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為充分發揮旅游業在擴大內需、調整結構、增加就業、促進開放等方面的重要作用，做大做強旅游產業，推動我市旅游業又好又快發展，根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》、《中共省委省人民政府關于進一步促進旅游業又好又快發展的意見》和《中共市委市人民政府關于促進旅游業發展的意見》、《中共市委市人民政府關于加快發展旅游產業的若干政策》的精神，結合我市實際，特提出如下意見。

一、指導思想和發展目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以半島藍色經濟區建設上升為國家戰略為契機，立足世界眼光，著眼國際標準，發揮本土優勢，搶抓發展機遇，堅持政府主導、部門參與、市場運作、群眾受益的原則，圍繞建設國際知名、國內一流的溫泉旅游度假目的地、打造國民經濟的戰略性支柱產業和現代服務業的主導產業等目標，全力推進旅游大項目建設，精心培育旅游產品體系，提升旅游服務功能，優化旅游發展環境，開拓海內外旅游市場，努力推動旅游業跨越式、高水平、可持續發展。

(二)發展目標。大力發展以度假、溫泉養生為特色的高端旅游，加快發展歷史文化旅游、鄉村民俗旅游、商貿工業旅游、會展節慶旅游，引導旅游產品多元化發展，逐步形成以度假、溫泉養生、鄉村民俗、歷史文化、商貿工業、會展節慶為特色的旅游產品體系，形成一批在全省乃至全國具有影響力的旅游品牌。到年，全市新增5處國家3A級以上景區、5家四星級以上旅游飯店、3處省級以上工農業旅游示范點。到年，力爭全市旅游總收入達到130億元，占全市GDP比重達到11.6%。

二、主要措施

(一)在旅游產業規劃上實現新突破。

一是建立科學規劃體系。積極對接半島藍色經濟區規劃，緊緊抓住市建設全國重要的現代海洋產業發展先行區、東北亞國際航運樞紐、國際海洋科研教育中心、旅游度假勝地和海上體育運動基地的重要機遇，堅持“先保護、后開發，先規劃、后建設”的原則，進一步完善實施全市旅游發展總體規劃，做好東部以灣旅游會展為中心、東北部以海洋文化旅游產業聚集區為中心、西部以河流域生態農業為中心的片區詳規，編制溫泉度假、度假、鄉村民俗、歷史文化以及海上旅游、旅游交通體系等一批專項旅游規劃，規范管理沙灘、濕地、山林等旅游公共資源，在全市范圍內建立起以旅游發展總體規劃為統領、旅游片區和景區(點)詳規及專業規劃相銜接的旅游規劃體系，促進旅游大項目和旅游業態合理布局，避免無序開發和重復建設。

二是建立旅游規劃會審和監督機制。對旅游規劃區內的建設項目，市旅游主管部門要會同城建、發改等部門實施監督和管理，保障旅游資源合理有序開發，促進旅游業持續健康發展。在編制全市其他各類專業規劃時，要統籌兼顧全市旅游業的發展，征求市旅游主管部門的意見。要合理確定景區游客容量，嚴格執行旅游項目環境影響評價制度，加強水資源保護和水土保持。城市總體規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、基礎設施規劃、村鎮規劃等規劃的編制和調整要與旅游規劃相銜接。

(二)在旅游開發建設上實現新突破。

一是理順旅游景區(點)管理體制。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推動旅游資源整合，支持有條件的景區(點)加快所有權和經營權分離改革。鼓勵各種所有制企業和社會資本公平參與發展旅游產業。

二是加快旅游項目引進建設。由發改部門會同旅游部門建立旅游重點項目庫，協調推進旅游項目建設。旅游項目立項、審批、建設時應書面征求市旅游主管部門的意見，并按照有關建設程序報批。加快推進在建旅游大項目建成運營。策劃包裝推介現有旅游項目，吸引國內外旅游大集團進行深度開發，完善旅游產業鏈條。

(三)在旅游產品培育上實現新突破。

一是積極發展特色旅游。立足優勢旅游資源，大力發展度假、溫泉養生、鄉村民俗、歷史文化、商貿工業、會展節慶六大特色旅游，形成獨具特色的旅游產品體系和旅游產業集群。度假旅游：按照度假旅游規范標準和市場準入政策，高標準規劃發展休閑度假旅游，建設度假酒店群，著力培育休閑度假產品集群，挖掘豐富的海洋文化內涵，配套發展海上觀光、海島旅游、海上運動等項目，形成休閑度假旅游產業帶。溫泉養生旅游：深入挖掘溫泉養生文化，發揮老酒益壽、山海頤養、福地宜居等獨特的資源優勢，開發多樣性的溫泉養生體驗產品，打造以保健養生、休閑度假、大型演藝為主的溫泉養生高端度假旅游。鄉村民俗旅游：依托東部灣和西部河，科學有序開發山、山、山等山林自然風光、景觀和河沿岸農業風光，引導發展“開心農場”、休閑漁業等鄉村旅游產品，打造以鄉村休閑、生態觀光、民俗體驗、運動健身、道教文化為主的多元化鄉村民俗旅游。歷史文化旅游：做好旅游與文化的融合，挖掘古縣衙、古衛、古城、莊園、文化、古村、港、七級武探花府等歷史文化內涵，整合烈士紀念館等紅色旅游資源，加強對歷史文化建筑、歷史文化街區的保護開發，開發建設體現地域文化特色的旅游景區(點)，發展歷史文化旅游。商貿工業旅游：依托中國服裝市場等專業批發市場，按照國家標準打造旅游購物景區，建設老酒博物館、妙府老酒文化長廊等工業旅游示范點，發展汽車、造船、即發針織等新的工業旅游示范點，規劃建設購物街、老酒街等一批特色街區，發展以旅游購物、工業旅游產品展示為主的商貿工業旅游。會展節慶旅游：加快推進溫泉國際會展中心等會展設施建設，盡快完成港中旅海泉灣演藝項目，承接國際大型高端會議，籌劃舉辦大型會展活動和祭海節、山柿子節等節慶活動，打造以商務會議、展覽展銷、節慶活動為主要功能的會展節慶旅游。

二是開發旅游商品。大力發展旅游購物，提高旅游商品在旅游消費中的比重。積極支持和鼓勵開發具有特色、方便游客攜帶的旅游商品，鼓勵參加省內外旅游商品設計和評選活動。規劃建設一批旅游商品專賣店，支持旅游商品進景區、進酒店。鼓勵企業申請產品認證和國家地理標志保護，培育地方優勢品牌和國家級品牌。三是培育精品旅游線路。依托溫泉等優勢資源，面向省內外市場，精心組織適合市場需求的特色旅游線路。

(四)在旅游基礎設施完善上實現新突破。按照國際標準，完善旅游交通、旅游集散、公共服務、旅游導識等方面的旅游基礎設施。

一是完善旅游交通體系。加快旅游景區連接路網的規劃建設，對連接旅游景區的道路，做到優先立項、優先開工和優先升級。要規劃設立旅游交通專線，逐步改善通往景區點的公路、景區間的節點公路和景區內道路，城鄉公交服務網絡要逐步延伸到主要景區和鄉村旅游點。在星級飯店、購物市場等旅游場所及旅游景區設立旅游停車站(點)，停車站(點)要拓展旅游服務功能。發展海上交通，科學規劃海上旅游航線，進一步完善島等海上旅游交通設施，在有條件的區域規劃建設游艇碼頭。

二是完善旅游公共服務體系。建立健全旅游信息服務平臺，提供旅游信息、消費、咨詢、投訴、營銷、指揮調度等服務，提高城市旅游公共服務精細化管理水平。進一步完善城區旅游咨詢服務中心，在東部規劃建設一處綜合性旅游咨詢服務中心，各主要景區(點)建設統一標識、統一規范的旅游咨詢服務中心，實行全市聯網、信息共享，完善旅游咨訊、投訴等服務功能。整合相關資源，研究增加景區(點)票務、娛樂、餐飲、住宿、購物等支付功能的旅游一卡通。鼓勵社會資本通過互聯網、無線通信、移動多媒體等多種渠道，建設資源共享、互聯互通、實時便利的旅游在線服務系統。各電信運營企業開通旅游咨詢、投訴、散客公益短信服務業務。

三是完善旅游導識體系。整體規劃建設旅游景區、交通道路、旅游酒店的公共信息圖形符號、交通指示牌、地圖牌、導游地圖燈箱、旅游公益廣告牌等綜合性旅游標識系統，在高速公路、機場、火車站、汽車站、星級賓館、A級以上景區、博物館、主要鄉村旅游點、旅游公共場所和城市道路及跨海大橋，設置中、英、日、韓四種文字標識和中英文雙語道路指示牌，在全市城區出租車配備中英文導向圖。

四是加快旅游公廁建設。按照國家有關標準，規劃建設一批旅游公廁。全市主要景區點和游客集散地的旅游公廁達到三星級以上旅游廁所標準。3-5年內，完成城市建成區公廁規劃建設任務。新建公廁要達到住房城鄉建設部一類公廁標準。年，升級改造不達標公廁，景區(點)、廣場等重點區域旅游公廁全部達到三星級以上標準，其他區域公廁要達到住房城鄉建設部二類以上公廁標準。五是加快旅游停車場建設?？茖W規劃建設重點旅游區域的旅游停車場，加強旅游交通疏導和管理。新建、擴建全市主要景區(點)停車場，在具備條件的區域建設社會停車場。在符合條件的區域規劃建設自駕車(房車)營地。

(五)在旅游服務質量提升上實現新突破。進一步完善旅游綜合管理機制，建立良好的市場秩序，以優質的旅游環境提升旅游的吸引力和競爭力。

一是健全旅游業標準體系，提高旅游服務質量。認真貫徹實施國家、行業旅游服務相關標準，開展服務標準化和質量認證。積極開展旅游飯店、旅行社和旅游景區(點)等級評定和旅游強鎮、特色村等創建工作，強化住宿、餐飲、交通、購物、娛樂等要素服務質量標準化管理。

二是加快旅游人才隊伍建設，完善人才引進培養機制。加強對旅游從業人員的分級分類培訓，研究引入社會化培訓模式。依托各旅游院校、旅游中等職業教育和專門培訓機構，培養引進各類旅游專業人才，特別重視對導游員、講解員以及景區、酒店等高級管理人才的引進培訓，打造一支既懂文化又懂旅游的高素質人才隊伍，為旅游業發展提供人才支撐。

三是建立旅游安全服務保障體系。進一步完善旅游安全提示預警制度，建立以旅游交通、旅游設施、旅游餐飲安全為重點的旅游安全保障機制。加強海上旅游安全管理。建立旅游應急處理體系，增強應急處理能力。旅游經營企業應當建立安全生產規章制度，制定旅游突發事件應急預案，及時有效處置旅游安全責任事故。制訂實施旅游旺季和重點區域交通調流辦法，確保順暢、安全的旅游交通環境。

四是整頓規范旅游市場秩序。加強部門聯合執法，重點整治和規范住宿、餐飲、交通、旅游景區(點)、購物、娛樂等涉旅市場，切實做好旅游安全、衛生監督和防疫、價格監督檢查、緊急救援和環境保護等各項工作。建立健全質量監督和旅游投訴機制。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制。景區門票價格調整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應按規定向社會公示。全面落實旅游景區對老年人和學生等特殊人群門票優惠政策。

五是加強旅游誠信體系建設。實行旅游業從業人員誠信服務準則，開展誠信旅游創建活動，建立健全旅行社、旅游購物商店的信用等級評價制度。

(六)在旅游市場開發上實現新突破。

一是建立有效的市場促銷機制。堅持政府引導、市場運作、聯合推介、捆綁營銷，形成旅游宣傳促銷的整體合力。將旅游形象品牌納入公益宣傳。旅游、宣傳、文化、教育、外事、商務等部門要把旅游宣傳內容融入各項活動中，加大宣傳的深度和廣度。宣傳主管部門和廣播、電視、報刊、網站等公共媒體要主動宣傳旅游，開辟旅游形象宣傳專版、專欄，加大旅游公益宣傳力度，并積極向中央、省等上級媒體輸送旅游宣傳節目。引導、支持旅游企業加大宣傳投入，建立有效的旅游促銷機制。

二是創新市場促銷方式。強化城市旅游整體形象宣傳，建立一整套形象標識統一、主題口號明確的旅游形象識別系統。聘請旅游規劃策劃專家對城市旅游品牌進行營銷策劃，組織好以百家旅行社、百名新聞記者和藝術家為主體的“雙百”采風活動，制作旅游宣傳品和旅游“一卡通”，通過參與微博、團購等方式強化互聯網宣傳，開拓高速列車、航空、城市公交等交通宣傳營銷渠道，每年組織參加2-3次國內外旅游交易會、博覽會，積極組織舉辦旅游節慶活動，擴大宣傳效應。

三是開拓海內外客源市場。堅持立足半島、面向、逐步走向全國的市場開拓戰略，加強與省、市旅游的捆綁促銷，做活半島旅游市場，拓展省內旅游市場，向省外主要旅游市場延伸和發展。探索與旅游城市“結對子”、與旅行社合作“新路子”等新型促銷方式。加大對日韓、港澳臺、俄羅斯等海外市場促銷力度，逐步擴大海外市場份額。

(七)在旅游節能環保上實現新突破。按照市推進旅游節能環保的有關要求，支持賓館飯店、景區(點)、鄉村旅游經營單位和其他旅游經營單位積極利用新能源新材料，鼓勵運用節能節水減排技術。從年起，力爭全市星級酒店、A級景區節水節電量每年同比下降5%，四年內實現國務院提出的星級飯店、A級景區用水用電量降低20%的目標。加強資源環境保護，搞好旅游景區生態環境保護，按照相關準入政策和環保要求，完善污水處理設施，加強水源地保護。大力倡導低碳旅游方式，進一步規范來即旅游客車管理，控制機動車尾氣污染。景區(點)、賓館飯店和旅行社等旅游企業，要引導游客綠色旅游、文明旅游、理性消費，節約資源，保護環境。

三、扶持政策

(一)加大政府資金扶持力度。從年起，每年安排市級旅游產業發展專項資金1500萬元，主要用于旅游設施完善、旅游規劃編制、旅游宣傳促銷、鄉村旅游發展、旅游招商引資、扶持旅游企業做大做強、旅游獎勵等方面。

(二)扶持旅游品牌做大做強。積極扶持旅游企業爭創品牌，鼓勵旅游企業做大做強。大力引進一批海內外旅游大企業、大集團參與我市旅游發展，培育一批本地企業做大做強，扶持一批品牌工業企業孵化名牌旅游企業，推動旅游產業升級換代。扶持本市旅行社爭創全國百強、全省二十強和市十強旅行社，并給予一定獎勵。積極推進旅游景區和星級飯店創建，對新創建的國家5A級和4A級景區，經審核掛牌后，分別一次性獎勵20萬元和15萬元；對新評定的五星級、四星級旅游飯店，經審核掛牌后，分別一次性獎勵10萬元和5萬元；對新評定的國家級、省級工農業旅游示范點，經審核掛牌后，分別一次性獎勵6萬元、4萬元；對新評的國家級、省級旅游度假區，分別一次性獎勵20萬元、10萬元；對新評的全國特色景觀旅游名鎮(村)，一次性獎勵10萬元；對新評的國家級、省級旅游強鎮、旅游特色村，分別一次性獎勵10萬元、8萬元。

(三)實施旅游項目建設扶持政策。

1、對重點旅游項目實行市級領導聯系制度，加強指導。

2、保障旅游項目土地供應。在城市規劃中合理安排旅游產業發展用地，對投資規模大、特色鮮明、拉動作用大的旅游項目，優先給予新增建設用地計劃指標，爭取列入省、市重點旅游項目。支持具備條件的村鎮依法流轉土地、林地承包經營權，發展鄉村旅游。

3、完善旅游企業融資擔保體系，引導旅游企業積極參加市開展的免費信用評級和信用征集活動。引導鼓勵金融機構和擔保機構利用景區經營權和門票收入等作為質押開展貸款及擔保貸款業務。推進中小旅游企業和鄉村旅游經營戶以互助聯保方式實現小額融資。

4、扶持企業投資建設旅游集散中心、旅游咨詢服務中心、旅游廁所和旅游停車場等旅游配套設施項目。扶持鎮(村)發展鄉村旅游項目，市、鎮兩級要給予一定的資金扶持。

5、重點旅游基礎設施建設工程和重點旅游骨干企業納入市重點項目。

6、年起，經市旅游主管部門審核驗收，免收企業投資新建旅游標識系統的公路占用補償費。

(四)實施委托旅行社代辦公務差旅服務制度。機關事業單位的差旅、會議、考察等公務活動可納入政府集中采購目錄，通過公開招標委托旅行社有關會議、交通、食宿、考察等事項。

(五)鼓勵A級景區、星級酒店、旅行社宣傳推介旅游產品。參加由市級以上(含市級)政府組織的展示、展銷活動，經有關部門審定后，每個攤位給予一定比例攤位費補貼。對組織引進以外旅游團隊游、開拓以外客源市場的旅行社給予一定獎勵，具體獎勵辦法另行制定。

四、組織保障

(一)加強組織領導。成立市旅游產業發展工作領導小組(名單附后)，負責指導全市風景區、度假區、旅游重點項目等規劃編制的審核、協調實施和檢查；協調旅游交通、會展、商貿、餐飲、住宿、文化、娛樂等各類旅游資源整合與規劃編制；加強對高檔飯店、旅游景區(點)、旅行社等監管和整治。加強市旅游發展管理部門機構建設，適當充實機構，引進人才，加強力量。各相關鎮要結合實際，建立相應旅游產業發展領導體制，加大旅游產業發展協調和管理力度。

(二)加強對旅游工作的考核。將旅游工作納入全市年度目標績效考核體系，由市考核辦會同市旅游主管部門制定具體的考核細則，明確責任，強化措施。市委、市政府每年對促進旅游產業發展作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

(三)建立投訴轉辦機制。對發生的投訴事件，市旅游局根據情況提出處理建議，并轉交有關職能部門辦理，有關職能部門要按照相關規定及時處理。

(四)增強發展合力。統籌協調旅游產業與相關產業的聯動，加強旅游與文化、體育、交通、供電等相關產業的融合發展，加快形成大旅游發展格局。發改部門要把旅游業發展納入國民經濟和社會發展長期規劃和年度計劃，積極爭取上級扶持資金，支持旅游項目建設。文化部門要推進游客參與性強的文化旅游項目建設，增強旅游產品的文化內涵，指導重點旅游景區建立旅游表演隊伍，組織創作一批以歷史文化、地域為背景的影視、文學、歌舞等文藝作品。文化、規劃和旅游等部門要密切配合，制定老城區保護性規劃，做好歷史文化遺產的保護開發工作。林業部門要將重點景區點和旅游重點線路的綠化列入全市綠化規劃。交通、城建、通信、供水、電力部門對旅游景區(點)的配套設施應優先予以考慮?！笆濉逼陂g，各鎮要大力發展鄉村民俗旅游，做出五年發展規劃，提出具體發展目標。其他各相關部門都要按照各自職責，積極支持旅游業發展，形成推動旅游業又好又快發展的整體合力。

五、其他規定

本意見自公布之日起施行，凡以前有關文件與本意見不一致的，以本意見為準。