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南京市現代化建設進程中承前啟后、繼往開來的關鍵時期。編制好《南京市財政發展第十一個五年規劃綱要》，對南京市實現“兩個率先”、全面建設小康社會的戰略目標具有十分重要的意義，對強化財政職能、建立和完善公共財政體系也將產生重要的影響。

本綱要主要分析未來五年南京市財政改革與發展面臨的重要問題，明確“十一五”時期財政改革與發展的總體思路、主要目標和重點任務，突出宏觀性、戰略性和政策性，著力于研究和解決關系全局、影響深遠的財政問題，以更好地服務于南京市經濟和社會事業發展。

第一章發展起點

“十五”期間，全市各級財政部門在市委、市政府的領導下，認真貫徹科學發展觀，按照建立公共財政框架的要求，堅持發展為第一要務，堅持服務“兩個率先”，依法理財，切實推進各項財政改革，支持全市經濟建設和各項社會事業協調發展，“十五”計劃的主要財政目標圓滿完成。

一、財政收入逐年上臺階，財政實力不斷增強

“十五”期間，全市地方一般預算收入實現了百億元和二百億元兩次突破，累計完成地方一般預算收入772億元。財政總收入則五年上了四個臺階，分別突破200億元、300億元、400億元和500億元，累計完成1719億元。財政收入的增長既得益于經濟的增長，也得益于財稅部門對稅收收入和非稅收入征管力度的加強。“十五”期間，全市稅收收入累計完成1387億元，占財政總收入的比重為81%；非稅收入完成332億元，占財政總收入的比重為19%。

二、優化支出結構，社會事業全面發展

“十五”期間，財政總支出分別突破100億元、150億元、200億元、250億元和300億元。累計財政總支出1064億元，其中，一般預算支出825億元。全市各級財政部門積極調整理財思路，按照建立公共財政框架的要求，調整和優化支出結構，突出重點，有力保障了各項社會事業協調發展。

1、落實各項政策，充分發揮財政支持經濟發展職能。“十五”期間市本級累計安排資金13.2億元用于落實各類政策、引導產業升級、培育經濟新增長點、鼓勵技術創新、支持沿江企業大項目等；安排1.06億元用于三產專項及貼息；安排0.81億元用于外向型經濟發展專項補助；安排0.54億元用于旅游發展專項補助；從20*年起市本級每年還安排2000萬元用于中小企業信用補助擔保資金。五年來高新技術開發區、經濟技術開發區和化學工業園區累計留成財力42.25億元，促進了開發區的全面發展。

2、加大農業資金投入，促進城鄉統籌發展。“十五”期間我市財政對農業投入累計26.7億元，其中，水利投入22億元；累計安排轉移支付2.22億元用于支持農村稅費改革；從20*年起市本級每年多渠道籌集資金2億元支持“綠色南京”工程建設；20*年、20*年兩年共發放6709萬元糧食直補資金。

3、扶持社會弱勢群體，完善社會保障體系。一是保障就業再就業資金投入，落實促就業的各項財政政策。促進建立和完善再就業政策體系，鼓勵和促進下崗人員自主創業，促進新生勞動力就業、下崗失業人員再就業，農村勞動力轉移就業，保障了困難企業下崗職工基本生活。二是確保城鄉最低生活保障資金的安排，做到應保盡保；增加救助資金的投入，支持完善救助體系。三是積極建立社保基金收支自求平衡機制，加大擴面征繳和清欠力度，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。全市企業基本養老保險基金五年累計收入193億元；財政預算內安排社會保障資金從20*年的14.5億元，增加到20*年的29.9億元，年均遞增20.5%。

4、發揮公共財政職能，促進教科文衛等各項社會事業協調發展。“十五”期間，全市預算內教育投入124.24億元，主要用于教育布局調整、改造薄弱學校、廠校剝離補助、村小提升工程和資助特困生就學等；為縮小城鄉差距，科學引導教育投入重點，出臺了《關于進一步完善農村義務教育公用經費保障機制的意見》，設立教育扶貧專項資金，專項用于扶持經濟薄弱地區教育事業發展；教育費附加新增財力向農村傾斜；深入開展了“助學券”工作。科技支出20.2億元，主要用于科技研發、科技成果產業化，軟件產業發展和自主知識產權工作等；文體廣播事業費17.82億元，主要用于“十運會”參辦賽及配套場館建設、廣播電視設備數字化改造、打造精品劇目等；衛生支出44.75億元，用于公共衛生支出、公共衛生單位設備購置、部分醫院病房樓建設等。

5、切實保障政法資金投入，維護社會安全穩定。“十五”期間，全市公檢法司累計支出66.6億元，為政法系統履行職責提供了資金保障，改善了基層政法部門辦公辦案條件，為支持創建最安全城市、落實“科技強警”、“從優待警”等做出貢獻。

6、加強城市基礎設施建設，城市面貌煥然一新。“十五”期間財政累計投入135.66億元用于支持我市城市建設及設施維護。一大批重點工程如期建成并投入使用，如玄武湖隧道、賽虹橋立交、南京長江二橋、三橋等道路橋梁以及南京地鐵南北線一期工程等。

三、穩妥推進各項改革，財政管理水平不斷提高

“十五”期間，各項財政改革深入推進，制度建設得到進一步加強，依法行政、依法理財的水平得到進一步提高。

1、進一步完善分稅制財政管理體制

在中央和省對我市財政體制調整的基礎框架下，20*年，我市對江南八區和兩個開發區的財政體制進行調整，打破了按企業隸屬關系劃分市與區收入范圍的做法，實行“屬地征管、分稅分成、保留基數、增量共享”，促進了市區兩個積極性，促進了共同發展；20*年又按照積極穩妥的指導思想，進一步調整完善了現行市對區財政體制，在總體保證市級既得利益的基礎上，進一步下放部分市保留企業（集團），實行增量共享，同時完善了激勵機制，規范了轉移支付制度，加大了市對區的扶持和傾斜。

2、部門預算編制改革逐步深化

“十五”期間，我市逐步推進預算編制改革，初步建立起一個以部門預算為依托的預算編制框架。在具體編制過程中，按照綜合預算、零基預算的原則，采取“二上二下”的程序,逐年完善了基礎信息庫和預算編制軟件開發等基礎工作，根據財力可能逐年完善綜合定額標準，在市級部門全面推進項目庫管理。五年來，市本級110多個部門400多家單位編制了部門預算，各區縣也結合實際全力推進此項改革。結合金財工程建設，規范內部管理，加強制度建設，出臺了《南京市市本級部門預算管理（試行）辦法》。

3、國庫集中支付改革穩妥、有序推進

20*年，按照有關規定對預算帳戶實行集中統一管理，對市級行政事業單位銀行賬戶進行了全面清理，建立了一系列管理制度；20*年，市級全面實行了行政單位財政統一發放工資制度，并進一步完善了政府采購資金集中支付管理的模式；在政府采購實行集中支付和統一發放工資的基礎上，20*年10月份，選擇了市級6個部門計9家預算單位進行了第一批國庫集中支付改革試點；20*年10月份，又對市級28個部門計35家預算單位進行第二批國庫集中支付改革擴大試點；20*年起，分三批對剩余的75個市級預算部門及其所屬預算單位全面實施國庫集中支付改革，初步實現了財政資金的使用從事后監督轉向事前、事中、事后全過程的財政管理監督。截止20*年底，市級109個一級預算部門計348家預算單位全面實施了國庫集中支付改革，總體運行情況平穩。

4、政府采購制度改革進一步推進

“十五”期間，我市成立了市政府采購工作領導小組、政府采購管理辦公室、政府采購中心等三個層次的工作機構，20*年在財政局內部設立了政府采購管理處；先后制定出臺了40多個辦法和規定，不斷擴大政府采購范圍，提高政府采購工作質量和效率，政府集中采購項目從20*年的18項擴大到20*年的55項，基本涵蓋了南京市行政事業單位公務采購的主要方面，“十五”期間累計節約采購資金10.6億元。

5、預算外資金管理進一步深化

20*年起，根據中央、省部署，將公安、工商、法院、環保、計劃生育等執收執罰部門的全部預算外資金以及其他部門的部分預算外資金繳入國庫，納入預算統一管理。按照部門預算改革要求，編制包括預算內外資金及單位其他資金在內的綜合財政預算。按照“收支兩條線”的基本要求，加強銀行賬戶管理，規范開戶行為，推進收費票據的規范管理，20*年起實行票據管理員證制度和票據定期結報制度，到20*年，全市1000余名票據管理員全部通過培訓持證上崗，實行票據定期結報的單位已擴大到50家。加強收費清理，抓好治亂減負，推進收費改革，規范收費行為，為下一步推進非稅收入改革打下了一定的基礎。

6、農村稅費改革逐步深入

20*年起，根據中央要求進行了農村稅費改革，每年省財政安排2360萬元、市財政安排3500萬元補助區縣財政；20*年我市全面免征農業稅，市財政20*年、20*年，每年安排2000萬元用于補助相關區縣，對種糧農民實施糧食直補，兩年共補助3100萬元。與“十五”以前相比，全市農民共減負3.19億元，人均減負122元，我市農民已基本沒有負擔。

第二章發展環境

“十一五”期間是我市“全面達小康、建設新南京”的攻堅決戰期、重要機遇期和嚴峻挑戰期，南京市財政發展所面臨的總體環境是：機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。

有利因素主要是：

一是財政經濟運行環境總體良好。從國際上看，經濟全球化趨勢深入發展，國際產業與資本轉移將呈現規模擴張、領域拓展的總體態勢，長三角地區仍將是外資投入的重點地區，服務業將成為新一輪外資投入的熱點領域，將為我市充分發揮區位優勢與產業優勢，大規模地集聚先進生產力創造了條件。從國內和周邊地區發展態勢看：我國經濟將處于較長的平穩快速增長期，國家將長三角地區確定為全國參與國際競爭的領頭區域，長三角區域一體化進程將明顯加快，我市作為長三角區域中心城市之一和南京都市圈的核心城市，有條件充分發揮東西雙向集聚和輻射作用，不斷鞏固提升區域性中心城市地位。

二是全市財政、稅收制度的基礎和環境總體較好。從國家財政政策取向看，穩健的財政政策預計還將實行一段時間，各項財政工作仍將圍繞著進一步建立和完善公共財政框架進行，“十五”的改革與發展為“十一五”奠定了一個比較良好的基礎。從稅收制度看，現行稅收制度體系將進一步改革和完善，包括：改革完善增值稅制度，改生產型增值稅為消費型；在適當降低名義稅率水平的同時，實行統一的內外資企業所得稅制度；繼續完善個人所得稅制度，實行綜合和分類相結合的個人所得稅稅制；根據國內外油價變動等情況，擇機出臺燃油稅；在條件具備時，適時開征物業稅等；推進非稅收入改革。這些稅制改革雖然在短期內可能對稅收增長有一定不利影響，但考慮到國家會在保證財政收入穩定增長的基礎上推進，因此，我們面臨的稅收制度環境雖然政策含義多、結構變化大，但收入總量仍將較為穩定。

三是南京的經濟財政發展具有比較堅實的政策基礎。近年來，圍繞“貫徹和落實科學發展觀”這一目標，市委市政府先后出臺了加快服務業發展、加快我市統籌城鄉發展、構建和諧社會等一系列政策和意見。十六屆五中全會以后，市委、市政府又先后通過和出臺了《制定南京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》、《關于增強自主創新能力，加快建設創新型城市的意見》以及《關于構建和諧南京的意見》等政策意見。這些建議、政策和意見目標明確，內容豐富，措施有力，充滿創新，不僅為“十一五”期間我市經濟財政發展指明了方向，也為經濟財政發展創造了良好的政策基礎。

我們也要看到，今后五年我市財政仍將會面臨一定困難和壓力。

一是財政收入持續大幅增長的難度加大。世界經濟發展中仍有許多不穩定、不確定因素，國際競爭日趨激烈，戰略性資源價格波動加劇，隨著經濟全球化程度的加深，給我市的經濟發展不僅帶來機遇，也帶來競爭和挑戰。國內城市發展勢頭也很迅猛，長三角區域發展格局正發生深刻變化，城市間圍繞市場、人才、資金的競爭更加激烈，對我市的競爭壓力也將增大。我市產業結構和經濟結構不盡合理，石化、鋼鐵等支柱產業受宏觀經濟環境的影響明顯；民營經濟發展相對較慢；經濟增長方式比較粗放，資源、環境約束矛盾較深；工業有效投入相對不足，經濟增長后勁不足，制約發展的體制性矛盾仍然存在；城鄉區域發展不夠協調，部分區縣仍然比較困難，城鄉二元結構依然明顯，郊縣經濟的發展存在很大的瓶頸和制約，城鄉之間的公共服務水平尚有較大差距，產業結構布局的調整又使城區原有工業企業實行“退二進三”，造成城區的經濟財政發展在一段時期內可能出現暫時性困難。在這樣的環境下，財政增收壓力大。

二是全市財政支出需求壓力不斷增大。加快經濟增長方式轉變、提高自主創新能力、促進城鄉區域協調發展、加強和諧社會建設、深化改革開放等方方面面都需要增加政策支持、增加資金投入，財力可能與需要的矛盾將繼續存在。同時，社會經濟等方面的風險有向財政集聚的趨勢，縣、鄉鎮級債務負擔沉重，社保基金收支缺口、地方金融機構呆壞帳等，加大了地方政府性債務風險，有可能轉化為地方財政負擔。

三是財政改革進入攻堅階段，涉及多方面、深層次的利益調整；各區縣之間稅源轉移矛盾比較突出，稅收秩序有待規范，進一步推進改革任務艱巨，任重道遠。

“十一五”及今后更長一段時間，對我市來說，既是迅速提升城市綜合競爭力的機遇期，也是各類矛盾交織、發展面臨更多考驗的挑戰期。我們要以創新的思路推進財政工作和財政改革，既要充分利用各種有利條件，又要準確把握和解決好面臨的突出矛盾和問題，切實促發展、促改革、促創新、促公平，更好地為全市經濟社會又好又快發展服務。

第三章指導思想和發展目標

“十一五”時期財政工作總體思路和指導思想：堅持以科學發展觀統領全市財政工作，充分調動各級財政積極性，發揮財政職能作用，進一步健全和完善公共財政體系，依法行政、依法理財，繼續深化各項財政改革，確保財政收入真實可靠平穩增長；進一步調整支出結構，支持轉變經濟增長方式，促進城鄉發展、跨江發展和五大中心建設，正確處理改革、發展、穩定的關系，更好地為全面建設小康社會，構建和諧南京服務。

圍繞上述指導思想，“十一五”期間，南京財政發展的主要指標是：

1、財政收入。全市地方一般預算收入年均增長13%左右，爭取到2*0年達到400億元，力爭五年累計超過1600億元。不斷提高一般預算收入占GDP比重；逐步提高一般預算收入中稅收收入的比重；穩步提高第三產業稅收占稅收總收入的比重。

2、財政支出。全市一般預算支出年均遞增11%，爭取2*0年達到400億元。支出安排要充分體現促進科學發展、構建和諧社會、城鄉統籌、跨江發展和五大中心建設。

3、財政安全。繼續堅持量入為出的預算安排原則，確保全市各級財政預算收支平衡；提高防范債務風險能力，建立財政償債專項資金；有效控制地方政府性債務規模，規范地方政府債務管理。

第四章發展任務

一、支持經濟發展，做大財政蛋糕

堅持把服務于經濟發展作為財政的重要任務，圍繞“加快五個中心建設”戰略任務，制定并落實好促進經濟發展的各項財稅政策，運用財政資金“四兩撥千金”的作用，積極支持主導產業加快發展，促進經濟結構戰略性調整，促進經濟增長方式轉變，提升經濟發展水平，實現財政與經濟良性互動，增強財政可持續增收能力。

1、提高企業自主創新能力，培育和做強市場主體。一是強化財政投入對自主創新的導向，制定和落實有關財稅激勵政策，建立和完善支持創新型企業發展的信用擔保體系，通過設立市創投引導基金等手段，加快發展創業風險投資事業，確立企業在自主創新中的主體地位。二是加大對高新技術產業，特別是軟件產業的扶持力度。三是支持產學研合作，促進科技成果轉換，增強企業和產業核心競爭力。四是充分發揮政府采購政策功能，優先采購具有自主知識產權的高新技術裝備和產品。

2、推動經濟結構戰略性調整，支持先進制造業和現代服務業發展。一是圍繞“工業是第一方略”的方針，貫徹落實好促進沿江開發、跨江發展、高新技術產業發展、私營個體經濟發展等各項政策措施，為企業創造公平競爭、健康發展的良好環境，發揮好財政資金和財稅政策的導向作用，推動經濟增長方式向內涵式、效益型轉變；在繼續扶持和服務具有戰略優勢產業的同時，推動軟件、生物制藥等新型產業發展；支持重點企業做大做強，鼓勵在全國范圍內爭創行業的龍頭地位，利用產業優勢，形成產業集聚，帶動相關產業的共同發展；加大對民營和中小企業的支持力度，通過財政資金的引導作用推動成長型的民營科技企業向工業園區和工業樓宇集聚，通過中小企業擔保扶持資金進一步推動我市擔保體系的建設；加大對困難企業的服務和扶持力度，分類指導，針對性地采取扶持、改制等財政措施，關注和挖掘隱性財源。二是把支持發展服務業放到更加突出的位置，提高服務業占GDP的比重，運用財稅政策，安排服務業引導資金，支持構筑高增值、多層次、廣就業、強帶動的現代服務業體系，特別是鼓勵發展為制造業配套的現代生產服務業；發揮好南京市的地理優勢，支持航運物流業的發展。三是支持都市工業園、總部經濟等新型都市經濟形態建設；加大對軟件園的支持力度；鼓勵和引導企業加大對循環經濟、清潔生產項目的投入，支持節約型社會建設；促進外向型經濟發展水平提高；積極引導社會資金投入，鼓勵、支持非公經濟發展。

3、依法組織收入，做大做優財政蛋糕。堅持科學發展觀，依法組織征收財政收入，確保收入穩定真實增長，將經濟發展的成果及時、準確的反映到財政收入上來。堅持依法征管，防止盲目攀比，落實好《市政府關于進一步規范財經秩序、加強稅源管理的通知》精神，規范財稅秩序，防止稅收流失，為企業發展創造良好的外部條件。抓住所得稅并軌、增值稅轉型、財產稅完善等稅制改革的契機，積極做好我市稅收結構優化工作，穩定提高稅收收入比重，建立財政收入和財力穩定增長的良性機制，同時根據非稅收入的改革進程，做好各項非稅收入的征繳管理工作，增加地方政府可用財力。

二、繼續規范政府間財政分配關系，促進區域統籌發展

圍繞全市“跨江發展”戰略，不斷完善市對區縣財政體制，規范政府間分配關系；通過完善和加大轉移支付制度和力度，提高經濟薄弱地區的財政保障能力，逐步推進公共服務均等化，加快我市全面建設小康社會的進程。

1、落實“跨江發展”戰略。適應行政管理體制整合的要求，完善江北地區財政體制，按照“多予、少取、放活”的原則，加大對江北地區的政策扶持力度，同時按照“責、權、利”統一的原則，妥善處理江北各區與高新、化工園兩個開發區間的財政利益分配問題，鼓勵共同發展，促進資源的有效整合，增加江北地區發展的內生動力。

2、繼續完善市對區縣財政管理體制。按照財權與事權相匹配的原則，兼顧市級宏觀調控能力和區縣級的自我發展能力，在中央和省財政體制的基礎上，進一步完善市對區縣的財政管理體制，結合各級財政的支出責任，理順各級政府間的收入分配關系，促進共同發展。

3、繼續完善財政轉移支付制度。一是增強財政轉移支付辦法的科學性，既要體現財政轉移支付制度保障政府公共服務能力均等化的職能，又要發揮相應的激勵作用，鼓勵各地區增收節支、加快發展。二是繼續擴大轉移支付的規模，重點幫助經濟薄弱地區緩解縣鄉財政困難，提高公共保障能力，提高地區間基本公共服務均等化水平。三是不斷優化轉移支付結構，根據公共服務能力的實際狀況和財政管理的規范程度，合理調整專項轉移支付和財力性轉移支付的比重，同時，建立監督評價體系，確保轉移支付資金用于義務教育、公共衛生等基本公共服務，提高轉移支付資金的使用效益。

4、探索新形勢下市對郊縣的支持模式。根據城鄉統籌發展并結合下一步“省管縣”改革，探索新形勢下市區、郊縣共同發展的新模式。對郊縣繼續給予政策、資金方面的支持和傾斜，充分利用市區經濟和郊縣級經濟發展的各自特點，發揮好市區對郊縣產業結構、技術、資金等各方的輻射作用；同時也充分利用好郊縣在資源、土地等方面的優勢，為市區的發展提供更廣闊的空間。

三、加大財政支農投入，建設社會主義新農村

貫徹工業反哺農業、城市支持農村，和“多予少取放活”的方針，調整財政支農結構，加大支農力度，完善支農方式，整合支農資金，加強支農資金管理，建立健全資金使用全過程的監管體系和績效評價體系，提高資金使用效益，積極探索財政支持新農村建設的有效途徑，促進城鄉統籌發展。

1、構建公共財政體制下的財政支農體系，支持農村公共事業加快發展。按照中央關于新增教育經費主要用于農村的要求，加大支持農村義務教育發展的力度，完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制。進一步完善農村義務教育公用經費保障機制。設立市級教育扶貧專項資金，用于扶持經濟薄弱地區教育事業發展。對農村義務教育陳欠債務進行全面清查核實，制定鼓勵化解債務的辦法。支持農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，進一步增加投入，推進新型農村合作醫療。完善被征地農民和進城務工人員的社會保障政策。落實農村計劃生育家庭獎勵扶助政策。加大對農村科技發展、環境設施和文化建設方面的投入，繼續做好為農村辦實事工作。

2、支持農村經濟發展，有效增加農民收入。圍繞“農業增效、農民增收”的目標，一是繼續加大農業基礎設施建設，以改善農業生產條件和抗災救災能力。二是突出農業公益性投入，加快農業服務體系建設，進一步完善農業質量保障體系和農業標準化體系建設。三是進一步扶持農業龍頭企業建設，加快農業專業合作組織和農民經濟人隊伍建設，促進農業科技成果轉化、運用和推廣，逐步提高農業產業化水平。四是扶持農業特色產業，發展農業區域經濟，重點扶持經濟林果開發、旅游農業、特種水產等優勢農業產業發展。五是繼續完善鄉鎮工業園區建設，優化郊縣經濟結構，逐步擴大郊縣經濟總量，提高郊縣經濟素質。六是繼續完善糧食種植、農機購置、農業新品種示范等財政直接補貼政策，全面推行各項涉農補貼“一折通”，做到真正讓農民受益。七是建立起較為完善的農業保險體系，保護基礎產業。

3、鞏固和發展農村稅費改革成果，推進農村綜合改革。一是按照省財政的統一部署，積極穩妥地推進農村綜合改革，加強監督檢查，防止農民負擔反彈；二是圍繞“一取消、三改革”的要求，重點抓好鄉鎮債務清理工作和加強村級三項資金的管理督查，確保基層政權組織正常運轉，保障農村社會穩定。三是完善新鄉鎮財政管理體制，積極探索建立城鄉結合型公共財政。四是支持鄉鎮機構改革，鼓勵鄉鎮機構精簡和事業單位改革。

四、堅持以人為本，建設和諧南京

強化公共財政就是百姓財政的理念，堅持富民優先，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，加大對困難群眾的幫助，支持和諧社會的構建，加快我市全面進入小康社會的進程。

1、完善社會保障體系，改革收入分配機制。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障資金，建立健全以政府為主體，企業盡責、公眾自立、社會援助相結合的社會保障體制。繼續完善包括就業、養老、失業、醫療、社會救助等在內的社會保障制度，使經濟發展成果惠及廣大群眾。落實促進就業再就業的各項財政政策，調整支出結構，鼓勵和促進下崗失業人員積極就業和自主創業；支持各項社會保險基金擴面征繳，切實建立基金的自求平衡機制。探索分類施保的辦法，繼續完善城鄉居民最低生活保障等制度，做到應保盡保，確保資金及時足額發放。調整優撫對象撫恤補助標準，切實解決困難群眾的生活問題；完善城鄉醫療救助體系建設，逐步提高補助標準。籌集資金，落實住房補貼政策，完善城市住房保障制度。制定、完善和落實各項財稅政策，引導金融機構發放創業貸款，健全面向中小企業的信用擔保體系。發揮公共財政職能，提高城鄉中低收入者收入水平，促進中等收入者比重提高。配合有關部門做好相關工作，逐步提高城鄉最低生活保障標準。規范公務員職級工資制度改革和津補貼發放政策。

2、創建“平安南京”，加強載體建設。一是確保基層政權機構建設及政權運轉的經費保障，逐步增加對公檢法司的投入，推動全市公檢法司建設均衡發展。二是安排必要經費支持“科技強警”，配合推進“金盾工程”、“天平工程”等重點項目建設，做好社會治安綜合治理工作，推進社會治安防控體系建設，加快實現“最安全城市”目標。

五、統籌兼顧，推進各項社會事業發展

按照公共財政的要求，著力調整財政支出結構。大力推進科教興市和人才強市，努力把我市科教和人才優勢轉化為現實競爭優勢；切實將環境保護作為公共財政支出重點，支持建立節能降耗生產模式，鼓勵節約資源，增強資源環境對經濟社會發展的支撐能力；加大公共衛生投入，支持醫療衛生事業發展。

1、堅持科教優先，支持科教事業內涵發展。按照建設成為全國重要科教中心的要求，一是堅持教育優先發展，加快推進教育現代化和教育均衡化。增加教育投入，強化公共財政對義務教育的保障責任，切實提高教師待遇，逐步實施免費義務教育。實施教育經費向農村和薄弱學校傾斜，縮小校際辦學條件差距，優化教育資源配置，提高學校辦學條件。加快建立教育資助體系，保障困難群眾受教育的權利。二是完善促進自主創新的多元化投融資體系，健全以公共財政為引導的多元化創新投入機制，促進科技成果向現實生產力轉化。三是構筑科技人才集聚高地，提供資金保障，強化各類科技創新人才的培養，積極支持人才隊伍建設，加大對科技創新人才、科技創業領軍人物和優秀創新團隊的獎勵力度。四是加大對宣傳文化事業的投入，逐步形成覆蓋城鄉的比較完備的公共文化服務體系，發揮南京獨特的文化品牌和文化優勢，推動南京市的精神文明建設，形成良好的社會氛圍。

2、突出環保優先，深入實施“綠色南京”戰略。財政要增加對綜合性、公益性強的重大環境建設項目的投入，繼續圍繞秦淮河、玄武湖等重點水域進行綜合治理，建設一批污水截流、污染源全面達標排放、生態水位調節等水環境治理工程。從政策、資金上支持主城區內污染企業搬遷。全面推進生態市建設，增加安排資金，扶持生態農業、生態養殖發展。加強對城市自然資源的生態保護，規范礦產資源管理，把建設“綠色南京”和完善城市生態廊道更加緊密地結合起來。實行有利于資源節約的財稅政策，支持循環經濟發展，促進資源節約，努力把南京市建設成生態環境優良、綠色產業發達、綠色科技領先、綠色文化濃厚的東部城市綠色中心。

3、加大公共衛生投入，支持醫療衛生事業發展。支持社區衛生發展，規范醫療機構財政補償方式。重點支持疾病預防、婦幼保健以及醫療衛生體制改革。加大對困難群體計劃生育扶助力度，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助政策，保證資金足額及時發放。

4、促進城市現代化建設，完善城市服務功能。一是繼續推進投融資體制改革，優化城市建設資金支出結構，強化城市建設項目的前期工作，完善城市建設項目跟蹤和決算審核制度。二是多方籌集資金，繼續加大對城市建設的投入力度，全方位支持全市各項重點工程建設，爭取至2*0年，逐步把南京建設成為充滿經濟活力、富有文化特色、人居環境優良的現代化中心城市。三是繼續推進和完善城市維護管理新體制，建立全市統一的基礎設施養護招投標市場，加強對業主和維護質量的考核，完善設施維護和污水處理的特許經營管理，推進江北兩區和公園管理的改革，全面提高維護管理的質量和水平。

六、加強政府性債務管理，建立財政風險防范體系

按照財政部和省財政廳的統一部署，規范政府舉債行為，增強風險意識，構建預警系統，提高財政安全性，促進財政可持續發展。

1、組織債務調查，逐步清理化解。通過定期統計和監控，把握債務規模、結構和風險狀況，實行差別處理：未到期的，實行預警機制；新增債務要嚴格控制，實行動態跟蹤管理；逾期債務，要分析原因，分類處理。在全面調查清理的基礎上，制定切實可行方案，綜合運用經濟、行政、法律等手段，逐步化解債務。

2、推進債務預警系統建設，防范財政風險。對于直接顯性債務風險要通過建立考核指標體系來構建地方政府性債務預警機制；對于直接隱性債務和或有債務，要打破部門界限，從全局和整體出發，全面預測和監測風險走向，通過在權責發生制下按現值由會計系統記錄等辦法加以監控，加強風險管理。

七、健全公共財政體制，不斷提高財政管理水平

建立與社會主義市場經濟以及公共財政相適應的現代財政管理模式，加強財政管理，硬化預算約束。提高財政政策制定和資金分配的透明度和科學性；構建預算編制、執行、監督等環節相對分離的約束機制，細化預算編制、規范預算執行、強化財政監督，提高財政資金的使用效益，增強財政資金安全性。

1、深入推進部門預算改革。建立綜合預算為內容、零基預算為標準，績效預算貫穿始終的部門預算體系。一是清理財政供給范圍，加強預算部門的基礎信息收集管理工作，依托財政供養人員信息管理系統，合理界定財政供給范圍，細化支出預算的編制，完善綜合定額標準，實現基本支出預算由財政統編，并逐步規范專項業務費管理。二是逐步建立預算項目評價和預算績效評價體系。在全面推開項目庫管理的基礎上，逐步提高項目評估論證能力，加強項目實施和完成情況的考核、評價和監督，結合實際操作情況，研究制定部分支出項目的專項資金的績效評價辦法，不斷提高財政資金使用效益，使預算編制過程與執行結果緊密聯系、效果與效率相結合。三是推進政府收支分類改革。按照財政部的部署，實行既符合國情又符合國際通行做法的規范合理的政府收支分類體系，為深化財政改革、提高預算透明度、強化財政監督創造有利條件，推動政務公開，促進政府職能加快轉變。

2、繼續深化財政國庫管理制度改革。進一步完善財政國庫管理辦法，優化國庫集中支付的操作流程，進一步擴大直接支付的比重，加強對財政資金運行的監控；借鑒市級國庫集中支付改革的經驗、做法，積極穩妥推進區縣國庫集中支付改革工作；根據統一部署，逐步實行收入征繳改革，實行國庫集中收付制度。推進財稅庫行橫向聯網工作，逐步實現財政、稅務、人民銀行的信息共享，加快稅收入庫和財政資金運行效率，進一步提高財政管理水平。

3、不斷完善政府采購制度。理順管理體制、完善運行機制、簡化政府程序，不斷擴大政府采購范圍和規模。以現有的南京市政府采購網站為依托，建立全市統一的政府采購網，形成便捷、高效的信息平臺，構建政府采購信息公開體系。加大公開招標力度，提高政府采購效率和服務能力，不斷優化政府采購環境。做好集中采購機構從財政部門的分離和職能定位工作，真正實現管理職能與執行職能的分離。加大對集中采購機構、采購人和社會中介機構的政策和業務指導，做好對采購從業人員的培訓和考核工作，切實履行好監管職能。

4、實行非稅收入收繳管理制度改革。規范政府收入收繳和分配秩序，進一步拓寬理財領域，將非稅收入納入財政預算管理范圍。一是改革非稅收入的收繳制度，在規范收費項目、加強對行政事業單位國有資源（資產）有償使用收入管理等基礎上，強化票據源頭管理，改革票據管理方式，實現以“票”管“收”和適時監督。二是研究制定非稅收入管理辦法，改變非稅收入管理政出多門、職能交叉、管理松懈、資金分割的局面，將非稅收入納入財政整體管理范圍，建立集中統一、職能分離、銜接有序、相互監督的新型管理模式，有序推進全市非稅收入工作。三是繼續深化“收支兩條線”管理，結合非稅收入收繳管理制度改革，逐步將所有非稅收入統一納入部門預算，與稅收收入統籌安排、統一政策，統一標準，編制綜合財政預算，不斷增強政府宏觀調控能力。

5、全面推進“金財工程”。一是立足長遠，充分考慮政府收支科目分類改革要求，逐步統一財政各應用軟件，建立覆蓋財政收支管理全過程的綜合信息系統，實現與省財政、區縣財政和相關職能部門的聯網；二是依托統一的大型信息網絡，繼續推進部門預算改革、國庫集中收付制度改革，進一步完善政府采購制度，從根本上防止財政資金的體外運行和沉淀，提高政府財政管理決策的科學性，增大財政管理的透明度。

6、健全公共財政監督體系。宣傳貫徹《財政違法行為處罰處分條例》，規范財政行為，進一步加強對財政資金使用規范性、安全性和有效性的監督。按照預算編制、執行、監督三分離的思路，逐步健全財政監督機制，規范監督程序，強化監督手段，構建對財政資金全面、系統、有效的監控體系，提高財政管理水平。啟動財政“五五”普法，加強財政法制化建設。加強行政事業單位資產管理。加大會計監管力度，建立會計誠信體系。

八、加強干部隊伍建設，進一步提高理財能力和水平

通過加強干部隊伍建設，加大干部培訓力度，積極穩妥地推進人事制度改革，深化黨風廉政建設，努力打造一支綜合素質過硬，能擔負起實施“十一五”規劃財政目標重任的干部隊伍。

1、增強依法行政、依法理財能力。認真貫徹落實《行政許可法》等法律法規，切實把依法行政、依法理財貫穿于各項財政工作中。提高財政執政能力，加強財政執法工作，及時發現和糾正違反財稅法律、法規的行為，有效保障財政改革和財政管理順利推行，維護財經秩序；樹立科學發展觀，正確運用法律手段和經濟手段，充分發揮財政宏觀調控作用，為地方經濟健康運行保駕護航。

2、規范干部任用管理。進一步深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制，營造“公開、平等、競爭、擇優”的用人環境。穩步實施干部輪崗制度，形成充滿活力的干部流動機制。推動市和區（縣）兩級財政部門互派干部工作，把干部放在艱苦的環境中學習鍛煉。加大年輕干部的培養力度，使優秀年輕干部脫穎而出。

3、加大干部培訓力度。加強政治理論和財經業務培訓，注重職業道德教育，提高干部的政治素質、道德素質、業務素質。積極做好公務員初任培訓、任職培訓和更新知識培訓，切實提高干部的崗位技能。鼓勵干部參加在職學習，提高干部專業理論水平。

4、積極開展財政調研工作。要立足于為實際工作服務，具有實用性和可操作性，緊緊圍繞“兩個率先”，富民強市和財政改革與發展目標，從理論和實踐結合上不斷探索新思路，能夠為領導決策提供更多更好的依據和建議，解決新問題。

5、加強黨風廉政建設。堅持教育在先，標本兼治，構建黨員干部拒腐防變的思想道德防線，進一步加強制度建設，初步形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的機制。通過構建教育、制度、監督并重的懲防體系，進一步樹立廉潔財政的良好形象。