市容管理主要街道改造建設情況和街景容貌狀況，按需要分期分批對城市市容管理主要街道進行集中治理，清潔立面、清除垃圾、規范戶外廣告（店招店牌）、查處違章等。通過5年時間，城市市容管理主要街道集中治理面達80%以上。二是集中治理背街小巷。按照打造小巷精品、彰顯文化特色、提升*品位的思路，全面開展“潔齊美”街巷創建活動。用3～5年時間，對城區1000余條街巷進行調查摸底、歸類分檔，制定整治方案，實施改造工程，提升街巷功能，保持其風貌特色，挖掘歷史街巷的文化內涵底蘊，改善居民群眾生活環境條件。制定和規范市區統一的街巷新村環境保潔市場化運作準入制度、作業服務質量標準規范、監督考核制度等規章制度，使市場化運作實踐更趨科學化、規范化、標準化。三是持續開展“潔凈家園、美化城市”活動。按照城鄉一體化要求，在城鄉結合部和農村地區進行“六清六建”，即清理垃圾、建立垃圾管理制度，清理糞便、建立人畜糞便管理制度，清理秸稈、建立秸稈綜合利用制度，清理河道、建立水面管護制度，清理工業污染源、建立穩定達標制度，清理亂搭亂建、建立村莊容貌管理制度，有效治理村落、街巷、庭院環境，逐步完善硬件設施，落實管理責任，做到整體環境硬化、綠化、凈化、美化。

（五）大力構建城市管理監督體系

1．進一步加強黨風廉政建設，建立懲治和預防腐敗體系。黨風廉政建設要緊緊圍繞全局中心工作，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防原則，堅持教育、制度、監督三管齊下，多措并舉，爭取在“*”期間，建成符合城管實際的懲治和預防腐敗體系基本框架。一是加強反腐倡廉教育力度。以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，深入開展社會主義榮辱觀教育。建立反腐倡廉黨課教育制度，把反腐倡廉理論作為理論學習的重要內容，把反腐倡廉教育納入各類培訓教學計劃，使之經常化、制度化。二是加強反腐倡廉制度建設。制訂和完善行政審批、行政處罰以及環境整治建設工程操作規程，建立健全局中層以上干部廉政檔案制度、違法違紀行為懲處制度。更好地用制度規范權力運行、約束從政行為。三是加大對重點環節的監督力度。加強對工程招投標、行政審批、行政處罰以及干部錄用、提拔和交流的監督。

2．以提高市民群眾滿意度為核心，進一步加強城管部門作風建設。深入推進政務公開，增加工作透明度，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。繼續深入開展納稅人評議政風行風活動，根據群眾反映強烈的突出問題，加大整改力度，建立健全糾正損害群眾利益不正之風的長效機制。積極開展創建文明單位、文明窗口、“青年文明號”等活動，推進政風行風建設。強化行政監察，提高行政效能。不斷完善效能投訴工作機制，暢通社會舉報渠道。加大效能督察力度，逐步擴大督察范圍，提高效能建設的規范化、制度化水平。

3．自覺接受社會監督和新聞輿論監督。定期開展市民群眾對城市管理工作滿意度的調查，專門收集、分析、評價和處理市民群眾意見建議。從社會各界聘請城市管理政風行風監督員，定期組織政風行風監督員開展城市管理和行政執法視察活動，并采取多種方式聽取政風行風監督員對城市管理工作的意見建議。保持與各類新聞媒體的經常性溝通，自覺接受新聞媒體的監督。同時，充分利用信訪、城管110、市長（局長）信箱、專家咨詢、企業（商家）座談會等途徑，隨時接受社會公眾的監督。

（六）大力構建城市管理保障體系

1．建立城市管理經費保障機制。要根據國民經濟增長情況和城市化發展需要，建立城市管理經費保障長效機制，將環境整治、執法裝備、執法辦案及人員報酬等城市管理經費投入作出明確而具體的規定，保持城市管理經費與財政收入同步增長。各級城管部門應會同人事、財政等部門制定城管人均經費保障標準，并報同級政府批準后，作為各級財政部門將城管部門經費列入年度預算的基本依據。市、區均應設立城市管理專項獎勵經費，進一步強化檢查、監督、考核、評比職能，并建立以獎代撥機制，加大以獎代撥力度。全市城管部門要堅持依法行政，堅決杜絕亂收費、亂罰款等損害城管形象的行為。

2．建立城管執法公安保障機制。積極貫徹落實《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發〔2002〕17號）精神，根據《省政府關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的通知》（蘇政發〔2003〕89號）關于“全省各地公安機關要從當地實際情況出發，設立城市管理治安機構，為綜合執法提供必要的保障”的工作要求，借鑒其他城市經驗，盡快建立城管執法公安保障機制。全市設立城管執法公安保障專門機構，配置相應警力、裝備等，并建立配合城管執法工作機制，保障城管執法的順利進行及城管執法人員的人身安全。

3．建設數字城管信息工程，強化城市管理科技支撐。市城管部門要在建成城管網站、辦公自動化系統、城管業務系統、城管110聯動指揮中心、引入道路攝像監控圖象、對市區執法車輛安裝GPS衛星定位系統的基礎上，根據建設部《關于推廣北京市東城區數字化城市管理模式的意見》（建城〔2005〕121號）和省建設廳《關于推行數字化城市管理模式的通知》（蘇建城〔2006〕29號）要求，2006年啟動全市數字城管信息工程建設。要按照“統籌規劃、分步實施，應用主導、資源共享，突出重點、務求實效”的原則，整合全市城管信息資源，建設基礎數據共享平臺，消除信息孤島；依托*市電子政務網，以及全市GIS系統平臺，開發建立基于GIS的城市管理綜合業務平臺，實現業務處理自動化、移動指揮智能化、監控可視化、監督舉報社會化以及內外部信息交換和管理網絡化，最終建立跨部門的城市管理指揮、協調、監督中心，實現“數字城管”，全面提升我市城市管理水平和行政執法能力。我市的數字城管信息工程計劃分三期實施。一期工程完成基于GIS的城市管理綜合業務平臺，數據庫按照“大城管”模式規劃和建設，并為今后的擴充整合預留空間；建立城管數據中心和城管數據交換平臺，使城管系統市區兩級數據能夠即時互傳、共享，以提高執法效率、規范執法流程；開發“城管通”移動辦公應用；現有各業務應用系統升級、整合。二期工程主要是進一步完善市級平臺，擴大道路及重點場所實時監控系統，將城市管理綜合業務平臺擴展到各市、區，實現大市范圍內城管業務的綜合協同辦公。三期工程將各部門分列的與城市管理相關的信息系統優化整合，實現數據共享，建成功能齊全、服務完善、形象統一的“大城管”綜合性服務、監督、指揮平臺，并將系統的應用逐步向街道（鎮）、社區延伸。