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人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者，是經濟社會發展的第一資源。為深入實施人才強區戰略，加快建設綠色、現代、平安、幸福的新，根據《國家中長期人才發展規劃綱要》、《省中長期人才發展規劃》和《市中長期人才發展規劃》，結合實際，制定本規劃，規劃期為2010-2020年。

第一章發展背景

第一節發展基礎

區面積309平方公里，總人口39.5萬人（其中：農業人口7.7萬，城市人口31.8萬）。2010年全區完成生產總值174.2億元，地方財政收入2.22億元。“十一五”以來，區委、區政府高度重視人才工作，大力實施人才強區戰略，突出人才培養、引進、使用，創新人才發展體制機制，夯實人才發展基礎，優化人才發展環境，不斷推進人才工作社會化，人才工作取得了明顯成效。

人才總量逐步增加，創新平臺進一步拓展。按區內統計口徑截至2010年末，共有各類人才6257人，其中黨政人才404人，專業技術人才3976人，企業經營管理人才785人，鄉土人才854人。現有省管有突出貢獻專家1人，市管有突出貢獻拔尖人才4人，區管優秀拔尖人才13人，區管優秀農村實用技術人才8人。人才創新平臺進一步拓展，效能明顯提升。

人才工作機制初步完善，人才管理更加規范。圍繞重點產業和重點項目，積極營造環境，落實優惠政策，加大對各類人才的引進和培養。通過參會招商和組團外出招商等途徑，引進項目、資金和技術人才；健全人才工作年度目標責任管理制度，制定考核標準，把人才工作成效作為考核鎮街和部門黨政領導干部尤其是一把手的一項重要內容。進一步建立健全人才工作機構，明確責任，落實人員、經費，促進人才工作科學化、規范化、制度化。

人才工作理念不斷創新，社會化人才工作格局正在形成。堅持黨管人才原則，積極探索以開放、服務和以人為本為核心理念的人才工作社會化方式方法。穩步推進人才選拔、考核和激勵保障社會化，最大限度地整合人才資源，發揮人才作用，不斷創新機制、拓展領域、激發活力，初步形成了黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的社會化人才工作格局。

當前，我區人才工作還存在一些薄弱環節，主要是人才的總量、結構和素質還不能很好地適應我區經濟社會發展的需要，尤其是急需的高層次、高技能、復合型人才比較短缺；各單位之間的人才工作還存在不平衡現象，人才的發展環境還有待進一步優化。

第二節發展機遇

國際國內產業轉移步伐加快。國內外勞動密集型、資源集約型產業受資源、勞動力等要素成本上升影響，加快向西部地區轉移，尋求低成本擴張。我區在承接國內外產業轉移過程中，各類人才將進一步集聚，必將促進我區人才的成長和引進，人才總量進一步擴大，質量進一步提高。

關中—天水經濟區規劃全面實施。省政府出臺意見支持建設關天副中心城市，區作為市主城區，隨著經濟社會全方位、多層次、寬領域開放，經濟建設快速增長，社會建設將進一步得到完善和保障，將會為我區人才工作帶來旺盛的需求。

百萬人口特大城市建設加速推進。隨著新一輪西部大開發的深入推進，加快建設百萬人口特大城市，明確提出綜合實力、人民生活質量、生態環境再上新臺階的目標和要求，不斷加快老城區改造和承接東擴北上的發展任務，必將為我區人才的發展帶來更多新的機遇。

中心城區建設邁上新征程。區十四次黨代會提出牢牢把握“經濟強、文化興、民生優、環境好”的中心城區總體定位，精心培植“四大經濟增長點”，推動“經濟實力、文化建設、民生保障、環境質量、社會管理”五個上臺階，傾力打造綠色、現代、平安、幸福新的思路目標，開啟了我區中心城區建設新征程。堅持人才優先發展戰略，創新人才工作體制機制，統籌推進各類人才隊伍建設擺在了更加突出的位置。

第三節發展面臨的挑戰

人才結構調整加快，對人才服務提出新要求。隨著經濟成份、利益關系、分配方式和就業方式日趨多樣化，整個社會的人才流動率提高，人才結構調整加快，迫切需要提供多層次、多樣化人才服務，滿足人才優先發展的需要。

人才競爭異常激烈，人才引進難與流失快并存。經濟全球化、新技術革命、結構重組三大趨勢進一步發展，經濟競爭的重點已從投資競爭轉向人才競爭。我區由于地處西部欠發達地區，面對發達地區吸引人才的優惠政策，我們既面臨高層次人才難以引進，又面臨著本地核心、骨干人才不斷流失的嚴峻現實。

人才資源配置方式更趨市場化，適應人才發展的體制機制亟需突破。隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的全面推進，市場在人才資源配置中將發揮更加重要的作用。目前，我區影響人才發展的體制機制性障礙仍然存在，我們必須堅持市場配置人才資源的改革取向，建立充滿生機與活力的人才工作體制機制，著力營造有利于人才大量涌現、支持人才干事創業的良好環境。

第二章指導思想、基本原則和發展目標

第一節指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，按照《國家中長期人才發展規劃綱要》、《省中長期人才發展規劃》和《市中長期人才發展規劃》的要求，堅持“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的人才發展指導方針，把人才強區作為推動科學發展的第一戰略。以人才培養、引進、使用為著力點，進一步完善人才政策，創新人才發展體制機制，優化人才發展環境，加強人力資源能力建設，統籌推進人才隊伍建設，充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，為全面建設綠色、現代、平安、幸福的新提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

當前和今后一個時期，我區人才發展要堅持把解放思想、以用為本、創新機制、高端引領貫穿人才發展和人才工作的全過程。

解放思想，服務發展。把服務科學發展作為人才工作的根本出發點和落腳點，根據科學發展目標確定人才隊伍建設任務，堅決破除束縛人才發展的思想觀念，克服因循守舊、官本位和內陸意識，增強市場意識、開放意識、競爭意識，強化人才優先發展的理念，用科學發展成果檢驗人才工作成效。

以用為本，推動發展。把用好人才作為人才工作的中心環節，圍繞用好用活人才，積極開發人才資源，合理配置人才，優化人才結構，積極為各類人才實現價值提供機會和條件，促進經濟社會又好又快發展。

創新機制，保障發展。把深化改革作為推動人才發展的根本動力，著力解決人才發展的體制機制障礙，最大限度地激發人才的創造活力，使全區創新智慧競相迸發。

高端帶動，引領發展。加大高層次人才引進和培養力度，突出培養造就創新型科技人才，解放科技第一生產力，全面提升人才核心競爭力，帶動全區人才隊伍建設大發展、大繁榮。

第二節基本原則

——黨管人才。加強黨對人才工作的宏觀管理，著力解決人才隊伍建設中的關鍵問題，把人才用好用活，努力為各類人才干事創業提供堅強的組織保證。

——服務發展。人才工作服務于全區經濟社會發展，圍繞支柱產業，大力引進重點領域急需緊缺專門人才，支持以企業經營管理人才、高層次專業技術人才和高技能人才為重點的人才隊伍建設，加快自主創新，搶占發展高地，實現吸引人才、培養人才、留住人才、服務發展的目標。

——市場配置。重視發揮用人單位和各類人才的市場主體作用，加快建立統一、開放、競爭、有序的人才資源市場，健全人才公共服務體系，促進人才資源合理流動、有效配置。

——統籌兼顧。堅持統籌人才與經濟社會發展，有效整合人才資源優勢，培養人才與引進人才并重，充分調動各類人才的主動性、積極性和創造性。

第三節發展目標

總體目標：到2020年，構建一支數量充足、結構合理、創新力強、在全市居領先地位、在省內具有較強競爭力的人才隊伍，把建設成為適宜各類優秀人才創業、工作、生活的魅力城區，為全面建設小康社會奠定人才基礎。

人才總量目標

人才隊伍進一步壯大。2015年，全區各類人才資源總量達到3.8萬人，2020年，各類人才資源總量達到6萬人，人才資源占總人口的比重提高到15%以上，基本滿足經濟社會發展需要。

人才結構目標

——人才素質全面提高。2015年，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到18％，每萬勞動力中研發人員達到40人年，高技能人才占技能勞動者的比例達到25％。2020年主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到26％，每萬勞動力中研發人員達到70人年，高技能人才占技能勞動者的比例達到36％。

——人才結構進一步優化。2015年，三次產業之間人才比例達到29∶38∶33。2020年三次產業之間人才比例達到23∶32∶45。全區人才的分布和層次、類型等結構趨于合理。

——人才效能顯著提升。2015年，人力資本對經濟增長貢獻率達到31％，人才貢獻率達到34％。2020年，人力資本對經濟增長貢獻率達到39％，人才貢獻率達到40％。

——人才投入保障有力。2015年，人力資本投資占生產總值的比例達到16％。2020年，人力資本投資占生產總值的比例達到20％，基本建立政府、社會、用人單位和個人多元化的人才投入體系，提高人才投資效益。

——高層次人才隊伍不斷壯大。加快培養一批懂市場經濟運行規律、具有較強管理能力的黨政領導干部；具有開拓創業精神，能夠把本地企業做大做強，把地方品牌推向全國乃至國際市場的企業家；在相關領域成就突出的學術技術帶頭人和具有高超技能水平的高技能人才。

人才發展環境目標

——人才工作體制進一步成熟和完善。黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的大人才工作格局進一步完善。

——人才政策體系更加完善。建立和完善與市場經濟相適應，支撐和推動經濟社會率先發展的人才工作政策體系。

——人才機制不斷創新。人才評價、選拔使用、分配激勵、人才保障機制運轉順暢，人才聚集能力不斷增強，營造更具吸引力的人才環境，建立各類人才干事創業的長效機制，人才創業活動指數和群眾幸福指數不斷提高。

第四節實施步驟

一、夯實人才發展基礎（2010－2015年）

2010年-2015年我區人才發展的實施原則：全方位調研奠基，多措施鞏固完善，高標準優化管理，通過人才管理協會、人才基金、人才激勵機制的建立健全，初步形成有地域特色的人才管理系統，為全區存量人才的良性發展和引進人才的有序流動提供堅實的制度保障，為打造西部優質人才資源集聚區，建成人才強區奠定堅實基礎。

二、建設西部人才強區（2016－2020年）

在初步形成規范管理、有地域特色的人才管理系統基礎上，因地制宜，建立健全符合發展特色和產業方向的人才規范管理系統，全面落實人才發展各項任務，進一步完善人才優先發展體制機制，促進經濟發展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，確保實現人才發展戰略目標。

第三章主要任務

第一節加快人力資源能力建設

深入實施科教興區戰略，鞏固和發展省級教育強區創建成果，扎實推進“名教師名學校名校長”工程，鞏固提高九年義務教育水平，加快中小學布局調整，著力普及高中階段教育。

加強各類農村實用人才、經營管理人才、高技能人才、社會工作人才隊伍建設，實施“雨露計劃、陽光工程”，扎實推進“人人技能工程”，大力發展職業教育，建立一批人才培訓、農民培訓和再就業培訓基地。到2015年，全區小學入學率達到100%，初中鞏固率達到99.5%，全面提高高中教學質量，未升入普通高中的學生普及職業教育。每年完成農民實用技術培訓和農村勞動力轉移培訓2.5萬人次，農村人口平均受教育年限達到10年以上，新增就業人員平均受教育年限達到12年。到2020年，全區普及高中階段教育，就業人口平均受教育年限達到14年，高等教育毛入學率達到70%。支持民辦、大中專院校健康發展，在蟠龍新區實施中北學院、振華學院、職教中心等教育項目，到2020年，形成年培訓5萬人次的培訓規模。

第二節突出培養造就創新型科技人才

圍繞建設關天經濟區西部裝備制造基地、新興服務業中心輻射城區及市發展戰略性新興產業探索示范區，在機械設計與制造、信息、物流、金融等領域，加大創新型科技人才培養力度。依托《關中—天水經濟區發展規劃》、建設百萬人口特大城市規劃，重點吸引一批高層次創新型科技人才。加強產學研合作，重視企業工程技術與管理人才的培養，推動人才向企業集聚。到2020年，全區研發人員總量達到1500人年，高層次創新型科技人才力爭達到100名。

第三節加快培養引進重點領域急需緊缺專門人才

圍繞鐵路裝備制造、石油機械配套產業、叉車及零部件加工制造等支柱產業，大力引進和培養急需緊缺專門人才，推動傳統制造業由加工制造向價值鏈高端延伸。圍繞城市商貿、物流、旅游、房地產、物業管理、審計評估、信息咨詢等現代服務業發展，著力引進一批高級管理人才和創新團隊，構建現代服務體系。圍繞舊城改造和新區開發，著力引進和培養城市規劃、建筑設計、工程管理等方面的專業技術人才，圍繞社會工作、生態建設、環境保護、金融管理等社會事業，加大專業人才的培養，充實人才數量，提升整體素質。到2020年，重點領域和區域專業人才需求得到滿足，人才數量充足。

加強對產業、行業、區域人才發展的統籌規劃和分類指導，全面掌握全區急需緊缺人才現狀，開展重點產業領域和新興產業人才需求預測，及時急需緊缺人才信息。完善重點領域骨干人才分配激勵辦法，建立重點領域相關部門人才研發協調機制。

第四節統籌推進各類人才隊伍建設

——黨政人才隊伍按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，加強黨性修養，堅定理想信念，以提高領導科學發展的能力為核心，以科級以上領導干部為重點，建設一支政治堅定、勇于創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為，善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質黨政人才隊伍。到2020年，具有大學本科及以上學歷的干部占黨政干部總數的92%以上。

堅持德才兼備、以德為先用人標準，強化堅定信念、注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向。擴大干部工作民主，拓寬選人用人渠道，提高干部工作科學化水平。繼續實施促進科學發展的干部綜合考核評價辦法，建立健全黨政干部崗位職責規范及能力素質評價標準。完善黨政人才分類管理制度，加強干部監督管理。加大領導干部交流力度，推進黨政機關重要崗位干部定期交流、輪崗。

——企業經營管理人才隊伍根據產業結構優化升級和企業改革發展的需要，以提高經營管理水平和企業競爭力為核心，以高素質企業家和職業經理人為重點，加強企業經營管理人才培訓，完善年度薪酬管理、協議工資制度和股權激勵制度，健全市場和出資人認可的人才評價體系，培育和引進一批戰略企業家、優秀企業家團隊和優秀企業家后備人才，加快推進企業經營管理人才職業化、現代化和國際化。到2020年，企業經營管理人才達到7000人，形成一支以駐區重點企業和非公經濟組織經營管理人員為主的充滿活力的人才隊伍。

——專業技術人才隊伍以提高專業水平和創新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，引導黨政機關、科研院所專業技術人員向企業、社會組織和基層一線有序流動，統籌推進專業技術人才職稱和職業資格制度改革，建設一支以教育、文化、衛生、農林、水利、工業等方面的人才為重點的素質優良、結構合理的專業技術人才隊伍。到2020年，專業技術人才總量達到2.3萬人左右。

——高技能人才隊伍適應加快推進新型工業化的需要，以提升職業素質和職業技能為核心，以技師和高級技師為重點，完善以企業為主體、職業院校為基礎、學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動和社會支持相結合的技能人才培養培訓體系，建立完善技能人才評價體系和評選表彰制度，切實提高高技能人才經濟待遇和社會地位，建設一支數量充足、結構合理、技藝較高的技能人才隊伍。到2020年，技能人才總量達到1萬人，其中技師、高級技師總量達到4000人左右。

——農村實用人才隊伍圍繞社會主義新農村建設和發展現代農業、繁榮農村經濟的需要，以增加總量、改善結構、提高能力為目標，以農村實用技術帶頭人和農村生產經營型人才、技術推廣人才為重點，培養大批生產能手、經營能人、能工巧匠等實用人才，著力建設一支適應我區農村經濟社會發展需要的農村實用人才隊伍。到2020年，全區農村實用人才增加到7000人。

——宣傳文化人才隊伍以提升素質、優化結構、發揮優勢為核心，以宣傳文化領軍人才、文化產業經營管理人才和文化專業技術人才為重點，積極引進和培養影視傳媒、創意、會展、演藝、廣告等現代服務業人才，充分利用文化資源優勢，加快文化產業開發人才集聚基地建設，滿足文化事業和文化產業發展的需要。到2020年，全區宣傳文化人才總量達到6000人，其中，本科以上學歷人員占75%以上。

——社會工作人才隊伍適應建設新中心城區的需要，以中高級社會工作人才為重點，加快建立一批社會工作培訓基地，推進公益服務類事業單位、城鄉社區和公益類社會組織建設，加快培養一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍。到2020年，社會工作人員總量達到6000人，其中具有專業技術職稱和社會工作職稱的人員達到2000人。

第四章重點工程

第一節創新人才培養工程

以關天經濟區發展規劃的全面實施為契機，依托市教育資源，重點培養一批善于組織重大科技項目、掌握科技發展和科技人才成長規律的學科帶頭人和科技管理專家，發揮其帶動示范作用，在自主知識產權技術研發和技術成果推廣應用等不同領域，形成一批具有不同專業背景和專業結構，老、中、青相結合的創新型人才隊伍。有計劃的在區屬事業單位選派一批中青年專業技術人員到高校進行輪訓或定期培訓，提高現有專業技術人員工作水平，設立人才基金，實施科技創新項目，吸引一批創新型科技人才在我區投資創業。

第二節基層人才援助工程

圍繞推進城鄉一體化和社會主義新農村建設，全面加強基層人才隊伍建設。實施農村基層和中小企業大學生吸納儲備計劃，充分發揮到村任職的高校畢業生、“三支一扶”、服務西部大學生志愿者和農村義務教育階段特崗教師的作用。實施農村基層人才隊伍振興計劃，切實加強農村教師隊伍、鄉鎮醫療衛生隊伍和農村實用人才隊伍建設。進一步搞好科技、衛生、文化“三下鄉”活動。充分發揮好農業專家服務團和創業指導專家團的作用，引導和鼓勵人才服務基層。

第三節黨政人才提升工程

提高干部學習培訓的針對性、實效性，豐富選派任職、外出參觀、輪崗交流、專題學習等多種形式，加強對學習建設和培訓效果的考評，確保黨員干部的思想政治素質、知識素質和黨性修養得到全面提升。拓寬選任渠道，大力推行公開選拔、競爭上崗等干部選用方式，大力選配緊缺專業的領導干部，加強對綜合素質高，協調能力強，干事愿望迫切的年輕干部、后備干部、女干部、少數民族干部、非中共黨員干部培養選拔工作。把學歷教育和實踐鍛煉相結合，有計劃地引導和安排年輕干部到高等院校脫產或在職培訓，到基層和生產建設第一線，經受考驗，接受鍛煉，增長才干。到2020年，全區領導干部后備人選穩定在200人左右，研究生以上學歷占20%，形成以36-45歲為主體的梯次干部結構，使全區黨政人才隊伍素質能力得到顯著提高。

第四節企業經營管理人才聚集工程

圍繞提高我區企業核心競爭力，培養造就一批具有現代經營管理水平和社會責任感的優秀企業家，能夠引領非公經濟發展的民營企業家和具有職業素養、創新精神、市場意識和經營管理能力的職業經理人；加快培養一批企業自主創新急需的戰略規劃、資本運作、科技管理、項目管理等方面的復合型經營管理人才和政治堅定、熟悉企業管理、善于做思想政治工作的黨群工作者。到2020年，實現全區企業經營管理人才隊伍總量較大幅度增加，結構明顯優化，綜合素質顯著提升，基本形成一支適應我區二、三產業經濟發展需要的高層次企業經營管理人才隊伍。

第五節農村實用人才培養工程

由區委組織部牽頭，區科技局、區農業局等單位分工協作，通過開展“農村實用技術人才培養工程”等活動，為我區發展觀光農業、設施蔬菜、干鮮雜果、蓄牧養殖等特色農業培訓一批實用人才，發揮“培育一批能人、帶動一方百姓、搞活一域經濟”的人才效應。根據財力情況安排農民素質教育經費，從支農資金中提出10%—15%設立農民教育基金，專門用于發展農民教育。積極整合現有教育資源，努力爭取國家“雨露計劃、陽光工程”等培訓項目，多渠道、多層次地為農村勞動力提供就業技能培訓，以培訓促輸出，使勞動力逐步實現由“體能型”向“技能型”、“智能型”轉變。

第六節高技能人才帶動工程

大力推行高技能人才校企合作培養制度，加快區內高技能人才的發掘與培養。制定引進和培養高技能人才的相關政策，推動高技能人才隊伍建設，帶動初、中級技能人才隊伍梯次發展。到2020年，全區建立三個以上的農業創業園和創業基地，創新型企業人才總量達到3000人，建立激勵機制，進一步加大對高技能人才的表彰獎勵力度。

第七節人才理論和管理創新工程

圍繞為人才發展提供理論支撐和技術保障，在人才培養、選拔、管理、使用、激勵、保障和評價等方面加大理論研究、機制體制研究和對策研究，構建具有特點、反映時代要求的系統化、科學化、流程化、標準化的人才工作體系。緊跟新型人才管理體制改革理論最新成果，建立人力資源管理評價機制，培養一批高水平的人才發展理論和應用研究人才隊伍。圍繞人才發展戰略目標，充分發揮各級工會、共青團、婦聯、科協、文聯等群眾團體的作用，大力發展人才中介組織，加快構建人才社會化服務體系。積極支持各類學會、協會健康發展，為人才成長提供良好的學術交流平臺。

第五章促進人才發展的若干政策

第一節實施更加優惠的人才引進政策

進一步優化人才引進政策，破除各種影響人才發展的體制機制性障礙，創造更加寬松的人才發展環境。加大對人才發展投入，確保教育、衛生、科技投入和支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。將人才工作經費納入財政預算，由財政每年拿出50萬元，用于人才工作運轉。建立人才開發專項資金，由區財政每年預算列支100萬元，用于人才發展重大項目的實施和高層次人才、急需緊缺人才的培養、引進。對我區引進的進入國家“千人計劃”的海外人才，進入省“百人計劃”的高素質人才，進入市“2155”計劃的優秀人才，由區財政分別給予每人10萬元、8萬元、5萬元一次性資助。同時，對企業引進的高層次人才（中國科學院、工程院院士和國內外相應層次重要人才），經區委人才工作領導小組同意，所需費用由區財政按50%予以補貼獎勵。積極培養和引進醫療衛生、城建規劃、工業、農林水利等專業技術人才，為經濟發展提供智力支撐。支持鼓勵區屬企事業單位和非公企業引進高學歷、具有高級職稱的企業經營管理人才和專業技術人才，妥善解決戶籍，子女就學，就業等實際問題，用人單位、主管部門可配套其他資金，用于改善引進人才的工作生活條件。

第二節加大存量人才開發培養力度

繼續加大全區有突出貢獻拔尖人才的選拔力度。對在農村基層和艱苦邊遠地區工作的人才，在工資、職務、職稱等方面予以傾斜，改善工作和生活條件。每三年開展一次全區性技能競賽和技能人才評選表彰活動，對我區在全國、全省、全市專業技能競賽中獲獎的高技能人才，予以重獎并逐年提高獎勵標準。把非公有制經濟組織、新社會組織人才的開發納入人才發展規劃，支持人才創新創業的資金、項目、信息等公共資源向非公有制經濟組織和新社會組織人才平等開放，非公有制經濟組織和新社會組織人才平等參與人才宣傳、表彰、獎勵等活動。突出急需人才和創新人才的培養，對有培養潛力的中青年人才，選送到經濟發達地區進行短期進修和掛職鍛煉，依托國家重點高校，培養有前途和發展潛力的企業管理人員。加強公務員任職培訓、知識更新培訓，鼓勵公務員在職攻讀碩士、博士學位，提升學歷教育水平。每年在全區機關事業單位干部中，有計劃地選派一批年輕干部到高校、科研院所深造學習。

第三節有效整合科技人才資源

統籌推進科技資源改革，加大科技人才資源和體制、機制、政策支撐力度，有效整合各類科技人才資源，加快產學研用一體化，引導科技人才資源向企業和產業聚集，推動科技與經濟緊密結合，為各類人才提供資源共享的信息服務平臺。加快建設一批工程技術中心、企業技術中心，促進公共科技資源使用的社會化，構建自主創新的服務平臺。加強對科技研發、技術創新、產業發展等各項資金的統籌使用。堅持政府引導和市場配置相結合，依托園區經濟，培育和引進高層次創新人才，使園區成為聚集人才的洼地。

第四節大力推動人才創新創業

扎實開展以“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”為主題的全民創業活動，研究制定土地、工商、稅務、金融、服務等方面支持人才創新創業的政策措施，制定服務和支持科技型中小企業發展的專項政策，建立健全支持人才創業的金融服務體系，充分發揮政府資金作用、吸引和帶動社會資本進入創業投資領域，毫不動搖地鼓勵、支持發展非公經濟，進一步激活蘊藏在民間的創業、創新、創造活力，提高非公經濟的貢獻份額。鼓勵人才在我區創辦興辦企業，在土地使用、工商注冊、科技信貸、稅收服務、政府采購等方面予以政策傾斜。加強創業信息跟蹤分析，實現創業信息資源共享。大力開展創新創業培訓，打造創新創業平臺，提高創新創業成效。

第五節促進區域人才協調發展

圍繞《關中－天水經濟區發展規劃》實施和城市發展規劃，完善人才交流和掛職鍛煉制度，擴大黨政機關和企事業單位領導人員跨地區、跨部門交流任職，營造開放的用人環境。完善從企事業單位和社會組織選拔人才的制度，健全黨政機關人才向企事業單位流動的社會保險銜接辦法。鼓勵支持機關和事業單位工作人員經批準辭職創辦企業，到基層從事社會服務，制定完善優秀人才到農村和中小企業就業創業的扶持辦法，及公職人員到基層服務和鍛煉的選派辦法，建立城鄉人才服務制度。發揮駐區大中型企業和大中專院校的資源優勢，培養更多人才，使成為區域性的人才培訓基地，為區域人才協調發展作出應有的貢獻。

第六章保障措施

第一節完善人才工作領導體制

堅持黨管人才原則，完善以區委書記為組長，區委常委、常務副區長，區委常委、組織部長為副組長的人才工作領導小組，組織部門牽頭抓總，人力資源和社會保障部門綜合管理，宣傳、統戰、財政、教體、工信、商務等區委人才工作領導小組成員單位各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。制定完善黨管人才工作實施意見。黨政領導要樹立強烈的人才意識，善于發現人才、培養人才、團結人才、用好人才、服務人才。建立健全各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制考核辦法。建立常委會聽取人才工作專項報告制度，進一步完善黨委直接聯系專家制度，落實重大決策專家咨詢制度。健全完善區委人才工作領導小組工作制度，加強人才工作組織協調和人才工作隊伍建設，完善科學決策機制、溝通協調機制和考核督查機制，形成統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的人才工作運行機制。落實區委組織部門人才工作牽頭抓總職責，重點做好戰略研究、總體規劃制定、重要政策統籌、創新工程策劃、重點人才培養等工作。強化人力資源和社會保障部門對政府人才工作的組織管理，切實發揮在人力資源開發、就業、收入分配制度改革、人力資源市場建設、社會保障等方面的職能作用。發揮各級黨政機關和企事業單位培養、吸引、使用人才的主體作用，以及工會、共青團、婦聯、科協、文聯等人民團體和各類社會組織的輔助作用，動員全社會力量協調一致做好人才工作。

第二節改進人才管理方式

完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才管理體制。按照政府行政管理體制改革的總體部署，推動政府人才管理職能向創造良好環境、提供優質服務轉變，運行機制和管理方式向規范有序、公開透明、便捷高效轉變。分類推進事業單位人事制度改革，以建立健全聘用制度和崗位管理制度為重點，進一步完善權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。遵循人才開發規律和市場經濟規律，充分發揮企業主體作用，推動企業建立基于自身發展戰略和適合企業特點的人力資源管理體系和制度。按照健全現代企業制度的要求，完善聘用制度和崗位管理制度，建立符合現代企業制度要求的人事制度，全面落實單位自主用人的人員管理體制。進一步規范行政行為，消除不利于人才發展的行政性限制和干預，規范人才評價、流動、使用等環節中的行政審批和收費事項。

第三節創新人才培養開發機制

以提升素質和創新能力為核心，以社會需求為導向，健全人才培養開發機制。圍繞經濟社會發展需要，建立人才資源儲備庫，堅持剛性與柔性相結合，高端人才與基礎人才相結合，做好各類人才資源及信息的儲備。積極整合教育資源，依托重點院校、重點企業、重點工程、重點項目，采取交流講學、合作研究、項目委托、共同開發等多種形式，逐步建立規模較大、專業齊全、層次較高、整體優化的人才培養機制，完善人才培育體系。充分發揮教育在人才培養中的基礎性作用，強化基礎教育，大力發展職業技術教育，統籌規劃繼續教育，堅持學歷培訓和技能培訓相結合，著力培養全面發展的人才。注重在實踐中發現、儲備和培育人才，構建人人能夠成才、人人得到發展的人才開發機制。

第四節創新人才評價發現機制

建立以崗位職責為基礎，以品德、能力和業績為導向，科學化、社會化的人才評價發現機制。完善人才評價標準，拓寬人才評價渠道，改進人才評價方式，提高人才評價考核的科學化水平。完善以群眾評議為基礎、部門領導評鑒為主導的公務員考核制度，建立符合科學發展觀和正確政績觀要求的黨政領導干部考核評價體系。分類建立事業單位人員績效評價制度，建立重在業內和社會認可的專業技術人才評價機制。完善職業資格制度和專業技術職務聘任制度，加強政府對職業準入資格的規范管理。建立健全技能人才和農村實用人才評定機制，完善相應的考核實施辦法。建立在重大科研、工程項目實施和急難險重工作中發現、識別人才的機制。

第五節創新人才選拔任用機制

按照公開、平等、競爭、擇優原則，創新人才選拔任用機制。改革人才選拔使用方式方法，科學合理使用人才，促進人崗相適、用當其時、人盡其才、才盡其用，形成有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。完善黨政人才選拔制度，探索公推公選等選拔方式，堅持和完善黨政領導干部職務任期制。推行和完善黨委討論決定任用重要干部票決制。健全事業單位領導干部委任、聘任、選任等任用方式，全面推行事業單位公開招聘、競聘上崗和崗位管理制度。健全完善特聘專家、“首席技師”等高層次人才和高技能人才選拔管理使用制度。

第六節創新人才整合配置機制

建立政府部門宏觀調控、市場主體公開競爭、人才自主擇業的人才資源配置機制。整合社會各類人才和勞動力中介服務組織，規范專業性、行業性人力資源市場。把區人力資源市場建設成省內一流、面向國內外的人力資源市場。加強政府對人才流動的政策引導和宏觀調控，引導人才向基層流動，改善人才區域結構和基層人才匱乏狀況，促進人才合理分布、有效配置。完善政府人才公共服務系統，建立政府購買公共服務制度。大力發展人才服務業，積極培育專業化人才服務機構。完善高層次人才、急需緊缺人才引進“綠色通道”機制，大力引進國內外高層次人才。完善人事爭議仲裁，維護用人單位和各類人才的合法權益。加強對人才公共服務產品的標準化管理，支持各類人才機構開發公共服務產品。

第七節創新人才激勵保障機制

完善分配、激勵、保障制度，建立健全與業績、能力相適應、鼓勵人才創新創造、充分體現人才價值、有利于保障人才合法權益的分配激勵機制。統籌協調相關單位和企事業單位收入分配，穩步推進工資制度改革。完善知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的辦法，健全各類企業人才激勵機制，推行期權股權等中長期激勵辦法，重點向創新創業人才傾斜。根據人才門類、規模、影響力設立評量科學、認定規范、選拔嚴密的人才隊伍獎評體系，分層設立“省、市、區有突出貢獻優秀拔尖人才”、“拔尖人才標兵”、“后備拔尖人才”等稱號，作為人才職務調整、職稱晉升優先考慮的主要依據，穩步提高技能人才待遇。調整規范各類人才獎項設置，健全以政府獎勵為導向、用人單位為主體、社會力量參與的人才獎勵體系，加大對關鍵崗位和有突出貢獻人才的獎勵力度。通過人才管理協會專家評審、委員會評定，根據成績格次、門類派別，每三年獎勵一次成績優異的拔尖人才。鼓勵支持和重獎在國際國內獲得殊榮的各類人才。實施知識性財產保護政策，完善國家資助開發的科研成果權利歸屬和利益分享機制，在科技成果的技術轉移和知識型財產的產權交易中保護科研人員和財產所有者的利益。制定支持個人和中小企業發明創造資助辦法，鼓勵創造知識型財產。建立專利技術交易市場和信息平臺，加大知識產權宣傳普及和執法保護力度，建立健全有利于知識產權保護的社會信用制度。研究制定人才補充保險制度，支持用人單位為各類人才建立補充基本養老、醫療保險。擴大農村、非公有制經濟組織人才的社會保障覆蓋面。

第七章規劃實施

第一節加強對規劃實施工作的領導

區委人才工作領導小組負責《區中長期人才發展規劃（2010-2020年）》實施的統籌協調和宏觀指導，區委人才工作領導小組辦公室負責規劃的具體組織實施。制定規劃的分解落實方案，明確相關單位各階段目標任務和年度實施計劃，建立規劃實施的人才投入保障機制，確保人才發展重點工作順利推進。各相關單位要把制定實施人才規劃納入工作總體部署，形成推進規劃實施的整體合力。

第二節建立健全人才發展規劃體系

區人社局、農業局、科技局、教育體育局、衛生局等職能部門要以本規劃為指導，結合職能特點和發展實際，編制出本行業、本系統以及重點領域的人才發展規劃，建立健全規劃實施監測評價體系和落實情況，協調規劃落實；建立健全人才工作目標責任考核制度和辦法，形成全區人才發展規劃體系。

第三節加強人才工作基礎性建設

大力加強對人才工作的投入力度，加快人才工作資源整合，為人才工作提供有力的組織保障和資金支持。立足經濟社會發展實際，將年度人才計劃與中長期發展規劃相結合，增強規劃的可操作性。加強人才統計工作，建立人才資源統計和定期制度。推進人才工作信息化建設，健全人才信息網絡和數據庫。加強人才理論研究工作。加強人才工作隊伍建設，健全人才工作機構，加大人才工作隊伍培訓力度，提高人才工作隊伍的政治素質和業務水平。

第四節營造實施規劃良好社會環境

大力宣傳中央和省、市、區關于人才工作的政策措施，宣傳實施規劃的重大意義和規劃的指導思想、基本原則、發展目標、總體部署、主要任務、重大舉措，宣傳規劃實施中的經驗、做法和成效，形成全社會關心、支持和推動人才發展的良好局面。