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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

年是執行“十一五”規劃的最后一年，也是謀劃“十二五”發展的重要一年。做好今年的農業農村工作，對鞏固和保持農業增效、農民增收、農村經濟活躍的良好態勢，具有重大意義。立足我市較好的農業發展基礎，面對新的形勢任務，貫徹落實中央農村工作會議“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的“三農”工作基本思路，按照市全委會議確定的“轉方式、調結構、促增長、惠民生、保穩定”的總體要求和我市一號文件精神，現提出今年農業工作意見如下：

一、指導思想和任務目標

（一）指導思想：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央農村工作會議精神，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞發展現代農業、培育新型農民、構建和諧農村，以農民持續增收為核心，以落實強農惠農政策為保障，以改善生產條件為基礎，以重點工程項目建設為依托，以品牌農業建設為抓手，組織實施“品牌農業推進年”活動，上連市場拓展，下帶基地發展，全面提升農業科技化、標準化、組織化、市場化水平，實現品牌惠農、強農、興農，進一步鞏固農業發展基礎，增加農業效益，為建設富裕、和諧、幸福夯實基礎。

（二）任務目標：農業增加值實現46億元，增長4.5％；農民人均純收入達到9980元，增長9％；糧食總產保持在65萬噸，蔬菜總產達到170萬噸，肉蛋奶總產達到31萬噸。

二、總體布局和工作重點

（一）總體布局。

按照全市三個“三分之一”的總體要求，賦予現代農業建設新的內涵，引導工程項目集聚，推動主導產業和優勢產品規模發展，優化農業種養結構，培育區域特色。

中部地區：重點發展現代都市農業，發揮要素集聚優勢，放大泉水特色，加強水系綠化提升，搞好資源高效開發，拓展農業綜合功能，以建設高效設施農業園、休閑觀光園、生活體驗園為主要形態，把農業作為現代城市綜合體的重要組成部分來推動建設，重在發揮觀光休閑、教育體驗、美化城市的作用。

南部山區：重點是保護生態環境，發展生態產業，劃定生態防護區，建設泉水涵養區，發展特色林果區，加大政府投入強化泉水涵養和生態建設，實行優惠政策引導農民發展高效林果，吸引社會力量發展生態旅游，以農業生態園、特色林果園、森林公園等為主要形態，重在發揮生態平衡維護功能。

高速以北地區：以發展高產高質高效農業為重點，積極推進土地規模經營，大力發展高效設施農業，不斷提高農產品質量安全水平，培育壯大糧食、瓜菜、奶牛、淡水養殖、速生林等規模基地，重在發揮鮮活農產品供應和產業富民的功能。

（二）工作重點。

根據上述總體布局，堅持統籌推進、分線作戰，切實抓好五方面重點工作。并按照突出特色、錯位發展、打造亮點、示范帶動的原則，著力培育三條精品產業帶，實現現代都市農業建設新突破。

——五方面重點工作：

1.加快種植業調整優化。高度重視糧食生產，以4萬畝糧食高產創建項目為載體，落實農田基礎設施建設、測土配方施肥、土壤質量提升、栽培技術改進、品種引進改良、病蟲害綜合防治等綜合配套措施，輻射帶動40萬畝優質糧食增產，確保糧食單產提高、總產穩定。加快推進種植結構調整，按照“十有”標準，實施大蔥、甜瓜等特色品牌瓜菜基地標準化建設，大力發展新型高檔設施種植基地、有機綠色食品基地，進一步擴大經濟作物規模，優化種植結構，為城鄉居民提供量足、質優、安全可靠的瓜菜產品。

2.加大造林綠化步伐。按照六年建成生態市的目標要求，組織編制生態市建設規劃和年度實施計劃，加快推進山區、平原和沿黃造林綠化，年內森林覆蓋率要提高1.5個百分點。實施中央國債造林工程、造林綠化行動、種子直播造林等項目，推廣應用新型容器苗造林技術，綠化荒山3萬畝。實施退耕還果項目，發展經濟林果1萬畝。組織實施繡江河、西巴漏河等重點水系兩側綠化工程，擴大城鄉綠化面積。與集體林權制度改革相結合，最大限度地調動廣大農民群眾及社會力量造林、育林、護林的積極性。持續抓好森林防火和美國白蛾防治工作，有效保護綠化成果。

3.促進畜牧業健康發展。加快推進市無規定動物疫病區項目建設，優化全市畜禽養殖生態環境，抓好動物疫病免疫、監測和監管，確保不發生區域性重大動物疫情。加快實施現代農業奶牛產業化項目，落實奶牛良種補貼和保險補貼，提高我市奶牛產業的標準化、規模化和集約化發展水平。實施生豬調出大縣項目，培植一批生態化、標準化、規模化養殖小區，進一步提升生豬養殖業的規模和檔次。

4.抓好水利基礎設施建設。加快水庫、水庫除險和灌區二期改造工程建設。做好南水北調東湖水庫和明渠段征地遷占工作，為工程施工創造良好環境。在科學規劃論證的基礎上，盡快實施繡江河治理、大站水庫除險加固、中型灌區配套、黃河堤防建設等工程，進一步提升蓄水防洪設施功能，改善農田排灌條件。加快推進農村自來水入戶工作，完善農村自來水管理、運行、服務長效機制。加強抗旱防汛、黃河防凌體系建設。

5.提升農機化水平。重點實施國家農機購置補貼、農業部保護性耕作工程區建設、省秸稈綜合利用、國家“十二五”行業科技計劃等項目，確保農機總動力提高到117萬千瓦，綜合機械化率達到80％以上，機耕面積達到135萬畝，機播面積達到130萬畝，機收面積達到130萬畝。

——三條精品產業帶：

1.構建東路和路都市農業產業帶。將現代農業融入城鄉一體化發展格局，與城市建設、工業發展同謀劃、共推進，抓開發、拓功能，使農業在保護中發展，在發展中保護，借助農業項目建設提升城市檔次、彰顯城市特色，圍繞城市建設挖掘農業內涵、加快農業發展。精心打造河風貌帶、農業生態區、休閑農業園、生態養殖園、水庫風景區、草莓采摘園、湖及水庫生態走廊等多功能精品農業園區，與風景區、風景區、古村、花卉產業園等銜接呼應，構建省城東部、近郊重要的都市農業產業帶和富有特色的休閑旅游線。

2.構建繡江路特色農業產業帶。與繡江河治理、泉水涵養與綜合利用相結合，在路、路兩側推動特色名優農產品基地建設，加大科技和設施投入，抓好營銷和加工，促進規模、檔次、質量和效益的全面提升。南小流域特色林果開發和山農業生態園提升，北促芹菜規模擴張、韭菜檔次提升，中段實施稻田區北延、荷香園南擴工程，形成千畝香稻、500畝荷園的規模；依托女郎山有機大蔥基地，建設大蔥產業園，充分挖掘大蔥的文化內涵，做優做強大蔥、香稻、白蓮藕等傳統名優農產品，形成南起章萊界，北達縣，彰顯不同區域特色的名優農產品集聚帶。同時，立足泉水資源的高效開發利用，全面規劃、逐段推進河產業風貌帶建設。

3.構建路高產高效農業產業帶。按照著眼高效、“以線帶片”（以路帶動平陵片、沿黃片區建設）、發揮優勢、體現優質、確保安全的要求，擴大提升曹范薄殼核桃基地，做大櫻桃基地，整合建設反季節蔬菜基地，完善提升湖萬畝淡水養殖基地，加快建設5萬畝高標準糧食基地，培育發展水寨大田蔬菜基地、蘋果基地。同時，積極促進、有效帶動黃河西瓜、林產加工、菌菇，奶牛、蘆筍、甜瓜、平原核桃等產業發展，形成15萬畝優質高效農業集聚區。

三、主要推動措施

從資源高效開發、內涵功能挖潛、要素集聚集中、品牌創建創優、市場營銷拓展等方面入手，強力推進“七化”建設，不斷提高農業綜合生產能力，促進農業發展方式加快轉變。

（一）推進物質裝備現代化，提高農業保障支撐力。加大涉農項目整合，實施水庫除險加固工程，提高防洪蓄水能力；實施綜合灌區續建配套改造工程，提高灌區灌溉能力；實施農業綜合開發、高標準農田建設，提高耕地產出能力；實施荒山造林、攔蓄補源、調水保泉工程，增強生態維護和蓄水保泉能力；規劃實施繡江河系統治理和中心排水溝治理工程，增強中北部防洪排澇能力；加強農機裝備、農業信息化建設，提高農業裝備現代化水平。

（二）推進生產標準化，保持農業持久生命力。實施無規定動物疫病區建設項目，加強水環境治理，防治農業面源污染，發展循環農業，實現農業生產環境優良化。推動大蔥、韭菜等特色農產品嚴格按照生產標準和技術操作規程生產，強化農業投入品監管，加快生物防病治蟲等關鍵技術推廣，完善質量檢測和認證體系，促進農業“三品”和發達國家農產品質量安全體系的認證，建立農產品生產營銷可追溯制度，打造更多的農產品放心品牌。

（三）推進管理科技化，增強農業核心競爭力。進一步強化科技興農意識，切實抓好農業科技創新，在大蔥提質保鮮等方面組織聯合科研攻關。健全完善推廣體系，實行農技人員對口服務責任制，實施科技入戶工程，暢通良種良法進入田間地頭渠道。組織實施一批重點科研推廣項目，加快農畜良種和先進實用技術的引進推廣。開展新型農民培訓活動，增強農民學科技、用科技、依靠科技增收致富的本領，推動先進農業科技的轉化應用。

（四）推進營銷品牌化，增強農產品市場影響力。準確把握品牌競爭已經成為國內國際競爭的主要形式、品牌消費正成為人們消費主要選擇的基本趨勢，堅持內抓品質、外樹形象，持續加大農產品品牌策劃注冊、原產地和地理標志認證、名優名牌（馳名、著名、知名品牌）的爭創、重點品牌的宣傳推介等工作。注重挖掘亮點工作和先進典型，組織開展大蔥種植狀元、名優農產品和“十大種養能手”評選活動，育名人、推名事，形成農產品品牌與人物品牌、工作品牌、服務品牌相互烘托的格局，促進品牌效應疊加倍增，有力提升農業的影響力和知名度、美譽度。

（五）推進經營組織化，增強農民合作社凝聚力。把合作經營作為品牌農業建設和現代農業發展的主要方式，進一步抓好合作社的規范管理、科學運營，組織開展合作社負責人培訓活動，規范管理制度，完善責任和利益分配機制，使之真正成為上能對接龍頭、拓展市場、實施營銷，下能凝聚群眾、推廣科技、組織生產、打造品牌的規范的新型經濟主體，改變農民單打獨斗的狀況，降低生產經營成本和風險。

（六）推進銷售市場化，增強市場輻射帶動力。把開拓市場、占領市場、擴大營銷，作為推進品牌農業建設的主要工作之一，著力構建貨暢其流的農產品營銷體系，以銷售帶生產、促增效。市內牽手“萬村千鄉”工程，借助供銷、郵政等單位密布城鄉的銷售網絡，整合資源，打造平臺，實現“南北易貨、東西交流”，將優質農產品送到千家萬戶；對外集中組織展銷推介活動，聯姻超市、高檔賓館飯店、高端消費群體，采取農超對接、農企對接、直供直銷、網絡銷售、郵寄郵購等方式，密織市場網絡，延伸營銷觸角，優化農產品營銷的市場結構，外強農業的輻射力、競爭力，內促優勢農產品的標準化生產和精細化加工。

（七）推進功能多樣化，充分挖掘農業發展潛力。著眼城市功能完善，著眼城鄉居民物質精神生活需要，著眼產業結構優化，著眼農民增收渠道拓寬，以開放的姿態、寬廣的胸襟、前瞻的視角，與城鄉建設、環境優化、旅游開發、精神文明創建等工作相結合，因勢利導，豐富內涵，拓展外延，充分挖掘農業的生產保障、生活提升、生態涵養、城市美化、教育體驗、文化傳承等功能，實現農業資源的高效利用。

四、強化組織保障

（一）提高思想認識，加強組織領導。現代都市農業建設，是做好新時期“三農”工作的基礎和建設社會主義新農村的首要任務，也是實現農民增收的途徑。農業始終是國民經濟的基礎，是穩民心、安天下的戰略產業。各級各部門一定要把現代都市農業發展放到保障城鄉居民食品供給、增加農民收入、保持社會穩定和諧的高度去認識，切實增強責任感和緊迫感，作為關系經濟社會又好又快發展全局的大事來抓。市委市政府將進一步加強對現代都市農業建設的組織領導，制定出臺一系列政策措施。各鄉鎮（街道）也要在工作安排、財力分配、干部配備上重點傾斜，統籌兼顧，科學擺布，做到抓農業工作的精力不轉移、勁頭不減弱、工作不松懈。各涉農部門要積極參與、主動服務，以奮發有為、銳意進取的精神狀態，組織好現代都市農業建設的各項工作。

（二）提高規范化水平，增強組織服務能力。要進一步創新農業工作組織方式，完善涉農部門聯席會議制度，搭建齊抓共管、統籌推進、配套聯動的平臺。要以現代都市農業規劃為龍頭，按照產業和區域總體布局，科學布設、統一組織實施各類農業工程項目。要切實加強各級農業工作者的素質和能力建設，持續開展“強素質、創品牌、樹形象”活動，經常性組織業務培訓工作，引導廣大干部以超前的觀念、高遠的境界、扎實的作風、淵博的學識和強烈責任意識、為民意識、服務意識、創新意識，投身“三農”、服務“三農”，為農業提質增效、農民增收，提供人才和智力保障。

（三）不斷深化改革，增強農業發展活力。要積極穩妥地推進集體林權制度改革，明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權，實現林木資源總量有效增長、農民持續增收、生態明顯改善、林區和諧安全。要在依法自愿有償流轉的基礎上，健全流轉市場，加強流轉服務，規范流轉管理，發展多種形式的適度規模經營，提高土地產出率和勞動生產率。要組織實施好基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，探討建立符合實際的農技推廣模式，完善農技推廣服務體系，提高農業公共服務水平。

（四）落實強農惠農政策，加大扶持引導力度。要不折不扣地落實中央、省和市關于增加農民補貼、擴大補貼范圍、提高補貼標準的各項政策，進一步完善補貼辦法，簡化補貼手續，降低工作成本，提高工作效率。認真執行農產品最低收購價和國家臨時收儲政策，切實使用好各級各類項目資金。充分發揮農業發展基金和其他政策性資金的作用，制定出臺促進農業基礎設施建設、土地流轉規模經營、特色基地及設施農業發展、龍頭企業及合作社建設、品牌打造和名牌爭創、農產品運銷和出口等方面的激勵扶持政策，激發各類主體和廣大農民開發建設農業項目，發展品牌農業、現代都市農業的積極性。

（五）堅持多元投入，集聚發展合力。要樹立“大開放、大開發、大發展”觀念，吸引各方力量、各類項目、各種資金向農業基礎設施建設、農業資源深度開發、特色品牌基地和設施農業發展、農產品精深加工及營銷等領域投入。繼續加大農業項目和資金的爭取，加大財政投資農業項目的整合，努力提高資金使用效益。要引導現有金融機構加大農業信貸資金投放，搭建投融資平臺，加強金融支農力度。要引導廣大農民、社會力量和工商資本投資農業，吸引資金、項目、科技、管理、市場等要素與土地、勞動力等有效結合，形成各種要素齊聚共促現代農業發展的格局。