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編者按：本文主要從現狀和面臨的形勢；指導思想、基本原則和目標；主要任務和重點工程；主要保障措施進行講述。其中，主要包括：“十五”環境保護回顧、存在的主要問題、面臨的形勢、指導思想、基本原則、總體目標、繼續加強工業污染防治、加快改善城市環境質量、努力遏制生態環境惡化趨勢、建立環境與發展綜合決策機制、完善環境保護統一監管機制，加大環境監督管理力度、建立有利于環境保護的宏觀經濟政策機制、建立多元化的環境保護投入機制、加強環境保護宣傳教育，建立公眾參與機制等，具體材料請詳見：

環境保護是我國的一項基本國策，是實現我市經濟、社會可持續發展的重要組成部分。“十一五”期間，我市將處于工業化和城市化加速發展階段，是我市實現發展戰略目標的重要時期，也是受人口、環境、資源約束最強的時期。加快治理環境污染，加強生態環境保護，對促進我市經濟、社會可持續發展具有十分重要的意義。

一、現狀和面臨的形勢

（一）“十五”環境保護回顧

“十五”期間，我市環境保護工作在市委、市政府的領導下，取得了重大進展。在經濟快速發展，人口持續增長的情況下，全市總體環境質量基本保持穩定并有所改善，可持續發展能力逐漸提高，“十五”環保計劃所確定的目標基本完成。

1、環境保護國策地位明顯加強

“十五”期間，市委、市政府確定了環境保護工作在全市經濟社會發展中的突出地位，形成了“黨委領導，政府負責，人大監督，環保部門統一監管，相關部門分工合作，企業治理，群眾參與”的環保新機制，成立了環保工作領導小組，環保工作各級一把手親自抓、負總責。市委、市政府每年召開全市環保工作會議，并將環境保護工作作為對各級黨政領導班子政績考核的重要內容。

2、工業污染防治工作取得較大進展，綜合環境質量明顯改善

全市工業企業“一控雙達標”成果得到鞏固。取締關停了家96家污染嚴重的“十五小”企業。2003年、2004年連續兩年開展了“打擊違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動”，使企業排污行為得到規范。全市大、中型建設項目環境影響評價和“三同時”執行率達到100%，小型建設項目、非生產性建設項目和鄉鎮企業項目環保把關率也不斷提高，全市主要污染物排放總量基本控制在滄州市環保局下達的指標范圍內。“十五”期間，全市工業企業COD排放總量由2000年的2200噸，下降到2004年的2000噸；通過開展以治理煙囪冒黑煙為主的環保形象工程和城市環境綜合整治，城市大氣環境質量進一步改善，2004年市區空氣污染指數為95，較2000年下降了9個百分點。

3、生態保護和建設得到加強

“十五”期間，全市鄉級以上公路綠化率100％，河渠綠化率達到60%，農田林網控制面積達45.7萬畝，植樹造林16.5萬畝，退耕還林（草）13.5萬畝，全市森林覆蓋率達到了21.4％。

4、環境宣傳教育工作成效顯著

配合省政府組織的“燕趙環保世紀行”活動，促進了環保熱點、難點問題的解決。利用“4.22”地球日、“6.5”世界環境日，開展了形式多樣的宣傳活動。開辦了“綠色學校”、“綠色幼兒園”、“綠色機關”、“綠色醫院”、“綠色社區”、“綠色飯店”評選活動。在環保普法中，對各級領導、企業法人、特別是農村干部進行了培訓。宣傳、文化、教育、廣播電視等部門和環保部門大力合作，加大了環境保護宣傳力度，全民環保意識明顯提高。

（二）存在的主要問題

“十五”期間，我市的環境保護工作取得了一定成績，但環境形勢依然十分嚴峻，環境污染與生態問題在個別地方仍很嚴重，生態惡化加劇的總體趨勢還未得到有效遏制。環境污染和生態破壞已成為制約我市經濟和社會可持續發展的一個重要因素。

1、工業企業污染物排放總量居高不下

“十五”期間，雖然我市主要污染物總量得到了控制，但絕對量仍很大，且大大超過環境容量的要求，2004年，全市大氣污染物二氧化硫、煙塵、粉塵排放量分別為0.18萬噸、0.15萬噸、0.02萬噸，廢水中主要污染物COD排放量0.2萬噸，排在全滄州市第4位。特別是造紙、印染、化工企業治理難度大，達標水平低，所造成的污染問題十分突出。

2、城市環境問題突出

市區冬春兩季空氣質量不同程度超過國家標準，市區空氣質量處于較重的污染水平。城市污水處理廠、垃圾處理場均未建成，城市環境基礎設施建設明顯滯后，污水四溢、垃圾圍城的問題依然十分突出。市區和周邊綠化覆蓋率低，造成二次揚塵污染較重。城市噪聲擾民現象十分普遍。

3、農村生態惡化的趨勢仍在加重

土地荒漠化面積不斷擴大，“白色”污染、農藥、化肥不合理施用帶來的土壤退化有加劇趨勢。農村畜禽養殖污染加重，飲用水源保護亟待加強。全市森林覆蓋率僅為21.4%，遠低于生態系統良性循環所要求的30%的最低水平，生態環境的惡化誘發嚴重的自然災害，干旱、沙塵暴等自然災害發生頻率增加，嚴重影響了人民生活和生產的正常進行。

造成這些問題的主要原因：在發展和建設決策中缺乏可持續發展觀念和環境保護意識，保護環境的自覺性差；鄉鎮企業科技含量低、技術水平落后，粗放型的經濟增長模式造成污染物排放量大，給環境保護構成壓力；城市環境基礎設施和企業污染治理欠帳多，城市規劃和工業布局缺乏科學性，加重了環境保護工作的難度；環境保護的投入不足，不能滿足環境建設和污染治理的需要；環境保護執法監管能力不足，嚴重影響環境管理水平的提高。

（三）面臨的形勢

“十一五”期間是我市經濟發展的重要時期，全市將進一步加大產業結構調整的力度，國民經濟和社會發展將保持較快速度的增長，社會主義市場經濟體制不斷完善，建設經濟強市的目標在前所未有的深度和廣度要求協調發展與環境的關系，環境保護事業面臨著前所未有的挑戰和機遇。一方面，我市面臨工業污染源在基本達標基礎上實現全面達標、穩定達標的艱巨任務；人口增加和城市化過程加快給環境保護帶來巨大壓力，增加了城鎮環境綜合治理的難度；水污染加劇和水資源短缺，成為制約我市經濟發展的關鍵因素；加入WTO給環境保護提出更高要求。如果不采取有力措施，到2010年全市主要污染物排放量將比2000年增加40％以上。另一方面，社會主義市場經濟體制的進一步完善，將有利于全面實行“污染者負擔”和“受益者補償”的原則，有利于建立起多元化的環境保護投融資體制；有利于推動經濟結構調整和產業升級，從而將加速淘汰落后的生產能力和技術，降低產品的物耗和能耗，促進推行清潔生產，從根本上解決污染問題。全市經濟實力的增強將有更多的財力用于生態建設和環境保護，隨著全社會環境意識的不斷提高，公眾將更加熱心參與環境保護,形成全社會保護環境的合力。

二、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，堅持以經濟建設為中心，以改善環境質量、保護人民群眾身體健康為目標，樹立長期作戰的思想，努力實現環境保護從說服教育向依法強制、從未端治理向全過程控制、從污染治理向污染防治與生態保護并重的“大環保”轉變，分類指導，重點突破，整體推進，促進全市經濟社會與環境協調發展。

（二）基本原則

——堅持以人為本、人與自然和諧相處的原則。把改善環境質量，保護人民群眾身體健康作為環保工作的出發點和落腳點，最大限度地降低經濟活動對生態環境的不利影響，努力實現環境與社會經濟協調發展。

——堅持與經濟結構戰略性調整相結合的原則。抓住全市工業企業結構調整、能源結構調整和產業升級的有利時機，堅決淘汰一批不符合國家產業政策、能耗高物耗高、產品質量低劣、環境污染嚴重的落后生產能力和產品，推行清潔生產，促進綠色經濟的發展。

——堅持與城市規劃建設和城鎮化進程相結合的原則。緊緊抓住加快城市和小城鎮建設的有利時機，以創建環保模范城為契機，把環境保護規劃納入城鎮總體發展規劃中，統籌考慮城鎮性質、發展方向、建設規模、基礎設施建設和環境保護措施，明確城鎮環境功能分區。

——堅持污染防治與生態保護并重的原則。樹立大環保觀念，在繼續加強污染防治工作的同時，把生態建設和保護擺到突出位置，努力維護生態平衡。

——堅持突出重點、分類指導的原則。重點解決危害群眾健康、制約經濟發展、影響社會穩定的突出問題。

——堅持與社會主義市場經濟相結合的原則。充分發揮政府調控和市場機制在資源配置和環境保護中的基礎作用，拓寬環境保護投融資渠道，推動環保事業快速、健康發展。

——堅持依法治理、全民參與的原則。提高環境執法監管能力，鼓勵公眾參與環境保護監督管理。

（三）總體目標

到2010年，基本改變生態環境惡化的狀況，城鄉環境質量有比較明顯的改善，基本建成經濟快速發展、環境清潔優美、生態良性循環的園林式、生態型、現代化城市。

——全面推進和深化主要污染物排放總量控制制度。鞏固、提高工業污染源達標成果。到2010年，二氧化硫、煙塵、工業粉塵、化學需氧量、氨氮和工業固體廢物等主要污染物排放量比2005年減少5%左右；工業用水重復利用率達到60%以上；造紙、化工、印染、保溫材料等重污染行業的結構調整取得重大進展；危險廢物得到安全處置。

——加快城市環境基礎設施建設，改善城市環境質量。繼續加大以污水處理、垃圾處理和集中供熱設施為重點的城市基礎設施建設投入，加強城市綠化，提高城市綠化覆蓋率和公共綠地面積。污水處理率達到70%，垃圾無害化處理率達到80%，集中供熱普及率達50%，城市氣化率達90%，建成區綠化覆蓋率達35%，人均公共綠地面積達到12平方米以上，市區環境空氣質量達到國家二級標準。60%以上的城市道路交通噪聲達到國家標準。

——開展環境與經濟協調發展“綠色城市”創建活動。*市要按照省局要求2010年前建成環境與經濟協調發展的環保模范城。

——全市水環境質量得到明確改善。全市城鄉居民生活飲用水源得到有效保護，古洋河基本消滅劣V類標準水質，地下水污染加重趨勢開始緩解。

——完善環保執法隊伍規范化建設。人員素質和執法水平明顯提高。全面落實環保行政執法責任制和執法過錯責任追究制，做到執法權限法定化、執法責任明晰化、執法行為規范化、執監督經常化，完善環境監測、監理和信息網絡系統，使環境保護統一監管能力普遍提高。

——大力發展環境保護科技產業，搶占綠色制高點。力爭通過5年左右時間，使我市環保產業擺脫落后的局面，創造新的經濟增長點。

三、主要任務和重點工程

（一）繼續加強工業污染防治

以產業結構的戰略性調整為契機，改造壯大電線電纜、汽車配件和通訊器材等我市傳統優勢產業，培育一批高新技術產業，淘汰紙胎油氈、2萬噸以下熟料造紙等落后生產能力，同時，調整優化能源工業結構，提高清潔能源占全市能源消費的比重。

工業污染防治實現由末端治理向源頭和全過程控制轉變；從點源分散治理向區域集中治理轉變；從單純治理向調整產業產品結構和合理化布局轉變，進一步加強鄉鎮企業環境管理，禁止新建不符合國家產業政策和環境保護要求的建設項目，堅決防止“十五小”和“新六小”反彈，結合小城鎮建設，促進鄉鎮企業結構調整，引導鄉鎮工業向集團化、規模化發展，向農副產品加工轉移，向工業區內集中，因地制宜地實施污染集中控制。

重點工程：

1、古洋河綜合整治及沿線造紙企業廢水控制工程。

2、米各莊鎮汽車配件等工業企業全部進入汽車配件工業小區，實施污染集中控制。

3、束城鎮保溫材料企業全部進入保溫材料小區，實施污染集中控制。

4、金銳石油化工有限公司搬入市區新區。

（二）加快改善城市環境質量

一是著力調整能源結構，實施嚴格的能源管制政策，禁止銷售、使用高硫份、高灰份煤，推廣使用固硫型煤或其它清潔燃料。

二是大力調整城市布局和產業結構，調整城市用地布局和功能區劃，合理配置城市土地資源，優先發展高新技術，限制發展工藝落后、浪費能源、污染嚴重的企業，推廣清潔生產。對有發展前途，但污染嚴重的企業進行專業化重組，削減污染物排放總量。

三是加快城市基礎設施和生態建設力度

著力抓好城市污水處理廠、垃圾處理場、集中供熱和天然氣入市工程等城市環境基礎設施建設。到2010年要建成日處理5萬噸污水處理廠，日處理300噸的垃圾處理廠，推進陜京二線天然氣入市工程建設。積極推進熱電聯產項目和桔桿生物燃燒發電廠建設，推廣集中供熱。重視城市種樹種草綠化工程，加強城市周邊農村地區的生態建設，在風沙危害大、水土流失嚴重及交通沿線加快森林生態圈建設，加快文明生態村建設步伐。建設一批不同程度和距離的環城森林綠化帶，省道、國道兩側200米范圍內建成生態速成林，增強城市新陳代謝能力和自我生態調節能力，形成生態系統的良性循環。

四是對達標企業通過加大技術改造力度，實行企業達標再提高工程。在全市企業中逐步開展清潔生產審計工作，提高企業清潔生產水平。

五是加大對機動車排氣污染的控制力度。尾氣排放超標的機動車不允許上路行駛，對已到淘汰年限的機動車強制報廢，不允許上市交易。

六是加強對建設施工場地的管理，控制建筑施工揚塵污染，十一五期間，市區逐步禁止現場攪拌混凝土。

七是徹底取締露天燒烤，餐飲業必須對油煙進行收集處理。

八是逐步實行城市空氣質量日報，并在有關媒體上向社會公布。在污染嚴重的緊急情況下，及時向社會公告，并依法采取強制措施，責令主要排污單位立即停止污染物排放。

九是加強對城市建筑施工噪聲、社會生活噪聲和交通噪聲的監督管理，為市民營造一個舒適安靜的生活環境。

十是積極開展環保模范城創建活動。

在十一五期間，將我市建成環保模范城，建成污水集中處理設施，健全垃圾收集系統，逐步建立垃圾無害化、資源化處理設施，防止垃圾對水質、土壤的污染。

重點工程：

1、建成日處理能力5萬噸的污水處理廠

2、建成日處理垃圾300噸的無害化垃圾填埋廠

3、市區地熱井開發

4、建設陜京二線天然氣入市工程

5、建設秸稈生物燃燒發電廠和熱電聯產項目

6、建設*市環境監測、監察綜合樓

（三）努力遏制生態環境惡化趨勢

加強農業和農村生態保護，積極探索防治農藥、化肥、和農用塑料薄膜污染的有效途徑，促進農田化學品的合理使用，確保農產品質量安全，加強畜禽養殖污染防治的監管，嚴格控制養殖廢物的排放；大力推廣多種形式的農作物秸稈綜合利用，禁止焚燒農作物秸稈。引導群眾發展生態經濟和生態農業，大力開發生產經濟效益高的無公害食品、“綠色食品”、有機食品。建立2-3個生態示范鄉（鎮）村，加強生態環境保護，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，防止生態破壞。切實保護好基本農田。嚴禁在鐵路、公路兩邊建設建材、化工等大氣污染嚴重的企業。

重點工程：

1、漁莊水庫建設工程

2、市區坑塘改造工程

3、*市退耕還林還草工程

4、市區綠化工程

四、主要保障措施

（一）建立環境與發展綜合決策機制

繼續按照“黨委領導，政府負責，人大監督，環保部門統一監管，有關部門分工合作，企業治理，群眾參與”的環境保護新機制，市環境保護領導小組要制定工作制度，及時協調解決環境保護與社會經濟發展的重大問題。按照國家和省里要求，把環境與資源指標納入國民經濟指標體系，研究制定我市實現寬裕型小康和初步現代化的環境保護指標體系，力爭將*市建成符合可持續發展的園林式、生態型、現代化城市，繼續實行環境保護工作目標考核，把改善環境質量和提高生態環境水平作為評價各級黨政領導政績的重要內容。

（二）完善環境保護統一監管機制，加大環境監督管理力度

認真貫徹執行省委、省政府辦公廳《關于執行環境保護法律法規，落實有關部門分工負責制度的意見》和《違反環境保護法規行政處分暫行規定》，強化環保部門的統一監管職能，嚴肅查處環保違法違紀案件，確保環境保護“五統一”和“第一審批”、“一票否決權”等制度的落實，實現協調聯動，齊抓共管。加快監測站建設，全面提高環境監測和污染監測能力；健全環境監察體系，各鄉鎮設立環境監察中隊；按照《排污費征收使用管理條例》的規定環保部門公務員、監理、監測等人員經費和工作經費列入財政預算；加強環保執法隊伍建設和培訓，提高人員素質和執法水平；嚴厲打擊嚴重污染環境和破壞生態的違法行為，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

（三）建立有利于環境保護的宏觀經濟政策機制

一是進一步明確環境與資源的產權，如土地、水、礦產等的所有權和使用權，避免因產權不明造成資源的過度開發和生態環境的破壞。

二是建立排污權交易市場，促進企業用最小的污染治理投入取得最大的環境效益。

三是制定市區重污染企業轉產、搬遷、改造和推廣使用清潔燃料的優惠政策，引導企業走向清潔生產。

四是認真落實國家有關“三廢”綜合利用和開發環保治理技術的優惠政策，促進環保產業的發展。

五是進一步理順供水、供氣、供熱等基礎產品的價格，全面開征城市污水處理費，城鎮垃圾處理費和危險廢物處置費，推行城市環境基礎設施有償使用，保證城市環境基礎設施的建設和運行。

六是制定投資、信貸方面的優惠政策，鼓勵社會資金投向污染治理和生態保護項目。

七是實行排污總量收費，依法全面足額征收排污費。

（四）建立多元化的環境保護投入機制。

建立和完善公共財政制度，把環保投資列入財政預算并逐年有所增加。充分發揮政府財政資金的導向作用，加大對城市環境基礎設施投資力度。抓住國家實施海河流域水污染防治規劃、渤海碧海行動計劃和南水北調（中線）建設的有利時機，做好項目前期準備工作，積極爭取國家投資支持。堅持面向市場，通過市場化動作，盤活城市環境資產存量，增強綠色附加值，逐步形成環境保護投入良性循環。推行BOT等多種融資方式，加快污染治理和生態工程建設。

（五）加強環境保護宣傳教育，建立公眾參與機制

加強環境宣傳教育網絡，發揮政府各部門、新聞媒體、中小學、社會團體、街道社區等方面的積極性，廣泛深入地開展環保普法宣傳教育活動，提高全民的環境意識。把各級領導干部和企業經營管理人員做為環境宣傳的重點，增強可持續發展戰略意識，提高實行環境與發展綜合決策能力。環保部門通過多種形式，向社會公布重點企業的環境表現，鼓勵環保先進企業，對達不到環保要求的企業形成壓力，并設立舉報獎勵制度，鼓勵群眾監督，使廣大群眾具有知情權、參與權、否決權，充分表達自己的意見和建議。提倡綠色文明生產方式，開展“綠色文明單位”評選活動，建立綠色消費新時尚。