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我受市人民政府委托，向大會報告20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況與20*年計劃（草案），請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況

20*年，在市委的正確領導下，在市人大的監督和指導下，全市上下認真貫徹黨的*精神，全面落實科學發展觀，積極實施市十二屆人大四次會議批準的20*年國民經濟和社會發展計劃，以跨越式發展八項重點工程和20個重大發展項目為抓手，狠抓結構調整、節能減排、自主創新和改革開放等重點工作的落實，全市經濟繼續保持又好又快的發展態勢。年初確定的各項主要指標和跨越式發展目標均完成或超額完成，計劃執行情況是好的。

經濟發展取得新成就，跨越式發展目標全面完成。全市生產總值完成2421.2億元，增長15.6%，其中第一產業增長4.6%、第二產業增長18.9%、第三產業增長12.3%。規模以上工業企業銷售收入躍上新臺階，銷售收入完成3263.3億元；第三產業增加值突破千億元達到1024.1億元；城鎮固定資產投資新增295.9億元，達到1135.8億元；人均生產總值達到33169元，折合4500美元（匯率按1：7.37折算）；地方財政收入凈增75.2億元，達到277.6億元。金融機構存款余額3938.2億元，比上年末增加378.3億元；貸款余額2939.9億元，比上年末增加217億元。

結構調整取得新進展，經濟轉型邁出新步伐。三次產業增加值分別達到88.4億元、13*.7億元和1024.1億元，三次產業比為3.6：54.1：42.3。農業結構調整不斷深入。畜牧業總產值達到61.4億元，占農業總產值的46%。肉、禽、奶和水產品產量分別為30.5萬噸、22.5萬噸、33萬噸和11.5萬噸，分別增長8%、10%、15%和14.5%。工業質量和效益進一步提高。一是工業行業大部分實現增長。全市37個工業大類行業中，汽車、裝備制造、鋁、食品、煤電和紡織等30個行業實現同比增長。二是產業園區建設強力推進。全市重點產業園區完成工業增加值622.1億元，實現銷售收入2009.5億元，分別增長33.8%和39.3%。三是重點企業優勢明顯。全市44戶扶優扶強重點企業完成銷售收入820億元；新增河南中煙公司、豫聯能源、鄭煤集團和*供電公司等4家銷售收入超百億元企業，全市超百億元企業達到6家。四是科技創新和高新技術產業成為新的亮點。市級以上各類企業研發中心達到324家，其中國家級16家、省級153家；高新技術產業總產值達到1039.7億元，增加值達到323.4億元；科技進步對國民經濟的貢獻率達到52%。五是經濟效益不斷提高。全部工業增加值達到1166.9億元，增長20.8%，其中規模以上工業增加值達到923.8億元，增長24.3%；實現利稅579.9億元、利潤365.5億元，分別增長57.7%、66.1%。服務業發展實現新突破。一是金融中心建設加快推進。認真落實《*區域性金融中心建設規劃綱要》，出臺了《關于進一步加快區域金融中心建設的意見》等一系列政策措施。銀行、證券、保險、期貨、信托等金融產業快速發展，中國農業銀行河南省分行、新華人壽保險河南分公司等14家金融機構入駐鄭東新區，匯豐銀行、民生銀行已獲準在我市設立分支機構。鄭交所菜籽油成功上市，交易品種達到6個，實現交易量1.86億手，交易額達5.9萬億元。全年完成金融業增加值141.1億元，占服務業增加值的比重達到13.8%。二是物流業發展步伐加快。進一步做大做強豫鑫和長通等物流企業，積極推進鐵路集裝箱中心站和國家干線公路物流港等物流基礎設施建設，交通運輸、倉儲和郵政業完成增加值191.9億元，占服務業增加值的比重達到18.7%。三是會展業發展加速。各類展會展覽面積達到112萬平方米，成功舉辦各類大型展會93個。四是文化產業穩步推進。舞劇《風中少林》入選國家十大舞臺藝術精品劇目，《禪宗少林¡音樂大典》實景演出成為文化旅游知名品牌，大型舞劇《云水洛神》創作進展順利。五是旅游業快速發展。成功舉辦丁亥年黃帝故里拜祖大典，炎黃二帝塑像竣工開放，全年接待境內外游客2937.2萬人次，增長25.7%；實現旅游總收入285.8億元，增長24.5%。六是房地產業健康發展。商品房銷售面積1097.9萬平方米，增長37.1%；銷售額392.3億元，增長69.6%。房地產業完成增加值86.1億元，占服務業增加值的比重達到8.4%。七是消費市場日趨活躍。全社會消費品零售總額完成978.7億元，增長19%；居民消費價格總指數為105.6。

投資規模不斷擴大，城鎮化進程明顯加快。固定資產投資保持適度較快增長。全市全社會固定資產投資完成1367.3億元，增長32.5%。一是工業投資增勢強勁。全市工業投資完成532.6億元，增長63.2%。二是民間投資繼續保持較快增長。民間投資完成784.7億元，增長58.4%。三是房地產投資增速平穩。全市房地產業完成投資298.8億元，增長30%。四是重點項目投資力度不斷加強。全市重點項目完成投資444.7億元，增長41.1%。其中，20個重大發展項目完成投資29.6億元。融資工作成效明顯。市政府分別與國家開發銀行、國壽投資控股有限公司簽訂了全面戰略合作協議；充分發揮政府融資平臺作用，全年融資131.48億元。中心城區保護改造進展順利。秦嶺路、鄭汴路?中州大道立交等一批市政道路（立交）工程竣工；花園路、未來路等精品街區整治基本完成；25個城中村改造穩步推進；“兩河一渠”截污工作加快實施，鋪設雨污水管涵41公里；市區新增綠地667萬平方米，人均公共綠地面積達到9.2平方米。鄭東新區建設強力推進。全年新開工項目65個，累計完成固定資產投資506.4億元；開發面積達到50平方公里，實現通車里程2*公里；在建和建成房屋面積1700萬平方米，入住人口22萬人，“五年成規模”的目標基本實現。區域發展穩步推進。加大對出入市口的綜合整治，加快建設中心城區到衛星城的快速通道，著力構建半小時經濟圈；《鄭汴產業帶總體規劃（2006?2020）》已經省人大常委會審議通過，已批準入駐項目36個，總投資192億元；省政府批準了《*國際航空樞紐暨港區建設規劃綱要》，成立航空港區管委會，各項工作有序推進。衛星城和小城鎮建設步伐加快。加大城鎮規劃和建設力度，吸引開發商參與縣城改造和建設，基礎設施不斷完善，綜合功能不斷提高。全市城鎮化率達到61.3%。

節能減排力度加大，生態建設取得新進展。節能工作穩步推進。出臺了《*市節能減排實施方案》，采取一系列措施，促進了一批節能技改項目的實施。全市萬元生產總值能耗下降超過4%。主要污染物減排成效明顯。制定了《關于污染物減排工作的實施意見》，啟動了全市第一次污染源普查，有力地促進了污染物減排工作順利開展。全市化學需氧量下降4.8%、二氧化硫排放量下降4.1%。循環經濟試點工作進展順利。出臺了《關于加快發展循環經濟工作的實施意見》，鞏義市、新鄭煤炭循環工業園、上街鋁工業循環經濟園和新登集團、裕中電廠、河南省花花牛集團、*污水凈化有限公司等7家單位被納入省定第二批循環經濟試點。礦產資源整合工作取得新進展。全市煤礦數量由501家整合為223家，鋁土礦數量由78家整合為22家。68家需要技改的煤礦已完成技改任務。環境質量繼續改善。全市36條水泥機械化立窯生產線已全部關停；8家燃煤電廠20臺機組完成脫硫治理任務；關停小火電小機組14臺，總裝機容量13.5萬千瓦；拆除、改造10蒸噸以下燃煤鍋爐27臺。馬頭崗污水處理廠和6個縣（市）污水處理廠投入試運行，城市生活污水集中處理率達到85%；6個縣（市）垃圾處理場建成并投入運營，全市垃圾無害化處理率達到87.9%，工業固體廢物綜合利用率達到67%。市區空氣質量二級以上天數達到313天。生態建設取得新成效。完成生態林業建設投資4.7億元，新增造林面積22.2萬畝，其中森林生態城造林17.6萬畝。完成20個林業生態村建設。建成區綠化覆蓋率達到33.8%。

農村經濟持續增長，新農村建設邁出新步伐。農業生產穩定增長。全年糧食總產量達到171.1萬噸，比上年增產3.8%，是歷史上第二個高產年。農業產業化加快推進。全市標準化養殖小區新增30個，達到201個。農民專業合作社新增101家，達到423家。市級以上重點龍頭企業新增35家，達到216家，其中省級40家，國家級4家。出口創匯企業新增3家，達到31家；出口創匯額6754萬美元，增長19.5%。農村生產生活條件不斷改善。全年解決36.1萬人的安全飲水問題；新建集雨節灌水窖1萬個；新增農村沼氣用戶5萬戶；改擴建農村公路1056公里；解決和鞏固脫貧人口溫飽問題1萬人。新農村建設穩步推進。“百村示范，千村整治”工程進展順利。104個示范村全部制定了產業發展規劃，94個村制定了村莊建設規劃；99個村建立新農村建設村民理事會；20個重點示范村建設成效顯著并順利通過驗收。

各項改革步伐加快，對外開放成效顯著。國企改革不斷深化。紫荊山百貨大樓由新加坡時計寶投資有限公司成功重組，*友誼商業（集團）總公司破產審計評估工作正在進行。鄭纜集團與中科英華成功實現戰略重組，*輕汽國有產權已整體轉讓海馬集團并成立了新公司。省建投與拓洋生物聯合收購中原制藥廠協議已經簽訂；*一棉、豫豐、瑞龍與福州華冠，四棉與盛潤置業，三棉與平原集團，豫欣與國電（香港）投資公司戰略合作重組穩步推進。企業上市明顯加快。我市又有5家企業在境內外實現成功上市，其中：恒星科技在深圳中小板首發上市，恒發能源在香港借殼上市，鑫苑置業在美國紐交所掛牌交易，耕生耐材和中閥科技公司在美國OTCBB系統掛牌上市。通過證券市場，全年直接融資達到39.8億元。投融資體制改革邁上新臺階。市商業銀行、百瑞信托、中小企業擔保公司增資擴股工作穩步推進，市國投公司、城建集團、住宅投資公司、交通建設投資公司和文化產業投資公司相繼成立。非公經濟繼續保持快速增長。進一步放寬市場準入，不斷優化發展環境，非公有制經濟快速發展，全市非公有制經濟增長22.6%，占生產總值的比重達到58%。對外開放步伐加快。全年直接進出口總額完成31.6億美元，增長24.7%；市屬及以下企業直接進出口完成23.8億元，其中出口16.5億美元；新批外商投資企業151家，增長11.9%；實際利用外資10億美元，增長63.1%；引進境內域外資金339.2億元，增長69.5%。

社會事業取得新進步，民生改善力度加大。就業再就業工作取得新成效。全市實現城鎮就業再就業12.6萬人，農村勞動力轉移就業12.7萬人。農村引導性培訓13.2萬人次，技能性培訓8萬人次。社會保障工作進一步加強。全市企業職工養老保險新增參保人數10.1萬人，城鎮居民基本醫療保險參保人數達到65萬人。市內六區城鎮居民低保由2006年的220元提高到260元，農村居民低保由2006年的110元提高到150元。六縣（市）城鎮居民低保由2006年的170元提高到200元，農村居民低保由2006年的80元提高到100元。新建、改建敬老院28所，農村五保戶集中供養率提高到41%。教育事業投入不斷加大。在全省率先全部免除了農村義務教育階段學生書作費，投入2487萬元為農村中小學更新配備課桌椅21.96萬套。新建、改擴建1*中學、互助路小學等8所中小學校。文化事業穩步推進。嵩山歷史建筑群申遺工作正積極推進，市歌舞劇院改造、市博物館改造等工程順利實施，縣（市）、區已建成達標圖書館4個、文化館3個、鄉鎮文化站6個。衛生事業發展步伐加快。市六院、市疾病控制中心前期工作進展順利，市七院遷建項目穩步推進，市中心醫院、市五院病房樓主體完工，市二院完成整體搬遷，共新增床位2653張；32所社區衛生服務中心基本建成。投入9000萬元完成了鄉鎮衛生院建設改造工程。保障性住房建設力度加大。全市經濟適用住房新開工面積109.3萬平方米，竣工76.1萬平方米；符合條件的“雙困”家庭廉租住房保障率達到100%。“十件實事”件件得到落實。城鎮居民人均可支配收入達到13692元，增長15.8%；農民人均純收入達到6594元，增長18.6%。

總體上看，20*年我市經濟社會保持了良好的發展勢頭，呈現出結構明顯優化、活力明顯增強、后勁明顯提升和民生明顯改善的特點。但同時也要看到，經濟社會發展中還存在一些矛盾和困難：一是資金、土地約束進一步加劇。國家實行從緊的貨幣政策和更嚴格的耕地保護制度，資金、土地等對我市經濟發展的制約更為突出。二是產業結構調整任務依然艱巨。國家對結構調整提出了更高的要求，而我市以能源原材料為主導的產業結構具有較強剛性，優化產業結構面臨諸多制約因素。三是節能減排壓力加大。我市連續兩年沒有完成節能目標，要完成“十一五”目標任務，后三年單位GDP能耗年均需降低5.2%以上，任務十分艱巨。四是穩定物價難度加大。居民消費價格總水平持續攀升，生產資料價格上漲迅猛，房價上漲過快，價格上漲壓力明顯增強。同時，當前經濟運行中還存在著城區經濟和服務業發展緩慢、比重下降，裝備制造業缺乏發展后勁等等。這些問題，需要高度重視，在今后的工作中認真解決。

二、20*年國民經濟和社會發展的主要目標與主要任務

按照市委經濟工作會議部署，制定和實施今年的國民經濟和社會發展計劃，要全面貫徹黨的*精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真落實宏觀調控政策，堅持好字優先、好中求快、改革開放和以人為本，更加注重經濟發展的質量和效益，更加注重經濟運行的穩定性，更加注重經濟社會發展和生態建設的一致性，努力推動我市經濟社會實現又好又快跨越式發展，加快全國區域性中心城市建設步伐。20*年全市國民經濟和社會發展的主要目標是：生產總值增長13%，其中第一、二、三產業分別增長3%、14%和13%。全社會固定資產投資增長20%，其中城鎮固定資產投資增長25%。社會消費品零售總額增長15%。市屬及以下外貿出口增長20%，實際利用外資增長30%。地方財政收入增長15%，其中一般預算收入增長14%。單位生產總值能耗降低5.4%，化學需氧量和二氧化硫排放分別下降4.5%和5%。城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長10%。城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮新增就業12萬人。人口自然增長率控制在6‰以下。城鎮化率提高1個百分點。居民消費價格總水平漲幅控制在略低于上年實際水平。

上述目標是在綜合考慮需要和可能的基礎上確定的，這樣安排有利于引導各方面深入落實科學發展觀，克服盲目攀比發展速度。20*年經濟社會發展重點抓好以下八個方面的工作。

（一）著力推動投資持續增長，不斷增強經濟發展后勁。堅持適度超前與加強薄弱環節相結合，繼續謀劃和建設一批投資規模大、帶動能力強的重大基礎設施項目，促進投資在結構優化的基礎上保持適度較快增長。一是大力優化投資結構。繼續按照有保有壓、分類指導的原則，積極引導社會資金投向市場前景好、技術含量高、帶動能力強的產業升級項目。堅決禁止不符合國家產業政策、低水平重復建設的項目。著力支持改善民生、工業結構調整、自主創新、現代服務業、節能減排等領域的重大項目建設。二是積極推進重大基礎設施項目建設。著力推進一批重大交通樞紐工程。配合省里做好*?西安和*?武漢客運專線、鄭新黃河大橋、高速鐵路客運專線樞紐工程等項目建設協調工作，積極開展*?徐州鐵路客運專線、鄭汴城際輕軌、1*國道東遷等項目前期工作；加快連霍高速*?洛陽段改擴建、開封?新鄭機場高速公路*段等項目建設；開工建設新鄭機場候機樓廣場、迎賓大道及站坪聯絡道等配套工程，進一步提高旅客吞吐能力；大力支持新鄭機場開辟國際、國內航線，構建中樞航線網絡。重點抓好十大城建工程。完成*植物園工程和中州大道北段綜合整治等工程；加快西四環改造工程、解放路跨線立交（中心區鐵路跨線橋）工程、綜合交通樞紐配套工程和火車站西廣場工程建設進度；積極推進城市快速軌道交通一號線一期工程、西流湖公園改造工程和隴海路、沙口路高架快速通道工程的前期工作，力爭盡早開工建設。提升城區道路通行能力。加快推進化工路西延、航海路東延、南三環?京廣路立交、南三環?大學路立交、中州大道?農業路立交等項目建設；開工建設電廠路、紫荊山南路等市政道路和一批下穿式隧道及人行過街設施；繼續抓好精品街區、出入市口、背街小巷和城鄉結合部的綜合整治。同時，進一步加快五龍口污水處理廠二期擴建、王新莊污水處理廠改造、陳三橋污水處理廠和污泥處置利用工程等項目建設進度；搞好河渠治理和雨污水管網改造等項目的實施。三是繼續狠抓跨越式發展八項重點工程及重大項目建設。加快河南豫聯鋁深加工項目、晶誠科技（*）八?晶圓生產線、*國家干線公路物流港、*鐵路集裝箱中心站等13個在建項目建設進度；爭取大成生物質化工、海馬（*）汽車等項目年內開工建設；加大*煤化工、華潤電力登封電廠1×60萬千瓦機組、新密電廠1×100萬千瓦機組、國電滎陽2×60萬千瓦機組等項目前期工作力度，使其早日具備開工條件。針對制約項目建設的土地、資金等瓶頸問題，要專人負責、跟蹤問效，加強督促檢查和指導。四是規范做好項目管理。繼續完善項目審批、核準和備案程序，加強對新上項目準入標準、規劃布局、建設用地和環評、安全、能耗等條件的審查。建立總投資5000萬元以上項目管理檔案，做好重大投資項目公告工作；加強對新開工項目的監督檢查。認真總結代建制試點經驗，積極擴大試點范圍；加強項目資金使用的管理，加大審計、稽查、檢查力度，確保政府投資效益的發揮。五是進一步加大融資力度。準確把握國家、省資金投向，盡快謀劃、包裝一批有潛質的項目，爭取更多資金支持；繼續加強與駐鄭金融機構的溝通，拓寬銀企合作渠道，努力擴大信貸規模；著力推進政府融資平臺建設，增強融資合力；做好企業上市的培訓輔導和協調工作，爭取新上市企業達到2?3家，抓住國家關于企業債發行的新辦法的有利機遇，爭取在直接融資方面實現新突破。六是動態謀劃重大產業項目。堅持實施項目帶動戰略，進一步整理20*?2012年全市億元以上重大產業項目，篩選出符合國家產業政策、技術含量高、節能減排效果好的項目，逐個明確責任單位，及時跟蹤進展情況，加快前期工作進度，成熟一批，開工一批。

（二）著力推進節能減排，加強生態文明建設。一是狠抓節能減排工作。全面落實《*市節能減排實施方案》，按照國家、省節能減排統計監測及考核實施方案的要求，實行嚴格的問責制和“一票否決制”，確保完成單位生產總值能耗降低5.4%的目標。嚴格執行能耗準入標準，突出抓好耗能5000噸標準煤以上企業的節能工作。要進一步淘汰落后生產能力，加快落實電力、水泥、鋼鐵、耐材、建材、造紙等行業淘汰落后產能計劃，努力完成145萬千瓦小火電機組的關停任務。加快城市污水處理、燃煤電廠脫硫、垃圾處理廠、清潔生產、農村面源污染治理和環境監管能力建設等重點工程建設。繼續開展重點流域、重點區域水污染的綜合整治，加強南水北調中線工程輸水沿線的環境保護。繼續開展土地“三項整治”，完成已關閉磚瓦窯場的土地復墾工作，清理閑置用地。以開發區、工業集聚區為重點，大力建設多層標準廠房。基本完成煤炭資源整合及煤礦技改驗收，繼續深化鋁土礦產資源整合和綜合利用。二是加快發展循環經濟。繼續抓好循環經濟試點工作，積極推進試點單位在其實施方案中確定的重大項目的建設。研究出臺煤炭、有色、化工等行業循環經濟實施計劃。培育一批再生資源循環利用企業，加快建設一批廢棄資源分類、拆解、處理基地和固體廢棄物綜合利用工程。抓好東方耐材年產10萬噸耐材熱工窯爐節能改造、新登集團純低溫余溫余熱發電、新力電力能量系統優化等一批項目建設。三是強化生態建設。加大投資力度，加強*森林生態城、生態水系和黃河濕地保護三大生態工程建設，加快造林綠化步伐，全年完成新增造林26.4萬畝，其中，完成森林生態城造林22.1萬畝。加快生態水系建設，重點完成七里河、魏河和十七里河、十八里河、賈魯河下游等河道疏挖，積極開展“西水東進”項目的前期工作。

（三）著力調整工業結構，積極推進經濟轉型。一是積極培育壯大優勢產業。圍繞重大裝備制造、汽車及零部件、農產品精深加工等領域支持一批重大項目建設，拉長產業鏈條。擴大裝備產業規模、發展新型重大成套裝備，增強電子信息、生物工程與制藥、新材料等產業優勢，進一步提高高新技術產業和裝備制造業占工業的比重。突出抓好*宇通3萬臺客車產能提升等項目建設，盡早開工建設安彩液晶玻璃基板、河南華晶第四期年產10億克拉金剛石等項目，積極推動河南少林汽車股份有限公司年產2萬臺大中型客車及1萬臺專用車項目、*日產年產10萬輛整車項目等一批項目的前期工作。二是大力推進傳統產業升級轉型。推動有色、化工、食品、紡織等行業向精品化、品牌化方向發展，進一步提高精深加工產品占資源型產品的比重。做好*鴿瑞公司鍍鋅（錫）冷軋帶鋼、河南朝陽公司100萬噸優質合金鋼、河南中孚實業電解槽節能減排技術改造等一批項目的開工前準備工作，力爭今年盡早開工；加快鄭煤機液壓支架控制系統、宇通客車快速交通系統車輛、中鋁河南分公司氧化鋁提產增效等項目的實施。三是做強骨干企業。進一步支持省定百戶在鄭13戶重點企業、省定50戶在鄭13戶高成長性企業發展。盡快篩選確定我市100戶重點工業企業和50戶高成長性企業，制定出臺支持政策進行重點培育。力爭年內新增2家以上銷售收入超百億元的企業。四是加強自主創新能力。加大投入力度，在省級、市級百戶重點工業企業和50戶高成長型企業中建立研發中心。爭取新增國家級研發中心1家以上、省級研發中心35家以上。引導技術、人才等要素向重點企業研發中心集聚，盡快在一批產業核心關鍵技術研發上取得新突破。五是加快產業園區建設。進一步做好33個重點產業園區（集群）的規劃建設，推動特色產業園區的快速發展，提高企業入駐門檻，增強投資強度。明確各產業園區主體功能定位，不斷優化產業園區經濟布局，形成產業園區各展所長、競相發展的態勢。六是加強工業經濟運行調節。進一步加強煤炭供需銜接，強化煤炭安全生產。切實做好電力供需調節，強化電力需求側管理。積極爭取國家、省增加我市計劃外用氣量，優先保證居民和重點企業用氣。

（四）著力發展現代服務業，大力培育消費新熱點。一是加快金融業發展。認真落實《*區域性金融中心建設規劃綱要》，積極推進*區域性金融中心建設。優化金融生態環境，積極支持東亞銀行等金融機構在我市設立分支機構。加大對19家省定重點上市后備企業的培育、扶持力度，力爭有更多企業在境內外上市。支持鄭交所擴大交易品種，力爭再有2?3個品種上市交易。二是加快物流業發展。加快中原國際物流園區等一批物流節點項目建設步伐；做好中南郵政物流集散中心、豫鑫物流股份有限公司配送中心等項目開工籌備工作。引進和培育具有較強競爭力的物流企業，大力發展第三方物流。支持我市糧食加工、倉儲企業的戰略重組，加快建設糧食加工物流園區，大力發展連鎖經營，形成完善的農資物流網絡體系。三是提升會展業發展水平。不斷完善會展基礎設施，提升*國際會展中心整體服務水平。重點抓好國際農產品交易會、第10屆亞洲藝術節、第18屆全國圖書交易博覽會等大型展會。力爭全年展會數量達到100個，展覽面積突破120萬平方米。四是加快文化旅游產業發展。加快規劃建設沿黃生態文化旅游產業帶。大力扶持一批大型文化骨干企業和企業集團，加快組建中原傳媒集團、*新華圖書發行集團、快樂星球股份有限公司。繼續抓好文化精品工程建設，進一步完善《禪宗少林¡音樂大典》實景演出的配套服務工程；加大對舞劇《風中少林》和《云水洛神》等項目的宣傳推介力度；確保嵩山歷史建筑群申報世界文化遺產成功；以“小櫻桃”和“快樂星球”品牌開發為重點，加快建設國家級動漫產業園區和全國有影響的少兒科幻影視制作基地。做好黃河碑林項目前期工作，力爭早日開工，建成黃河國家地質公園地質博物館，打造一批精品旅游線路、精品旅游景點和特色旅游產品。以北京奧運會為契機，做好*的對外宣傳推介和嘉賓來鄭的觀光、旅游、接待工作。全年旅游收入增長22%。五是大力推進商貿流通業發展。進一步完善市級商業中心、區級商業中心、社區商業三個層次的商貿流通網絡，加快建設特色商業街區和休閑文化娛樂設施。推進專業市場交易園區建設，引導專業市場集約化發展。積極引進戰略投資者參與本市大型零售商業企業的改革改制，加快培育一批擁有著名品牌和自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大型商業集團。六是大力發展房地產業。繼續貫徹落實房地產業宏觀調控政策，積極推進房地產業信息化建設和預警預報體系應用。調整住房供應結構，切實穩定住房價格，加大社會保障性住房建設力度，切實解決中低收入家庭住房困難。七是加快新興服務業發展。制訂出臺優惠政策，放寬市場準入條件，培育龍頭企業，大力發展總部經濟、樓宇經濟、服務外包等新興服務業。八是促進消費對經濟的拉動作用。鼓勵餐飲、娛樂、超市延長營業時間，增添午間消費、夜間消費等特色消費時段，繼續實施“萬村千鄉市場工程”，促進農村消費。創新消費模式，鼓勵居民適度超前消費，培育新的消費熱點，擴大消費規模。

（五）著力發展現代農業，切實增強農村經濟活力。一是繼續加強農村基礎設施建設。進一步加大對農村水、路、氣等基礎設施建設的投入，新建集雨節灌水窖5000個，解決農村安全飲水20萬人；新建農村戶用沼氣池4萬戶，積極建設大中型沼氣工程。實施縣鄉公路和配套大中橋梁改造，推動村道聯網，新建改建鄉村公路500公里以上。實施農村小康環保行動計劃，重點抓好2個林業生態縣、6個林業生態鄉、5個林業生態模范村、32個林業生態村建設。繼續實施“百村示范、千村整治”工程，突出抓好70個重點示范村建設。二是落實好支農惠農政策。認真貫徹中央農村經濟工作會議精神，不折不扣地落實好各項補貼政策。啟動*市畜禽良種繁育和動物疫病防控中心建設，完善全市疫情測控網絡。進一步完善農產品流通體系建設，維護農民合法權益，確保農業增產、農民增收。三是加快推進農業產業化。積極扶持三全、思念、白象等食品加工企業，再引進培育一批農產品加工龍頭企業，充分利用其資金、技術、品牌和市場優勢，開展橫向重組和上下游整合，不斷提高農業產業化水平。加快沿黃畜牧產業帶的開發建設，編制完成并實施《*市黃河灘區綠色畜牧產業帶規劃》。四是促進農村社會事業健康發展。落實新農村建設分類推進的要求，出臺村容村貌整治規劃，加快村容村貌整治、土地流轉、戶籍制度改革、殯葬改革、農村勞動力轉移步伐，努力建立健全教育、醫療、農村低保等方面的長效投入和管理機制。以給排水、垃圾處理、衛生室、文化大院、超市建設為重點，從環境衛生綜合整治入手，與精神文明建設、和諧社會建設相結合，從整體上提高新農村建設的水平。

（六）著力增強城區經濟實力，促進區域經濟協調發展。一是壯大城區經濟實力。加強領導，重點扶持，建立完善推動城區經濟發展的工作機制。研究發展規劃，明晰功能定位，優化空間布局，強力推進高新區、經開區、航空港區、鄭汴產業帶和惠濟經濟開發區等城區經濟的重點區域加快發展。依據國家批準土地利用總體規劃和鄉鎮規劃修編的時機，加快實施區劃調整工作。通過提高認識、加強領導和政策扶持，促進城區經濟總量擴張，提升城區經濟在全市經濟總量中的比重。二是繼續加快鄭東新區建設。大力開展二次招商，積極引進金融機構和大企業總部入駐，強力推進綜合交通樞紐工程和物流園區建設，促進東區發展實現由建設期向成長期的轉變，成為培育新興產業的高地。力爭建成區面積達到60?70平方公里，入住人口達到25萬人以上。三是提高城市精細化管理水平。完善城區路網結構，增強路網密度和道路通行能力。優先發展城市公交，加強公交港灣和公交專用道建設，提高城市交通管理水平。鞏固“創園”、“創衛”成果，建立市容環保、園林綠化管理的長效機制。積極推進城中村、舊城區、城鄉結合部和出入市口等區域的綜合整治。加大戶外廣告、洗車業、出租車行業等集中整治力度。四是加快*航空港區建設。認真落實《*國際航空樞紐暨港區建設規劃綱要（20*?2035）》，加大項目策劃力度和招商引資力度，研究出臺扶持政策，力爭在基礎設施建設和主導產業培育上實現新突破，重點建設航空物流中心，大力發展臨空經濟。五是切實推進鄭汴一體化發展。積極開展鄭汴區域協調發展綜合配套改革試驗區試點，突出抓好規劃、投融資等專項試點，深入推進電信同城、金融同城和科技、教育、文化等資源的整合共享。加快鄭汴產業帶基礎設施建設，爭取15條道路、白沙和官渡組團水廠、污水處理廠開工建設。積極引進項目入駐，力爭20個項目早日開工。六是加快衛星城和小城鎮建設步伐。加快衛星城與中心城區的一體化進程，努力實現資源要素共享、功能產業互補。規劃建設小城鎮，突出文化和產業特色，增強小城鎮的綜合實力。七是繼續發展壯大縣域經濟。合理規劃產業布局，扶持優勢產業項目，切實加強指導支持。引導縣（市）發展特色經濟，推進工業向園區集中、土地向規模經營集中、人口向城鎮集中，走集約式發展道路。同時，繼續加強與連云港市以港口物流為核心的現代物流業合作，并不斷拓展與其他區域、城市間的交流合作。

（七）著力深化各項改革，不斷提高對外開放水平。改革方面。一是繼續推進國有企業改革。加快推進國有企業的調整和重組，積極引入戰略投資者，促進國有企業做大做強。進一步完善促進非公經濟發展的政策體系，促進非公經濟上規模、上水平。二是大力發展非公有制經濟。允許非公有資本進入壟斷行業、公用事業、社會事業、基礎設施等領域，鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業重組。完善促進個體私營經濟和中小企業發展的配套政策，優化非公有制經濟發展環境。逐步建立健全服務于中小企業的信用擔保體系，整合現有縣（市）、區中小企業擔保公司，探索組建*市中小企業擔保機構，破解制約中小企業發展的“融資”瓶頸。三是深化投融資體制改革。健全投資項目審核、備案制，落實企業投資自主權；進一步規范政府投資行為，健全政府投資評審機制；進一步完善政府資金參與市場競爭機制，提高政府資金使用效率和融資水平。四是做好資源價格改革。穩步推進資源性產品價格改革，完善資源有償使用制度和生態環境補償機制，擴大差別電價實施范圍。五是積極推進文化體制改革。建立健全推進文化體制改革的領導機制，著力解決文化事業和文化產業發展中的瓶頸問題，按照分類指導、注重成效、積極推進的原則，激活文化產業發展主體，為文化產業新跨越提供條件。六是加快城市管理體制改革。堅持建管分離、管養分離的原則，合理劃分市區權限，以制度法規建設為核心，加大行政執法力度，提高城市管理水平。七是深入推進壟斷行業改革。引入市場競爭機制，完善要素市場體系，促進要素優化配置。積極推進農村綜合配套改革。深入推進農村綜合改革，全面實施農村集體林權制度改革。繼續抓好交通、科技、糧食、供銷、醫療、事業單位等領域的改革。對外開放方面。一是抓好重點區域的招商工作。充分發揮鄭東新區、高新區、經濟技術開發區和鄭汴產業帶的“窗口”作用，重點引進一批產業關聯度大、產業鏈延伸廣的項目和企業入駐。鼓勵外資投向先進制造業、現代服務業、公益性基礎設施等領域，積極引進具有高技術含量的勞動密集型產業，禁止引進高污染、高耗能的項目。二是加快轉變外貿發展方式。嚴格控制“兩高一資”產品的出口，提升出口產品層次，不斷開拓新興出口市場。鼓勵企業擴大原材料和關鍵設備、先進技術進口，引導加工貿易向研發、自創品牌、自主銷售渠道方面轉型升級。力爭市屬及以下企業全年出口完成19.86億美元。三是創新招商方式。瞄準國內外500強企業和一流重點骨干企業，集中力量和資源實施“招大商、大招商”，確保“引得進、留得住、長得大”。促進現有外資企業“增資擴股”、“以外引外”。力爭全年利用外商直接投資13億美元，利用境內域外資金400億元。四是穩步實施“走出去”戰略。積極組織企業參加各類招商引資和經濟技術合作活動。支持企業到境外開展資源開發、加工制造、商品營銷，積極開展對外工程承包和國際勞務合作。

（八）著力改善民生，促進社會和諧。一是積極推進和諧社區建設。加強社區公共服務設施建設，制定社區服務指標體系，積極鼓勵和引導勞動、法律、體育、衛生等各項服務進社區，提升社區綜合服務水平。老社區服務用房面積達到400平方米以上，新建社區服務用房面積達到1000平方米以上。二是優先發展教育。全面實施城鄉免費義務教育，從今年秋季起免除城市義務教育學雜費。建立農村中小學校舍維修改造長效機制，加快城鎮薄弱中小學改造步伐，裝備農村初中實驗室50所，實現義務教育均衡發展。大力發展職業教育，加快*市職業教育基地建設步伐。不斷提高市屬高等教育辦學層次，鼓勵社會力量興辦教育，落實農村民辦義務教育學生“兩免一補”政策。三是大力發展醫療衛生事業。加強重大疾病預防控制。健全突發公共衛生事件應急機制，有效控制傳染性疾病、地方病和職業病，落實擴大免疫的各項政策措施。加強基礎設施建設，建成市中心醫院新病房樓和市五院病房樓，完成市七院遷建主體工程，開工建設*市疾病預防控制中心、*市第六人民醫院呼吸道傳染病病房樓、市婦女兒童醫院等重大建設項目。完善醫療服務體系。加快實施鄉鎮衛生院設備配備。全面實施村級衛生室（所）建設改造工程，積極推進城市社區衛生服務網絡建設。認真做好計生工作，不斷提高人口素質。在全市農村全面落實新農合制度，不斷提高新農合救助水平，參合標準提高到每人100元，其中中央和地方財政對參合農民的補助標準由每人40元提高到80元。四是大力發展文化事業。加快公共文化服務體系建設步伐。繼續推進廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農民體育健身和農村文化大院等文化惠民工程；積極開展行政村文化活動室建設，全市新建改建500個農村文化大院；在20戶以上的通電自然村中，爭取5萬個農戶實現廣播電視信號“戶戶通”，逐步完善基層公共文化設施網絡。加強文化遺產保護和文化設施建設工作。加快商城遺址保護工程建設，開工建設*圖書館新館（市民文化中心）和*市檔案館新館工程，抓緊做好奧林匹克體育公園、*群藝館、*科技館新館等重大文化工程的前期工作，力爭早日開工。五是進一步擴大就業和再就業。鼓勵企業挖掘內部潛力，增加公益性崗位。認真實施《就業促進法》和《勞動合同法》，扎實推進就業再就業工作。力爭全年新增城鎮就業再就業人員12萬人次。加大農村勞動力培訓工作力度，提高就業技能，全年轉移農村勞動力12萬人。認真做好大中專畢業生、退伍軍人和殘疾人的就業工作。繼續整合各類培訓教育資源，創建培訓示范基地，大力開展定向培訓和定單培訓，增強培訓的針對性、實用性。加快推進統籌城鄉就業進程，完善全員職業技能培訓制度，實現城鄉人力資源的統籌配置。六是健全社會保障體系。積極擴大城鎮社會保險覆蓋面，逐步將建筑、煤礦等高風險行業農民工基本納入工傷醫療保險，盡快實現養老、醫療和工傷保險全覆蓋。積極推進城鎮居民醫療保險工作。建立健全征繳和清欠機制，繼續做好企業養老保險征繳工作。認真做好低保提標擴面工作，確保低保金發放到位。推進城鄉社會救助和社會福利體系建設，實施好殘疾人綜合服務體系、流浪未成年人救助保護和兒童福利機構設施建設，積極探索建立老齡服務體系。加快農村敬老院建設，逐步提高五保供養對象集中供養水平。健全城鎮居民住房保障機制，重點發展面向中低收入家庭的廉租房、經濟適用房和“雙限”商品房，基本做到應保盡保。全面完成棚戶區改造任務。努力解決被征地農民、農民工的社會保障和住房保障問題。七是著力穩定物價水平。加強市場監管，保障市場供給，嚴格價格執法，穩定價格水平。完善和落實對低收入群眾的補助辦法，建立城市低保家庭基本生活消費品價格上漲動態補貼制度和低保標準與物價動態聯動機制。繼續降低藥品價格和醫療收費標準。進一步擴大單病種限價收費試點范圍。八是切實增加居民收入。多渠道增加城鄉居民收入，擴大涉農補貼范圍和規模，嚴格執行最低工資制度，根據社會平均工資提高情況及時調整最低工資標準，確保農民工工資的按時足額發放，再連續三年提高企業離退休人員養老金水平，繼續規范、落實公務員津貼補貼工作。實施職工帶薪休假制度。同時，繼續支持政法基礎設施建設，強化安全生產，建設公共應急體系，建立信訪長效機制，認真解決土地征用、房屋拆遷、企業破產關閉、環境污染等工作中群眾反映強烈的問題，促進社會的和諧穩定。

各位代表，20*年發展、改革、穩定的任務相當艱巨和繁重。我們要認真學習貫徹黨的*精神，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的領導下，自覺接受人大的監督和指導，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，開拓創新，真抓實干，確保20*年各項目標任務的圓滿完成，為開創我市跨越式發展新局面，實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。