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為更好實施“人才強市”戰略，根據《國民經濟和社會發展規劃綱要》、《中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）》和《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）》，制定《人才發展規劃》，本規劃以2010年為基準年，以2011－2015年為規劃期

序言

人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。

人才是經濟社會發展的第一資源，是競爭之本、轉型之要、活力之源，加快人才發展是全國贏得發展新優勢的必然選擇。市委、市政府歷來高度重視人才工作，特別是實施“人才強市”戰略以來，人才發展取得顯著成效。各類人才隊伍不斷壯大，有利于人才發展的政策體系進一步完善，人才效能明顯提高，黨管人才工作新格局基本形成。同時必須清醒地看到，當前全國人才發展水平同發達地區相比仍有不小差距，還不適應經濟社會發展要求。

未來五年，是全國經濟社會和人才事業發展的戰略機遇期。面對新形勢新挑戰，必須要用戰略眼光看待人才發展，牢固樹立人才是科學發展的第一資源的理念，進一步增強責任感、使命感和危機感，堅定不移地走“人才強市”之路，加快建設人才強市，充分發揮人才在經濟社會發展中的積極作用，形成全社會創造活力充分迸發，人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面，引領和支撐經濟社會又好又快發展。

一、現實基礎和面臨形勢

（一）全國人才發展情況

以來，全國全面貫徹科學發展觀，樹立科學人才觀，高度重視人才工作，大力推進人才開發。到2010年底，全市人才資源總量達到89.52萬人，形成了一支敢為人先、勇于創新、充滿活力的人才隊伍，為經濟社會發展提供了有力的人才支撐和保障。

人才政策體系不斷完善。召開了第二次全市人才工作會議，編制實施了《中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）》。制定出臺了《關于加強高層次人才隊伍和創新團隊建設的若干意見》、《關于加強人才住房保障工作的意見》、《關于加強高技能人才隊伍建設的意見》、《留學人員創業資金使用管理辦法》、《關于加快博士后事業發展的實施辦法》、《高技能人才培養經費補貼辦法》等一系列人才政策文件。改進人才選拔任用方式，實行事業單位新進人員考試制、崗位管理合同制、人事關系制。在全省率先開展了人力資本出資試點工作。

各類人才隊伍不斷壯大。黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才隊伍整體素質不斷提高。扎實推進“新世紀551人才工程”的實施，資助鼓勵各類人才在職攻讀博士、碩士學位，開展突出貢獻科技人才和專業技術拔尖人才評選活動，實施高層次人才隊伍和創新團隊建設“雙百計劃”、宣傳文化系統“四個一批人才工程”、“首席技師”、“名師名家”等系列人才工程，舉辦各級各類學術、技術高級研修班，加強學術、技術交流等措施，培養引進一批高層次人才。目前，全國入選國家重點人才工程或人才稱號的高層次人才有115人次（其中國家“千人計劃”6人，國家“杰青”2人，長江學者1人，“新世紀百千萬人才工程”國家級人選5人，國家級有突出貢獻中青年專家2人，享受國務院特殊津貼專家93人，中華技能大獎1人，全國技術能手稱號5人），入選省重點人才工程或人才稱號的高層次人才有101人次（省特級專家1人，省“千人計劃”12人，省有突出貢獻中青年專家17人，入選省“新世紀151人才工程”第一、二層次人選71人）。同時，以來，全國評選表彰突出貢獻科技人才9人、專業技術拔尖人才99人次，評選產生“名師名家”410人，行業“首席技師”28人。全市有正高級職稱的人才有900多人，具有博士學位人才有500多人。

人才發展載體建設不斷加強。初步實現人才市場、勞動力市場、高校畢業生就業市場的聯網貫通，并逐步融入長三角、海西區、全國人才服務市場體系。搭建人才創新創業平臺，推動院（校）地（企）合作和產學研結合，加強科技創新平臺、重點實驗室、博士后工作站、留學生創業園等載體建設，建成市級以上重點實驗室13個，市級以上工程技術研究中心15個；建成院士專家工作站6個；建成博士后科研流動（工作）站21個，招收進站博士30余人；建立國家級企業技術中心3家，省級高新企業技術中心114家，市級企業技術中心145家。

人才統籌協調開發不斷推進。結合推進新型工業化和農業產業化、發展現代服務業的需要，抓住人才工作與經濟社會發展關聯度最強、最緊的環節，各類人才逐步向經濟社會發展一線流動和優勢產業集聚，非公有制企業的人才占人才總量比重達到60.2%。出臺了《關于加強欠發達地區人才隊伍建設的實施意見》、《關于加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發的意見》，組織專家咨詢服務團活動和市“551人才”扶工扶農活動，開展科技、農業、醫療服務活動。評選表彰了兩輪199名市優秀農村實用人才，累計選聘3300多名大學生村官到農村和社區工作，開展了大學生村官“學一門農業技術”活動，資助攻讀農業推廣碩士學位，充實了農村基層人才隊伍。

黨管人才工作格局不斷深化。制定出臺《關于進一步建立和完善人才工作運行機制的意見》，明確人才工作領導小組和各成員單位工作職責，建立了人才工作領導小組成員會議、人才工作例會、人才工作聯絡員等各項制度，初步構建了黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。針對人才管理體制機制中存在的問題，進一步轉變領導方式和工作職能，由微觀管理逐步向宏觀調控和人才服務過渡，人才管理的民主化、制度化、社會化程度進一步提高。制定出臺《人才專項資金使用管理辦法》，2007－2010年，市本級安排人才專項資金1.03億元，有力支持了人才工作重大項目開展和各類人才隊伍建設。

（二）當前全國人才發展存在的主要問題

主要表現在：人才優先發展的理念沒有完全樹立；人才整體素質較低，結構和布局不盡合理，領軍人才、高層次創新型人才非常缺乏；人才發展投入不足，人才發展環境缺乏比較優勢，人才難引、難留問題比較突出，等等。形成這些問題的原因主要有以下幾方面：

人才優先發展的理念沒有完全樹立，抓人才工作的氛圍還不夠濃。“重物輕人”現象還不同程度存在，尚未做到在謀劃經濟社會發展時優先謀劃人才開發，調整經濟社會發展結構時優先調整人才結構，提升產業層次時優先提升人才層次，安排財政投入時優先安排人才投入，人才優先發展的理念在各級黨委、政府以及有關部門、企業中還沒有真正形成共識。全國與國內、省內一些城市相比，人才發展投入相對不足，人才的數量規模、層次結構都有較大差距。如全國2010年安排人才專項資金2787萬元，而杭州市為1.6億元，蘇州、無錫等城市人才發展投入達到財政一般預算的3％左右；全國2010年每萬人擁有人才數為1000人左右，而杭州、寧波分別達到1500多人和1300多人。

人文地理環境具有局限性，人才來溫創業創新“環境氣候”先天不足。全國處于“長三角”、“海西區”城市群邊緣，經濟發展接受“長三角”、“海西區”正面輻射和人才外溢明顯弱于其他城市，人才競爭不具地區比較優勢。全國塊狀產業經濟特征明顯，民營企業絕大多數集中在沿海經濟發達鄉鎮，相對于大中城市基礎設施、工作生活環境更不如意，人才的發展空間狹小，形不成人才吸引力。溫州地域相對封閉，語言自成一系，具有明顯的熟人社會特征，這些也是溫州很難成為人才創業創新首選之地的重要原因。

產業低端特征明顯和公共創新載體平臺低小，吸納人才能量不夠。近年來，全國產業轉型進展不大，規模企業也多集中在傳統勞動密集型產業，產業“空心化”愈演愈烈。全國的高新技術企業、企業博士后工作站、規模工業企業所辦的科技機構等科技創新機構數量以及科技經費的投入，遠遠滿足不了經濟發展和人才發展的需求。高校和科研院所在科研水平、人才培養、學科建設方面對經濟社會發展的支撐作用還不夠，也沒有足夠的吸引力吸引高端優秀人才來溫創業創新。

人才政策缺乏比較和競爭優勢，創新力度有待加大。近幾年來，全國相繼出臺一些人才政策，政策方面缺失地區比較優勢和競爭力的狀況有所改善。但與其他城市人才政策相比較，仍不占優勢。如全國引進人才最高獎勵為150萬元，而浙北蘇南部分城市最高達到200至300萬元。同時，在人才配套政策方面，全國的產業扶持、創業資助、社會保障、子女入學、家屬安置等配套政策措施跟不上，政策缺乏操作性和實效性。各地、各部門人才政策執行力度不一，有些政策在執行過程中還存在“腸梗阻”現象。

城市生活成本高和公共服務產品少，對人才形成“擠出效應”。溫州消費水平比較高，生活成本一直較高，尤其是房價更是畸高，引才、留才的難度很大。同時，全國城市基礎設施建設雖然近年來有了很大的改善，但歷史欠賬多，與一些中心城市相比，仍然顯得薄弱和不足，城鄉公共文化、教育、醫療、科技以及生活休閑等公共產品服務還遠不能滿足各類人才的需求。

（三）期間人才發展面臨的形勢

當前，全國正處在投資驅動為主并向創新驅動邁進的轉型時期。今后5年，是全國全面提升新型工業化、信息化、城市化的關鍵階段。推進轉型升級，實現創新發展，主要要素是人才。要走出一條具有時代特征、溫州特色的科學發展之路，必須大力開發人才資源，推動經濟社會發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。“”時期，是全國人才事業發展的重要戰略機遇期，機遇前所未有，挑戰也前所未有。

人才素質結構要求更優。隨著經濟增長方式轉變和產業轉型升級，特別是大力發展現代服務業、先進制造業和高新技術產業，將有利于人才創新創業和人才資源優化布局，但也對人才隊伍的素質結構提出了更高要求和嚴峻挑戰。目前，人才結構調整總體滯后于經濟結構調整，高層次人才占就業人員總量的比例偏低、作用發揮不夠等問題比較突出。大力培養引進適應產業轉型升級的現代經營管理人才、科技創新創業人才和高技能人才，已成為溫州人才開發的首要任務。

人才競爭不斷加速。隨著人才國際化的推進和全國統一人才市場的逐步形成，人才資源跨地區、跨國流動更加頻繁，人才資源市場化、國際化配置趨勢日益明顯，人才競爭將在更大范圍、更高層次上展開。這有利于引進急需管理技術人才、高層次人才、海外人才和留學人才，但優秀人才的爭奪將更加激烈，主動融入國際、國內范圍的人才合作與開發，必須充分利用國際、國內人才和智力資源，更加注重穩定核心人才、引進急需人才。

人才協調發展要求更高。推進區域間協調發展是溫州發展的重大戰略，構建“1650”城市發展格局，提升發達區市發展水平、促進欠發達縣快速崛起、推進城鄉統籌發展，需要建立促進人才協調發展的支撐體系和人才智力資源共享的服務體系。同時，融入長三角區域、海峽西岸經濟區共同發展，需要在發揮本地人才作用的同時，充分利用周邊地區的人才和智力，加強與周邊地區的互動、合作和共享。

人才體制機制創新改革加快。隨著以人為本的理念的進一步深化，人才發展從主要看待遇問題向注重事業發展平臺轉變。在完善社會主義市場經濟體制、深化行政管理體制改革的新形勢下，人才開發將向更高層次發展，向更廣領域拓展，人才開發將由政府主導向政府宏觀調控、市場發揮基礎性作用轉變，由政府為主體向用人單位和人才自身為主體轉變，由政策主導向法制規范轉變。人才政策將從主要依靠政府補貼，向以市場運作機制為主，政府服務為輔轉變。政府將更加注重營造人才發展環境，完善體制機制，構建法規體系，健全服務功能。人才工作體制機制改革進一步深化，黨管人才的運行機制進一步完善。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，更好實施“人才強市”戰略，堅持黨管人才原則，堅持人才優先發展，尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造，以抓好中長期人才發展規劃綱要為著力點，以發揮各類人才作用為根本，以提升人才核心競爭力為核心，以優化人才發展環境為動力，大力培養、集聚和用好高層次人才、高技能人才和緊缺專門人才，統籌推進各類人才隊伍建設，為建設“三生融合·幸福溫州”提供堅強有力的人才支撐和保障。

（二）基本原則

——服務發展，人才優先。把服務科學發展作為人才工作的總目標和出發點，圍繞科學發展目標確定人才隊伍建設任務，根據科學發展需要制定人才政策，運用科學發展成果檢驗人才工作成效。充分發揮人才的基礎性、戰略性作用，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，以人才優先發展支撐科學發展、促進人的全面發展。

——需求導向，引培并重。以經濟轉型升級為導向，把握經濟社會發展對人才需求的規律，力爭人才結構與經濟結構協調發展，優先滿足重點領域、優勢產業、重大項目的人才需求。堅持培養和引進并重，按照溫州經濟社會發展對人才需求情況，有針對性地培養和引進人才，大力引進和集聚海內外優秀人才來溫州創業創新。

——高端引領，統籌開發。以優化人才結構和提升人才素質為主線，以高層次創新型人才為先導，以實用性人才為主體，統籌抓好各類人才隊伍建設。引導和鼓勵人才成長，倡導人人都能成才、行行出“狀元”，推進城鄉、區域、產業、行業人才資源統籌開發，實現各類人才隊伍協調發展。

——以用為本，創新機制。堅持科學發展以人為本，人才發展以用為本，把用好人才作為人才工作的中心環節，圍繞用好用活人才來培養人才、引進人才，積極為各類人才干事創業和實現價值提供條件。著眼最大限度發揮人才作用，在體制機制上先行先試，力爭在重點領域和關鍵環節取得新突破，破除束縛人才發展的各種觀念和體制機制障礙，使全社會創新智慧競相迸發。

（三）發展目標

完成中長期人才發展規劃確定的到2015年的各項指標任務，培養和造就素質優良、能力突出、結構合理、規模適應的人才隊伍，形成若干集聚能力強、創業創新活躍、體制機制活力高的人才特區，“才聚溫州”初見成效，人才競爭比較優勢位居全省前列，基本建成連接“長三角”與“海西區”的區域人才強市。

人才資源總量達到120萬人以上，平均每萬人口擁有人才達到1500人以上，人才資源占人力資源總量的比重達到18%以上；產業、區域人才布局趨于優化，人才的層次、類型、性別等結構趨于合理。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到14.5%，每萬勞動力中研發人員達到60人年，高技能人才占技能勞動者的比例達到22%，全市人力資本投資占GDP比例達13.5%。（見附件1）

三、人才發展主要任務

（一）提升人才隊伍實力

1、突出培養造就高層次創新型人才隊伍。

發展目標：圍繞建設創新型城市，以高層次創業創新領軍人才和團隊為重點，培養造就一批沖擊國際國內科技前沿、能夠突破關鍵技術的科技領軍人才、學科帶頭人，一批熟悉國際國內市場規則、推動產業轉型升級的企業家，一批掌握核心技術和自主知識產權、引領新興產業發展的科技創業領軍人才，一批科技創新能力和學術技術水平較高、吸引和集聚人才的創新團隊。到2015年，全市具有博士學位人才1000人以上，具有正高級職稱人才1500人以上，入選國家、省、市重點人才工程的高層次創新創業人才總量達2000人以上。

主要舉措：市、縣（市、區）制定、完善和落實高層次人才培養引進政策，建立專項育才、引才資金，形成一套覆蓋培養、引進、使用、激勵并上下貫通的高層次人才政策體系，強化高層次人才和創新團隊的專項獎勵和配套科研經費，落實繼續教育、稅收、居留、出入境、落戶、醫療、住房、子女就學、配偶安置等特殊政策，為加大海內外高層次人才引進提供扎實支撐。加快實施“580海外精英引進計劃”等高層次人才引進工程，統籌利用國內外高層次人才資源，引進全國優先發展的重點產業、科技創新和金融證券等公共服務領域緊缺急需的高層次人才，大力吸引國內外一流的科研人才。在北京、上海、武漢、西安、成都、重慶、長春等人才和高校密集城市建立一批招才引智基地，建立鄂、川、渝研究生溫州實習基地，實施“訂單式”、“菜單式”服務，定期組織企事業單位洽談對接。利用溫州人團體、各類海外僑團、留學人員組織的橋梁和紐帶作用，建立20個左右的海外人才工作聯絡站并發揮好作用，建設在外溫籍高層次人才數據庫，加強國內和世界各地溫州人才的溝通聯絡。發揮人才中介機構作用，鼓勵知名獵頭公司和人才咨詢機構來全國開展業務。注重培養一線創新人才和青年創新人才，培養造就大批具有先進理念、敢于創業、善于創新的高層次青年人才和后備人才。加強高校、科研院所、企業的柔性使用高層次人才工作。健全突出貢獻人才、拔尖人才等重點人才聯系管理制度，發揮他們在提攜后人、咨詢建議等方面的重要作用。

2、更加重視開發經濟社會發展領域基礎人才和急需緊缺人才。

發展目標：適應全國產業結構調整、促進經濟轉型升級和構建社會主義和諧社會的需要，加大重點領域基礎人才和急需緊缺專門人才開發力度。到2015年，傳統產業、重點發展的新興產業領域高層次、高技能人才實現數量“倍增”，經濟社會發展重點領域各類專業人才數量充足，整體素質和創新能力顯著提升，人才結構趨于合理。

主要舉措：加強產業、行業人才發展統籌規劃和分類指導，圍繞經濟社會發展重點領域開展人才需求預測，定期緊缺人才開發導向目錄。著眼于加快產業轉型升級，實施改造提升傳統產業和發展新興產業、現代服務業、現代農業、海洋產業等領域人才培養計劃，大力開發交通運輸、物流、電子信息產業、機電一體化、化工設備與機械、新能源、材料科學、生物技術與產品制造、工業電器自動化、現代服務與貿易業、化學工業專門人才。著眼于加快城市轉型，大力開發規劃、建筑、景觀、工程、環境等專門人才。著眼于加快推進社會轉型、建設和諧社會，實施教育、宣傳文化、醫藥衛生、社會管理等社會重點領域人才培養計劃，大力開發公共衛生服務、醫療服務、環境與公共衛生學、社會工作、人文與管理學、社會科學、文化藝術、基礎教育、職業教育、高等教育等專門人才。（見附件2）

3、統籌推進各類人才隊伍建設。

黨政人才隊伍。發展目標：按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，以能力和作風建設為核心，努力造就一支政治堅定、勇于創新、勤政清廉、求真務實、奮發有為的高素質黨政人才隊伍。到2015年，總量相對穩定，結構更加合理，專業化水平明顯提高。全市黨政人才大學本科以上學歷達90%以上。主要舉措：構建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位一體”的干部培養教育體系，按照分級分類的原則，開展大規模培訓干部，提高各級干部素質。加強公務員培訓工作，繼續實行公務員培訓學分制，規范初任培訓，突出任職培訓，強化在職培訓，深化專門業務培訓。選送市管干部、后備干部、年輕干部到清華、北大、復旦、浙大等名校及新加坡等地學習培訓，支持攻讀碩士、博士學位。充分發揮黨校、行政學院等在干部培訓中的主渠道作用，有效利用知名高校干部培訓資源，建立若干個干部教育培訓基地，辦好溫州網絡學堂。推進競爭性選拔常態化、規范化，探索推進縣處級領導干部職位空缺預告提名工作。落實《考績法》、《績擢法》，全面推行“考績擇才”、“賽場挑才”、“掛牌招才”，樹立選人用人的良好導向。加強優秀年輕黨政人才培養選拔，合理配備女干部、少數民族干部和非中共黨員干部，拓展干部交流掛職渠道。注重從基層和生產一線以及村干部、大學生“村官”中選拔黨政人才。

企業經營管理人才隊伍。發展目標：按照提高企業現代經營管理水平和企業核心競爭力的要求，以培養現代企業家和職業經理人為重點，努力建設一支具有開拓創新能力、適應市場經濟要求、通曉國際經濟規則、富有生機和活力的企業經營管理人才隊伍。到2015年，企業經營管理人才總量達到42萬人，職業經理人占40％以上，培養造就100名左右能夠引領溫州企業發展，具有世界眼光、戰略思維、創新精神和經營能力的精英企業家。主要舉措：推進企業經營管理人才職業化、市場化、專業化、國際化。健全政府引導、市場主導、企業主體的企業經營管理人才培訓體系，實施企業經營管理人才素質提升計劃，建立集中培訓、相互交流、到知名企業掛職等形式的企業高級經營管理后備人才培養機制。市級每年抓好100名左右重點企業家、企業高管到國內外知名高校進修培訓。通過設立“成長型企業經理人大講堂”等載體，強化成長型企業中高層經營管理人員的培訓培養，提高全國中小企業經營管理人才的整體素質。建立職業經理人職業培訓制度，開展適合溫州民營企業特點的職業經理人職業資格認證。重視國有企業經營管理人才的培養和提升。在國內和國（境）外選擇信譽好、師資強的高等院校或培訓機構建立企業經營管理人才培訓基地。注重培育一批從事企業經營管理人員培訓的本地專業培訓機構。建立“企業經營管理人才網絡學院”。

專業技術人才隊伍。發展目標：圍繞加快推進經濟結構調整和發展方式轉變對專業技術人才的需要，以大力提高專業水平和創新能力為核心，培養造就一支數量充足、素質優良、結構合理、充滿活力、符合全國經濟社會發展需要的專業技術人才隊伍。到2015年，專業技術人才總量達到56萬人，高、中、初級專業技術人員比例達到1:3:6，企業專業技術人才占專業技術人才總量達到65％以上。主要舉措：堅持引進高端緊缺人才和盤活本地現有人才并重，堅持政府引導和發揮用人單位主體作用并舉。開展大規模知識更新培訓，以“四新”為主要內容，采取短期脫產進修、專題培訓、項目培訓、崗位培訓、網絡學習以及有計劃、有考核的自學等繼續教育形式，分級分類開展專業技術人員全員知識更新培訓；抓緊抓實專業技術人才基本技能的培訓。重視專業技術人才基本技能的不斷提升，強化外語和計算機應用能力等方面的技能培訓。加強學術技術人才的培養，以拔尖人才及學術、學科和技術帶頭人等高層次人才為主要對象，市級層面每年選派20-30名重點培養對象到國內外高校脫產進修、實習研究；每年舉辦8期左右省、市級專業技術人員繼續教育高級研修班,強化全國學術技術交流平臺建設。引導專業技術人才向社會組織和基層一線有序流動，促進專業技術人才合理分布。推進專業技術職稱和職業資格制度改革。注重發揮離退休專業技術人才的作用。

高技能人才隊伍。發展目標：按照產業發展的需求，以提升職業素質和專業技能為核心，以技師和高級技師為重點，大力提高技能人才的技術知識和創造性運用新技術、新設備、新工藝的水平，努力建設一支數量充足、門類齊全、梯次合理、技藝精湛的高技能人才隊伍。到2015年，高技能人才總量達到17萬人，占技能人才總量的22％，其中技師、高級技師達到5萬人。主要舉措：完善以企業行業為主體，職業院校為基礎，社會培訓機構為補充，企業與院校、公辦與民辦、企業內訓與外訓相互結合的高技能人才培訓體系。開展高技能人才繼續教育，完善技術工人終身教育體系。支持和鼓勵本地學生接受職業教育和參加技能培訓，加快高技能人才隊伍“本土化”進程。發揮職業院校、技師學院基礎教育的作用，建設一批中職改革發展示范校、國家級高職示范院校，進一步推廣高技能人才校企合作培養制度，推行職業教育學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。依托各類職業院校、企業培訓中心和社會職業培訓機構，創建一批省級以上高技能人才培養基地和實訓基地。廣泛開展各種形式的職業技能競賽和崗位練兵活動。

農村實用人才隊伍。發展目標：按照發展現代農業、繁榮農村經濟的要求，以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，以培養新農村建設急需的生產型、經營型、技能型人才為重點，培養造就一大批經營能人、生產能手、能工巧匠，培育一支懂科技、能創業、會經營、有特色的農村實用人才隊伍。到2015年，全市農村實用人才達到15.5萬人，每個行政村至少有1-2名示范帶動能力強的帶頭人。主要舉措：深入實施“百萬農村勞動力素質培訓工程”，綜合運用教育培訓和實踐鍛煉等方式，充分發揮農村現代遠程教育網絡、各類職業學校、農函大等培訓機構的主渠道作用，培養農村實用人才。建立以知識、技能、業績、貢獻為主要內容的農村實用人才認定機制，繼續開展農民技術職稱評定工作。完善農村實用人才公共服務體系，進一步加強社會保障、市場信息、技術支持、財稅扶持、項目對接等方面的服務。積極把大學生村官培養成為農村實用人才。

社會工作人才隊伍。發展目標：圍繞構建和諧社會，以職業化、專業化為目標，以人才培訓和崗位開發為基礎，重點培養中高級社會工作人才，培養造就一支推進城鄉社區建設、維護社會和諧穩定需要的社會工作人才隊伍。到2015年，全市社會工作人才總量達1.5萬人。主要舉措：研究制定加強社會工作人才隊伍建設意見。探索建立貫穿高校專業教育、社工入職教育、社工繼續教育各階段銜接的教育培訓體系。加強社會工作人才專業知識和技能培訓，提高職業素質和專業水平。引導高校畢業生從事社會工作。加強社會工作人才平臺建設，以各類社會組織為平臺，研究設置和開發社會工作崗位，吸納社會工作人才。探索科學評價體系，建立社會工作人才職業資格認定和評價制度，積極開展社會工作者職業水平考試。建立社會工作人才薪酬保障激勵機制，建立健全社會工作人才服務網絡體系。建立10個左右社會工作人才教育培訓和實務訓練基地。

（二）推進人才工作改革創新

1、發揮教育在人才培養中的基礎性作用。

強化基礎教育。推進基礎教育均衡協調發展，全面推進素質教育，注重培養創造性思維和創新能力。高標準高質量普及從學前到高中段15年教育，義務教育入學率和完成率、高中教育入學率居全省前列，率先實現教育現代化。建設好工讀學校。

提升高等教育。辦好溫州醫學院、溫州大學，使兩校整體辦學實力分別達到國內省內同類學校先進水平。創辦溫州肯恩大學，加強與國內外知名高校的學科建設合作與交流。調整優化高校學科專業結構，繼續開展精品課程建設、重點學科與專業建設、示范實驗室、實訓基地建設等工作，擴大先進制造業、現代服務業和現代農業等人才緊缺相關專業的規模。支持高校參與基礎研究和應用研究，與科研院所、企業聯合研發，促進高校科技成果轉化，提升區域創新能力。

發展職業教育。以調整校網布局和專業結構為重點推進中等職業教育；以建設教育部“地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點”溫州實驗區為核心，加快發展高等職業教育，建設一所綜合性技師學院，市本級建成中等職業教育基地，基本建成高等職業教育基地；各縣（市、區）建好1-4所品牌中職學校，引導優質高職院校在經濟較發達縣（市、區）舉辦分校區。到2015年，建成國家級、省級職業教育改革發展示范學校15所。

完善終身教育。大力發展成人教育、社區教育、現代遠程教育和在職人員繼續教育，形成廣覆蓋、多層次、開放式的社會教育網絡。全面開展成人“雙證制”教育培訓工作。鼓勵全社會成員通過多種形式和渠道參與終身學習。全市所有鄉鎮街道至少要建好一所社區學校，其中市一級社區學校達到15%以上，省級社區教育試驗區5個以上，創建若干個國家級社區教育示范區。

2、優先推進非公企業人才開發。

構建“政府引導、市場配置、企業開發”格局，做到各類人才優先向企業流動、開發投入優先向企業傾斜、創新載體優先在企業集聚、科研成果優先在企業轉化。強化企業人才發展的政策支持，保障企業與機關、事業單位平等享用公共資源和政策資源，支持鼓勵企業引進儲備和柔性使用國內外優秀人才，推進企業與高校、科研院所產學研合作和人才培養，積極引導高校畢業生、職業學校畢業生到企業就業或自主創業。制定專業技術人才、高技能人才向企業流動的政策，促使人才加快流向企業。完善適應企業人才實際的戶籍、社保、人事檔案管理等制度，重點解決企業優秀人才的住房問題，解決人才的后顧之憂。發揮人才市場作用，滿足企業人才開發的專業化、高端化、個性化需求。充分發揮企業主體作用，推動企業建立基于自身發展戰略和適合企業特點的人力資源管理體系，引導和鼓勵企業加大人才開發投入，指導企業建立健全職工教育培訓制度和科學有效的人才發現選拔、評價使用、保障激勵制度，提升企業人才競爭力和創造力。開展優秀聚才企業（企業人才工作示范點）創建活動，評選愛才企業家。通過5年努力，培訓規模以上企業中高級經營管理人才和后備人才5000人次，培養引進企業專業技術人才15萬人以上，培養高技能人才7萬人以上。到2015年，非公企業人才資源總量達到80萬人，占全市人才資源總量65％以上。推進企業“二站二中心”（院士工作站、博士后工作站、工程中心、技術中心）建設，到2015年建成20家院士專家工作站，30家國家級、省級博士后工作站，建成200家以上國家級、省級技術創新中心，為企業招才引智和人才創新搭建平臺。

3、打造創業創新人才集聚區和試驗區。

圍繞經濟社會發展重點領域，依托在溫高校和科研機構，加強重點學科和重點實驗室建設，加大院士工作站和博士后流動站建設力度，增加碩士、博士學位授予點，與國內外一流高校、科研院所合作設立科研機構，構建產學研用緊密結合的科技創新體系，充分發揮高校和科研機構對科技研發創新人才的集聚作用，打造一批高層次創新人才集聚區。圍繞發展大產業、培育大企業、承接大項目的戰略性大平臺建設，加快現有開發區、高新技術園區、科技園、創業園區的轉型升級，依托各類園區建設一批機制靈活、功能齊全、配套完善的創業創新孵化器，大力建設公共科技基礎條件平臺、行業創新平臺、區域創新平臺等一批區域性創新載體，打造產業人才集聚區。圍繞“1650”大都市發展格局，在大都市核心區（鹿城、龍灣、甌海、甌江口、洞頭、甌江北岸）成為全市人才中心密集區的同時，推動6個大都市副中心成為區域人才中心密集區，推動50個左右的中心鎮、主要功能區成為產業人才、區域人才的重要聚集區。積極把溫州醫學院、溫州大學、溫州經濟技術開發區、溫州高新技術產業園區、大學科技園、溫州留學人員創業園等創建成為省級以上高層次人才創業創新基地，依托高新區、園區、科研院所、大企業等，建立10-20家市級高層次人才創業創新基地，成為集聚高層次人才的重要平臺和“改革試驗區”。在人才創業創新基地探索實施“人才特區”政策，實施特殊人才政策，建設特優人才環境，打造人才發展示范區。

4、構建城鄉統籌的人才發展格局。

加大城市人才、智力對農村的支持，形成以城帶鄉、城鄉互促的人才工作格局。依托科技職業學院、農業科學研究院等農業院校和科研單位，加強農業科技創新團隊和創新平臺建設，培養農業科技和農村管理人才，服務“美麗鄉村”建設。完善和創新支持欠發達地區人才發展的政策措施，加強市直單位、發達區市與欠發達地區開展多形式、多渠道的人才智力交流合作，加強黨政干部對口掛職鍛煉、急需緊缺人才定向培訓工作，落實引智項目、科技項目對接及人才資源共享等措施，促進欠發達地區共同跨越。深化“專家咨詢服務團”和“551人才”扶工扶農活動，多形式開展城市優秀教師、醫生、科技人才下鄉和對口支教、支醫和科技服務，加強和改進科技特派員工作。對到農村基層和欠發達地區工作的人才，在職務晉升和工資待遇方面實施傾斜政策。引導和鼓勵高校畢業生到農村基層和農村企業就業，不斷提高大學生村官選聘質量，到2015年使行政村選聘大學生村官覆蓋面達到三分之二以上，實施大學生村官素質提升計劃，深入開展大學生村官“學一門農業技術”活動，繼續資助攻讀農業推廣碩士學位，使大學生村官成為服務農村經濟發展、促進農業科技進步的重要人才力量。

5、建設具有競爭力的人才環境。

實施人才安居工程，抓好拔尖人才、引進高層次人才專項住房和人才限價商品房保障政策的落實。制定人才公寓建設計劃，通過政府投資建、支持鼓勵企業和民間資本投資建等形式，在城區、開發區、工業園區配套建設一批以大學生人才公寓為主的人才公寓，創造良好的安居環境。針對人才的訴求，研究制定人才戶籍遷移、子女就學等具體政策，逐步解決各類人才的后顧之憂。優化促進人才發展的服務環境。健全社會保險、企業用工登記、人事檔案管理、人才引進手續辦理、高校畢業生就業等公共服務平臺，開展人才網絡在線服務，滿足人才多樣化的公共服務需求。建立政府購買公共服務制度，加快開發人才測評、人才管理咨詢、人才薪酬設計、人才培訓引進等公共服務產品。加大公共技術服務平臺建設，為人才發展提供儀器設備、圖書資料、信息查詢等公共資源服務。成立高層次人才聯誼會，加強高層次人才的溝通、交流。營造重才愛才的社會環境。支持和鼓勵高層次人才參選黨代表、人大代表和政協委員，不斷提高他們的社會政治地位。積極宣傳各類人才在創業創新實踐中的貢獻，形成重才愛才、識才用才的社會環境。讓各類創業創新人才政治上有榮譽、經濟上得實惠、社會上受尊重。

（三）創新人才工作機制

1、創新人才評價發現機制。建立以注重品德、能力和業績為導向、面向社會的科學人才評價發現機制。不斷完善人才評價標準，改革人才評價方式，拓寬人才評價渠道，對不同行業特點、不同職位和職業要求的人才建立分類分層、科學合理的評價體系。建立健全促進科學發展的領導干部考核評價機制，完善干部德才考察標準和考察辦法。建立以崗位績效考核為基礎的事業單位人員考核評價制度。完善重在業內和社會認可的專業技術人才評價機制，組織由行業協會開展專業技術職稱評審試點，提高社會化程度。完善以任期目標為依據、工作業績為核心的國有企業領導人員考核評價辦法。探索技能人才多元評價機制，逐步建立社會工作人才評價制度。

2、創新人才選拔任用機制。改革人才選拔任用方式，科學合理使用人才，促進人崗相適、用當其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。大力實施“突出重點培訓一批、強化實踐鍛煉一批、創造條件提拔一批、狠抓源頭挖掘一批、跟蹤管理培養一批”的年輕干部“五個一批”工程。

3、創新人才流動配置機制。發揮市場配置的基礎作用，整合現有資源，培育發展專業性、行業性人才市場，引導建立市場主體公平競爭、中介組織優質服務、人才自主擇業的人才流動配置機制。探索建立黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才交流渠道，打破人才身份、區域限制，營造開放的用人環境。制定宏觀引導政策，促進人才跨縣區優化組合，實現人才資源的優化配置。

4、創新人才激勵保障機制。建立完善鼓勵知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的產權激勵制度。建立多元化獎勵形式，由政府的示范引導轉變為全社會參與，堅持精神激勵和物質獎勵相結合，調整規范各類人才獎項設置，不斷健全人才獎勵體系。進一步完善以養老保險和醫療保險為重點的社會保障制度，切實解決人才的后顧之憂。

四、十大項目

根據《中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》確定的八項重點人才工程，期間分解實施十大項目。

（一）580海外精英引進計劃。從2011年開始，用5年時間，在電氣、泵閥、鞋革、服裝、汽摩配、精細化工、特色農業等優勢產業和新能源、新材料、生物、先進裝備制造業、節能環保、新一代信息技術等新興領域方面，從海外引進80名左右能夠突破關鍵技術、具有自主知識產權的創新型科技人才和依靠核心技術自主創業的科技企業家，爭取有30名以上進入國家、省“千人計劃”。

（二）重點創新團隊建設計劃。制定出臺市級重點創新團隊遴選管理培養辦法，加強對重點創新團隊的扶持和管理。開展2個批次重點創新團隊遴選工作，分企業技術創新團隊、科技創新團隊、文化教育創新團隊三類分別遴選，培育打造60個左右市重點創新團隊，爭取其中10個左右進入省重點創新團隊。

（三）甌江民營企業人才計劃。著眼推動和引導民營企業科學開發人才資源，圍繞服務經濟轉型升級，改革創新人才工作機制，實施溫商能力素質提升工程、創新型人才集聚工程、高技能人才培育工程等三大工程，統籌開發民營企業的經營管理人才、專業技術人才、高技能人才隊伍建設，推動民營企業成為全國人才開發的主體。

（四）專業技術拔尖人才選拔計劃。按照公開、平等、競爭、擇優的原則，繼續選拔一批在各自領域做出顯著成績、有較高專業造詣、被同行公認的學術技術帶頭人，2011-2015年，選拔10名左右的市突出貢獻科技人才和100左右的市專業技術拔尖人才。繼續做好省特級專家、市突出貢獻科技人才的選拔推薦工作。落實好專業技術拔尖人才繼續教育、科技資助等優惠措施，加強管理期考核，發揮好拔尖人才在技術創新、管理創新和人才培養方面的積極作用。

（五）551人才工程。在全面總結1998-2010年“新世紀551人才工程”實施情況的基礎上，以經濟社會發展需要為導向，以素質提升和創新能力建設為核心，制定實施551人才工程（2011-2020年）。到2015年，培養700名左右學術技術帶頭人及后備人才。選拔和培養20名左右在各自學科領域內達到國際前沿或國內先進水平、能引領學科建設或帶動相關產業發展的第一層次學術和技術領軍人才；選拔和培養200名在各自學科領域內具有省級以上學術和技術水平、有較高學術技術造詣的第二層次高級專家和高技能人才；選拔和培養500名左右在全國各自學科和產業領域內起骨干作用，具有較大發展潛能的第三層次年輕優秀后備人才。

（六）宣傳文化系統“四個一批”人才工程。著眼于文化大市建設，培養造就一批有較高造詣的人文社科理論專家，一批受到群眾喜愛的名記者、名編輯、名主持人等新聞出版專家，一批藝術水平精湛的作家、藝術家，一批既懂宣傳文化發展規律、又懂市場運作規律的文化經營管理專家。到2015年，在全市宣傳文化領域培養選拔100名左右在本行業或本學科有較大影響的領軍人物和學術帶頭人。

（七）技能帶頭人培養計劃。適應產業轉型升級的需要，加強職業院校和實訓基地建設，培養造就一批具有精湛技能的技能人才帶頭人。到2015年，建成10個高技能人才培訓基地，培養500名高級技師，評選50名行業“首席技師”，評選200名工業行業、服務行業“名師名家”，并在全國“技術能手”、省“首席技師”評選中取得突破。

（八）教育名家培養工程。實施“三個一”教師培訓行動計劃，以校本培訓為主載體全面輪訓10萬教師；以教師培訓機構為主陣地重點培訓培養1萬名骨干教師；選送一批優秀青年教師赴國內外著名高校進行訪學、進修，培訓培養100名溫州教育領軍人才。到2015年，培養造就10名省內外有影響的教育名家；第一層次骨干教師（省特級教師、教授級中學高級教師、名校長、名教師）達到500名；第二層次骨干教師（教壇新秀、教壇中堅、教壇宿將）達到2000名；第三層次骨干教師達到5000名，形成教育名家、名師名校長、“三壇”、學科骨干金字塔型高素質教育人才梯隊，構建“大師+優秀團隊”的高水平教育教學創新人才隊伍。

（九）高層次醫療衛生人才培養工程。加大對衛生人才隊伍建設的經費投入，對引進的衛生人才給予專項補貼，提供良好的工作條件和環境，對作出重大貢獻的衛生人才給予相應的獎勵。到2015年，全市引進高級衛生人才500名，培養高級衛生人才2000名，培訓基層衛技人員5.5萬人次。

（十）人才公寓建設推進計劃。結合城市“退二進三”和公共租賃房建設計劃，完成20個以上人才公寓（大學生人才公寓）布點，5年時間全市開工建設和可供分配的人才公寓（大學生人才公寓）不少于30萬平方米，解決1萬人以上包括大學畢業生在內的各類人才住房難問題。

五、保障措施

（一）強化組織保障。堅持黨管人才原則，完善黨管人才格局，完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局，探索建立科學的人才決策機制、協調機制和督促落實機制，努力形成統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的人才工作組織領導體系。完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才管理體制。規范行政行為，進一步簡政放權，減少和規范人才評價、流動等環節中的行政審批和收費事項，推動政府人才管理方式向規范有序、公開透明、便捷高效轉變。建立黨委、政府“一把手”抓“第一資源”的目標責任制，把人才發展納入各級黨政領導班子的重要考核內容，提高各級黨政領導班子綜合考核指標體系中人才工作專項考核的權重。建立重點人才工作考核制度，對人才發展專項投入、人才政策制定實施、重點人才引進、人才創業創新載體、人才公寓建設等重點工作重點推進、重點考核，建立健全人才發展年度報告制度。

（二）強化投入保障。實施人才投資優先保證的財政政策，加大對人才發展的投入。各級政府要確保教育、科技支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，衛生投入增長幅度高于財政經常性支出增長幅度。市、縣（市、區）政府建立并完善人才發展專項資金，占本級一般預算支出的比例要達到0.5%以上，且增長幅度要不低于本級財政一般預算支出增長幅度，鼓勵有條件的鄉鎮、街道建立人才發展資金，形成上下聯動，上下匹配的全市人才發展資金投入模式。發揮用人單位的主體作用，鼓勵用人單位設立人才開發資金。充分運用金融信貸優惠政策，鼓勵金融機構優先貸款投資人才開發項目，探索社會募捐等形式投資人才開發項目。積極探索多渠道、多元化、多形式的科技風險投資機制，吸納更多的民營資本和其他形式的資本參與海內外高層次人才的創業創新活動。

（三）強化實施保障。市委人才工作領導小組負責本規劃的組織實施、統籌協調和宏觀指導。制定人才工程的實施辦法，分解細化目標任務。各地、各部門按照責任分工，制定計劃，貫徹落實。各地、各部門要根據經濟社會發展目標，結合本規劃，制定本地區、本行業的“”人才發展目標任務，注重配套銜接，形成統一完善的全市人才發展規劃體系。制定規劃實施情況的監控指標體系，組織開展年度和中期評估，建立規劃實施情況的定期報告制度和考核制度，確保規劃落實到位。開展人才工作戰略性研究，積極探索符合全國經濟社會發展特點的人才資源開發規律。強化人才統計工作，建立健全人才資源統計和定期制度。推進人才信息化建設，完善人才信息網絡和數據庫。加強人才工作隊伍建設，加大培訓力度，提高人才工作隊伍的政治和業務素質。廣泛宣傳規劃的重大意義、目標任務以及重大舉措，宣傳培養和使用人才的成功經驗、典型事例，特別是加大對杰出人才的宣傳力度，進一步營造全社會關心、支持人才發展的社會氛圍和環境。