導(dǎo)語(yǔ)：城鄉(xiāng)建設(shè)“十三五”工作計(jì)劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

(一)發(fā)展成就

“十二五”期間，我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施三大發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)展、改革和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)三大關(guān)鍵任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)五個(gè)建設(shè)，以創(chuàng)新理念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)制為先導(dǎo)，始終堅(jiān)持以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心，以提升城市品位為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，不斷改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)發(fā)展空間逐步突破

圍繞優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、科學(xué)指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)，按照前瞻性、科學(xué)性、特色性的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的編制規(guī)劃。“十二五”期間，一是完成了大塘山工業(yè)控規(guī)、馬吃水西山路片區(qū)控規(guī)、大山鋪組團(tuán)控規(guī)、大山鋪鐵路物流園區(qū)控規(guī)、舊城片區(qū)控規(guī)，城鎮(zhèn)規(guī)劃布局進(jìn)一步優(yōu)化。二是完成了工業(yè)園區(qū)選址工作，發(fā)展空間有了進(jìn)一步拓展的可能。三是完成了牛佛鎮(zhèn)、何市鎮(zhèn)、三多寨鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、永嘉鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)修；完成了126個(gè)新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃、252個(gè)新村聚居點(diǎn)規(guī)劃編制工作，其中60個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃、120個(gè)新村聚居點(diǎn)規(guī)劃已獲審批。城市、城鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn)四級(jí)規(guī)劃體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四是城鎮(zhèn)文化特色進(jìn)一步提升，完成了牛佛鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃編制工作并通過(guò)省專家組評(píng)審。城市規(guī)劃覆蓋率達(dá)100%，場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率達(dá)100%，四級(jí)規(guī)劃體系逐漸完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃由城市向農(nóng)村延伸有序推進(jìn)。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

圍繞我區(qū)打造“一城兩區(qū)一樞紐一目的地”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以東北部新城建設(shè)為重點(diǎn)，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。東部交通樞紐逐步形成，成自瀘赤高速公路段、東鹽都大道、東環(huán)線、朝土路等一批交通骨干和樞紐建成使用。“十二五”期間累計(jì)城市道路建設(shè)長(zhǎng)約8公里，面積約35.3萬(wàn)平方米以及東北部新城排污、排洪等城市配套設(shè)施。城鎮(zhèn)功能逐漸完善，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，逐步實(shí)現(xiàn)“市區(qū)一刻鐘、區(qū)域半小時(shí)”的城市綜合交通體系，城鎮(zhèn)輻射能力顯著增強(qiáng)。

3、小城鎮(zhèn)綜合實(shí)力提升

進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)道路交通、水利、生態(tài)、公共服務(wù)等功能體系建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力。按照“產(chǎn)村相融互動(dòng)”發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、農(nóng)村新型居住形態(tài)、文明鄉(xiāng)風(fēng)文化形態(tài)、清潔優(yōu)美自然生態(tài)“四態(tài)一體”，連片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力打造居住形式與生產(chǎn)方式相適應(yīng)的“美麗鄉(xiāng)村、幸福家園”，加快推進(jìn)新農(nóng)村示范建設(shè)，完成492戶，7.8萬(wàn)平方米新村居住區(qū)及其基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了農(nóng)村危房改造5000多戶。

4、人居環(huán)境改善顯著

按照我市創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”的要求，打造“綠色、宜居”的主題，大力構(gòu)建立體園林綠化系統(tǒng)，加大城市綠化和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的力度。十二五期間，城市主、次干道新增綠化面積28萬(wàn)平方米，完成以燊海公園、塞納河畔、馬吃水立交橋等城市公園和山體綠化城市重要節(jié)點(diǎn)綠化為重點(diǎn)的城市建設(shè)，完成燊海井社區(qū)廣場(chǎng)、半島廣場(chǎng)、龍井廣場(chǎng)、燊海井廣場(chǎng)、塞拉河畔廣場(chǎng)等12個(gè)廣場(chǎng)建設(shè)及環(huán)境整治。進(jìn)一步改善居住環(huán)境，進(jìn)一步著力打造品牌，高標(biāo)準(zhǔn)建成城市景觀項(xiàng)目，全面提升城市品位。

(二)存在的問(wèn)題

1、城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量不高。一是城鎮(zhèn)化水平總體還不高。我區(qū)2015年城鎮(zhèn)化水平為46.23％，仍有54％的人口是農(nóng)村人口，比發(fā)達(dá)地區(qū)低。二是城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不高。表現(xiàn)在缺乏輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心城市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)功能不夠健全，缺少發(fā)展動(dòng)力。大部分建制鎮(zhèn)尚無(wú)規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)，對(duì)本區(qū)的財(cái)力積累貢獻(xiàn)不大，份額不多，導(dǎo)致進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)、入學(xué)、醫(yī)療等保障困難。

2、規(guī)劃調(diào)控與執(zhí)行引導(dǎo)尚存不足。城市規(guī)劃在快速拉開城市框架，引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)發(fā)展空間的規(guī)劃控制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。規(guī)劃對(duì)城市建筑色彩以及特色的引領(lǐng)上仍需提高。目前仍處于道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的階段，城市特色塑造、品質(zhì)提升、環(huán)境優(yōu)化的建設(shè)內(nèi)容還有待增加。

3、新城綜合功能與配套尚顯薄弱。“十二五”期間，我區(qū)加大了東北部新城的建設(shè)力度，但是新城區(qū)域的文化、醫(yī)療、服務(wù)等優(yōu)質(zhì)資源仍然集中分布在老城，新城的公共設(shè)施配套建設(shè)步伐仍然偏慢。

4、資金缺乏制約城鎮(zhèn)加快建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要依靠政府支持。我區(qū)城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的資金來(lái)源十分有限，制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展速度。

5、專業(yè)技術(shù)力量比較匱乏。全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、工程技術(shù)、施工管理、園林綠化等方面專業(yè)技術(shù)人員缺乏，影響我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展。

（三）“十三五”發(fā)展環(huán)境

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)的五年，也是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)取得決定性成果的五年，是為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)開啟里程碑式的新起點(diǎn)。“十三五”時(shí)期中國(guó)將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道。

從國(guó)家層面看。“十三五”時(shí)期，國(guó)家將實(shí)施“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，我省地處兩大戰(zhàn)略的重要交匯點(diǎn)和支撐點(diǎn)，市則是兩大戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)城市。國(guó)家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，將繼續(xù)加強(qiáng)以交通、水利、生態(tài)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以增強(qiáng)西部地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;是城鎮(zhèn)化深入發(fā)展期。中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)將持續(xù)快速發(fā)展，成為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中所占比重進(jìn)一步降低，二三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)反哺作用更加突出，農(nóng)村工業(yè)化、信息化建設(shè)取得突破進(jìn)展，農(nóng)村面貌發(fā)生根本改變。國(guó)家實(shí)施這幾大戰(zhàn)略，將有利于我們抓住有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家盤子，也有利于拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流合作，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。

從省市層面看。省委、省政府提出實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，南部城市群發(fā)展規(guī)劃，市作為四核之一，將進(jìn)一步強(qiáng)化與周邊中心城市的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，共同返回輻射帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌周邊縣城和城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。市委市政府提出“堅(jiān)持三化聯(lián)動(dòng)，突出兩化互動(dòng)，構(gòu)建五個(gè)，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)西南部區(qū)域中心城市”的發(fā)展目標(biāo)，加快棚戶區(qū)改造，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展。依據(jù)《市中心城區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》，我區(qū)將處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速期，為我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)工作提出了新的要求。

二、十三五發(fā)展思路和目標(biāo)

“十三五”時(shí)期（2016—2020年）是全面建成小康社會(huì)的沖刺期，提出我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)“十三五”規(guī)劃總體思路和主要任務(wù)。

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，堅(jiān)持“追趕跨越、奮力崛起”主旋律，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、服務(wù)業(yè)興區(qū)”，以“兩化互動(dòng)、兩輪驅(qū)動(dòng)、三化聯(lián)動(dòng)”為主路徑，按照城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的新型城鎮(zhèn)化的要求，以‘產(chǎn)城相融互動(dòng)示范區(qū)’為取向，著力打造“一城兩區(qū)一樞紐一目的地”的總體要求，牢固樹立全域規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快人口聚集，全面提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)承載力、產(chǎn)業(yè)支撐力、環(huán)境吸引力、功能輻射力、文化影響力，建立起布局合理，環(huán)境優(yōu)美，特色鮮明，功能齊全的城鄉(xiāng)新格局，全面提升城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

到2020年，城市建成區(qū)面積達(dá)到22.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.2%；城鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率100%；建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達(dá)到46%、43.20%和8平方米；人均道路面積達(dá)到15.4平方米；城鎮(zhèn)居民燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到94%；

（三）基本原則

──堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以人為本原則。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)工作，始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，搶抓機(jī)遇，集中精力，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，走集聚發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)的道路，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷改善和提高人民群眾的生活質(zhì)量，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

──堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施原則。創(chuàng)新規(guī)劃理念，提高規(guī)劃水平，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。做到戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃一步到位，按照城市總規(guī)，結(jié)合我區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，依次推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。

──堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)，突出精品的原則。立足于自身自然資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，利用依山傍水的優(yōu)越條件，以自然山水為主題，以歷史文化為底蘊(yùn)，實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展，牢固樹立“精品化”的精致城鄉(xiāng)建設(shè)理念，大力實(shí)施精品工程、品牌工程，展示城市個(gè)性化魅力。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，民生優(yōu)先的原則。在抓好城區(qū)建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)綜合調(diào)控作用和指導(dǎo)服務(wù)功能，以完善城鎮(zhèn)功能，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為重點(diǎn)。加快民生工程建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

三、“十三五”發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力

1、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。按照“多規(guī)合一”、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則。以省多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，積極融入川南經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展，以市“東拓、西調(diào)、南優(yōu)、北控”的發(fā)展策略，按照主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃布局，優(yōu)化空間開發(fā)格局，加快舊城區(qū)域棚戶區(qū)改造，推動(dòng)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成以舊城和東北部新城為主體的核心城市；加快川南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，主要布局現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)張及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目和新引進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工業(yè)要素相對(duì)集聚和集約發(fā)展；加快大牛路沿線經(jīng)濟(jì)帶，依托何市和牛佛兩個(gè)中心鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地，打造新農(nóng)村示范片，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成“兩城兩區(qū)一帶”的空間發(fā)展格局。以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)把城市和小城鎮(zhèn)連接起來(lái)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、和諧相融的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局。

2、大力推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)主引擎。將推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、改善環(huán)境的主要抓手。走以人為本、集約高效、綠色低碳、四化同步、城鄉(xiāng)一體的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。

大力發(fā)展技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景廣、資源消耗少、帶動(dòng)作用大的高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，使工業(yè)化繼續(xù)成為城鎮(zhèn)化的核心推動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)、共贏發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，使信息化成為推動(dòng)工業(yè)化升級(jí)的核心力量，并為城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)治理和社會(huì)管理提供信息平臺(tái)。最終形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，并在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，提高城市建設(shè)水平

1、切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的法定性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。加強(qiáng)城市規(guī)劃的控制與集中統(tǒng)一管理，堅(jiān)持一本規(guī)劃一張藍(lán)圖，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域范圍的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化、公共服務(wù)、生態(tài)、安全“七大體系”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間統(tǒng)一謀劃、資源統(tǒng)一配置、政策統(tǒng)一制訂、管理統(tǒng)一架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)立、生態(tài)統(tǒng)一保護(hù)。逐步推動(dòng)城市規(guī)劃由擴(kuò)張性規(guī)劃向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃轉(zhuǎn)變，科學(xué)確立城市功能定位和形態(tài)，加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制，合理劃定“三區(qū)四線”（即禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，城市各類綠地范圍控制綠線、城市地表水體保護(hù)控制地域藍(lán)線、歷史文化街區(qū)和建筑保護(hù)紫線、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地控制黃線）。不符合城市規(guī)劃的項(xiàng)目不批準(zhǔn)立項(xiàng),沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的土地不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得以任何理由干預(yù)、更改規(guī)劃，更不能違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

2、把建設(shè)城市特色擺在突出位置。處理好保護(hù)、利用、開發(fā)的關(guān)系,體現(xiàn)地方特色,延續(xù)歷史文脈,拓展自然、人文景觀和城市風(fēng)貌特色。積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計(jì)理念,突出設(shè)計(jì)作品的個(gè)性化、多樣化和精品化,充分展示“晶彩新、魅力產(chǎn)城游”的設(shè)計(jì)理念，不斷提高城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)水平。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。城市建設(shè)項(xiàng)目要精心策劃、精心設(shè)計(jì)、精心施工。把重要干道、大型建筑建成標(biāo)志性的精品,形成獨(dú)特的城市標(biāo)志風(fēng)景線。加強(qiáng)質(zhì)量管理,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),建立施工圖設(shè)計(jì)審查、建設(shè)工程質(zhì)量備案、綜合驗(yàn)收等制度。

3、大力推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并和股份合作等形式，加大科級(jí)創(chuàng)新力度，創(chuàng)建質(zhì)量品牌，做大做強(qiáng)，做優(yōu)做精，開展多元化經(jīng)營(yíng)。建立配套完善的建筑企業(yè)信用制度，進(jìn)一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)。建立和完善符合招投標(biāo)法規(guī)定的市場(chǎng)機(jī)制、工作程序和管理制度,確保有形建筑市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行。建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等活動(dòng)都要嚴(yán)格合同管理。加大市場(chǎng)準(zhǔn)入和查處力度,繼續(xù)推行個(gè)人執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)、專業(yè)人員持證上崗和資格認(rèn)證制度。

（三）加快舊城新城建設(shè)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力

堅(jiān)持舊城改造與新城建設(shè)相結(jié)合，要通過(guò)舊城不斷改造和新區(qū)不斷開發(fā)的互動(dòng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大和質(zhì)量的逐步提高，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)建設(shè)與改造的相互促進(jìn)、和諧統(tǒng)一。

1、新城以建設(shè)產(chǎn)城相融互動(dòng)示范區(qū)為取向，按照“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城相融互動(dòng)”的發(fā)展思路，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜品的東北部新城。科學(xué)布局東北部新城城市建設(shè)區(qū)、市場(chǎng)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流配送集散區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)及電子商務(wù)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)等五大功能區(qū)域，把產(chǎn)業(yè)作為城市開發(fā)建設(shè)的引擎。到2020年，力爭(zhēng)建成區(qū)承載能力達(dá)10平方公里以上。

2、大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快舊城更新。堅(jiān)持有機(jī)更新舊城的理念，按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施的思路，遵循“減量、增綠、留空、修復(fù)”的原則，以城市土地的合理利用，改善城市環(huán)境質(zhì)量、強(qiáng)化城市整體功能為主要目的的，有計(jì)劃地實(shí)施再開發(fā)、修復(fù)和保護(hù)為一體的綜合性城市更新為核心，進(jìn)一步彰顯城市獨(dú)有的風(fēng)格和魅力，使城市充滿活力和生命力。全面完成舊城、吉成井、廣華1#地塊、大山鋪老街、涼高山老街、高硐等6個(gè)地塊棚戶區(qū)改造，強(qiáng)化以鹽廠和燊海井為重要節(jié)點(diǎn)的鹽文化核心區(qū)域的保護(hù)與開發(fā)，加大對(duì)涼高山、大山鋪鎮(zhèn)具有保留價(jià)值房屋的整治改造力度。3、推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，切實(shí)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善人居環(huán)境。一是加快推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)與完善城市功能緊密結(jié)合，著力提升城市交通、生態(tài)和社會(huì)服務(wù)等功能，使人民群眾生活更加便利、更加舒心、更加幸福。二是大力實(shí)施保障性住房建設(shè)。將保障性住房建設(shè)與棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等相結(jié)合，重點(diǎn)搞好棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)、董家三期廉租住房建設(shè)、大山鋪鎮(zhèn)公共租賃住房建設(shè)、東北部新城公共租賃住房建設(shè)、區(qū)教職工公共租賃住房建設(shè)，逐步疏散舊城居住人口，逐步解決城市中等偏下收入家庭住房困難。

（四）加快公共設(shè)施建設(shè)提升城市公共服務(wù)水平

1、加快城市道路建設(shè)，構(gòu)建快捷交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞構(gòu)建東北部新城綜合交通樞紐，加快內(nèi)外通道建設(shè)，形成內(nèi)通外暢的綜合交通體系。強(qiáng)化我區(qū)與沿灘城區(qū)、貢井城區(qū)、鳳凰壩片區(qū)、東部新城和成渝的交通對(duì)接，加快T3貢同路、馬舒路、西山路等城市區(qū)間道路建設(shè)，構(gòu)建“市區(qū)一刻鐘、區(qū)域半小時(shí)”城市綜合交通體系，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域承載能力；加強(qiáng)舊城、新城間路網(wǎng)建設(shè)，按照“多層次放射環(huán)+多功能格網(wǎng)狀”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)北環(huán)路、鴻板大道延伸線建設(shè)、大高路等建設(shè)，形成區(qū)內(nèi)道路骨干路網(wǎng)；圍繞片區(qū)、組團(tuán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，增加區(qū)域路網(wǎng)密度，加快推進(jìn)舊城、東北部新、鐵路物流園區(qū)、馬桑溝片區(qū)等骨干道路，為區(qū)域開發(fā)建設(shè)打下基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，健全城市綜合功能。堅(jiān)持城市公用設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。適度超前規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)模、容量相匹配的公用配套設(shè)施，提高城市公用設(shè)施水平。統(tǒng)籌電力、通信、給排水、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)，在舊城改造、新城和園區(qū)建設(shè)實(shí)施地下綜合管廊建設(shè)。加快城市污水處理、垃圾處理建設(shè)。合理布局建設(shè)城市停車場(chǎng)和立體車庫(kù)，在新建辦公區(qū)和住宅小區(qū)要配建地下停車場(chǎng)。積極拓寬融資渠道參與城市公用設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市公用設(shè)施普查，建立城市公用設(shè)施“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)行市政公用設(shè)施有償使用體制。完善市政公用設(shè)施精細(xì)化管理體制，推行公用設(shè)施管理市場(chǎng)化。

（五）加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)城市綠色發(fā)展

1、把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然作為本質(zhì)要求。在土地開發(fā)、生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)中要充分考慮資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展階段性特征，要以先進(jìn)的城市發(fā)展理念指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)，堅(jiān)持綠色循環(huán)低碳發(fā)展，著力提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，形成人與自然和諧發(fā)展的城市發(fā)展新格局。合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，在城市建設(shè)發(fā)展中堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，禁止在紅線范圍建設(shè)大氣污染項(xiàng)目，加大森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、環(huán)保林等的保護(hù)。控制城市開發(fā)強(qiáng)度，保留城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必要的綠色生態(tài)空間，優(yōu)化城市格局、產(chǎn)業(yè)布局。

2、大力構(gòu)建立體生態(tài)綠化系統(tǒng)。在新城市開發(fā)建設(shè)、舊城改造中最大限度地保護(hù)原有自然山系、水系、濕地、坑塘等。積極探索海綿城市建設(shè)。深入實(shí)施青山綠水工程，以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場(chǎng)等建設(shè)為載體，積極推廣道路、廣場(chǎng)可以采用透水鋪裝，建設(shè)雨水花園、下沉式綠地等，提升城市綠地匯聚雨水、補(bǔ)充地下水、凈化生態(tài)等功能。大力實(shí)施生態(tài)園林設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)濕地公園、山體公園、綠道綠廊、道路綠化等園林景觀工程，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家園林城市建設(shè)。

（六）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1、加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)是第一性的，城鎮(zhèn)是第二性，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)就是沒有靈魂的軀殼。一是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以龍頭企業(yè)為依托，積極推動(dòng)粗放型、零散型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約型、規(guī)模型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促使更多的農(nóng)民走向城鎮(zhèn)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是要大力推進(jìn)新型工業(yè)化。緊緊抓住新型工業(yè)園區(qū)這個(gè)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)，繼續(xù)在做大規(guī)模、做優(yōu)功能、做美環(huán)境、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上下功夫，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)的綜合承載力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，使之既成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，又成為城市建設(shè)的大組團(tuán)。三是要大力繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞“聚人氣、增財(cái)氣、集商氣”的目標(biāo)，加快商貿(mào)、物流、旅游、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大需求空間，激活消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的反推力。

2、強(qiáng)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。按照合理布局、突出特色，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以新農(nóng)村示范片和連片扶貧開發(fā)為著力點(diǎn)，有序有效推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)；重點(diǎn)推進(jìn)沿大牛路打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；推進(jìn)團(tuán)結(jié)玫瑰園、三多寨采摘園、何市生態(tài)園、廟壩肉牛園等園區(qū)建設(shè)；打造中遠(yuǎn)郊優(yōu)質(zhì)糧油基地、珍稀樹木基地、健康水產(chǎn)基地和近郊綠色果蔬基地。加快川南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)施以恐龍館為中心的中華恐龍文化生態(tài)園、燊海井為中心的中華鹽文化博覽園、江姐村為中心的紅色文化產(chǎn)業(yè)園、青龍湖國(guó)際度假旅游、北龍半島休閑旅游、三多古寨梨花休閑游、牛佛古鎮(zhèn)休閑旅游等區(qū)域性旅游目的地。

3、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“整村、連片、連線”思路，突出產(chǎn)業(yè)形態(tài)、居住形態(tài)、文化形態(tài)、自然生態(tài)“四態(tài)一體、和諧相融”，推進(jìn)新農(nóng)村綜合體、新村聚居點(diǎn)、新農(nóng)家大院建設(shè)。

4、加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)布局，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接。不斷完善小城鎮(zhèn)道路交通、水、電、氣、水利、排污、垃圾處理、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)多元投入，加快教育、文化、醫(yī)療等建設(shè)資金籌集，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。積極探索，大膽創(chuàng)新，建立適合小城鎮(zhèn)實(shí)際的管理體制機(jī)制，加大整治“臟、亂、差”力度，創(chuàng)造文明、和諧、干凈的環(huán)境。

四、保障措施

(一)解放思想，更新觀念，全面推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)

統(tǒng)一思想，堅(jiān)定目標(biāo)，在做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，加速改造軟環(huán)境。一是輿論環(huán)境。加強(qiáng)宣傳工作，著力營(yíng)造鼓勵(lì)大發(fā)展、支持大發(fā)展的社會(huì)氛圍，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。二是政策環(huán)境。及時(shí)認(rèn)真地研究國(guó)家和省、市政策，準(zhǔn)確把握宏觀走向，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定出針對(duì)性強(qiáng)、吸引力大、可操作的具有特色的政策。三是服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)建設(shè)窗口單位建設(shè)，規(guī)范行政程序和政務(wù)行為，強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

（二）多管齊下，多元融資，加大建設(shè)資金籌措力度

首先要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入等政策機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取資金；其次要抓好建設(shè)項(xiàng)目的包裝推介，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，大力招商引資；第三要緊抓土地儲(chǔ)備和投放工作，盤活土地存量，實(shí)行規(guī)模出讓，以地生財(cái)；第四依托國(guó)有公司融資平臺(tái),加大市政基礎(chǔ)設(shè)施融資；第五強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，鼓勵(lì)個(gè)人、集體和社會(huì)各方從事城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)營(yíng)和管理,吸納社會(huì)資金。

（三）政策扶持，建管并舉，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展質(zhì)量

加大政策傾斜，加快人口和生產(chǎn)要素的集聚，做大做強(qiáng)，更好的發(fā)揮集鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移。加快市政政基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村拓展，逐步實(shí)現(xiàn)道路、給排水、垃圾和污水處理等城鄉(xiāng)對(duì)結(jié)。強(qiáng)化工程建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)管，提高建設(shè)整體水平。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，完善規(guī)章，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)管理力度

進(jìn)一步建立健全繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，帶動(dòng)綜合素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升。多渠道進(jìn)行人才的培養(yǎng)，努力營(yíng)造在創(chuàng)新實(shí)踐中識(shí)別人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才的氛圍。通過(guò)公開招錄、重點(diǎn)培養(yǎng)、調(diào)入補(bǔ)劑等方式，壯大城鄉(xiāng)建設(shè)管理力量，解決目前專業(yè)技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題。