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2008年人口和計劃生育工作指導思想是：以黨的“十七大”精神為指針，以中央《決定》為指導，以穩定低生育水平為主線，以創建國家級優質服務先進單位為目標，以科學發展觀統領人口計生工作全局，緊緊圍繞縣委提出的“一年一大步，三年上一個大臺階，五年再造一個新景縣”的目標，嚴格人口責任目標管理，加強計劃生育綜合治理，努力夯實基層基礎工作，解決熱點難點問題，加大力度，強化措施，完善機制，創優環境，全面完成上級下達的人口責任目標。

工作思路：圍繞一個目標：以創建國家級優質服務先進單位為目標；抓住一條主線：以穩定低生育水平為主線；抓好兩項治理:即抓好城鎮違法生育專項治理和出生性別比專項治理；搞好四項突破：宣傳教育、技術服務、基層組織建設、利益導向機制；強化五大措施：加大領導力度，強化目標管理，落實現行生育政策，建立長效規范的工作機制，確保經費投入。

工作目標:2008年全縣符合政策生育率達到90%以上,人口出生率控制在13‰以內,人口自然增長率控制在6‰以內,經費投入率達到100%,努力創建全國優質服務先進單位。

工作理念：全縣人口和計劃生育工作要牢固樹立四種理念，不斷創優人口發展環境：一是堅持依法行政，打造法制計生，嚴格按照《人口與計劃生育法》和《河北省人口與計劃生育條例》依法行政，積極營造人口計生工作依法行政的良好環境。二是堅持公平公正，打造公平計生。對已實行計劃生育的家庭要按照國家人口計生有關優扶政策給予獎勵，對違法超生行為，嚴格規定和標準，依法給予處罰和黨政紀處分，使社會認可，讓群眾滿意。三是堅持政務公開，打造陽光計生。嚴格施行人口計生工作的政務公開，陽光透明，把人口計生工作置于社會和廣大人民群眾的監督之下。四是堅持政策惠民，打造和諧計生。逐步建立“少生獎勵、困難救助、服務免費、政策優先、貧困扶持、養老保障”六位一體的人口計劃生育利益導向機制，達到生育與控制的和諧統一，把人口計生工作融入全縣經濟發展共創和諧的大潮之中，最終實現“和諧計生”。

工作措施：

一、切實加強領導,努力保持低生育水平的穩定

（1）全面落實人口目標管理責任制。認真堅持黨政一把手親自抓、負總責,進一步完善人口目標管理責任制,認真組織考核,嚴格兌現獎懲,對沒有完成責任目標的,嚴格實行一票否決。

（2）扎實開展城鎮違法生育專項治理。加強對城鎮非農業人口的計劃生育管理，加強與紀檢、監察、組織、人事等部門的配合,對違反計生政策的干部職工嚴格按照規定,做到黨政紀處理、社會撫養費征收、節育措施落實三到位,并實行一票否決。

（3）確保計劃生育經費投入到位。積極爭取縣委政府將計劃生育系列經費列入財政預算，鄉鎮計生經費投入,按照不低于上年度的投入標準,縣級計劃生育經費按人均8元標準,足額一次性撥付到位。

二、立足創優升級,積極創建國家級優質服務先進單位

（4）繼續抓好縣、鄉技術服務站升級創優活動。按照省下發的《河北省縣鄉級計劃生育技術服務站標準》,爭取16個鄉鎮技術服務站、40%的村室達到優質服務型標準。

（5）大力實施已婚育齡婦女生殖健康的免費服務。按照省市要求，免費為全縣已婚至49周歲的育齡婦女開展生殖保健咨詢,常見乳腺疾病檢查、常見婦科疾病檢查服務，服務率達到90%以上。

（6）抓好上站檢查服務。熟練掌握運用智能工作平臺，提高對育齡婦女的管理服務水平，制定關于上站檢查管理辦法,結合3、5、8、12月份的上站檢查,同時嚴格檢查手段,大上節育手術,落實相應的節育和補救措施，按照省市要求，實施出生缺陷干預一級預防，做好出生缺陷干預的相關工作。

（7）繼續抓好出生人口性別比治理工作。重點抓好對持二胎生育證懷孕人員的跟蹤服務,落實制度管理,加大對流產人員的術前監控,繼續對引產對象實行術前審批、定點施術,繼續加大對違法案件的查處力度。

（8）深入開展創建國家級優質服務先進單位活動。按照國家確定的創建標準,加大財政投入,狠抓各項工作落實,切實提高創建工作的質量和實效,堅持從基層抓起,立足以人為本,拓寬服務內容,拓展服務規模，提高服務質量,完善服務設施,優化服務環境,強化規范管理,推動優質服務創建工作的深入開展，力爭2008年全縣順利通過省級初評、上報和國家驗收。

三、深化宣傳教育,深入開展婚育新風進萬家活動

（9）大力實施新農村新家庭計劃和“生育關懷行動”。培育“富裕文明、身心健康、優生優育、權益保障、民主和諧”的新家庭，把實施新農村新家庭計劃納入到社會主義新農村建設總體規劃之中。進一步抓好關愛女孩行動和打擊“兩非”工作，努力營造有利于女孩發展的社會氛圍。利用政策傾斜，利益導向等措施，全面關愛女孩及其家庭。

（10）繼續深入開展婚育新風進萬家活動。認真貫徹全國婚育新風進萬家活動經驗交流會精神，增強縣鄉服務機構的宣教功能，確保85%的鄉、70%的村達到宣傳工作標準。認真組織好重大節假日和紀念日的集中宣傳活動，特別是抓好元旦、春節期間的計劃生育集中宣傳教育活動。

（11）繼續抓好環境宣傳工作。除繼續抓好交通干道、出入縣城、鄉政府所在地的大型噴繪公益廣告外，同時要注重鄉村公路、鐵路沿線和村莊的標語粉刷。內容要溫馨，書寫要規范。繼續搞好村級人口學校建設，充分發揮宣傳主陣地作用。

（12）繼續做好媒體宣傳工作。建立健全人口與計劃生育新聞通聯網絡，并制定相應的激勵措施，鼓勵多采寫（編）稿投稿，提高主流媒體上稿量。繼續辦好本級在電視臺開辦的人口與計劃生育宣傳欄目。

四、強化措施,規范縣鄉鎮直和流動人口計劃生育管理

（13）加強縣鄉鎮直計劃生育管理。落實縣直單位一把手與縣委政府簽訂年度計劃生育工作責任狀，做好縣直單位已婚育齡婦女的摸底工作，做好縣直單位四個季度已婚育齡婦女生殖健康服務工作，每次上站率均達到95%以上，普查中發現懷孕和沒節育措施的要及時落實相應手術。進一步加強對縣、鄉、鎮直干部職工違法生育的查處，落實“三到位”。

（14）縣直部門建立月報制度。每月2日，由縣直各系統專職人員向人口計生局報送計生月報，以便制定人口計劃，做好月報、半年報、年報的匯統上報工作。對改制企業和民營企業，要把下崗、離崗的已婚育齡婦女納入管理范圍。各有關部門要從本部門的職能特點出發，制定有利于人口計劃生育的社會經濟政策。

（15）加強流動人口計劃生育管理和服務。落實國家和我省流動人口計劃生育管理服務工作的有關規定，建立健全黨政領導統籌協調，相關部門密切配合，流出地與流入地互動、互補的人口計劃生育工作“一盤棋”工作格局。繼續開展流動人口計劃生育居住地管理，居民化服務“雙居”工程。探索建立以流入地為主的計劃生育管理制度，逐步實現流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務、同待遇。

五、嚴格行政執法,進一步加強計劃生育法制建設

（16）加強再生育審批管理。堅持集體審批，嚴格堅持生育政策公開、生育審批公開、生育結果公開。嚴格執行個人申請、村級申報、鄉級審核、縣級審批和社會監督的程序。制定嚴格的逐級追究制度，實行照章辦事，有責必究。

（17）依法征收社會撫養費。嚴格按照《社會撫養費和行政處罰管理規定》征收社會撫養費。鄉鎮計生委征收社會撫養費標準達到80%以上，對個別故意拖延或者拒不繳納的重點案例，按法定程序，申請法院強制執行。做到依法行政、嚴禁粗暴執法，堅決防止因計劃生育引發的違法施政事件發生。尤其要加大對副科級以上干部、私企老板和高收入者的處罰力度。

（18）建立和完善計劃生育利益導向機制。認真落實少生快富、困難救助、免費服務、政策優先、貧困扶持、養老保障“六位一體”的計劃生育利益導向機制，實現由“處罰多生為主”向“獎勵少生為主“轉變。2008年，農村獨生子女父母獎勵落實率達到省規定的90%以上，扎實做好計劃生育家庭獎勵扶助的摸底、審核和上報工作，認真按程序辦理2008年農村獨生子女高考加分工作。建立和完善政務公開制度，做到鄉村政務公開不留死角

（19）“一站式”服務大廳全面正常開展。加快“一站式”服務大廳建設進程，加強硬件建設，完善服務設施，力爭到6月底各鄉鎮“一站式”服務大廳全面良好運行。

（20）大力查處計劃生育亂收費、亂罰款和違法施政行為。嚴格按照現行政策規定,縣、鄉兩級按省發《關于加強再生育審批監督管理的規定》程序,落實生育卡、生育證的發放,決不允許在辦證過程中,收取群眾費用,增加群眾負擔。要切實搞好鄉村計生政策公開。

六、開展人口解剖調查,積極加快信息化建設

（21）認真開展人口指標的治假求實。開展專項調查研究,加強對人口形勢的分析,加大解剖調查力度,全年開展重點解剖調查不少于四次,及時了解掌握基層人口目標執行情況,為領導決策提供科學依據。對在省市的解剖調查中，存在問題或被市定為“重點幫助鄉鎮”的，由縣人口計生領導小組直接將其定為全縣的“重點管理鄉鎮”，并嚴格按照縣委政府《人口和計劃生育考核辦法》的規定落實處罰并限期轉化。

（22）努力提高統計質量。提高出生人口信息錄入準確率，堅持按月錄入，按月打印反饋核對，對出生人口的所有信息做到不重、不錯、不漏，保證信息系統、各種資料與實際情況相符，確保在省、市考核中不出現任何差錯。

（23）作好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助認定工作。扎實做好2008年度新增獎扶對象的資格確認、個案信息錄入上報和獎扶金發放工作，從嚴把握政策，保持政策的穩定性、連續性，鄉鎮要建立專業隊伍，具體負責整個獎扶工作的檔案整理、資格確認、情況變更等工作，使這項惠民的好政策得到長期有效的貫徹執行。

（24）加強統計人員的培訓力度。繼續加大對16個鄉鎮的統計人員規化統計專業知識計算機的操作技能及育齡婦女信息管理系統使用的培訓，全面提高統計專業人員的業務素質。

（25）完善WIS系統，提升數據信息質量，推進信息化建設。按照省市要求，年內建成縣人口計生局局域網，實現信息資源共享。同時每季對各鄉鎮WIS系統使用情況進行一次全面的質量檢查，要把項目填寫是否齊全、邏輯關系是否合理、個案信息是否準確、原始資料與報表數據是否一致等項目作為重點審核內容，確保各項數據準確、合理、科學。

七、切實加強計劃生育隊伍建設

（26）大力推行“月報、月訓、月發”制度。在村級,加大培訓和考核力度,督促村專干、小組長每月利用工作日志記錄工作情況,向鄉鎮匯報一次；鄉鎮制定具體的管理辦法,根據工作情況兌現工資、落實報酬。深化村專干和育齡婦女小組長“縣管鄉聘村用”的職業化管理，推行星級管理模式。在鄉級、推行崗位練兵活動,樹立一批工作標兵。

（27）進一步加強機關隊伍建設。在全局機關開展“五講一比”樹形象活動，即：講學習、講團結、講大局、講發展、講和諧，比貢獻、樹形象，努力創建學習性、服務性、效能型機關。

八、抓好避孕藥具的規范化管理

（28）進一步深化藥具工作改革。推進全縣“一證通”制度，擴大持證人范圍，使育齡群眾及時就近得到避孕藥具。逐步建立縣直發放網點，拓寬發放渠道。開展藥具優質服務活動。利用生殖健康檢查，婚育新風進萬家活動，向群眾宣傳避孕藥具知識，開展藥具知識咨詢工作，真正做到知情選擇。抓好鄉村藥管人員的培訓工作，開展藥具質量監測和不良反應反饋工作。加強縣、鄉、村硬件建設。

九、進一步發揮基層協會作用

（29）加強基層協會組織建設。配好配強會長和秘書長，推廣會員小組長與育齡婦女小組長相互兼職的做法，到年底使全縣三分之一的會員之家達到優秀標準，80%以上達到合格標準。加大社區、企業和流動人口集中地協會的建設力度。深入開展生育關懷行動，建立“五關懷”對象檔案，在全縣普遍開展一次生育關懷行動基線調查活動，設立“生育關懷行動”救助金。

（30）推進計劃生育村民自治，逐步建立“兩委負總則，協會做骨干，家庭為中心，群眾當主人”的工作機制。繼續大力開展計劃生育系列保險工作。按照市計生協要求，力爭當年新增出生人口投保率達50%以上。加強協會人員的培訓，提高工作能力。