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“十二五”時期是我國社會主義現代化建設的戰略機遇期，也是稅收事業改革發展的關鍵階段。為適應“十二五”時期稅收事業發展的新形勢、新任務、新要求，培養造就一支政治素質高、業務技能強、作風紀律好的高素質國稅干部隊伍，根據中央《干部教育培訓工作條例》(試行)、《年干部教育培訓改革綱要》、總局《“十二五”時期稅務干部教育培訓改革發展規劃》、《省國稅系統“十二五”時期干部教育培訓工作規劃》等文件精神，結合“十二五”時期國稅工作發展需要和干部教育培訓工作實際，制定本規劃。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞“服務科學發展、共建和諧稅收”主題，踐行“兩個表率”，用心大力實施人才強稅戰略，按照領導干部、高素質專業化骨干和基層人員“三支隊伍”分類培訓的格局，以堅定理想信念、增強業務本領、提高能力素質為目標，以專業化培訓為主線，以人才庫建設為重點，突出高素質專業化骨干培訓，加大稅收急需緊缺人才培訓力度，積極推進改革創新，完善保障體系，深化學習型機關建設，大規模培訓干部，大幅度提高干部素質，為國稅事業發展提供強有力的智力支持和人才保障。

（二）基本原則

----服務大局，以人為本。適應國稅事業發展需要，圍繞國稅工作大局，謀劃和提升教育培訓工作。突出干部、職工在學習培訓中的主體地位，強化培訓需求導向，遵循干部、職工學習、工作和成長規律，有針對性地開展分級分類培訓，為科學發展服務、為干部健康成長服務。

----突出重點，注重質量。大力推進國稅文化建設和學習型機關建設，在著力抓好領導干部、高素質專業化骨干和基層一線人員培訓的基礎上，突出高素質專業化骨干培訓，大幅度提升干部的學習能力、實踐能力和創新能力。加快知識更新，優化知識結構，努力把學習成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施，切實提高領導和管理水平，更好地勝任新形勢下稅收工作的需要。不斷完善培訓制度和機制建設，實現培訓規模、質量和效益的統一

----聯系實際，學以致用。緊密聯系稅收工作實際和干部素質狀況，有針對性地確定培訓內容，創新培訓方式，充分發揮信息技術在教育培訓方面的支撐作用，注重提升干部運用理論指導實踐、解決實際問題的能力，做到學以致用、用以促學、學用相長。

----與時俱進，改革創新。牢固樹立改革創新的意識，穩中求進，以觀念創新為先導，以深化改革為動力，實現干部教育培訓的理論創新、制度創新和管理創新，使干部教育培訓工作更好地適應經濟社會發展和干部隊伍建設的需要。

二、總體目標和基本任務

（一）總體目標

根據國稅事業發展的需要和干部隊伍狀況，完善干部教育培訓體系，有計劃、全方位、多層次地加大教育培訓工作力度，大幅度提升干部素質和能力，構建系統化、科學化、可持續的人才結構，推動國稅事業又好又快發展。力爭到年實現以下目標：

----新一輪領導干部培訓任務全面落實。處級以上領導干部按照省局部署5年內參加集中脫產培訓累計不少于90天；科級領導干部5年內參加脫產培訓時間累計不少于80天；全面落實任職培訓制度。各級領導干部的綜合素質、領導能力進一步提升，把握大局、依法治稅、科學管理和帶好隊伍的本領顯著增強。

----高素質專業化骨干培訓成效明顯。深入開展人才庫后備力量培訓，穩步推進“四級三類”（即：總局、省局、市局、縣級局四級；行政執法、綜合管理和專業技術三類）人才庫建設工作，大力實施“1134”專業人才培訓工程（即：通過強化培訓和培養，使全系統至少擁有總局級人才10人、省局級人才70人、市局級人才170人、縣局級人才270人），造就和儲備一批高素質專業化人才，特別是稅收工作緊缺急需的骨干人才。力爭到年底，各類人才庫人員總量約為520人，占全系統在崗干部總數（按照截至2011年底1331人統計）的39%，其中，納入總局、省局、市局、縣級局人才庫的人員數量與全系統在崗干部總數之比分別為7‰、5.2%、12.7%、20.2%。40歲以下年輕人進入各類人才庫的比例要力爭達到50％以上。稅收工作急需人才緊缺狀況明顯緩解，一支數量充足、專業齊全、結構合理、素質精良，能夠在稅收管理工作中發揮攻堅克難作用的高素質復合型專業骨干人才隊伍基本形成。

----基層一線干部崗位技能培訓進一步加強。適應稅收專業化管理需要，豐富培訓內容，拓展培訓方法，規范脫產培訓管理，完善自學引導機制，使基層干部稅收專業素養和崗位技能明顯提升。新錄用人員初任培訓參加省局統一組織的規范集中脫產培訓；在職科級以下干部、職工培訓以市、區縣局為主重點組織，5年內人均集中脫產培訓時間不低于60天，個人自學按照學分制管理辦法至少完成年度基本學分。至年，基層國稅干部通過財會、稅收、法律、計算機等基礎知識和崗位技能的培訓，90%以上的基層國稅干部能夠熟練掌握崗位專業基礎知識和技能。

----干部隊伍的學歷、專業、知識結構更加優化。干部隊伍學歷結構、專業知識結構更加優化。有計劃開展學歷（位）和職稱教育，采取在崗自學和院校培養相結合的方式，加強碩士研究生、博士研究生等高層次學歷（位）人員的培養，爭取到年全系統碩士研究生以上學歷（位）層次人員達到6%以上，本科學歷人員比例達到65%以上。鼓勵稅務干部積極參加注冊稅務師、注冊會計師、律師、注冊房地產估價師等執業資格考試。具有會計師、經濟師、軟件工程師、計算機二級證書等中級專業技術資格或相當水平人員達到20%以上，具有注冊稅務師、注冊會計師、律師、審計師、計算機三級以上證書等高級專業技術資格或相當水平人員達到9%以上。

----干部教育培訓體系更加科學完善。按照科學化、專業化、規范化、精細化的要求，推進教育培訓改革創新，完善教育培訓組織管理制度和運行機制，加強培訓保障體系建設，構建省、市、縣、分局四級聯動、相互協調的教育培訓工作格局。建立更趨完善的學習培訓質量考核、評價和激勵機制。不斷提高培訓機構辦學水平。全面普及應用遠程教育等新型培訓渠道。加強師資隊伍建設，至年，全系統市局級兼職教師隊伍（含國稅工作所有崗位，下同）達到20人以上，區縣局兼職教師隊伍達到60人以上。

（二）基本任務

遵循上述指導思想、基本原則和總體目標，“十二五”期間，國稅系統教育培訓工作重點圍繞“三支隊伍”分類培訓的格局展開，主要完成“三大工程”培訓任務。

----以增強政治素養、提高執政能力為核心，實施領導干部隊伍素質提升培訓工程。

1、根據“十二五”時期稅收工作對各級領導干部素質能力的要求及領導干部隊伍的狀況，按照理論教育、知識教育和黨性教育相結合的要求，切實加強領導干部培訓。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝領導干部，重點加強科學發展觀教育培訓，著力提高領導和推動稅收事業科學發展的能力；以把握全局、依法行政、帶好隊伍為核心，提升各級領導干部的領導水平、綜合協調及駕馭全局的能力；以科學管理、納稅服務、開拓創新為重點，突出稅務特色，增強各級領導干部勝任領導工作、熟悉工作特點和科學管理的能力；堅持用黨的優良傳統和作風教育領導干部，引導領導干部講黨性、重品行、作表率，增強憂患意識，用心切實做到為民、務實、清廉。

2、科學安排、分級落實領導干部培訓任務。根據上級安排部署及個人培訓需求，完成上級處級領導干部專題研討、政治理論和稅收業務培訓、任職培訓及部分科級領導干部培訓等調訓任務。按照要求配合省局完成處科級以下領導干部培訓，科級基層“一把手”培訓。規范科級領導干部任職培訓，根據需要確保新晉升科級領導職務人員及時完成任職培訓，提高其履行領導職務的勝任能力。每年組織1-2期領導干部讀書班。每年有計劃地組織1-2期科級領導干部專門業務及更新知識培訓，五年內對全部科級領導干部輪訓一遍。組織科級領導干部參加地方黨政干部培訓或高校、培訓基地脫產學習。參加省局中青年后備干部培訓班。市局根據工作重點，不但及時組織科級干部參加更新知識培訓，而且每年組織100人左右的更新知識培訓班。

----以人才庫建設為依托，實施高素質專業化骨干人才培訓工程。

1、確定高素質專業化骨干培訓規模。根據“四級三類”人才庫建設目標要求，以稅收工作急需和緊缺的專業人才為重點，按照拓展知識、提升能力、培養使用的要求，從知識結構、專業素養和特長、分析創新能力、政策把握能力、組織協調能力、應變能力、外語水平等方面，大力實施“1134”專業人才培訓工程，深入開展高素質專業化骨干人才培訓。合理確定專業骨干5年培訓規模，統籌安排，分年度按類別逐步實施。積極參加省局按照省局人才庫入庫人數的3倍左右安排的相關專業骨干培訓，并且參照省局，力爭到年底，使全系統擁有一支10人左右，能夠把握經濟社會發展形勢，熟悉社會主義市場經濟發展規律，擁有先進管理理念，在稅收工作某一方面具備專長的領軍人才。參照省局，市局及各區縣局可以按照本單位人才庫總人數3至5倍左右確定“十二五”時期的專業骨干培訓規模。

2、科學設計、精心實施專業骨干培訓。以人才庫建設為依托，根據經濟發展現狀和未來發展趨勢對高素質人才的實際需求，并結合目前系統人才隊伍現狀，科學制定培訓計劃，按崗位系列和要求有針對性地開展培訓。高素質專業骨干培訓積極參與省局組織并以市局為主重點組織。行政執法類骨干人才培訓，以提高執法水平和征管能力為核心，以稅收政策法規、納稅服務、納稅評估、稅務稽查、大企業風險管理、國際稅收和反避稅、稅收經濟分析等崗位系列為主；綜合管理類骨干人才培訓，以提高服務水平和業務能力為核心，以文秘、財務管理、政府采購、督察內審、人事管理、教育培訓、涉稅中介服務管理、紀檢監察、黨務和后勤保障等崗位系列為主；專業技術類骨干人才培訓，以提高專業水平和創新能力為核心，以信息技術、稅收科研、職稱資格和培訓教學等崗位系列為主。上述三類骨干培訓對象原則上從市局相對應的行政執法、綜合管理和專業技術等三大類公務員人才庫中選拔。市局及各區縣局要根據人才庫建設進度、人員數量、相關條件等綜合考慮，分類別、按專業、有步驟地安排相關培訓。在骨干人才培訓上，要把新培養目標與以往開展的崗位能手、標兵選拔結合起來，既要注重原骨干、能手、標兵的繼續培養深造，又要實行動態管理，及時選拔、補充新的業務骨干。

要根據三類人才的不同特點和崗位需求，以遞進式集中脫產學習、關鍵崗位跟班實踐、專題調研、實戰案例研討、會計（稅務）師事務所實習等全方位、多途徑培訓，著重優化完善知識結構、全面提升綜合素質，提高處理復雜問題的能力和綜合管理能力。發揮高素質專業化骨干人才在課題攻關、業務培訓等方面的作用，選聘部分高素質專業化骨干人才擔任兼職教師，提高全系統業務培訓能力。

----以學習型組織建設為載體，實施基層一線干部隊伍能力提高培訓工程。

1、推進分崗位專業化遞進培訓。基層人員集中培訓，由市局及區縣局為主負責組織。要針對不同層次、不同崗位人員，按照崗位基礎知識和專業技能要求，精細設計并組織實施針對性、實效性強的培訓項目，進一步提升基層一線干部的綜合素質和崗位勝任能力。基層干部每年參加集中培訓累計不少于12天。稅收專業素養和崗位履職能力全面提高，熟練掌握崗位所需專業基礎知識和技能人員達到90%以上。配合人才庫人員選拔，探索開展稅收業務知識能力水平達標測試工作，按照合格水平占60%、中級水平占30%、高級水平占10%的比例，建立基層人員崗位勝任能力測評機制。對新錄用人員，嚴格落實總局稅務執法資格考試與初任培訓相結合制度，實現初任培訓和稅務執法資格考試工作的規范化、常態化。初任培訓按照“四統一”（統一培訓目標、內容、組織管理模式、考核）原則，以突出崗位適應性為重點，參加省局集中組織實施的培訓，使相關人員具備上崗工作的資格和能力，未經初任培訓或培訓考核不合格者不得上崗。

2、抓好一線干部日常在崗學習。基層人員各類崗位培訓由市局及區縣局重點負責組織實施。要綜合運用團隊學習、崗位練兵、業務比武、知識競賽和每日一題、每周一課、開辦業余學校、網絡培訓等多種教育培訓方式，確保基層人員培訓和學習制度化、經常化。每三年內組織一次全系統“六員”等崗位業務技能競賽活動，選拔培養一批崗位能手。不定期組織相應崗位人員基礎知識及業務技能達標考試（或抽考）。重點針對40歲以下人員，大力組織實施“40業務競賽工程”，推動青年國稅干部盡快成長成才。

3、加強培訓管理者和專、兼職教師培訓。堅持培訓者優先培訓，建設一支通教育、懂稅收、善管理的教育培訓隊伍，不斷提升培訓服務保障水平。大力開展基層兼職教師培訓，有效緩解基層培訓師資欠缺的矛盾。按照基層急需的專業和崗位，積極參加省局每年重點從業務能手和標兵中選拔的有教學能力的兼職教師后備人員集中培訓。市局及各區縣局兼職教師每年參加各類脫產培訓的時間不少于20天。

三、教育培訓的重點內容、方法與途徑

按照“十二五”時期教育培訓規劃確定的目標和任務要求，結合國稅干部的素質狀況，拓展教育培訓內容，創新教育培訓方式方法，促進教育培訓質量的全面提升。

（一）重點內容

1、全員共性培訓內容

----思想政治教育。重點組織開展馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀教育；開展理想信念教育、國情形勢教育和社會主義核心價值體系教育；開展以愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公為基本內容的職業道德教育；開展優良傳統教育等。

----反腐倡廉教育。構建國稅系統廉政建設“大宣教”格局，深入開展廉潔自律、政紀法紀和預防職務犯罪等教育，認真學習《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中共中央關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《廉政準則》等有關廉政建設的法律法規和總局、省局關于廉政建設的一系列規章制度，不斷提高廉潔勤政意識和拒腐防變能力。

----文化素質教育。開展科學知識、科學精神、科學方法的教育，提高干部的科學素養；開展文化、歷史、哲學等知識的學習培訓，提高干部的文化品位和審美情趣，促進人文精神養成；開展身心健康教育，塑造健康人格，促進身心和諧；開展加強自身修養，崇尚社會公德和提升職業道德教育，使干部職工遵紀守法，用心做好自己應做的每一件事。

----基礎知識培訓。組織開展以財務會計、稅收業務、法律法規、計算機機操作、公文寫作為基本內容的基礎知識培訓。在財務會計方面，按照中級會計實務培訓大綱組織開展培訓。稅收業務方面，重點培訓稅收基礎知識和增值稅、消費稅、企業所得稅、進出口稅收管理、國際稅收與反避稅基本政策法規。在法律法規方面，重點培訓《憲法》、《稅收征收管理法》、《刑法》涉稅部分、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》等法律基礎知識。在計算機機操作方面，重點培訓windows操作系統、word應用、excel制表及常用計算、局域網基礎知識及網絡常用配置、internet互聯網知識、計算機信息安全以及綜合征管軟件、公文處理等基礎應用軟件操作。在公文寫作方面，重點培訓常用應用文基礎知識及公文寫作技巧。

2、分類側重培訓內容

----領導干部。加強政策理論培訓，提高分析形勢、把握大局、服務大局的能力。加強法律法規的培訓，提高依法治稅、規范行政的能力。加強領導藝術、管理科學知識培訓，提高科學化、精細化、專業化管理的能力。加強思維方式、創新意識的培訓，提高開拓創新的能力。加強踐行“兩個表率”，團隊建設、溝通技巧的培訓，提高做好思想政治工作、帶好隊伍和組織協調的能力。

----高素質專業化骨干人才。在稅收政策法規方面，主要學習和培訓各稅種最新政策法規、納稅申報表的審核與分析、征管難點分析、納稅評估及稅務稽查技巧、典型案例分析等。在財務會計方面，主要學習和培訓企業會計實務，包括一般企業、金融企業和小企業會計實務等；財務軟件應用（會計電算化），包括常用財務軟件的功能、操作，會計電子信息的采集、加工和分析，ERP系統應用等；會計和稅法差異，包括會計制度和稅法的系統比較，要求能對照納稅申報表，進行納稅調整，完成企業所得稅匯算清繳審理工作等。在計算機操作應用方面，主要學習和培訓excel高級數據處理（主要包括數據的計算、查詢、統計和分析等）、計算機日常管理與維護、財務軟件的操作流程、輔助查帳軟件操作應用、綜合征管軟件操作應用等。

----基層人員。突出基層干部、職工，重點是“六員”崗位技能培訓。對辦稅服務廳人員，重點加強納稅申報審核、綜合納稅服務、發票管理、文明禮儀等知識的培訓。對稅收管理員，重點加強稅源管理方法、征管工作流程、納稅評估方法、稅收經濟分析、稅款核定等內容的培訓，使其能夠運用掌握的知識對企業進行納稅評估，及時發現其存在的問題，依據政策認真處理。對稅務稽查人員，重點加強稅收政策法規、財務會計知識、會計電算化知識、信息化企業稽查、查賬技巧等內容的培訓。對出口退稅管理人員，重點加強出口退稅政策、受理審核審批出口退稅等內容的培訓。對稅收分析人員，重點加強計會統知識、數理統計理論、稅收分析方法、稅負和稅收彈性分析等內容的培訓。對大企業管理人員，重點加強稅收風險管理、會計電算化、納稅評估技巧等內容的培訓。對國際稅收和反避稅人員，重點加強國際稅法、非居民企業所得稅、國際稅收協定、走出去企業服務與管理、轉讓定價和預約定價、反避稅方式和方法等內容的培訓。

（二）方法與途徑

1、有計劃的組織脫產培訓。分層次、分類別制定年度培訓計劃，并認真組織落實。發揮省稅校的職能和作用，促進年度培訓計劃落實。發掘社會資源，進行聯合辦學，著眼于夯實基礎理論、優化知識結構、提升崗位技能，組織干部脫產培訓。改進培訓班次設置方式，推廣專題研究、短期培訓、小班教學。遵循成人教育培訓的特點和規律，改進講授式教學方法，推廣研究式、參與式、互動式教學模式，廣泛運用案例式教學，突出應用技術、操作技能的培養，提高干部分析和解決問題的能力。

2、大力開展崗位練兵。采取以師帶徒、以考促學等方式，有計劃地組織開展崗位技能練兵和業務能手競賽等活動，提高干部崗位技能。發揮兼職教師的團隊優勢，組織送教上門活動。發揮業務骨干的示范帶動作用，搞好傳幫帶，實現共同學習、共同進步。

3、積極引導業余自學。加強學習型機關建設，更新學習理念，定期組織讀書會、研討交流、學習論壇等活動，引導干部利用業余時間進行自學。通過制定個人成長規劃、推行教育培訓學分制、完善自學獎勵機制等措施，鼓勵干部報考專業技術職稱（資格）、參加在職學歷教育等，優化知識結構，提升綜合素質。

4、全面推行在線教育。升級《國稅文化信息管理系統》，進一步完善在線教育系統功能，構建功能完善、操作便捷的培訓平臺，實現干部在線學習、網上考試、培訓管理、業務交流、考核評估，拓寬培訓渠道，提高培訓效率，有效推進教育培訓信息化。

5、不斷強化實踐鍛煉。繼續堅持利用預警評估系統真實數據開展業務競賽，選擇具有行業代表性的企業，建立培訓實踐基地，組織干部實地了解企業生產經營流程，學習成本費用核算知識，變“紙上談兵”為“實戰演習”，在實踐中鍛煉和提高崗位技能。注意收集整理業務方面的疑點難點問題，不定期地對本單位業務工作人員進行有針對性的輔導，隨時解決工作中遇到的難題。

四、保障措施

加強教育培訓保障措施是干部教育培訓工作科學發展的客觀需要，也是完成“十二五”時期教育培訓目標的關鍵。全系統要在基礎、制度、機制等方面，積極構建科學有效的教育培訓保障體系，不斷提升教育培訓工作質量。

（一）健全基礎保障措施

1、加強干部教育培訓基礎建設。教育培訓基礎建設是推進干部教育培訓事業的基礎性工作。各單位要在充分發揮省稅校培訓主渠道、主陣地作用的同時。充分挖掘和利用社會教育資源，與高等院校、社會培訓機構等開展聯合辦學。全系統要因地制宜建設干部教育培訓基地，配備必要的軟硬件設施，并充分發揮兼職教師的作用，提升教育培訓保障能力。堅持為我所用、注重實效的方針，依托企業等開辟各類培訓實踐基地，為干部提供豐富、直觀、生動的實踐課堂。通過內外結合、稅企互動，構建分工明確、優勢互補、布局合理的干部培訓基地體系。

2、加大師資隊伍建設力度。建設一支素質優良、規模適當、結構合理、專兼結合的師資隊伍，是提高教育培訓質量的關鍵。加強兼職教師隊伍建設，充分利用稅務系統內外資源，選聘一批實踐經驗豐富、理論和教學水平較高的領導干部、專家學者和業務骨干擔任兼職教師，提升兼職教師授課水平。努力改善兼職教師的學習、工作、生活條件，在政策允許的范圍內給予他們更高的待遇，在全系統形成尊師重教的良好氛圍，充分發揮兼職教師在日常教育培訓工作中的主力軍作用。

3、推進教材體系建設。堅持開發與利用相結合，緊密結合干部、職工工作與個人需求、提供適應國稅干部、職工崗位培訓需要的教學大綱和培訓教材；利用案例式活頁教材、網上課件、電子化教材和配套讀物，豐富教材形式，特別要充分利用在線教育系統，制作、掛接優秀視頻課件，方便干部共享學習資源；利用省稅校納稅服務、稽查、納稅評估3個通用培訓模擬平臺，模擬真實工作場景，涵蓋主要工作流程，配備主要操作應用軟件和相應資料，使培訓與實際工作緊密結合，實現業務知識與崗位操作技能同步提高；借鑒和推廣各單位在實踐中創造出來的方法、經驗，把基層的典型經驗和案例研發成為指導性的培訓課程。實施精品課程和精品教材工程，逐步建立貼近實際、方便實用的教材和課程體系。

4、保證教育培訓經費投入。各單位要樹立干部教育培訓投入是最有效益投入的理念，把干部教育培訓經費列入年度預算，使教育培訓經費隨著教育培訓工作發展的需要逐步增加。完善制度，切實加強教育培訓經費的使用和管理，嚴格培訓項目審核，保證專款專用，并做到精打細算，杜絕浪費，切實提高教育培訓經費使用效益。

（二）強化制度保障措施

1、規范培訓項目管理制度。各單位教育培訓項目由教育培訓主管部門歸口管理，按照立項與審批、執行與控制、評估與總結不同階段的要求，嚴格工作流程和操作規范，提高培訓項目管理水平。根據工作需要開發特色培訓項目，加強培訓專業化建設。實行項目負責人制度，著重從培訓需求調研、培訓項目設計和論證、課程研發、培訓實施、教學督查、學員評教、項目評估等環節，進一步規范培訓教學管理。

2、健全培訓管理制度。教育培訓主管部門和培訓機構要互相配合，不斷加強對教育培訓的管理。培訓機構要大力加強學風學紀管理，完善學員考勤、請銷假及外出管理等措施，完善學員學習培訓考核鑒定辦法和培訓證書管理制度，采取多種方式，加強對學員學習效果的考核，并把學員的學風、學紀作為考核鑒定的重要內容。教育培訓主管部門實行培訓班跟班制度，由組織單位派出聯絡員跟蹤了解培訓進展情況，及時幫助協調解決有關問題。建立完善班委會制度，每個培訓班都要建立班委會，加強自我管理，組織開展黨團和社會主題實踐活動。建立和完善干部學習培訓檔案（培訓信息庫）化管理制度，如實記載、全面反映干部教育培訓情況和學習結果，為干部培訓和使用提供參考。改革考試制度，對基礎業務達標及相關級別的考試，試行開卷考試的方式，將考試由注重知識掌握程度測試，向突出操作能力測試轉變。

3、完善教育培訓質量評估制度。普遍推行教學質量評估制度。干部教育培訓主管（或培訓項目主辦）部門要會同培訓機構，根據教學質量評估辦法和指標體系，于每次培訓結束前及時開展評估工作，將評估結果作為培訓機構承擔培訓任務的重要依據。繼續推行“教考分離”管理模式，承辦培訓項目的培訓機構負責項目組織實施，培訓項目主辦部門負責組織考試。根據“誰主辦誰評估”的原則，適時組織學員對培訓項目、課程設置、師資水平、教學管理等進行評價。培訓機構根據評價情況不斷改進工作，提高教學水平。培訓機構、培訓項目主辦部門要及時組織跟蹤問效，深入考察學員學習效果和實際應用能力及工作水平提高情況，不斷總結經驗，完善措施，提高培訓工作質量。

4、探索推行學習培訓學分積分制。制定“學分積分制”管理辦法，根據國稅事業發展和人才培養的目標，兼顧干部成長的個人需求，設置干部培訓課程體系和學分分配體系，堅持組織調訓與自主選學相結合，鼓勵自愿參訓、自主選學，干部可以通過在崗自學或脫產培訓完成規定學分，并將學分完成情況納入干部培訓檔案管理。教育培訓部門及時公布培訓計劃，干部依據培訓計劃、崗位工作需要和自身特點，制定個人學習培訓計劃，自主選擇脫產培訓項目，單位對個人學習計劃的實施提供相應的保障和支持。

（三）完善機制保障措施

1、完善需求導向型培訓計劃生成機制。各單位要牢固樹立按需培訓理念，把培訓需求作為培訓計劃生成的必經環節。教育培訓主管部門和培訓機構要建立培訓計劃協調會商機制，組織專門力量，開展深入細致的需求調研，準確把握組織需求、崗位需求和干部需求，以此為依據設計培訓項目，提出培訓計劃。要嚴格按照培訓項目和計劃安排組織調訓，加強培訓對象的資格審核，確保訓需一致。科學合理分配和使用培訓資源，組織調訓應切實注重需求，嚴格資格審查，按照工作需要和培養目標確定培訓對象，既保障干部參加培訓的權利，又合理有效地利用寶貴的培訓資源，實現教育培訓由傳統的行政推動型向需求引導型轉變。

2、完善教育培訓考核評價機制。各單位要按照客觀公正、突出重點、重在激勵、務求實效的原則，加強對教育培訓的考核評價。加強對各單位教育培訓部門工作進行考核，著重檢查干部教育培訓工作制度、培訓任務落實情況、機構設置和人員配備、經費投入、各類人才培養成果及人才庫建設等情況。結合干部年度考核，開展述學、評學、考學活動。將教育培訓情況作為領導班子綜合考核的重要內容和評選教育培訓工作先進單位與先進個人的主要依據。

3、完善干部學習培訓激勵約束機制。各單位要深入研究調動干部學習積極性的激勵措施，將物質激勵與精神激勵相結合，尊賢尚功，激發干部學習積極性。一是對獲得“三師”、計算機三級以上證書等資格的人員，獲得更高學歷（位）的人員，在各級業務競賽中獲得優異成績的人員，給予相應物質獎勵，并在執法類公務員職級評定及評先表彰中優先考慮；兼職教師授課、人才庫人員參與課題研究等，根據有關制度規定給予相應報酬或獎勵。二是干部學習培訓考核不合格的，要脫崗學習，待考核合格后再上崗。人事部門在干部年度考核、任用考察時，要將干部接受教育培訓情況作為一項重要內容，干部學習培訓考核不合格的，年度考核不得確定為優秀等次。三是建立注重業務能力和工作業績為導向的用人機制，培訓與使用、培訓與考核、培訓與獎懲緊密結合，引導國稅干部注重自身素質和能力的提升，激發干部自覺學習、積極參訓的內在動力。

五、加強教育培訓工作組織和領導

在“十二五”時期，國稅系統要進一步加強組織領導，相互協調配合，加大工作力度，確保“十二五”時期教育培訓規劃任務的圓滿完成。

（一）進一步加強對教育培訓工作的領導

干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要途徑，是推動科學發展、促進社會和諧的重要保證。各單位領導班子和領導干部要進一步認識干部教育培訓的重要意義，把干部教育培訓工作擺上重要議事日程，充分發揮領導作用，做到思想到位、組織到位、措施到位。主要負責同志要對教育培訓工作統籌部署，全面負責,加強調查研究，及時掌握情況，解決干部教育培訓改革和發展中的困難和問題。分管領導要具體指導、協調各職能部門，精心謀劃，科學部署，切實抓緊抓好。班子其他成員要按照職責分工，認真落實好相關任務和要求，形成各司其職、各盡其責、密切配合、齊抓共管的工作格局。各級國稅機關要充分尊重基層和群眾的首創精神，鼓勵基層大膽探索，切實解決干部教育培訓工作的重點難點問題。認真總結推廣各地區各部門創造的成功經驗，及時轉化為教育培訓的具體措施。注重分類指導，針對不同層次、不同專業、不同培訓對象的特點，提出推動教育培訓的指導意見。

（二）加強各級各部門之間的協調配合

干部教育培訓工作是一項系統工程，必須整合資源，發揮各級、各部門的職能作用，形成工作合力。進一步加強分級管理，市局主要負責本系統科級及中層干部培訓，重點抓好所屬各類骨干人才培訓。區縣局主要負責本單位干部、職工，特別是“六員”的在崗培訓。進一步加強部門協作，建立和落實教育培訓工作聯席會議制度，實行教育部門歸口管理，有關部門協同配合，共同組織實施。教育部門要加強協調指導和督促檢查，各相關部門要及時提出培訓需求，提供培訓內容，積極參與培訓項目的籌劃，配合教育部門和培訓機構搞好培訓項目的實施，并及時提出加強和改進教育培訓工作的意見和建議。

（三）加強教育培訓管理者隊伍建設

教育培訓管理者事關教育培訓事業的長遠發展。各單位要關心培訓管理者隊伍建設，健全管理機構，保證足夠的人員編制，充實必要的工作力量，關心他們的學習、工作和生活，充分調動他們的積極性、主動性和創造性。一是加強對教育培訓管理者的培訓，不斷提高培訓管理者的綜合素質、工作水平和業務能力，加快培養一批敬業、精業、勤業的教育培訓管理者隊伍。教育培訓管理者要切實加強自身建設，強化理論學習、黨性鍛煉，開展以學習、研究、鍛煉、成長為主題的“練內功”活動，努力提高組織教育培訓工作的本領。二是加強作風建設。增強服務意識，改進管理方式，努力在政策指導、溝通協調、信息服務等方面下功夫，做到在服務中加強管理，在管理中體現服務。要深入基層，深入實際，多向培訓對象和培訓機構了解情況，多與有關部門溝通，及時掌握基層在培訓工作中存在的困難和問題，并及時加以解決。三是引入競爭激勵機制，每年逐級開展教育培訓工作先進單位和先進個人評選活動，對獲獎單位與個人給予應有獎勵，推動教育培訓管理隊伍素質與績效不斷提高。