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為深入貫徹落實市推進西部經濟隆起帶戰略實施規劃，按照建設綜合交通運輸體系的總體要求，圍繞市建設全國性綜合交通樞紐的發展目標，加快交通運輸事業持續、健康發展，提升交通運輸服務效率、服務水平，根據縣委、縣政府及市交通運輸主管部門有關工作部署安排，結合我縣交通運輸工作實際，特制訂本規劃。

一、前期計劃完成情況

近年來，縣交通運輸局堅持以黨的十七大、十八大精神為指導，緊緊圍繞經濟建設這個中心，堅持發展是硬道理，牢牢把握國家實施積極財政政策，加快交通基礎設施建設的歷史機遇，解放思想，開拓進取，加快發展，圓滿完成了各項規劃任務目標，全縣交通運輸事業保持了快速、健康發展的良好局面，為全縣經濟建設和社會發展做出了積極貢獻。

1、交通基礎設施建設取得歷史性突破。農村公路建設是推進社會主義新農村建設的重要內容。我縣把改善道路交通條件作為優化投資環境、加快經濟發展的突破口，集中力量，重點推進，著力加快農村公路建設。截至2013年底，全縣公路通車總里程達1804.5公里，其中國、省道123公里，縣道230公里，鄉村道1451.5公里，公路密度為124公里/百平方公里。全縣國、省道公路均已達到二級以上公路標準，縣道公路基本上達到三級以上公路標準。全縣村村通硬化路率達到99%，村莊等級公路通達率達到100%。

2、加強農村公路養護管理，打造便民、利民優美線路。近幾年，我們始終堅持公路建設與綠化美化、標準化建設同步規劃、同步落實，所有列養農村公路全部劃設了中心標線，新建改建公路綠化帶統一加寬到3-5米，路沿石、下水槽、警示樁、標志牌等配套工程一步到位，全面健全農村公路安保附屬設施。凡是經過鎮村大街路段的縣道公路，全部實行了路宅分家，累計美化鄉村大街59條，建設路邊花園36處，共壘砌排水溝1.6萬米，安裝路沿石10.2萬米，下水槽1360個，設立反光標志牌16個。公路綠化堅持一條路一個模式，一條路一個特點，采用法桐、紫葉李、雪松、北京欒等美化苗木、高標準高質量地對文泗路、汀大路、陡大路、良沂路等進行了綠化美化，建成高標準“優美線路”193公里。堅持管養結合，進一步創新工作思路，由縣政府牽頭制訂了《縣農村公路養護管理辦法》和《縣農村公路養護管理考核獎懲辦法》，對農村公路養護管理事權劃分、標準要求、檢查獎懲等做出了明確規定，將農村公路養護管理納入全縣年終工作綜合考核體系，充分調動上上下下的積極性，確保農村公路有路必養、管必管好。

3、全縣道路運輸業發展迅速，綜合交通運輸體系日趨完善。截至2013年底，全縣共有營運機動車7979輛，載貨汽車7421輛；等級客運站1個，三類以上維修企業82家，駕校2家，危險品運輸企業1家，汽車綜合性能檢測站1家，全縣客貨運輸企業分別達到3家、86家，駕駛人從業資格培訓機構1處，道路運輸從業人員1.6萬人。“沂蒙快修”共發展10家維修企業，8臺救援車輛。2013年完成公路客運量670萬人次，貨運量2760萬噸。

二、存在的主要問題

我縣綜合交通發展雖然取得了巨大成就，但在發展中仍存在一些問題和薄弱環節，主要表現在：

1、公路基礎設施網絡尚不完善，現有公路等級普遍較低，技術等級結構有待進一步優化。目前，全縣除了嵐濟公路以外沒有其它公路與嵐山、日照港直通，出港通道單一。作為面積為1388平方公里，人口過80萬的農業大縣，全縣的南北通道只有一條莒新公路，路網結構不合理，網絡不完善。

2、中央財政轉移支付資金多年未變，造成交通建設資金缺乏，籌集難度大。費稅改革后，中央財政轉移支付資金自2009年至今保持不變，造成地方專項資金嚴重短缺，我縣縣鄉公路正處于大范圍大修改造期，部分危橋、農村公路急需改造升級，上級補助資金不足、縣財政相對緊張、鎮街配套建設資金難到位，資金調度、資金周轉矛盾突出，困難重重，導致項目建設進度遲滯，制約了交通基礎設施建設。

3、道路運輸方式比較單一，技術裝備水平與運輸質量不高。農村客運班線設置不盡科學，與人民群眾安全便捷出行愿望有一定距離。城市公交亟待開通，出租客運、貨運市場環境有待進一步優化。

4、存在制約行業發展的其他因素。受經濟利益驅使，車輛超限超載、無證運營等現象仍然屢禁不止，運輸業戶暴力抗法等現象時有發生，城區電動三輪車的非法運營、“黑出租”的存在等因素，嚴重影響了城區交通運輸安全管理、客運市場監管等工作。交通行業執法管理還不到位，路政、運政存在執法空隙。市場競爭機制尚不盡完善，管“全行業、辦大交通”的力度需要進一步加大。

三、構建綜合交通樞紐發展的指導思想和基本原則

（一）指導思想

為貫徹落實市推進西部經濟隆起帶戰略實施規劃，根據縣委、縣政府和市交通運輸主管部門有關部署要求，結合我縣的交通運輸工作實際，我縣交通運輸發展總的指導思想是：以深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神為指針，以全面深化改革為主題，以經濟建設為中心，以調整結構為主線，以實現建設全國性綜合交通樞紐為目標，以科學發展觀統領交通工作全局，按照市局實現“一個目標”，推動“五個交通建設”，突出“四點支撐”，打造“一個品牌”的部署要求，搶抓享受中部政策和實施西部經濟隆起帶等一系列發展機遇，全面加快交通運輸基礎設施建設和培育、發展、規范運輸市場，提高交通整體發展水平和綜合服務功能，實現交通與經濟社會、資源環境的全面、協調、可持續發展，全面構建現代交通運輸體系。

（二）基本原則

1、堅持全面、協調、可持續發展的原則。貫徹“五個統籌”，樹立和落實科學發展觀，始終把加快發展作為交通運輸工作的第一要務，緊緊抓住重要戰備機遇期，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。不斷創新發展理念，增強發展能力，促進行業文明，加快交通運輸現代化建設，實現交通運輸全面協調和可持續發展。

2、堅持以市場為導向的原則。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，充分調動各類市場的積極性，以經濟效益為中心，以市場需求為導向，大力發展適應市場需求的高等級公路、運輸服務及保障體系，提高交通行業的整體實力和服務功能。

3、堅持優先發展的原則，要科學謀劃交通發展，增強工作的前瞻性、主動性和系統性。繼續把提升完善交通基礎設施建設放在優先位置，調動各方面的積極性，加快交通基礎設施建設，提高交通基礎設施現代化水平，為經濟發展創造良好的條件。

4、堅持“辦大交通、管全行業”的原則。圍繞建立統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場，加大交通行業的監管力度，依法行政，依法管理，全面加強道路、水路、縣城客運出租、運輸及相關的車船維修、搬運裝卸、貨運、信息配載、人員培訓等運輸服務業的管理，提高行業管理水平。

5、堅持以科技振興交通的原則。進一步增強科技進步意識，大力開展技術創新，積極推廣新技術、新成果、新材料、新工藝在交通建設中的應用，努力培養一支素質高、業務精、裝備好的交通科技隊伍。

6、堅持“兩手抓”的原則。在推進物質文明建設的同時，加強政治文明和精神文明建設，促進三個文明共同進步，為交通事業營造良好的發展環境和輿論氛圍。

四、2020年遠景發展目標和重點

（一）公路建設

公路發展的總體目標是：計劃投資39858萬元，新建改建農村公路686.701公里，其中，新修縣鄉公路126.973公里，改造縣鄉公路237.905公里，新修改建村級公路321.823公里，改造大中橋47座；拓寬改造國省道23.633公里；努力爭取曲阜至日照高鐵項目到。預計到2020年，全縣公路通車里程達到2356.78公里，二級以上公路達到136.377公里，三級公路達到261.734公里。形成以高速公路和干線公路為依托，以“四樅四橫”主框架為干道，以農村公路為補充，干支相連、城鄉結合、鄉鄉貫通、村村相連的公路交通網絡。

具體目標是：

1、高速公路：完成長深高速汀大路連接線規劃建設，結束縣境內無高速公路出、入口的現狀；建成棗臨嵐高速段及棗臨嵐高速連接線工程，進一步實現與周邊地區的高速對接。段高速公路的建成，將使我縣綜合交通運輸體系發生質的飛躍，徹底改變高速通道交通制約問題，對推動縣域經濟跨越發展具有重要意義。

2、國、省道：建成南、北疏港大道，打造新的出港通道，解決出海通道單一，臨港不通港的問題，凸現的區位優勢，拉動臨港經濟發展；完成長深高速汀大路連接線的拓寬及東西向延伸，打造縣北部從天馬島延伸至汀水西的高速快捷連接大通道；加快國、省道拓寬升級改造步伐，完成嵐濟路段改線工程。

3、縣、鄉公路：建設完成文蓮國防公路，打通縣域東部南北大通道；建成沿潯河兩岸生態旅游線路，以交通先行拉動生態旅游、紅色旅游產業的迅速發展；按照二級公路標準完成陡十線、良沂線等全部縣道公路的拓寬升級改造，提高縣鄉公路的通達深度和等級水平，重點安排連接重點城鎮、規?；袌?、農副產品基地、礦產資源基地、商品糧基地的項目，突出抓好與國省道連接路、縣際間重點路建設，優化路網結構，確保路網整體效能發揮；依托中央、省、市專項資金項目，新建、改造農村公路686.701公里，改造危窄橋47座，變“村村通”為“路路通”，實現全縣所有等級公路及村內主要街道得到硬化的目標，努力創造安全、文明、便利、快捷的出行環境。

4、繼續彰顯亮點，實現公路現代化程度新跨越。繼續堅持高起點規劃，高標準美化，高質量施工，加強公路綠化美化建設，堅持因地制宜，一路一景，縣鄉公路全部完成綠化、美化，把全縣公路建設成為的經濟帶、產業帶、文化帶、旅游帶，彰顯交通特色，擴大優勢。

（二）運輸市場建設

1、建設現代化交通運輸樞紐。根據省、市、縣總體規劃，新建臨海新城一級客運站、城鄉客運綜合體各一處，為城鄉居民提供安全、快捷、舒適的優質運輸服務，實現交通公共運輸服務的均等化。按照客運站標準化建設體系要求，完善服務設施，構建服務體系，體現環保、生態、人文的運輸理念，使旅客享受高品位的優質服務，充分展示行業“文明窗口”與“城市名片”功能，公眾滿意度穩步提高。搭建公共信息平臺，建立與異地公路客運樞紐相互聯網的信息系統，實現異地交通信息查詢、聯網售票等網絡化服務系統，為社會公眾提供及時準確、多樣化、人性化、智能化的交通信息服務。

2、加快物流園區建設步伐。抓住被列入全市商貿物流體系“一圈兩帶”的“大宗商品物流圈”這一機遇，培育主導行業發展大型骨干企業，增強行業整體競爭力。結合臨港經濟建設，依托獨有優勢（全國農業基地、交通近海臨港、全省運輸大縣），興建大型物流園區，加快發展專業化物流。加強運輸與物流服務的融合，鼓勵交通運輸企業功能整合和服務延伸，加快向現代物流企業轉型。按照專業化、大型化、廂式化要求，加快貨物運輸車輛更新，不斷提高交通運輸裝備水平，滿足不同行業物流發展需要。通過物流園區的建設和改造升級，夯實現代物流業發展基礎，加速傳統運輸業向現代物流業的轉變。充分發揮站場在物流中的節點作用，提供延伸服務和增值服務，培育大型物流龍頭企業，該項目共投資5.1億元，占地300畝，業務涵蓋交警檢測線、交通檢測線、環保檢測線、駕駛員培訓、物流倉儲、二手車交易市場，車輛綜合保養維護車間等，以龍頭企業帶動我縣現代物流業快速發展。加大智慧交通建設投入，搭建公共信息平臺，建立道路貨物運輸信息網絡，提供面向政府、面向企業、面向公眾的信息服務窗口，滿足不同用戶對交通信息服務的需要，實現信息資源共享。依托現代信息技術降低運輸成本，提高出行效率，為傳統運輸融入現代物流業提供公共信息服務，建設數字化、信息化新。通過物流園區的合理布局，實現土地資源的集約化開發，提高車輛運行的速度，降低車輛空駛率，減少能源消耗，減少城市空氣和噪音污染，發展綠色交通建設，實現潔凈運輸，促進交通可持續發展。

3、穩步推進客運車輛國有化經營改造。根據省、市的統一部署，有計劃、有步驟地推進客運班線的國有化經營改造，力爭所有線路國有化經營率達到100%。適時進行城鄉客運車輛和出租車的更新、融合與調整。加大車輛更新改造力度，提高車輛技術等級，優化運力結構。進一步加快老舊車輛淘汰步伐，提高車輛新度系數，營運客車總數控制350輛左右，其中高級車輛150輛以上，車輛新度系數達0.7以上，基本實現快速客運高檔化，長途客運臥鋪化，市際客運空調化。

4、加快推進城鄉公交化建設進程。堅持公交優先發展，加快公交場站建設，優化完善公交線路，提高公共交通占機動化出行分擔比率，建立以公共交通為主體、各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通系統。推進城鄉交通一體化發展。根據新型農村社區布局，適應城鄉一體化發展要求，加強城鄉路網銜接，推進城鄉公交班車化，擴大班線覆蓋范圍，建成與城鄉經濟社會發展水平相適應的現代運輸體系。

5、大力發展“沂蒙快修”品牌建設。以提高維修質量、維修服務水平為中心，引導維修企業向專業化、品牌化和連鎖維修經營方向發展，推動汽車維修服務與機動車不斷增長需求相適應，積極倡導誠信經營理念，建立維修行業誠信評價體系，規范維修經營行為，全面提高汽車維修質量和服務能力。本著“分布均衡、方位合理、方便用戶、適當集中”的原則，結合社會車輛發展需要，扶持發展部分中高級汽車維修企業，確保一類維修企業發展到10家，二類維修企業50家，三類專項修理業戶100家。并根據今后中高檔進口汽車增長較快的實際，有計劃地在城區范圍內的維修企業中提升10家“沂蒙快修”品牌的快修服務點或者三位一體（3S）、四位一體（4S）的維修企業，利用現有網點，組建覆蓋全縣范圍的“沂蒙快修”品牌服務網絡，實現中檔車輛維修不出縣。

6、規范發展駕駛員培訓工作。依照“分布合理、方便學員、確保培訓質量”的發展原則，規范和發展駕駛員培訓工作。進一步擴大培訓規模，全面提高駕培市場信息化建設水平，形成結構合理、功能齊全、協調發展、競爭有序的駕培體系，基本實現“五化”目標，即管理精細化、培訓智能化、教學標準化、場地園林化、服務人性化，駕培業服務經濟社會的功能明顯增強。但我縣培訓能力已遠遠不能滿足社會需要，因此，我縣擬在2018年新增駕校1家。

7、加強平安交通建設。加快完善平安交通體系建設，強化行業安全監管，夯實企業主體責任，落實安全生產崗位實名制工作，強化安全與應急保障體系建設。認真落實交通運輸企業安全標準化建設。配套完善安全設施，強化交通運輸領域的安全意識，加強運輸安全事故責任追究，降低交通事故發生率。提高應急能力，依托重點骨干運輸企業，建設應急保障隊伍，儲備應急救援力量，建立協調統一的綜合交通安全保障和應急反應機制，完善交通擁堵和事故緊急疏導救援體系。切實提高安全發展的防控能力，實現交通運輸健康持續安全發展。

8、推進綠色交通建設。加大交通運輸節能減排力度，集約節約利用土地，提高資源的綜合利用水平。加強節能新技術、新工藝、新裝備、新材料的研發與推廣應用，淘汰高耗能交通設施設備和工藝。切實保護環境，鼓勵應用清潔環保交通技術和裝備，降低污染物排放水平。

（三）水上交通

我縣水上交通發展任務目標和工作重點是：“以人為本”和“人與自然和諧發展”為理念，樹立“全面、協調、可持續”的科學發展觀，使水上交通管理達到“船舶適航、船員適任、安全暢通、安全暢通、有效監管、優質服務”的要求，讓航行更便捷，讓水域更清潔。

1、建設監控調度指揮中心。以信息化提升海事監管能力，積極向省港航海事部門爭取補助資金，協調天馬島景區，建設水上交通監控調度指揮中心，對天湖水域實行遠程無縫隙監控覆蓋。

2、加強海事隊伍建設，嚴格港航海事人員準入條件，組織加強培訓和學習，全面提高隊伍的整體素質。

3、旅游碼頭建設。旅游碼頭在景區現在圣水碼頭、仙山碼頭的基礎上，積極引導并監督景區建設公主碼頭和海角灣碼頭。

4、游船。目前景區共有各類旅游船舶22艘，下一步要監督引導好景區籌建2艘350游船，將350客位游船建成娛樂、休閑、培訓為一體的豪華游船，叫響天馬島景區水上旅游品牌。

5、繼續提高執法裝備水平。在現有海事站點、執法車輛、巡邏艇的基礎上，進一步爭取上級主管部門對我縣水上交通的支持，改善執法站點，配備海事衛星電話、手提電腦等執法裝備。

6、低質量船舶治理。積極向上級有關部門匯報，爭取有關部門配合，采取有力措施引導督促船舶所有人，經營人審請船舶檢驗，將挖砂船等低質量船舶納入規范管理。

（四）鐵路建設

在“十二五”期間，鐵路建設工作要以發展為主題，以建設為主線，在重點完善公鐵立交橋綜合整治工作的基礎上，首先重點破解資金缺乏難題，保障新建路立交橋建設項目，天橋路立交橋改造項目的建設。其次加快實施G9路立交橋建設項目，完善縣城城區東部南北大通道交通網絡結構布局。三是按照省、市統一部署，規劃建設完成我縣境內“大店南”高速鐵路車站一處，完善綜合交通運輸體系；四是積極做好山西中南部鐵路通道段的建設工作。該條鐵路通道，將于今年三月份開工建設。四是“十二五”期間的重點建設項目還有：G17路上跨兗石鐵路立交橋；G20咱上跨兗石鐵路立交橋；G22路上跨兗石鐵路立交橋；G24路上跨兗石鐵路立交橋；G26路上跨兗石鐵路立交橋；城西三路上跨兗石鐵路立交橋：城西六路上跨兗石鐵路立交橋；鎮中路上跨兗石鐵路立交橋。

至2020年，把火車站建成一個標準型、規范化的客運站，提升交通運輸形象，提高人民交通生活水平，使火車站功能優化，資源整合，質量提高、服務加強，把貨物運輸功能提純外轉。其次，重新建設兗石鐵路嶺泉中柴溝火車站，該站是一個四級站，原建辦公樓已于2003年撤站時拆除，現有職工宿舍大院（房屋齊全），線路工區大院（房屋齊全），貨場。全站占地東西總長830米，南北總寬80米，總面積38500平方米，該站自2003年撤站以來，一直處于閑置狀態。在此建設一座標準化、規范化、現代化的貨物流轉基地，有利于整合貨物運輸資源，發揮鐵路公路的運力潛能，提高交通運輸經濟效益，發展我縣交通運輸事業。

五、保障措施

完成我縣綜合交通樞紐發展2020年遠景目標，實現現代交通運輸體系，是一項龐大的系統工程，交通行業必須站在全縣經濟社會發展和“建設平安，構建和諧社會”的戰略高度，按照科學發展觀的要求，統籌規劃，分步實施，調動各方面的積極性，形成加快交通事業發展的合力，促進交通運輸全面、協調、可持續發展。

1、加強組織領導，實施交通基礎設施建設優先發展，超前發展戰略。

加快我縣公路現代化建設，任務艱巨，困難很多，需要各級各部門和全縣各界的大力支持。要從經濟和社會發展的戰略高度出發，進一步加強對公路建設的領導，強化交通職能引導作用，確保公路建設規劃的順利實施。把交通基礎設施建設作為國民經濟和社會發展的戰略重點優先發展，在規劃布局上既突出對經濟社會發展起著重要作用的重點項目，又要考慮農村和邊遠地區交通建設，在建設周期上，既要著眼長遠，又要立足當前，既要統籌安排，又要分步實施建設和完善一批對全縣經濟發展和對外開放有重要影響的交通重點工程項目，全面提高交通網絡的整體水平和綜合服務功能。

2、改革完善多元化投資機制。改革和完善交通基礎設施與經濟主體多元化政策，公路建設大膽實施多元化投資機制，充分調動各方面的積極性，加快交通基礎設施建設。

3、加強市場監管，完善統一開放、競爭有序的交通建設市場和運輸市場。堅持依法行政，依法管理，認真貫徹執行國家、省、市有關交通法律法規，結合實際，加快地方規范性文件建設。建立嚴格的交通建設與運輸企業資質管理認證制度和監督檢查制度，嚴格市場準入條件，完善市場規則，實施對交通建設和運輸市場的有效監管。堅持控制總量、優化存量、提高質量的原則，鼓勵客運出租、公交車輛更新，提高車輛檔次，提升縣城文明水平。嚴格交通建設市場管理，建優質工程、精品工程。建立“公開、公平、有序”的市場準入機制，鼓勵不同經濟成份，不同行業的企業從事運輸經營，放寬外資企業進入運輸市場，引進競爭機制，開展公平競爭。依法規范運輸市場經營行為，加大打擊非法經營力度，凈化運輸市場，切實建立起統一開放、競爭有序的運輸市場體系。加強交通運輸安全生產，確保行業安全形勢的穩定。

4、進一步深化改革，轉變政府職能。進一步加大交通改革力度，轉變政府職能，加強宏觀管理。深化公路管理體制改革，建立和完善統一領導、分級負責、權責明確、工作規范、運營良好的公路管理體制；深化運輸管理體制改革，按照《行政許可法》的要求，改革審批制度，減化辦事程序，增加行政審批的透明度；發揮行業協會等中介組織的作用，使中介機構真正成為聯系企業、業戶和政府的橋梁和紐帶。

實施“科技興交”戰略，加大科技投入，提高交通行業技術創新能力。緊緊圍繞交通基礎設施建設和運輸生產中關系全局的關鍵技術，集中力量在高等級公路建設與養護技術、運輸市場管理及智能交通系統等領域有所突破，帶動交通行業總體技術水平提高。在客貨運輸、城市出租、城市公交等領域推廣應用GPS行駛記錄儀與衛星定位系統，提高防范能力；加快交通運輸信息化建設，完善網絡系統，提高管理和服務水平。

5、加強隊伍建設，提高交通從業人員素質。加大對交通執法人員的培訓、考核、輪崗等工作力度，逐步形成優勝劣汰的用人機制。按照縣交通運輸局的要求，進一步加強機關作風建設和黨風廉政建設，提高機關服務質量和服務水平。大力引進高科技人才和復合型人才。加強對交通運輸從業人員的職業道德和職業素質等業務知識培訓，搞好交通運輸“四德”工程建設和黨的群眾路線教育實踐活動，形成經營者依法經營、管理者依法行政的行業新風。