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招商引資工作規劃是全面落實科學發展觀、擴大我區對外影響力，提高經濟發展水平，不斷提升招商引資的質量和水平的重要舉措。規劃好期間招商引資工作藍圖對構建我區對內對外開放新格局，加大招商引資工作力度，發展區域經濟，全面建設小康社會、構建和諧具有十分重要的意義。根據《中共區委關于制定區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，特制定本規劃。

一、招商引資工作成就及發展形勢分析

（一）招商引資工作成就

我區招商引資工作以黨的十七大為指導，全面落實科學發展觀，以發展為主題，搶抓西部大開發機遇，進一步擴大對外開放，營造發展新優勢。始終堅持以經濟建設為中心，把增加財政收入和城鄉居民收入作為工作的立足點，突出經濟結構調整和產業結構升級兩個重點，充分發揮秦嶺北麓自然、人文資源豐富，城區商貿發達，工業基礎雄厚三大優勢，積極實施三大產業帶戰略，不斷發展壯大文化旅游業、商貿批發業、社區服務業、現代物流業和城鄉基礎設施建設。十一五期間，我區共落實合同項目285個，合同引資269億元，到位資金114億元，利用外資2000萬美元。

（二）期間招商引資發展形勢分析

時期是深入實踐科學發展觀、全面落實“關天”經濟發展規劃的重要時期，也是我區加快推進經濟轉型升級的關鍵時期。既是黃金發展期，又是矛盾凸現期；既面臨著重大機遇，也面臨著新的挑戰。隨著經濟全球化和關中—天水經濟區發展規劃的進一步實施，越來越多的領域對外開放，國際、國內資本和產業將加速向西部梯次轉移，有利于我區在更大范圍、更寬領域、更高層次上進行招商引資，加快技術創新，提高產品質量，提升產業檔次。但隨著國際競爭日益激烈，對外開放水平和市場準入程度的提高，周邊國家、地區的招商引資競爭力度正在加大，國內外企業直接爭奪國內市場和發展空間的力度會進一步加大，我區的相對優勢產業將面臨更加激烈的競爭。面對機遇與挑戰，我們一定要審時度勢，正確把握，揚長避短，趨利避害，認真解決前進道路上面臨的突出矛盾和問題，立足科學發展，擴大對外開放，促進社會和諧，努力使成為我區經濟社會持續、快速、健康、協調發展的重要時期。

二、總體思路、主要目標和重點任務

總體思路：以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實中央和省市委的決策部署，按照區黨代會、人代會要求，圍繞“西部強區和商貿核心區”建設目標，全面落實科學發展觀，以發展為主題，搶抓關天經濟發展機遇，進一步擴大對內對外開放，營造發展新優勢，開創我區對內對外開放新格局和招商引資工作新局面。

指導原則：堅持率先發展的工作導向，把招商引資作為推動發展的重要動力，利用開放的思維、創新的辦法，解決制約發展的瓶頸問題，積極探索與國際市場接軌的體制機制,積極推動體制機制創新，不斷為發展注入新的活力。大力轉變經濟增長方式，積極引進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源優勢得到充分發揮的東部著名企業及國外著名大財團，全面提高區域經濟發展水平，實現可持續發展。科學確定一個積極合理、適度超前的奮斗目標，不斷拓展產業規模，壯大經濟實力，為率先建成西部經濟強區奠定穩固基礎。

奮斗目標：期間，全區招商引資力爭五年內推介項目300個，簽約合同項目200個；合同引資額達300億元，累計到位資金120億元，利用外資3000美元，年平均增長8%，項目履約率達到85%以上。

三、發展重點和主要任務

我區招商引資工作重點和主要任務是：

1、把招商引資作為強化對內對外開放和促進區域經濟發展的重要突破口，加大工作力度。擴展招商引資的領域，以世界500強、中國500強和行業前50強企業為重點，大力引進知名企業，促進我區企業規模擴張和管理水平的提升，加快招商引資的步伐，進一步創新招商方式，從單純引資向引進技術、人才和管理相結合轉變，從傳統招商向產業鏈招商轉變，提高引資的效率和水平，加大在民生、公共服務領域的招商引資力度。大力開展園區招商、專業招商，重點引進科技含量高、產業鏈條長、輻射能力強、就業空間大、生態環保型的重大產業項目，形成我區獨特的招商品牌，實現招商引資從數量型向質量型轉變。

2、搶抓機遇，全面拓展對內對外開放工作，大力承接東部產業轉移。堅持選商引資、招優引強，強化效益意識，加大珠三角、長三角、環渤海地區招商引資力度，建立政府與政府、企業與企業之間的互動機制，形成優勢互補、聯動發展的格局。抓住東部產業轉移的有利時機，依托資源和產業基礎，明確主導產業發展方向，大力引進高新技術型、稅源型和成長型項目。堅持招商政策、招商服務和產業布局“三統一”的招商原則，依托企業、工業園區、資源三大載體，加強東部地區實行點對點、城對城對接，或以聯合共建、產業鏈整體轉移等形式承接，發展新的產業集群。

3、提高重點領域開放水平，加大工業領域招商引資力度。抓住國家出臺的“十大產業振興規劃”機遇，立足我區自然稟賦和工業優勢，不斷提高工業尤其是支柱產業的擴張能力和國際競爭力。依托石油鋼管、秦川機床、石油機械等企業，培育壯大裝備制造產業集群，吸引國際頂級裝備制造業企業來我區投資；依托凌云、寶成、海森美爾等企業，培育壯大機械電子產業集群，吸引有實力的企業投資；以延伸產業鏈、提高科技含量、增加附加值、提升競爭力為目標，加大建材、食品等優勢產業的招商力度；以配套服務大企業大集團為重點，著力引進一批成長型、科技型、環保型的中小企業來我區發展，形成一批大企業大集團引領，中小型配套服務的產業群體，使工業經濟成為提升我區經濟實力的重要支撐。

4、構建全方位、多層次、寬領域的開放格局，加快現代服務業招商引資步伐。抓住重點產業向服務業轉移的機遇，大力承接國內服務業，全面提升我區現代服務業水平。圍繞建設陜甘川寧毗鄰地區商貿核心區，傾力打造經二路現代商業街、橋南、姜譚商業副中心，全力構筑布局合理、功能完善的商貿流通體系。依托連霍高速城西服務區建設，做好城西物流園規劃建設，積極引進物流企業，新建一批大型商業、會展和服務設施，積極推進物流信息平臺和現代市場體系建設。突出姜炎、石鼓文化和秦嶺北麓自然風光兩大資源，深度開發雞峰山自然觀光、天臺山炎帝史跡、大散關秦嶺文化三大旅游區，充分發揮旅游業在第三產業中的龍頭帶動作用。

5、充分發揮工業園區招商引資的載體作用。發揮工業園區資源和產業等比較優勢，大力開展招商引資，實現錯位發展。姜譚工業園區要突出機械裝備制造、服裝加工、農產品加工、包裝材料、電子制造等集群產業，大力引進具有核心競爭力的高新技術企業入園，率先實現由“引資”向“選資”的轉變；扶持一批科技含量高、成長性強的中小企業，實現園區跨越式發展；其他產業園區要根據當地的資源優勢和產業基礎，明確主導產業發展方向，積極引進科技含量高、投資強度大、規模效益好的項目，使園區經濟成為區域經濟發展的重要支撐。對園區內引進的產業鏈條長、市場效益好、帶動作用強的項目，優先保證土地供應。

四、重點建設項目

我區的重點建設項目有石鼓山經營性土地開發、寶橋擴能改造、熱電聯產、天臺都市農業觀光園、機械裝備制造園建設、姜譚工業基地三期建設、西部物流園、大企業大集團機械配套園等項目。

五、建立健全規劃實施保障措施

為完成我區招商引資所確定的各項工作任務，確保招商引資目標順利實現，應采取以下措施：

1、進一步改善投資環境。要繼續堅持把改善投資環境作為“生命線”工程，在不斷完善基礎設施條件的基礎上，著力抓好投資的軟環境建設，千方百計營造和優化讓各類投資者動心的政策環境、放心的法制環境、順心的體制環境、舒心的工作生活環境和令人傾心的人文環境，吸引投資者來我區投資。一是要優化政策環境。既要用足、用活國家的各項政策，又要避免政策的隨意性，在確保現有優惠政策得到落實的基礎上，認真研究、慎重出臺新的吸引客商投資的有關優惠政策；二是要規范政府服務。積極推行首問責任制、服務承諾制、行政公示制、責任追究制和限時辦結制，全面推行“一廳式”辦公，規范辦事程序，提高辦事效率。繼續加大對客商承諾事項落實制度，實行招商項目全程代辦服務制度，打造誠信，用服務打動企業，以誠信換取項目；三是要優化法制環境。完善保護投資者合法權益的相關法規，建立健全招商引資環境的評價體系和監控機制，加大對外商投訴重大案件的處理力度，堅決制止“三亂”，切實保障投資者的合法權益；四是要完善社會服務。建立和完善為投資者服務的各種中介服務組織，創造良好的工作和生活環境，解決投資者居住、子女就學、休閑、娛樂等方面的問題，解除他們的后顧之憂，讓投資者工作、生活順心；五是要加大宣傳力度。強化全民招商引資意識，提高社會文明程度，在全社會形成一個“人人關心投資環境、事事關乎投資環境”的良好氛圍。

2、采取多種方式，擴大招商引資規模，提高招商引資效率。在合資、合作、獨資等傳統方式的基礎上，充分利用金融新產品和新的投、融資工具，積極發展國際兼并、收購、重組、跨國聯合、特許經營、項目融資（BOT、TOT）、境外發行股票、債券等方式，提高招商引資效率。一是積極開展靈活多樣的招商活動，完善招商引資網絡平臺建設，充分利用互聯網等現代手段，擴大招商項目范圍，降低招商成本，推動網上招商、委托招商、中介招商和招商工作；二是精心策劃，組織好重大招商引資活動，除積極參加各類投資貿易洽談會外，針對大的項目組織分隊上門招商，充分發揮業主在招商引資中的作用，使其成為真正的招商主體，政府、社會團體成為企業招商引資的橋梁和紐帶；三是整合客戶資源，保持和加強與國內外客商特別是國際著名企業建立廣泛和長期的聯系，建設良好信譽，并通過他們帶動更多的國外企業來區投資。