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強化效果鞏固。一是加大宣傳力度，六）依法維護資源。采取各種形式宣傳《森林法》野生動物維護法》森林防火條例》等林業法律法規，營造依法維護森林資源的良好氛圍；二是建立完善資源管理體系和資源監測體系；三是強化采伐限額管理、木材流通管理和林木林地資源管理；四是做好人工造林實地核查、林地增減動態核查和森林資源消耗量核查；五是加強珍稀野生動植物維護，逐步使森林資源和林政管理工作走上規范化、制度化和科學化的軌道，依法嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，鞏固林業建設效果，確保森林資源的有效增長。

緊緊抓住西部大開發和成渝經濟合作示范區建設的戰略機遇，為了認真貫徹落實黨的林業方針、政策和中央、省委、市委林業工作會議精神。全面推進圍繞創森抓林業，抓好林業興產業”戰略思路，實現我市林業的快速、健康發展，結合我市實際，制定本規劃。

一、十一五”林業發展簡要回顧

（一）林業建設取得的成果

確立以生態建設為主的林業可繼續發展道路，十一五”市林業快速發展。大力維護、培育和合理利用森林資源，全面推進市林業超凡規跨越式發展的重要時期。五年來，全市林業人在市委、市政府的堅強領導下，省林業廳的大力支持下，實現了全市林業可持續發展，林業建設再上新臺階。

市繼續深入實施了退耕還林、天保工程、低產低效林改造、通道綠化、水系綠化等一批國家和省、市級林業重點工程，造林綠化步伐不時加快。據統計，20062010年，全市累計完成成片造林139.81萬畝，其中：天保工程公益林建設人工造林12.54萬畝、退耕地還林0.5萬畝、配套荒山造林12.6萬畝，完成封山育林31.74萬畝,1.林業生態建設效果顯著。五年中。其它造林82.43萬畝；鞏固退耕還林成果59.9萬畝，完成補植補造24.54萬畝、森林撫育93.23萬畝、低產低效林改造26.7萬畝、義務植樹7500萬株。有力地推動了市造林綠化事業的繼續、健康發展。

全市林地面積298.3萬畝,十一五”末?；盍⒛究傂罘e達到639.4萬立方米，分別比“十五”增加了87.7萬畝和209.3萬立方米；森林覆蓋率35.2％，比“十五”增長5個百分點，實現了森林面積、活立木蓄積、森林覆蓋率“三增長”

全市局部區域實行禁伐，亂砍濫伐、亂捕濫獵等破壞森林資源的行為得到嚴厲打擊，森林資源得到明顯恢復和保護；開展了嚴打專項整治行動14次，查處涉林案件600件，挽回經濟損失350萬元；依法落實天保工程管護措施156.81萬畝；防火基礎設施和重點火險區建設得到加強,2.森林資源維護卓有效果。五年中嚴格執行了森林資源維護制度和破壞森林資源責任追究制度。森林防火的預警預防、森林火災的預防和撲救能力顯著提高,沒有發生重特大森林火災，森林火災受害率一直控制在0.1‰以下；林業有害生物發生面積137.1萬畝，防治面積124.5萬畝，林業有害生物防治率達到91%以上；野生動物維護與合理利用效果顯著，野生動物數量逐年增加。

著力打造現代林業產業基地和林業產業強縣。十一五”末累計建成現代林業產業基地148.6萬畝，3.林業產業發展勢頭良好。依照產業強市和建設現代林業的總體要求。其中木質原料林85.8萬畝、竹林50萬畝、特色經果林12.8萬畝；涉林企業發展迅猛，木竹材制品年生產能力達5萬噸（立方米）建成國家級森林公園1處、省級森林公園1處、市級森林公園3處，省級濕地公園2處，以生態旅游為主的第三產業迅猛發展，生態旅游接待人數達1000萬人次，直接收入20億元；累計實現林業產業總產值87.18億元。農民從林業獲得的收入快速增長，2010年人均達到379元，與“十五”末相比，年人均增加43.8元。

全部勘界確權、權益到戶，4.林業體制改革不時深化。一是全市集體林權制度主體改革順利通過省級驗收。全市243.6萬畝集體林通過集體林權制度改革。共發放林權證62.3萬本，林地確權率99.8%林權證發證率100%宗地發證率100%通過林改林農真正擁有林地使用權和林木所有權、經營權、處置權、收益權。近幾年，全市林農依法自愿、有償流轉林地5.74萬畝。二是林業行政審批改革取得重大進展。依法清理取消林業行政審批事項1項、下放1項、轉變管理方式1項，保存4項，制定公布了市林業局行政審批事項辦事指南》建立了行政審批“首問負責制、限時辦結制和責任追究制”實施了林業行政審批“兩集中、兩到位”改革，行政審批事項按時辦結率100%三是全面完成森林分類區劃界定工作。2008年底，區劃國家重點公益林134.7萬畝，占全市林地的48.1%商品林145.1萬畝，占全市林地的51.9%四是基層林業工作站得到穩定發展。繼續深化基層林業工作站改革，強化其執法監管的地位和作用，已建成了40個林業工作站，林業基層服務、管理網絡基本形成，建立了比較完善的市、縣（市、區）鄉林業站管理體系。

新建森林防火物資貯藏庫152座，5.基礎設施建設得到加強。新建無檢疫對象苗圃1個、面積85畝；加強了市森林火險預測預報、林火信息指揮通訊系統建設。修建森林防火水池72個，砍挖隔離帶300公里，新建和維修林區消防通道120公里；全市建立了森林消防大（中）隊5支，撲火專業半專業隊伍64支；建森林病蟲防治檢疫規范站6個。同時，建立了縣、鄉鎮（林場）村（工區）社（護林點）四級測報網絡體系，堅持并完善了四級蟲情信息上報制度。

積極引進運用最新林業科技效果，推廣了容器育苗、大棚育苗、林業有害生物無公害防治等先進技術,6.林業科技支撐體系得到提升。十一五”期間。引進了巨桉、藏柏等新優品種，建立示范樣板林3000畝，推廣優良品種豐產經營實用先進技術5項;林業信息網絡、辦公自動化、基礎數據管理、重點工程監測等建設順利開展,3S技術得到廣泛應用,建立了覆蓋全市的森林資源管理地理信息系統，林業管理水平普遍提高。

（二）十一五”林業發展的基本經驗

采取了一系列重大措施,1.領導高度重視是推動林業跨越式發展的重要前提。十一五”期間,黨中央、國務院《關于加快林業發展的決定》明確了林業的地位。市委市政府提出“生態立市、產業強市”宏偉目標。把林業生態建設提到與經濟社會同步發展的高度,給林業建設發明了前所未有的發展機遇，全市各地認真貫徹落實中央、省委和市委號召,開拓創新,真抓實干,扎實開展植樹造林活動,取得了前所未有的綠化效果。

全市上下齊心協力、齊抓共管,2.部門密切配合是推動林業建設協調發展的重要環節。為了緊緊抓住黨中央重視林業生態建設的機遇,為爭取項目爭取投資,發改委、財政、林業等部門和區市縣政府密切合作,積極爭取,使國家重大工程落戶。工程實施中,各部門協調配合,狠抓質量與資金監督管理。特別是審計、財政、重點工程稽查等部門的參與,加大了資金稽查和營造林檢查,極大地提高了造林質量,確保了各項工程項目資金平安和任務的圓滿完成。

覆蓋了市5個縣(市、區),3.重點工程建設是推動林業建設快速發展的有力保證。十一五”期間,國家在市實施了天然林維護、退耕還林、鞏固退耕還林效果專項建設等工程。各地以國家林業重點工程項目為依托，動員各方力量，廣籌社會資金，形成了黨政重視、全民參與的良好局面，國土綠化進程全面加快，生態環境明顯改善。

大力推廣混交林和近自然林業,4.科學合理實施是推動林業建設健康發展的重要措施。市在實施重點林業工程中總結出一系列好的經驗和辦法。退耕還林工程總結出“戶承包、村申請、鄉組織、縣管理”方法,錢糧補助公示,群眾口服心服;天保工程實行任務、目標、資金、管理“四到縣”,推行個人和集體承包的方法,充分調動和激發了干部群眾資源維護的積極性和主動性。實施天然林維護和退耕還林工程建設的過程中,積極引進優良樹種。林分質量明顯好轉，生物多樣性得到有效維護。

國家和地方大量投資,5.多方籌集資金是推動林業建設的動力。十一五”期間,全市林業投融資總量達到10.83億元,特別是國家投資總量加大,達到8.84億元,占81.7%地方各級各部門和吸納民間投資1.98億元。促進了林業健康發展。

市圍繞培育現代林業產業基地，6.機制創新是加快林業發展的有效途徑。十一五”期間。通過政府扶持引導、業主示范帶動、農戶積極參與，逐步鞏固壯大了全市工業原料林基地和特色產業基地，促進了林業又好又快發展。

二、十二五”林業發展的時代背景

（一）面臨的新形勢

貫徹落實科學發展觀、構建生態文明、和諧發展的重要時期，十二五”國全面建設小康社會的關鍵時期。也是發展現代林業、創建國家森林鄉村、推動林業又好又快發展的重要戰略機遇期。

各種自然災害和極端天氣的頻發，隨著世界工業文明的飛速發展。世界各國充分認識到森林在維護生態平安、維護人類生存發展的基本條件中起著決定性和不可替代的作用，面對環境問題制定了聯合國氣候變化框架合約》國際森林文書》等國際公約，形成了全球化的林業規則。因此，林業不只僅事關世界生態平安，而且在國際事務和外交戰略中占有舉足輕重的重要地位。黨中央、國務院高度重視林業建設，提出了新時期林業的四個地位”即：貫徹落實可繼續發展戰略中具有重要地位，生態建設中具有首要地位，西部大開發中具有基礎地位，應對氣候變化中具有特殊地位。

生態區位十分重要，市地處長江中上游。林業在促進社會經濟發展、社會進步、生態文明建設等方面具有不可替代的作用。一是推進科學發展、維護生態平安，林業具有重要基礎作用。市是長江及其支流嘉陵江、渠江的重要水源涵養地，水系較為發達，生態區位十分重要。必需充分發揮林業的生態和經濟兩大功能，努力維護我市的生態平安，為全市經濟社會可繼續發展提供有效保證。二是建設生態文明、改善人居環境，林業具有重要載體作用。黨的十七大作出建設生態文明的戰略決策，賦予了林業工作新的重大使命，林業建設不只僅是國土綠化、建設生態文明，而且肩負著改善人居環境重要載體的作用。為此，必需要求加快林業建設，加大造林綠化工作力度，增加國土植被覆蓋率，努力使山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新，有效改善我市人民群眾生活環境。三是發展現代農業、助推三次創業，林業具有重要支撐作用。市在奮起三次創業、實施激進農業向現代農業跨越的過程中，已將速生林竹確定為全市現代農業特色產業之一，目前正在釋放出巨大的生產潛力。四是促進農民增收、破解三農問題，林業具有重要帶動作用。全市宜林面積大，70%以上的森林資源分布在山區，對于山區經濟發展的貢獻尤其突出，山區農民增收的重要渠道。同時，林業產業鏈條長，林產品豐富，林業功能多樣，涉及一二三產業，市場生長性好，發展林產業必將大大拓展農民增收的空間。特別是集體林權制度改革，為解決山區林農臨時增收發明了條件，必將加快推進山區林業綜合開發，促進山區經濟加速發展，帶動林農增收致富。五是增強碳匯功能、促進節能減排，林業具有重要戰略作用。一方面，開展碳匯造林，增加森林碳匯，有利于增加環境容量，提高環境承載能力，緩解當地工業減排壓力，為地方贏得更多發展空間；另一方面，開展碳匯造林，有助于借助市場機制，探索碳匯效益價值的實現途徑，進一步完善生態效益彌補機制，充分調動企業、業主參與發展碳匯林業的積極性，逐步實現林業建設投融資渠道的多元化，從而加快我市造林綠化步伐。六是加強川渝合作示范區建設、促進渝廣交流，林業具有舉足輕重作用。成渝經濟區區域合作規劃》將規劃為川渝合作示范區，發展特別是渝廣合作上升為國家戰略，為提供了難得的歷史機遇，同時也為林業發展提供了發展平臺。川渝合作示范區的建設，林業作為渝廣交流與合作的重要內容，林業的改革創新，林業經濟結構的調整優化，林產品市場的拓展、競爭力的提高，林業綜合生產能力的提升，必將為成渝經濟區建設做出積極的貢獻。

（二）林業發展面臨的困難和問題

但與建設生態、和諧、發展現代林業的總體要求相比，市林業建設雖然取得了一定成績。仍有較大差距，主要表示在

生態環境仍然脆弱。全市人工造林以馬尾松、柏木為主，1.林種樹種結構單一。存在樹種單一、林相殘缺、林分結構不合理等問題，有105萬畝中幼齡林臨時缺乏撫育管理，有80萬畝的低產低效林，林地生產力低下，抵御自然災害能力較差，嚴重影響了森林生態服務和碳匯功能的發揮。全市現有水土流失面積2888.03平方公里，占全市國土面積的45.5%石漠化120萬畝，干旱、洪澇等自然災害問題較為嚴重，局部生態惡化趨勢尚未得到根本遏制。

助農增收貢獻不大。至2009年底，2.林業產業實力不強。市林地面積298.3萬畝（其中森林面積267.4萬畝）活立木總蓄積639.4萬立方米，人均林地面積僅0.53畝；人均活立木蓄積量僅1.38立方米。而2009年林業總產值20.9億元，全市林業總產值僅為全省953億元的2.2％。同時，產業產品結構不盡合理，第二、三產業發育不充分，林業產業發展起步晚，地方投入嚴重缺乏，上規模上檔次的龍頭企業少，農民從林業上獲得的收入人均379元，與全省600元的水平相比差別很大，林業產業發展任務艱巨。

基礎設施建設滯后。市國有林區現有596戶林業職工臨時居住在棚戶區和危舊房，3.配套建設資金缺乏。飲水不安全人口超過3895人，有上百公里林區道路和通訊、輸電線路等基礎設施年久失修，林業工作站、林區派出所、木材檢查站和林業有害生物防治檢疫站等基層林業機構業務用房和配套建設資金嚴重缺乏，既影響林區職工生產生活，又對森林資源維護管理特別是森林防火、林業有害生物防治帶來很大壓力。

轉化率貢獻率不高。科技推廣機構不健全、人才較缺乏、機制不靈活；科技經費嚴重缺乏，4.科技推廣力度不夠。重視水平不夠，鏈接科研與生產、科技與推廣的紐帶還不夠緊密，科技效果轉化極低，創新動力缺乏，與全省相比，還存在很大差距。

改革任務十分繁重。林業行政審批改革有待進一步規范完善，5.發展機制尚未理順。森林資源資產評估、林地林權流轉、林木采伐、森林平安等集體林權制度配套改革剛剛起步，國有林場改革尚未真正破題，林業發展體制機制還沒有真正理順，林業發展的潛力還沒有充分釋放，廣大林農和林業職工生產生活條件和收入水平還沒有達到應有的水平。

三、十二五”林業發展基本思路

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。緊緊抓住“發展現代林業、建設生態文明”這個主題，以“圍繞創森抓林業，抓好林業興產業”為基本戰略，大力創新林業管理體制和運行機制，努力建立起比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，為打造生態，建設生態文明，實現興林富民，奮力推進三次創業，全面建設小康社會作出積極貢獻。

（二）基本原則

以優化林業結構為主線，以加強生態維護為重點。以科技為支撐，以改革和外向帶動為動力，以促進農村經濟發展、農民增收和建設社會主義新農村為根本動身點，大力維護、培育和合理利用森林資源，積極培育高效林業，強化林業生態功能，全面提高林業綜合效益，促進全市林業經濟繼續、快速、健康發展，為生態文明建設、加快發展提供有力保證。

合理布局，1.堅持總體規劃。分區指導，分類經營，突出重點，分步實施的原則。

大力發展林業產業的原則。2.堅持生態優先、產業增效、農民增收。

處置好保護、發展和利用關系的原則。3.堅持維護和發展并重。

4.堅持全社會辦林業和全民搞綠化的原則。

5.堅持改革創新、擴大開放、加快發展的原則。

協調發展的原則。6.堅持以人為本。

（三）發展目標

生態建設取得突破性進展，2015年。全市完成新造林60萬畝、低產低效林改造80萬畝、封山育林120萬畝；全面完成集體林權制度后續改革，促進森林資源繼續增長，活立木蓄積達到900萬立方米，全市森林覆蓋率達到40.2%國有場圃改革有實質性進展，林業生產力得到進一步提高；林業產業快速發展，產業結構不時優化，著力實施國家重點工程建設及一般造林建設工作中，共發展林業產業基地80萬畝（含低改）其中：短周期工業原料林基地建設35萬畝（含竹林基地10萬畝）珍貴樹種用材林基地建設25萬畝；特色經濟林基地建設20萬畝。培育壯大林產品加工龍頭企業5-10戶，形成年產8萬立方米中（高）密度纖維板、50萬套套裝木門的生產能力；實現林業產業總產值40億元，年遞增14％;農民從林業獲得的人均收入達到600元，年均遞增44.2元；創建成為國家森林鄉村。

四、十二五”發展布局

將全市林業發展布局定格為“一山兩江兩區”體系建設（一山”即華鎣山生態屏障防護林體系，依據自然資源、生態定位、社會經濟及林業發展等區域差異。兩江”即嘉陵江渠江水源涵養防護林體系，兩區”即淺丘平壩、中深丘區建短周期工業原料林體系、特色經濟林體系）發展格局。

（一）華鎣山生態屏障防護林體系

涉及鄰水縣的11個鄉鎮7個國營林場（所）區的6個鄉鎮1個森林經營所、華鎣市的6個鄉鎮2個國有林場，區域范圍：包括明月山、銅鑼山等在內。共23個鄉鎮10個國有林場。

目前現有林地面積76.5萬畝（其中森林面積57.8萬畝）活立木蓄積145.2萬立方米，區域特點：該區幅員面積163.4萬畝。森林覆蓋率38.5％。該區人口密度較低，林業資源比較豐富，人工林多，生態環境高度敏感地區，生態環境脆弱，重要的生物多樣性維護地區，生態旅游業發展潛力大。

重點抓好天然林資源、野生動植物資源的維護與建設，發展思路：圍繞該區生態建設。鞏固天保、退耕還林工程建設效果，建成比較完備的防護林體系；同時，加大石漠化沙化土地治理力度，發展山蒼子為主的特色木本油料林，合理開發林下資源，發展森林食品。

（二）嘉陵江、渠江水源涵養防護林體系

涉及區的19個鄉鎮、華鎣市的2個鄉鎮、鄰水縣的21個鄉鎮及4個林場、武勝縣的11個鄉鎮、岳池縣的9個鄉鎮共62個鄉鎮等部分區域。區域范圍：包括大洪河、御臨河等水系。

目前現有林地面積46.4萬畝（其中森林面積41.2萬畝）活立木蓄積62.3萬立方米，區域特點：該區幅員面積185萬畝。森林覆蓋率33.1％。本區為嘉陵江渠江中上游流域，屬生態環境中度敏感地區，低山深丘地貌為主，雨量充分、四季分明、氣候多樣，海拔一般在300800米，野生動植物物種資源比較豐富，區域內山多坡陡、山洪、泥石流等自然災害頻發，水土流失嚴重。

鞏固退耕還林成果，發展思路：重點建設以維護生物多樣性和以嘉陵江、渠江流域水源涵養為核心的防護林體系。搞好沙化治理開發的生態修復，積極發展水果、木本藥材、珍貴樹種用材林、茶葉、林下種植養殖、林產加工業和生態旅游業。

（三）淺丘平壩短周期工業原料林體系

共76個鄉鎮等部分區域。區域范圍：包括鄰水縣的21個鄉鎮、華鎣市的7個鄉鎮、區的9個鄉鎮、武勝縣14個鄉鎮、岳池縣的25個鄉鎮。

活立木蓄積324.8萬立方米。區內以丘陵為主，巖溶地貌發育，屬輕度敏感地區。本區屬亞熱帶濕潤季風氣候，冬暖夏熱、降水充分、自然植被破壞較重，農耕業發達，土壤立地條件較好，適宜于林木生長，市傳統的速生豐產林區，林業經營基礎較好。區域特點：該區幅員面積436.6萬畝,目前現有林地面積131.9萬畝（其中森林面積127.4萬畝）森林覆蓋率33.5％。

大力發展以巨桉為主的短周期工業原料林竹基地，發展思路：依托成渝經濟區。積極發展竹材制漿造紙及林產加工業，著力打造全市最大木漿生產林竹—林板一體化產業體系。搞好通道綠化、四旁綠化，積極發展經濟林果和生態旅游業。

（四）中深丘特色經濟林體系

區域范圍：包括華鎣市的5個鄉鎮2個國有林場、鄰水縣14個鄉鎮6個國有林場、岳池縣的12個鄉鎮、區的19個鄉鎮1個國有林場、武勝縣的11個鄉鎮共61個鄉鎮9個林場等部分區域。

目前現有林地面積43.5萬畝（其中森林面積41萬畝）活立木蓄積107.1萬立方米，區域特點：該區幅員面積166.7萬畝。森林覆蓋率35.8％。以丘陵地貌為主，日照充分，一般海拔350650米，土壤侵蝕較嚴重，中度敏感地區。該區生物資源和礦產資源豐富，適宜發展特色林產業基地。

搞好石漠化治理開發的生態修復，發展思路：重點發展干果、木本藥材、珍貴林木為主的特色經濟林和用材林。搞好通道綠化和集鎮綠化，發展特色生態旅游業。

五、十二五”林業建設任務

結合《成渝經濟區域規劃》十二五”期間著力推進林業生態建設、生物多樣性維護建設、林業產業建設、林業改革及林業保證支撐體系建設。依照發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展的總體要求。

（一）重點工程建設

1.天然林資源維護工程

開展中幼林撫育和公益林建設，繼續禁止天然林商品性采伐。落實森林生態效益彌補。對267.4萬畝森林實行全面有效管護，完成人工造林10萬畝，封山育林50萬畝。

2.退耕還林工程

搞好鞏固退耕還林效果專項建設，認真貫徹落實《國務院關于完善退耕還林政策的通知》國發〔2007〕25號）精神。切實鞏固全市59.9萬畝退耕還林工程造林效果；同時，從根本上解決36萬戶退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前生活和久遠生計問題。爭取繼續在25度以上的水土流失嚴重坡耕地實施新增退耕地還林20萬畝。

3.石漠化綜合治理工程

主要以華鎣山、銅鑼山、明月山為重點，市尚有石漠化土地120萬畝。采取封山育林育草、人工造林、低效林改造等生物措施逐步恢復林草植被。修建蓄水池、沉沙凼、攔沙壩、塘、堰、排水渠等工程措施加強農田基本建設，減少水土流失。封山育林70萬畝，人工造林10萬畝，低效林改造40萬畝，石漠化治理率力爭達到100％。

4.森林經營工程

以鄰水縣、區、華鎣市為重點，1森林撫育。中幼林撫育試點的基礎上。通過間伐、修枝、除草、割灌等措施，實施森林撫育105萬畝。

通過調整和優化樹種林種結構，2低產低效林改造。以華鎣山區為重點。實施低產低效林改造40萬畝，加快培育短周期工業原料林和特色經濟林。

（二）一般造林20萬畝

通過人工造林、低產低效林改造及義務植樹等方式大力推進農村、通道、水系、鄉村綠化工程，2015年。實施人工造林20萬畝。干線公路兩側及行道樹外100米可視區范圍內因地制宜發展速生林竹和特色經果林和在江、河、渠、庫、堰兩側或四周以營建護岸林、護坡林、水源涵養林為主。全面綠化“四荒地”荒山、荒坡、荒溝、荒灘）全面推進城鎮綠化、農民新村綠化和庭院綠化，爭取100％的縣達到綠化模范縣”規范，15％以上的村達到綠化示范村”規范。

（三）林業產業建設

1.現代林業產業基地建設

國家重點工程建設及一般造林建設中，為充分利用土地資源。堅持面向市場，大力發展現代林業產業基地，加快速生豐產林、工業原料林優質竹林、珍貴樹種用材林、特色經果林、花卉苗木等基地建設滿足人們對林產品的不時增長需求。以丘陵區為主，堅持“林板一體化”采取“龍頭企業+基地+農戶”一體化經營模式，2015年，建現代林業產業基地80萬畝（含低改）

1短周期工業原料林基地。

全市規劃新建短周期工業原料林基地35萬畝（含竹林基地10萬畝）①發展規模。十二五”時期。.

②主要樹種：巨桉、楊樹、慈竹、撐綠竹。

2珍貴樹種用材林基地

全市規劃建珍貴用材林基地25萬畝（新建20萬畝、撫育5萬畝）①發展規模。十二五”時期。

②主要樹種：香椿、柏木、香樟、楨楠。

3特色經濟林基地

山蒼子10萬畝）①發展規模：新建特色經濟林基地20萬畝（其中：核桃、花椒各5萬畝。

②主要樹種：核桃、花椒、山蒼子等。

2.林產加工產業

全市重點培育達江木業、華鎣大川木業、武勝祥和木業等木竹加工龍頭企業，十二五”時期。形成年產8萬立方米中（高）密度纖維板、50萬套套裝木門的生產能力，林業產業總產值達40億元。

鼓勵農戶或業主發展林下養殖，3.林下養殖。不影響林木生長的前提下。2015年，種草養兔達到100萬只、林下養雞（鴨）500只，努力增加農民收入。

4.生態旅游業

全市生態旅游接待游客達到1200萬人次，十二五期間。生態旅游收人達到40億元，進一步打造5個生態旅游景區（鄧小平故里旅游景區、華鎣山旅游景區、嘉陵江流域旅游景區、大洪湖旅游景區、翠湖旅游景區）升級2個生態旅游景區(小平故里由AAAA上升為AAAAA華鎣山旅游區由AAAA上升為AAAAA岳池縣金城山森林公園由省級上升為國家級森林公園)創建生態旅游示范縣(區、市)2個、生態旅游示范鄉(鎮)10個、生態旅游示范景區5個。擬向中國生態文化協會推薦“全國生態文化村”3個，全國生態文化示范企業”2個。

5.林業專業合作組織

政府扶持”原則，堅持“市場導向。以助農增收、促進現代林業發展、推動林業產業化經營為目標，以引導、支持、服務為手段，積極帶動林業專業合作組織健康發展，實現建一個組織、活一地經濟、富一方農民。2015年，全市林業專業合作組織達到30個以上。

6.建種苗花卉基地1萬畝

以國有林場、苗圃為基礎，十二五”時期。每個區市縣建設1個高標準示范苗圃及一定數量的行業綠化苗圃，力爭全市苗木年生產能力達到1.2億株，全市發展種苗花卉基地1萬畝。

7.濕地公園

生態優先，堅持全面維護。合理利用的原則，以綜合治理、生態環境優化、科普教育為核心，以維護性開發、規范性利用為目的加大力度，全面提升武勝縣龍女湖和區護安省級濕地公園檔次，2015年前，將武勝縣龍女湖濕地公園（11430畝）和區護安濕地公園（4140畝）提升到國家級濕地公園規范。同時，加大對其他濕地的維護和利用力度，使全市的濕地得到有效維護和合理利用。

（四）深化林業改革

全面啟動國有林場改革、積極探索國有林區改革的新途徑，進一步深化集體林權制度改革。不時為林業發展注入新的動力。

1.鞏固集體林權制度改革效果

建立5個林權管理服務中心。搞好林權管理信息系統和林權交易平臺建設。

2.國有場圃管理體制改革

爭取將全市的國有林場（所）圃定性為生態公益型林場（圃）納入財政預算。森林分類經營改革的基礎上。

（五）林業保證體系建設

1.森林防火體系建設

構建視頻監測、專業巡護、高山了望、重點守護“四位一體”林火監測體系，全面落實《森林防火條例》和《市森林防火中長期發展規劃》20092015年）逐步實現防、撲火指揮科學化、裝備現代化、隊伍專業化。增強森林防火綜合控制能力。2015年，總投資2000萬元，建成森林防火指揮系統、火情監測系統、林火信息系統、撲火機具裝備、防火阻隔系統、防火專業隊伍營房等基礎設施。實現重點火險縣的通信、監測覆蓋率達到95％以上、一般縣達到80％以上。

2.林業有害生物防控體系建設

繼續加強和完善林業有害生物防控監測預警、檢疫御災、應急防治和公共服務保證4大體系建設，現有基礎上。強化市、縣（區、市）鄉（鎮、場、站）3級預測預報基礎設施建設，完善市、縣、鄉鎮三級檢疫信息網絡系統和信息數據庫。2015年，始終將有害生物成災率控制在3‰以內，種苗產地檢疫率達100％，無公害防治率和災害測報準確率分別達到80％以上和85％以上。

3.國有林區生產生活設施建設

堅持以人為本，以改善民生、建設和諧和促進經濟與社會協調發展為目標。著力改善棚戶區居民的居住條件，搞好國有林區、道路、平安飲水和用電保障，改善國有林區職工生活條件和生存環境，構建和諧林區。

1國有林場危舊房改造

10個國有林場改造危舊房596戶、35760平方米。2015年。

2林區道路建設

完成國有林區公路改造198公里。2015年。

3林區用水平安和供電保證建設

10個國有林場新建水處理設施10套，2015年。引水管線100公里；改造3-10kv輸電線路320公里；改造升級35kv輸電線路15公里，改造國有林區通電線路50公里。

4.陸生野生動物疫源疫病監測體系建設

有效地預防、控制野生動物疫病，加強陸生野生動物疫源疫病監測。維護公共衛生平安。與衛生、畜牧等部門加強協調與合作，開展疫源疫病監測與防控培訓，提高應對突發性野生動物疫情的防控能力。強化重點區域、野生動物疫源疫病多發區域、候鳥遷徙通道、野生動物集中分布區域、濕地維護公園等區域和單位的防疫檢查，嚴防陸生野生動物疫源疫病的發生和蔓延。

5.林木種苗體系建設

有效維護樟樹、香椿、杉木、馬尾松、柏木、柳杉等種質資源，全面推進林木良種選育推廣、林木種苗生產供應、林木種苗行政執法、林木種苗社會化服務體系建設。建林木種質資源保管中心（庫）逐步實現林木種質資源保管、評價與利用的規范化、數據化和網絡化。2015年，建林木良種基地2個、面積1000畝，林木采種基地2個、面積1000畝，優良品種推廣示范林基地5個、面積2.5萬畝，力爭使全市造林良種使用率達80%良種基地供種率達70%

6.林業服務體系建設

1林業工作站建設

繼續加強機構和人員素質能力建設，以《省基層林業工作站建設管理規范》試行）指導全市基層林業站的規范化、規范化、科學化建設。理順管理體制和經費渠道。逐步實現50個林業站有獨立的辦公用房、交通工具和必要的通訊、辦公設備，完成100名基層林業站職工崗位培訓，規范化建設林業基層站60個。新建集人員培訓、科普宣傳、科技試驗、質量監測、示范推廣為一體、功能較完備的市、區（縣）級林業技術推廣中心6個。

2林業執法體系建設

森林公安機關辦公業務用房、交通通訊和辦案設備達到公安部規定的規范，全力推進森林公安隊伍正規化、執法規范化、警務信息化、保證規范化、警民關系和諧化建設。加強森林公安基礎設施特別是陣地建設和裝備建設。不時提升機動作戰、快速反應和偵查破案能力。

3森林資源管理與監督體系建設

切實加強森林資源行政管理，以加強林木采伐管理和林地維護為重點。調查、監測體系，木材運輸檢查和林政稽查體系隊伍與基礎設施建設。強化公益林的嚴格維護和商品林的科學采伐管理，嚴格執行林地用途管制制度。進一步推進森林資源管理信息系統建設；調整并完善現有木材檢查站布局，開展規范化、規范化、現代化的示范站建設。

4科技興林體系建設

盡快完善覆蓋全市的林業科技推廣和技術服務體系，加大林業科技創新力度。使效果轉化率達到70％以上，科技進步對林業發展的貢獻率提高到45％以上。主要工業用材林單位面積產量提高15-20％，木竹材綜合利用率達到90％以上，建立健全市、縣（市、區）鄉鎮林業科技推廣體系，新建1個林業科技示范區、10個林業科技示范村、100個林業科技示范戶，重點培養5名左右林業科技領軍人物，培訓100人次基層林業科技技術骨干，培訓林農10萬人次，用林業科技為林業發展提速增效。

7.林業信息化建設

全面完成市級林業信息化建設基礎平臺，建立覆蓋全市林業行業的信息化體系。建成國家、省、市、縣四級上下互聯互通的全國林業電子傳輸網絡。實現資源共享，提升林業管理水平，爭取100％的縣級單位實現無紙辦公、100％行政許可項目實現在線處理，為科學決策、提高效率、轉變職能、服務社會發揮作用。

8.林業宣傳和生態文化建設

完善機構建設，依照國家規范化建設要求。增加資金投入，提高林業宣傳水平和設施裝備能力，建立一支標準化、規范化的宣傳隊伍。加強同工會、共青團、婦聯等群團機構和民間生態維護志愿者組織的協調與配合，建立和完善生態維護的公眾參與機制，構建全社會廣泛參與的生態維護宣傳網絡。充分利用現代媒體，大力宣傳生態理念，創作一批弘揚生態文化的優秀文藝作品，建設一批生態文化示范工程。

（六）加強渝廣林業交流與合作

不時加強溝通合作，1.建立森林防火聯防聯控機制。通過建立邊境護林防火聯防隊伍、護林防火預警預防機制、森林防火電話專線等措施。不時完善護林防火聯控合作，共筑牢固的森林“防火墻”確保雙方森林資源的平安。

實現優勢互補、客源互濟，2.搭建森林生態旅游互動平臺。積極推動兩地森林旅游資源開發和利用。多種渠道將外地區有開發潛力的森林旅游資源向旅游開發、投資商進行廣泛宣傳，支持和引導外地企業到對方考察森林旅游資源，為對方企業在外地的森林旅游開發及經營活動提供全面的咨詢、服務和幫助。共同組織和指導旅游企業開展廣泛合作，逐步消除旅游壁壘，推進兩地無障礙森林旅游合作。聯合開發跨域精品森林旅游線路，共同開拓客源市場，共同打造發揮本域資源優勢的森林生態旅游品牌。

特別是做好規劃設計的指導，3.加強創建森林鄉村的工作合作。邀請重慶市林業專家指導的森林工程建設。促進兩地專家互動。組織團隊到對方學習借鑒先進理念、好的做法和成功的經驗，達到互相提高、共同進步的目的利用優勢互補的原則，積極搭建平臺，引進企業或業主到對方投資造林，廣泛開展合作造林，共同構筑綠色屏障。

雙方定期與不定期相互通報當地檢疫檢驗情況，4.開展森林植物及林產品檢疫檢驗合作。建立通報機制。特別是對當地發現的危險性病蟲和檢疫對象要及時進行通報。建立執法合作機制，雙方在發現有違反檢疫規定進行森林植物及其林產品運輸的行為時，只要得知對方通報后，應積極主動配合查處，需要交由對方處置的交由對方處置，聯合打擊違反檢疫法律法規的行為。建立協防聯防機制，一旦有林業有害生物發生，雙方應從信息、技術、藥物、藥械等方面開展全方位的合作，共同應對林業有害生物日益多發、高發的態勢，確保重慶和地區的生態環境平安。

六、十二五”林業發展保證措施

需要政府進一步加強領導，完成“十二五”林業各項任務。強化林業支持維護制度體系建設，完善相關政策措施，為發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展提供有力保證。

強化工作責任。堅持實行各級政府林業生態建設目標責任制。將林業生態建設列為各級政府經濟社會發展的重要內容，一）加強組織領導。制定目標，實行任期目標管理，各級地方政府對外地區生態建設工作負總責，政府主要部門負全責，上下聯動，部門配合，共同完成林業生態建設任務。

強化生態建設。積極爭取國家、省重點工程建設支持，二）依托工程造林。統籌推進城鄉綠化全面協調發展。依托天保工程、退耕還林等國家重點工程，堅持封山育林、人工造林并舉，加快建設綜合防護林體系，繼續著力治理土地沙化、水土流失等生態問題。積極創建國家森林鄉村，著力改善人居環境，促進城鄉面貌大變樣。

強化林業投入。對林業生態重點工程建設資金要全額納入地方財政預算，三）拓展融資渠道。政府要足額安排建設資金；對非重點林業生態建設政府也應在資金投入上實行優惠政策，給予補助；積極開辟新籌資渠道，改善林業投資和經營環境，消除社會各界及外資進入林業的壁壘，保證林業經營者的平等待遇和合法利益，不時擴大市內外融資渠道，廣泛吸納市內外社會資金注入到市林業生產建設中；進一步完善林業信貸資金扶持政策，加大對林業企業的信貸資金支持力度，鼓勵眾多林業企業更多更好使用林業信貸資金，促進林業穩步發展。

強化科技興林。強化林業科技推廣意識，四）重視科技推廣。把落實好封山育林技術、容器育苗造林技術、林業有害生物防治技術等推廣工作列入重要議事日程，將林業科技推廣工作做深、做細、做實，極大地發揮林業科技在林業發展中的支撐作用。

強化社會造林。一是依照放活經營權，五）創新體制機制。落實處置權，保證收益權的原則，深入推進集體林權制度改革的基礎上，以推進宜林“三荒”使用權的合理轉為突破口，通過拍賣、承包、租賃、林權抵押貸款等形式，加快宜林“三荒”使用權的流轉，促進社會造林的快速發展。二是落實以項目競爭招標制為重點，不時完善發展社會造林的相關政策措施，加大扶持力度，規范工程管理，推動社會造林的健康發展。三是對經營規模大、科技含量高、帶動能力強的林業專業合作組織，政策、技術等方面優先扶持，培樹典型，鞏固社會造林的繼續發展。