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我縣實施的項目計劃主要有2個，即“四大工程”重點建設(shè)項目計劃（簡稱“四大工程”）、縣級政府重大投資項目計劃（簡稱“政府重大投資項目”，以群眾增收致富奔小康項目為主），都是年初在人代會上通過后實施的。

一、項目基本情況

（一）“四大工程”

2011年，“四大工程”共安排實施類重點項目71個，總投資134.39億元，當(dāng)年計劃投資36.31億元；安排重大前期項目12個。到6月底，“四大工程”實施類項目中，有48個項目開工、復(fù)工，開工率達(dá)67%。完成投資14.02億元，完成年度計劃的38.6%。若不統(tǒng)計“一高速一鐵路”，則完成年度計劃的46%。從項目分類看：

1、產(chǎn)業(yè)提升項目進展良好

隨著全球經(jīng)濟的復(fù)蘇，我縣工業(yè)首位度意識逐步提升，幫扶企業(yè)舉措得到有效落實，企業(yè)主的投資信心正逐步恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)招商取得新突破，工業(yè)投入不斷加大。截止6月底，有27個開工，開工率93.1%（為歷年最高）；完成投資10.07億元，完成當(dāng)年計劃數(shù)的56.3%。年產(chǎn)50兆瓦新型高效太陽能硅片、同力年產(chǎn)1300萬片太陽能硅片、華康年產(chǎn)10萬噸F55型果葡糖漿項目3個項目已提前完工投產(chǎn)；新建年產(chǎn)1800萬片高效太陽能硅片、興達(dá)年產(chǎn)2萬噸食品級活性炭技改項目等2個未開工項目，近期也將開工建設(shè)。

2、基礎(chǔ)設(shè)施工程項目進展相對滯后

基礎(chǔ)設(shè)施項目投資額大、建設(shè)工期長、審批工序復(fù)雜、政策處理任務(wù)艱巨，一直以來都是“四大工程”中的重點和難點。今年我縣共安排17個項目，當(dāng)年計劃投資12.28億元。截止6月底，有8個項目開工，開工率47.1%；完成投資2.03億元，完成當(dāng)年計劃數(shù)的16.5%。從項目開工率和進展情況看，項目建設(shè)進度有所滯后，主要原因有三個方面：一是鐵路段和高速公路段兩個重量級項目受宏觀政策影響，第四季度才有望開工建設(shè)，對投資影響很大；二是干堤加固工程屬大型水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，必須在下半年枯水期才能開工建設(shè)；三是高速互通與205國道連接線公路工程、工業(yè)園區(qū)生活服務(wù)配套區(qū)建設(shè)(一期）、城關(guān)工業(yè)功能區(qū)三期建設(shè)工程、至脫貧小區(qū)道路連接線等一批項目雖然前期工作已經(jīng)取得實質(zhì)性進展，但項目開工建設(shè)預(yù)計要到下半年。

3、生態(tài)建設(shè)工程項目進展參差不齊

生態(tài)項目雖然投資不大、涉及項目不多，但是其在改善生態(tài)環(huán)境、提升城市品位方面意義重大。今年我縣共安排8個項目，當(dāng)年計劃投資1.57億元。截止6月底，有5個開工，開工率62.5%；完成投資0.77億元，完成當(dāng)年計劃數(shù)的49.1%。由于所屬領(lǐng)域和行業(yè)不同，生態(tài)建設(shè)項目進展情況相距懸殊。治理一期工程、景觀林示范點兩個項目已接近完工；生態(tài)集鎮(zhèn)建設(shè)工程、生態(tài)集鎮(zhèn)建設(shè)工程因受前期啟動較遲和資金緊張影響，項目前期工作有待加快。

4、公共服務(wù)工程項目需要重點突破

加強公共服務(wù)工程項目建設(shè)對于完善城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，整合提升教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)有著重要意義。今年我縣在這一領(lǐng)域投資力度較大，同時項目面臨的困難也較為突出。我縣共安排17個項目，當(dāng)年計劃投資4.59億元。截止5月底，有8個項目開工，開工率47.1%；完成投資1.15億元，完成當(dāng)年計劃數(shù)的25.1%。下山脫貧、縣綜合醫(yī)院建設(shè)項目、華埠初中遷建工程三個項目既屬于“四大工程”項目也屬于特別扶持項目，需要加大前期工作力度，促進項目早日開工；縣福利院新建項目一期工程、芹南農(nóng)貿(mào)市場改造工程提升工程兩個項目是去年續(xù)建項目，社會各界對項目的進展情況更為關(guān)注，需要盡快完成政策處理工作，使項目盡快啟動。

（二）政府重大投資項目

今年我縣政府重大投資項目共安排55個，總投資16.71億元，當(dāng)年計劃投資10.46億元，其中增收致富奔小康項目37個，總投資10.25億元，當(dāng)年計劃投資5.56億元。到6月底，有37個項目開工建設(shè)，開工率67.3%。完成投資2.57億元，完成年度計劃的24.6%，其中增收致富奔小康項目有29個開工建設(shè)，開工率78.4%，完成投資2.06億元，完成年度計劃37.1%。

從項目分類看：農(nóng)村發(fā)展類項目進展較快，已完成年度計劃的63.7%；城市建設(shè)類、工業(yè)平臺類、公共服務(wù)類項目進展較慢，分別只完成年度計劃的13.4%、17.8%、17.7%。

二、存在的困難和問題

（一）項目政策處理工作任務(wù)艱巨

一方面，2011年征遷任務(wù)點多面廣。我縣面臨著高速公路段、鐵路段、南高速互通與205國道連接線公路工程、城關(guān)工業(yè)功能區(qū)三期建設(shè)、鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)擴容工程（二期）工程、生態(tài)集鎮(zhèn)建設(shè)工程、下山脫貧等項目等項目的政策處理工作。另一方面，前兩年項目拆遷遺留問題，為今年的拆遷工作帶來更大的挑戰(zhàn)。2009年的鐘樓、湖邊人家等拆遷遺留問題依然存在。電影院片區(qū)舊城改造工程，共涉及被拆遷人100戶，2010年完成25戶協(xié)議簽訂，今年1-6月完成8戶協(xié)議簽訂，尚有67戶未簽訂協(xié)議。福利院項目為續(xù)建項目，在完成場地平整后，因與開達(dá)汽修廠至今未達(dá)成征遷協(xié)議，施工機械無法進入場地施工而無法復(fù)工。芹南農(nóng)貿(mào)市場改造工程2010年完成8戶拆遷協(xié)議的簽訂，2011年還需要完成11戶的拆遷協(xié)議簽訂，但1-6月僅完成1戶協(xié)議簽訂。

（二）項目前期工作滯后

項目前期工作已成為我縣項目工作的軟肋。一是前期經(jīng)費不足。目前，我縣項目前期工作所需要的經(jīng)費均由各單位自行承擔(dān)。除了交通、規(guī)建等少數(shù)有國有投資公司的部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門沒有單獨的項目前期經(jīng)費，導(dǎo)致個別單位擔(dān)心項目儲備和爭取愈多，負(fù)債壓力愈大，不愿主動開展項目前期工作。二是存在畏難情緒。項目前期工作時間長、環(huán)節(jié)多，比較煩瑣，有些項目還要向上級積極爭取，一些部門和單位不愿意去謀劃推進項目前期。三是決策的隨意性依然存在。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對基本建設(shè)程序不十分了解，為爭取項目早日上馬，片面地認(rèn)為建設(shè)程序越簡便越好，往往在政策未妥善處理就急于開工，結(jié)果反而影響了項目進度。尤其是一些“特扶”項目，業(yè)主單位前期業(yè)務(wù)不熟悉，審批工作明顯滯后。

（三）資金要素制約影響項目建設(shè)

省補資金下達(dá)時間遲、地方籌集資金難、政府投資項目資金調(diào)度難度大等因素造成部分項目資金緊張，影響工程順利推進。生態(tài)集鎮(zhèn)建設(shè)工程、生態(tài)集鎮(zhèn)建設(shè)工程、市特種設(shè)備檢測中心分中心三個項目因資金緊張，推遲了項目開工時間。特別是一些“特扶”項目，“資金隨項目走，按進度撥付”的辦法未操作到位，資金滯留在縣財政，也影響項目推進速度。

（四）受上級政策影響，項目延緩開工時間

高速公路段、鐵路段、南高速互通與205國道連接線公路工程雖然前期工作取得一定成效，但是具體實施受國家、省級部門影響，近期內(nèi)難以開工。

三、“雙百攻堅”活動的安排與部署

為了進一步加快全縣項目建設(shè)，推動固定資產(chǎn)投資較快增長，增強縣域發(fā)展后勁，縣委、縣政府決定在全縣開展重點項目“雙百攻堅”活動，即：從今年7月底開始至10月底，集中100天左右時間，在全縣范圍內(nèi)開展112個重點項目（含“四大工程”項目、縣本級財政性投資基本建設(shè)項目、群眾增收致富奔小康特扶項目）的攻堅活動。下面，我介紹一下“雙百攻堅”活動的安排與部署：

（一）“雙百攻堅”活動的工作重點

一是項目建設(shè)攻堅。要抓好一批開工項目。對前期工作扎實而尚未開工的項目，責(zé)任單位要予以督促，促進項目早日開工，形成新的投資增量；對項目審批滯后影響開工的項目，相關(guān)部門要重點服務(wù)，加快項目前期報批；對需要國家、省審批的鐵路段、高速公路段等項目，要積極配合做好前期準(zhǔn)備工作，繼續(xù)向上爭取早日開工。到10月底，“四大工程”項目開工率達(dá)到90%以上。要抓好一批在建項目。要按照既定的工程形象進度，進一步明確主要節(jié)點和竣工時限，盡快形成實物工作量，確保按期竣工投產(chǎn)投運。到10月底，“四大工程”項目完成年度計劃投資的70%左右。

二是項目謀劃攻堅。重大項目謀劃工作列入市委、市政府對各縣市區(qū)及市級機關(guān)年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，我縣要謀劃、上報30個以上重大項目。我縣對這項工作進行安排部署，下發(fā)了《關(guān)于在全縣開展重大項目謀劃工作的通知》(縣委辦[2011]65號)，明確了工作要求，進行了任務(wù)分解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要按照文件要求，按時、保質(zhì)、保量完成項目謀劃任務(wù)。項目謀劃工作將列入年度工作目標(biāo)考核中。需要強調(diào)的是，市里下達(dá)的謀劃項目數(shù)雖然不多，但謀劃標(biāo)準(zhǔn)和要求很高。要求項目必須是新提出來的，未列入市“十二五”重大項目規(guī)劃的項目。經(jīng)過幾次篩選、申報，我縣比較成熟的大項目幾乎都已經(jīng)列入了市“十二五”重大項目規(guī)劃，這就更需要全縣上下開放思維、拓寬視野，調(diào)動一切力量，利用一切資源，開展重大項目謀劃。

三是政策處理攻堅。征遷工作責(zé)任單位要組織強有力的工作班子，明確任務(wù)，落實政策，分級負(fù)責(zé)，確保到位。要加強宣傳引導(dǎo)，做深做細(xì)群眾工作，堅持依法征遷、以理服人。規(guī)建、國土等部門要加強對重點建設(shè)項目征遷工作的綜合協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)。征遷過程中一旦出現(xiàn)群體性事件苗頭，要緊急響應(yīng)、靠前指揮、及時處置。通過攻堅活動，解決鐘樓、湖邊人家等一批遺留的政策處理問題，并加快推進2011年政策處理工作。

四是項目保障攻堅。開展一次批而未供和閑置土地清理專項行動。以切實解決批而未供土地的消化利用、閑置土地的清理處置等突出問題為重點，深入調(diào)查摸底和核對清理，對排摸出的問題逐個分析研究，并制定批而未供土地、閑置土地的具體處置方案，分門別類予以處置和清理。加強資金保障。充分發(fā)揮規(guī)劃效益，優(yōu)化整合土地、山水、和無形資產(chǎn)等資源，引入市場化運作機制，創(chuàng)新投融資管理，增強政府投融資能力。加強重大項目融資的政銀企對接，強化信貸支持。加強政銀合作，努力解決政府性投資項目資本金落實難、地方配套資金不足等問題。

（二）“雙百攻堅”活動實施步驟

攻堅活動具體分三個階段：

第一階段，動員部署階段，時間是從今天起至本月底。以今天的動員會為標(biāo)志，“雙百攻堅”活動正式拉開帷幕。會后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也要結(jié)合實際，及時進行部署動員，做好任務(wù)分解落實。

第二階段，集中攻堅階段，時間是8月1日至10月20日。各有關(guān)單位要認(rèn)真排摸、梳理項目建設(shè)中存在的困難和問題，深入分析原因，制定具體的攻堅破解方案。特別是面臨政策處理任務(wù)的項目、處于前期審批階段的項目、項目要素壓力大的項目，要進行重點摸排，通過調(diào)查研究找到破解的途徑，確保實現(xiàn)“及早開工一批、加速推進一批、如期竣工一批”的攻堅目標(biāo)。

第三階段，總結(jié)考核階段，時間是10月20日至10月31日。各有關(guān)單位要對照工作方案，做好項目建設(shè)的回頭看和掃尾工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善長效工作機制，保證活動成果。我們將及時總結(jié)經(jīng)驗和成效，攻堅任務(wù)的完成情況作為年度綜合工作和項目推進工作考核的重要依據(jù)。

（三）“雙百攻堅”活動的工作要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。建立縣項目“雙百攻堅”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督促。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委副書記任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長同志任常務(wù)副組長，我任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣發(fā)改局），負(fù)責(zé)開展項目推進年活動的日常工作，同志（發(fā)改局）兼任辦公室主任，同志任辦公室副主任。縣活動領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、項目指揮部和業(yè)主單位開展項目攻堅活動。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，定期研究部署，做到思想到位、措施到位、力量到位。

2、落實責(zé)任。認(rèn)真落實縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系項目責(zé)任，縣領(lǐng)導(dǎo)要深入項目現(xiàn)場靠前指揮。縣領(lǐng)導(dǎo)每半個月檢查1次或協(xié)調(diào)1次所聯(lián)系的重點項目，幫助協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題。相關(guān)部門要切實履行職責(zé)，優(yōu)化項目服務(wù)，減少審批程序，開辟“綠色通道”，實行“一站式服務(wù)”和“全程代辦制”。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強與職能部門的溝通、銜接，主動承擔(dān)起本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的拆遷安置和政策處理工作。各項目指揮部和業(yè)主單位要科學(xué)管理、精心組織，加快項目實施進度，確保按計劃完成建設(shè)任務(wù)。

3、強化督查。縣活動領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織人員到項目建設(shè)一線，對項目的推進、落實情況進行定期的督促、檢查。項目責(zé)任單位根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2011年“四大工程”重點項目季度進度計劃的通知》(開重點[2011]12號)的目標(biāo)要求，對項目進度進行細(xì)化，倒排月度工作計劃，明確每月一定的定性或定量工作任務(wù)。活動期間，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門、各項目指揮部和專項工作組要及時向縣活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送活動開展情況信息。要加大責(zé)任追究力度，縣委、縣政府督查室加強督查，對達(dá)不到時序進度要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，予以通報。對確因項目責(zé)任單位的責(zé)任人工作不力造成的，由縣紀(jì)委按照《縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)實施細(xì)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人問責(zé)。對活動中表現(xiàn)突出的單位和個人予以表彰。

4、營造氛圍。宣傳部門要積極做好宣傳工作，切實提高全社會對加快推進項目建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識。新聞媒體要開辟專題專欄，跟蹤報道重點項目“雙百攻堅”活動的成效，及時宣傳典型經(jīng)驗、先進單位和個人。加強輿論監(jiān)督，對阻礙項目建設(shè)的典型事件，及時予以曝光，營造濃厚的輿論氛圍。政法部門要對阻撓重點項目建設(shè)的人和事予以嚴(yán)厲打擊，確保工程無障礙施工，為項目“雙百攻堅”活動順利開展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

“雙百攻堅”活動是縣委縣政府的重大決策部署，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要切實把重點項目工作擺在突出位置，強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，優(yōu)化服務(wù)，合力推進，，全面完成“雙百攻堅”活動各項目標(biāo)任務(wù)！