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2012年全市人力資源和社會保障工作總體要求是：深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，按照國家、省人力資源社會保障工作會議和全市經濟工作會議要求，以民生為本、人才優先為主線，深入推進城鄉統籌就業，不斷完善社會保障體系，加強人才隊伍建設，深化人事制度改革和收入分配制度改革，積極構建和諧勞動關系，全面加強人力資源社會保障公共服務，圓滿完成全年各項目標任務，為“十二五”事業發展開好局。

一、大力推進城鄉充分就業

1、全面完成就業目標任務。把促進就業作為經濟發展的優先目標、改善民生的頭等大事和績效考核的重要內容，多渠道開發就業崗位，最大限度增加就業容量，確保就業形勢持續穩定。年內實現城鎮新增就業3萬人，新增農村勞動力轉移就業3.1萬人，城鎮登記失業率控制在2.4%以內。

2、實施更加積極的就業政策。落實新一輪促進就業創業的稅收優惠政策，鼓勵用人單位更多地吸納就業，鼓勵勞動者自主創業、自謀職業，鼓勵金融機構對勞動者創業提供小額擔保貸款等金融服務。進一步完善就業政策，將現行就業政策中的職業介紹、職業培訓、職業技能鑒定補貼政策擴展到離校前的高校畢業生就業工作。大力發展家庭服務業，積極培育新的就業增長點。繼續做好援企穩崗工作，擴大失業保險基金支出范圍，做好失業動態監測和失業預警工作。加強對就業專項資金的監管，調整優化支出結構，提高資金使用效率。

3、加快推進創業帶動就業。全力推進創業型示范城市創建工作，積極開展創業型街道、創業型鄉鎮和創業型農村等創建工作。扎實推進組織領導、政策支持、創業培訓、創業服務、工作考核“五大體系”建設，抓好促進創業稅收新政策的貫徹落實，做好失業人員、農民工和高校畢業生等新納入創業稅收政策范圍人員的政策宣傳和落實工作，促進更多有創業意愿和創業能力的勞動者成功創業。建立完善創業項目庫，大力征集實用型創業項目，促進項目與創業者的有效對接。

4、統籌做好重點群體就業工作。堅持把促進高校畢業生就業擺在就業工作的首位，推進實施“就業能力提升”和“困難家庭畢業生就業援助”計劃，統籌實施畢業生服務城鄉基層項目；推進畢業生就業見習基地建設，鼓勵支持畢業生以各種方式實現自主創業。加快完善服務、培訓、維權三位一體的農村勞動力輸出機制，積極促進農村富余勞動力轉移就業。深入實施系列就業援助計劃，大力開發公益性崗位，落實各項就業扶持政策，積極促進就業困難人員就業，動態消除“零就業”家庭。對全市就業困難人員進行全面梳理，建立健全就業困難人員數據庫，對享受政策扶持的人員實行實名制動態信息化管理。

5、加強職業培訓促進就業。認真貫徹《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》，適應城鄉全體勞動者就業需要和職業生涯發展要求，健全職業培訓制度。堅持以培訓促技能，以技能促就業，繼續實施加強就業培訓提高就業與創業能力五年規劃，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，進一步整合各類培訓資源，增強勞動者就業競爭力。圍繞轉方式調結構及“黃藍”兩大國家戰略實施，實施“重點企業人力資源支撐計劃”，積極組織企業技能人才培訓需求情況調查，配合企業抓好訂單式培訓，增強培訓的前瞻性、針對性和實效性。注重擴大職業學院和技工院校面向社會的培訓規模，充分發揮職業學院和技工院校技能培訓的主渠道作用。

二、統籌城鄉社會保障體系建設

6、進一步加大擴面征繳工作力度。積極學習宣傳和貫徹實施《社會保險法》，繼續擴大各項社會保險覆蓋范圍。按照應保盡保、應收盡收的要求，以非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、城鎮居民、大學生、農民工和農村居民為重點，認真分析各類群體特點，創新宣傳方式，加大監督檢查力度，深入抓好參保繳費工作，確保全面完成年度目標任務。

7、突出抓好新農保試點工作。在全省率先實現全覆蓋的基礎上，進一步健全新農保試點制度。加強政策宣傳和參保動員工作，努力提高農村居民參保積極性，全市適齡農村居民參保率達到80%以上。加快縣區、鄉鎮（街道）農保經辦服務平臺建設，推進新農保與原農保參保個人賬戶信息的調整合并；促進新農保信息化建設進程，全面實現試點數據省級集中；進一步完善基層經辦規章制度和業務流程。研究解決被征地農民社會保障問題。

8、健全城鎮養老保障體系。落實國家和省出臺的基本養老保險關系轉移接續政策，保障流動就業人員基本養老保險關系順暢轉移接續。研究解決未參保集體企業退休人員、農場家屬工等人員的基本養老保障問題。推進企業職工基本養老保險個人賬戶做實工作，逐步提高做實個人賬戶比例。繼續規范完善機關事業單位養老保險制度，研究制定城鎮居民社會養老保險政策。做好機關事業和企業離退休人員基本養老金調整工作，穩步提高養老保障待遇水平，確保離退休人員基本養老金和其他待遇按時足額發放。

9、完善基本醫療保險和生育保險政策體系。落實各項醫改配套政策，加快醫療費用結算方式改革，推進醫療費用即時結算。落實關閉破產企業退休人員參加醫療保險政策。全面推行居民醫保門診統籌，降低大病、重病患者個人負擔。進一步提高醫療保險待遇水平，將城鎮居民醫保財政補助標準提高到每人每年200元。健全監督考核機制，規范醫療服務行為。完善定點醫療單位設置規劃、信用等級考核制度和分類管理制度，實行醫療保險定崗醫師制度，加強定點零售藥店監管，提高醫療保險服務水平。積極推行生育津貼社會化發放和生育醫療費用直接結算，降低職工個人負擔。

10、提高失業和工傷保險水平。強化失業保險“保生活、防失業、促就業”功能，建立與物價上漲掛鉤的聯動機制。完善市級統籌運行機制，提高失業保險基金抗風險能力。認真貫徹實施新修訂的《工傷保險條例》，推動建筑業、服務業農民工和事業單位職工參加工傷保險工作，做好工傷認定、勞動能力鑒定工作，不斷提高工傷保險待遇水平。進一步完善工傷保險市級統籌管理機制，保障統籌工作有序運行。做好“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理工作，確保工傷保險待遇落實到位。

11、加強社會保險基金監管。構建社會保險基金監管機制，完善社會保險基金管理制度。成立社會保險監督委員會，不斷加大社會監督力度。加強對社會保險基金預算和基金收支的管理監督，確保基金安全運行。健全內控制度，推進社會保險基金監管軟件聯網應用，加大非現場監督力度，切實提高社會保險基金監督能力。

三、不斷加強人才隊伍建設

12、加強專業技術人才隊伍建設。認真組織省有突出貢獻中青年專家遴選推薦和市有突出貢獻中青年專家評選工作。加強博士后科研工作站建設，研究制定加強博士后科研工作站管理服務工作的意見。加強專業技術人員繼續教育工作的規劃協調和監督檢查，組織實施好專業技術人員公需科目培訓，不斷提升專業技術人員的創新創業能力。

13、加快高技能人才培養。支持市技師學院新校區建設，同步建設市級公共實訓基地，指導各縣區分別建設一處公共實訓基地。完善市有突出貢獻的技師、技術能手評選表彰辦法，做好市首席技師選拔評審工作，組織實施“金藍領”培訓工程。完善技術教育和技能培訓體系，加大技能人才培訓力度。鼓勵支持行業企業、職業學院、技工院校舉辦職工和在校生技能競賽。強化職業技能鑒定質量管理，促進技能培訓由數量規模型向質量效益型轉變。全年新增高技能人才0.5萬人，其中技師、高級技師600人。

14．加大引進海內外人才和智力工作力度。大力引進黃河三角洲高效生態經濟區和半島藍色經濟區建設急需的海內外高端人才。配合組織部門做好引進海外創新創業人才“萬人計劃”的組織實施。加強留學人員創業園建設，進一步優化留學人員來我市工作和創業的政策環境。抓好第六屆“海洽會”項目成果的跟蹤落實。做好“黃藍”兩區引進國外智力項目對接和人才出國（境）培訓工作。圍繞實施重點區域帶動戰略，積極引進現代農業、新材料、先進制造業等領域高層次外國專家，重點實施有影響、效率高、貢獻大的引智項目；大力支持引進農業先進成果，推進“千村引智示范項目”，加快農業引智成果轉化吸收。加強現有國家級、省級引智成果示范推廣基地的建設。進一步加強外國專家管理和服務，為外國專家創造良好的工作生活環境。

15、深化職稱和職業資格制度改革。不斷完善以知識、能力和業績為主要依據的專業技術人才評價機制，加強管理、監督和指導，努力做好全市專業技術職務資格的評審工作。推進中小學教師職稱制度改革，按照省里部署適時啟動工程、會計等職稱系列的改革工作。嚴格標準，提高質量，逐步推進非公有制經濟組織職稱評審與公有制職稱評審并軌。加強人事考試機構和制度建設，切實提高考試工作質量，確保考試安全和公平、公正。探索技能人才多元化評價機制，進一步推進企業技能人才評價試點工作。積極推行國家職業資格證書制度，擴大職業鑒定范圍，提高職業資格鑒定質量，全年完成職業技能鑒定1.6萬人。

四、切實加強公務員隊伍建設

16、健全公務員管理制度。以《公務員法》實施五周年為契機，加大《公務員法》及其配套法規的宣傳力度。認真貫徹落實省出臺的公務員獎勵、培訓、申訴、轉任、回避等實施細則。著力推進分類管理，全面完成公安機關執法勤務機構職務套改工作，落實公安機關行政執法類公務員管理的各項制度。會同有關部門開展公務員法執法情況檢查，落實違法責任追究制度。

17、健全公務員選用機制。繼續完善考試錄用各項規章制度，確保錄用工作公開、公平、公正。嚴格執行中央、省有關公務員考錄的政策規定，落實從“三支一扶”、優秀工人、農民等生產一線中考錄公務員的政策，不斷優化公務員隊伍結構。進一步完善公務員競爭上崗工作。建立健全公務員定期輪崗制度。建立基層優秀公務員向上級機關流動機制。

18、加強公務員隊伍建設。完善公務員日常登記管理制度。落實參照公務員法管理單位規范管理意見，建立動態管理機制。完善公務員激勵約束機制，實施評比達標表彰項目綜合管理，進一步規范表彰獎勵事項，提高表彰獎勵質量。健全公務員考核評價機制，提高考核工作科學化水平。建立公務員平時考核制度，加強年度考核，強化考核結果運用。制定全市行政機關公務員“十二五”培訓規劃，加大公務員“四類培訓”力度。加強公務員職業道德教育，深入開展“爭做人民滿意的公務員”活動，提高公務員隊伍的能力和素質。

五、穩步推進人事制度和分配制度改革

19、深入推進事業單位人事制度改革。加大事業單位崗位設置方案核準力度，推進實施崗位競聘制度，實現事業單位崗位管理制度的全面入軌。創新事業單位內部人員選拔聘用辦法，指導做好競聘上崗工作。完善事業單位考核機制，建立健全以聘用合同和崗位職責為依據、以工作績效為重點內容、以服務對象滿意度為基礎的考核獎懲辦法。進一步完善事業單位公開招聘制度，制定2012年市屬事業單位招聘工作方案并組織實施，加強對縣區事業單位公開招聘工作的指導和監督。

20、切實做好軍轉安置工作。嚴格執行安置計劃，落實安置政策，進一步改進安置辦法，建立健全公開、公平、公正的安置工作機制。大力推進軍轉干部教育培訓工作，不斷提高自主擇業軍轉干部管理水平和服務質量。加強企業軍轉干部解困和穩定工作，著力抓好解困政策落實和思想政治教育，確保企業軍轉干部總體穩定。

21、深化收入分配制度改革。進一步做好公務員津貼補貼管理工作。穩步推進實施國家關于建立健全干部職務與職級并行制度、工資待遇向基層傾斜的有關政策。繼續做好義務教育學校和公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資工作。按照“分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進”的方針，適時開展其他事業單位績效工資實施工作，統籌處理好在職人員與離退休人員的待遇關系。進一步完善人力資源市場工資指導價位、工資指導線制度，及時2012年我市勞動力市場工資指導價位和企業工資指導線。通過工資集體協商等形式，引導企業建立健全工資決定機制和正常增長機制。嚴格執行最低工資標準制度，全市月最低工資標準調整為1100元，小時最低工資標準為11.5元。進一步加強對企業執行《最低工資規定》的監督檢查，切實維護勞動者合法權益。

六、積極維護勞動關系的和諧穩定

22、努力完善勞動關系協調機制。完善勞動合同制度，繼續開展“春暖行動”和“小企業勞動合同制度覆蓋行動”，提高農民工和小企業勞動合同簽訂率。以實施“彩虹計劃”為載體，進一步提高集體合同制度運行質量，著力在勞動關系領域建立健全對話交流機制、利益共享機制和矛盾調處機制，提高勞動關系主體雙方自主協調能力。健全協調勞動關系工作體系，完善協調勞動關系三方機制。加強勞動用工管理，實施勞動用工備案管理制度，規范勞動用工行為，促進勞動關系和諧穩定。進一步規范機關事業單位臨時用工管理。

23、不斷提升勞動保障監察執法效能。繼續加強對用人單位的指導服務，切實提高勞動保障監察工作質量和水平。深入開展勞動保障誠信示范企業創建活動，完善重大勞動保障違法行為掛牌督辦和公布制度。全面提升勞動保障監察網格化和網絡化管理水平，進一步擴大對用人單位的監管覆蓋面。建立健全勞動關系監測預警制度，強化執法聯動和協調配合機制。綜合利用日常巡查、書面審查、專項檢查、舉報投訴調查等多種執法方式，嚴厲打擊侵害勞動者合法權益的各種違法行為。加強執法隊伍建設，大力提升監察員的法律素養和實戰能力。

24、加強勞動人事爭議調解仲裁工作。以“兩基”建設為重點，積極推動行業性勞動爭議調解組織、街道（社區）勞動爭議調解組織、企事業單位勞動爭議調解組織建設，建立多層次、廣覆蓋的基層調解網絡。完成市縣兩級仲裁機構實體化建設，做好仲裁與司法銜接工作，建立與法院聯合處置疑難案件的工作機制。推進基礎工作標準化，建立完善勞動人事爭議處理信息系統，提高爭議案件處理質量和效率。全年案件結案率達到98%以上，調解、撤訴結案比例達60%以上。

七、全面提升公共服務水平

25、加強公共就業服務體系建設。加快人才市場和勞動力市場整合步伐，建立城鄉、油地統一規范的人力資源市場。通過發揮市場機制調節作用，促進人力資源合理流動和有效配置。結合鄉鎮機構改革，加緊建立完善基層公共服務平臺，確保工作人員配備到位。加大人力資源市場監管力度，打擊非法勞務中介行為，規范用人單位招聘活動，為廣大勞動者和用人單位創造公平、有序的市場環境。完善就業與失業登記管理辦法，推行全國統一的就業失業登記證制度。完善就業指標統計體系，探索實行城鎮登記失業率與調查失業率并行制度。

26、提高社保經辦服務質量。科學設置服務窗口，加強大廳硬件環境建設，進一步健全完善大廳管理制度和服務流程。強化大廳工作人員的業務學習培訓，不斷提高工作效率和服務水平。推進經辦服務標準化建設，促進經辦服務規范化、信息化和專業化。以規范經辦行為、防范基金風險為重點，加快構建服務、管理、監督“三位一體”的經辦管理架構。努力提高企業退休人員社會化管理服務水平。

27、提升信息化建設和檔案管理規范化水平。大力推進信息化建設，建立統一的辦公服務系統，加快無紙化辦公進程。推進公共就業人才服務信息化建設和機關事業單位人事管理信息系統建設，提高各項業務工作辦理的科學化、規范化水平。加快推進金保工程建設，整合建立統一規范的信息服務平臺，促進各項業務工作之間的信息共享和流程銜接。建立標準統一、上下貫通的信息網絡，將網絡橫向覆蓋各項業務，縱向延伸到鄉鎮、街道和社區。完善異地容災系統建設，確保信息數據安全。加快社會保障卡的發放進度，擴展社會保障卡發放人群，推進“一卡通”。拓展服務功能，創新服務舉措，全面開展涵蓋人力資源社會保障各項業務的12333咨詢服務，打造社會知名度高、群眾滿意度高的12333優質服務品牌。進一步加強檔案管理工作，對人力資源和社會保障檔案實行統一管理，強化檔案室設施建設，提高管理人員素質，加快檔案管理規范化進程，確保各項人力資源社會保障檔案完整、安全。認真貫徹落實《社會保險業務檔案管理規定（試行）》，積極開展社會保險業務檔案管理達標驗收工作，更好地為參保對象和社會保險事業服務。

28、做好宣傳調研、規劃統計和信訪維穩工作。組織開展《社會保險法》等新頒布的法律法規的宣傳普及工作。完善人力資源社會保障信息宣傳考核辦法，做到宣傳工作與業務工作同籌劃、同部署、同落實。注重輿情，積極主動開展分析和引導工作。加強重大政策和重大課題的調研，及時做好調研成果的轉化應用，推動重點難點問題的解決。進一步修訂完善全市人力資源社會保障事業發展“十二五”規劃，并抓好組織實施。大力加強統計工作，完善常規報表、快速調查和動態監測為一體的多元化統計調查體系。健全統計工作制度，加強統計歸口管理。加強統計數據分析研判，進一步提高統計數據質量和統計決策咨詢服務水平。開展政策出臺前的社會穩定風險評估工作，逐步建立和完善政策風險評估機制。深入推進信訪熱點難點問題集中排查化解工作，妥善處置群體性事件。密切聯系群眾，不斷創新和完善信訪工作機制，實現信訪工作規范化、制度化。全面完成市委、市政府下達的社會治安綜合治理等常規性工作目標任務。

29、切實加強干部隊伍素質能力建設。深入開展創先爭優活動，以制度建設為核心，不斷加強干部隊伍作風建設，積極創建學習型、規范型、效率型、廉潔型、和諧型和節約型機關，努力樹立新部門新形象。扎實推進學習型黨組織建設，不斷提高機關黨建工作水平，充分發揮黨組織凝心聚力的重要作用。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推進反腐倡廉建設。認真實施干部教育培訓工程，創新培訓方式方法，不斷提高全系統干部的綜合素質。完善機關崗位責任綜合考核制度，堅持憑工作取人、靠業績選人，建立公平公正、催人向上的管理機制。進一步健全干部人事制度，不斷優化干部隊伍結構，努力建設一支素質高、能力強、作風實的干部隊伍，為全市人力資源社會保障事業科學發展提供堅強的人才支持和組織保證。