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一、現狀基礎

（一）國際農機產業現狀

目前，世界農機市場一直處于穩步發展態勢。在國際市場上，美國迪爾、凱斯紐荷蘭、美國愛科公司三家全球最大的農機公司占據著世界農機市場份額的1/3。迪爾公司，扎根深美國市場，占據北美農機市場份額的50%左右，在我國黑龍江、天津、北京、河南、寧波等地建立基地，主要生產25－135馬力的拖拉機、76－203馬力的聯合收割機。凱斯紐荷蘭公司是當今世界最大的農業機械制造公司之一，其拖拉機、聯合收割機和打捆機的銷量名列世界前茅。凱斯紐荷蘭公司總部設在美國，年銷售額在160億美元以上。凱斯紐荷蘭公司目前在我國推廣的農業機械品牌主要為凱斯(CASEIH)和紐荷蘭(NEWHOLLAND)兩個品牌。凱斯紐荷蘭公司在我國已經投資建立了哈爾濱紐荷蘭拖拉機有限公司、凱斯紐荷蘭機械貿易（上海）有限公司、上海紐荷蘭農業機械有限公司等。愛科公司是世界最大的農機生產、設計、分銷廠家之一，總部位于美國喬治亞洲頓盧斯市。愛科集團農機產品銷售世界140多個國家。目前，愛科集團在我國新疆烏魯木齊、奎屯、伊犁、喀什、黑龍江哈爾濱、齊齊哈爾、北安及廣西都設有農機備件庫及維修人員和車輛。愛科集團以海斯頓品牌、弗格森品牌、凱斯品牌服務于廣大農村、農場，贏得了用戶的廣泛贊譽。

另外，國外其他主要農機企業還有德國雷肯、克拉斯、日本洋馬農機、久保田、井關農機、韓國東洋農機、大同、以色列耐特菲姆、拉合喜等等。國外農機產品主要集中在拖拉機、聯合收割機、農機具等大型農業機械方面，目前國外大部分農機企業都已經進入了我國市場。

（二）國內農機產業現狀

近年來，我國農機產業發展速度加快，農機產業規模不斷擴大，主要總量指標已經邁入世界前列。2010年，我國規模以上農機企業工業總產值達到2838億元，是2006年的兩倍多，一大批龍頭骨干企業茁長成長，其中，中國一拖是拖拉機行業代表；福田雷沃是收割機行業代表；東風農機是旋耕機行業代表；農哈哈是播種機行業代表；富來威是插秧機行業代表等。目前，我國主要農機產品呈現區域專業化分布特征（表1）。

（三）農機產業現狀

我省農機產業整體發展滯后，綜合競爭力相對較弱，2010年，全省農機產值實現產值6.9億元，僅占全國的0.24%。為了加快推進全省農業機械化和農機產業發展，2011年，省政府第五次常務會議決定在建設“農業機械產業園”。示范區農機產業資源現狀如下：

——農機企業。示范區農機企業主要有秦川節水灌溉設備有限公司、金葉烘干設備有限公司、雨露節水綠化工程有限公司、秦川未來新材料有限公司、三田機械有限公司等。其中，秦川節水灌溉設備有限公司是國內生產節水灌溉設備品種最齊全、規模較大的廠家之一。2010年秦川節水公司實現產值3500萬元。金葉烘干設備有限公司，主要生產烤煙房及相關設備，2010年金葉公司實現產值7319萬元。雨露節水綠化工程有限公司長期從事節水灌溉工程和設施農業工程的設計、施工、以及相關產品研發，2010年公司銷售收入超過1000萬元。秦川未來新材料有限公司主要從事新型環保建材、室內外建筑型材、汽車內飾件的研究、生產和銷售及相關技術的咨詢服務。近年來秦川集團研究院和秦川未來公司塑機研究所聯合研發了木塑復合新材料（WPC），解決了多項技術難題，取得突破進展。三田機械有限公司是一家集機械改造、銷售、維修、保養等服務于一體的服務公司。

——農機市場。農機市場是一所設計先進、功能齊全、國內一流的農機超市。目前，農機市場占地42畝，建設有農機展示區、農機交易區、農機體驗區、農機具配件及維修交易中心、商務辦公五大功能分區，截止2010年底，農機市場已經入住企業100余戶，農機市場年均交易額超過1億元。

——農科資源。示范區農科教資源相對豐富，駐地農業高校、科研院所實力較強。西北農林科技大學機械與電子工程學院是一所專業從事農業機械化學院。學院設有農業工程博士后流動站，農業工、食品科學與工程、農業機械化工程、農業電氣化與自動化、農業生物環境與能源工程、生物材料科學與工程、農產品加工及貯藏工程等博士碩士點，是國內農業機械研究綜合實力較強的高等院校之一。職業技術學院機電工程系是專業從事機電設備運行與維護、電氣自動化技術、工程機械控制技術和汽車檢測與維修的院校，技術實力在國內同類院系中處于領先地位。

總體上，示范區農機產業發展基礎相對薄弱，工業制造資源較少，農機產業園建設發展面臨的困難較大；另一方面，示范區農科資源豐富，體制機制優勢突出，農機產業后發優勢突出。

二、環境形勢

示范區農機產業發展面臨難得的機遇，同時面臨許多風險挑戰，需要科學分析，搶抓機遇，積極應對，才能促進產業快速健康發展。

（一）面臨機遇

1、農業現代化、產業化水平不斷提升，農機產業升級換代步伐加快，市場對適用性、智能化、精準化、多功能、高效率的保護性耕作、復式作業、精細農業機械產品需求空間將更為廣闊。

2、國務院、省政府支農惠農政策的出臺，購置和更新農機具補貼政策以及農機減免稅政策，大大提升了農機市場購買力，增強了農機企業發展后勁，為農機產業快速發展營造了良好的環境氛圍。

3、示范區豐富的農科資源優勢，以及省部共建體制機制優勢，農機產業“趕超發展”的環境條件較為優越。

（二）面臨挑戰

1、歐美、日本等發達國家農機企業巨頭大量進入國內市場，國內山東、河南、廣東、四川等省份農機產業規模實力進一步增強，使得農機產業發展項目、人才、市場等要素爭奪更為激烈。

2、農機產品更新換代速度加快，對農機產品功能、性能、質量和關鍵零部件產業的發展提出了更高要求；同時隨著新技術、新產品的開發和產業化所需的技術和資金門檻越來越高，投資風險在不斷增大。

3、示范區農機產業基礎薄弱，資金缺口較大，農機產業園建設發展面臨的困難和挑戰艱巨。

三、思路目標

目前和今后一段時期，是示范區農機產業發展重要的黃金期，圍繞全省工業規劃及示范區十二五發展總體規劃，加快推進農機產業又好又快發展，需要進一步明確發展思路和目標。

（一）發展思路

深入貫徹落實科學發展觀，走特色新型工業化道路，以國際化、產業化、集團化為目標，大力引進技術先進、競爭實力較強的農機企業，推進農機產業重點領域、重點產品、關鍵技術突破發展。積極發展壯大節能環保、園林園藝、清潔植保、農產品加工、設施農業等裝備制造產業，大力培育發展相關加工配套業、金融、物流及中介服務業，努力打造農機產品制造基地、農機展銷交易中心、技術研發與成果推廣中心、實用人才培養中心、農機售后服務與區域維修中心、國際合作中心，加快構建農機大市場、大服務、大品牌，到2015年，初步建成面向西部干旱半干旱地區規模較大的農業機械產業園，輻射帶動農機產業跨越發展。

（二）基本原則

——堅持市場化推進與政府引導相結合。充分發揮市場競爭機制，促進資源優化配置，引導產業快速發展。加強組織領導、規劃引導、政策導向和協調服務，扶持龍頭企業、主導產品、關鍵技術突破發展，迅速壯大主導產業規模。

——堅持承接產業與創新發展相結合。充分發揮政策、體制、技術優勢，積極承接優勢農機企業和產品，實現技術和生產本地化。統籌科教資源，建立產學研用相結合的企業技術創新體系，開展引進消化吸收再創新，積極發展適用先進新型的農機具，開發研制“精、深、細”加工成套設備，促進產業由價值鏈低端向高端發展。

——堅持發展主導產業與配套產業相結合。立足國內外市場，大力發展具有區域特色的節能環保、園林園藝、植保清潔、農產品深加工、設施農業機械，滿足全省及周邊區域農業以及農藝需求。積極發展技術支持、管理咨詢、信息服務、維修保養等生產性服務業，促進農機產業與農業、現代服務業的有機融合、互動發展。

——堅持重點突破與全面提升相結合。注重突破產業發展的薄弱環節，引導產業向園集中，大力支持專業園區內龍頭骨干企業發展。加大企業轉型升級步伐，構建主導產業引領，配套產業支撐的現代農機產業體系。

（三）目標體系

——規模實力。到2015年，規劃投入30億元，確保園區建設初具規模。加快現代農機產業園支撐平臺和農機產業重點項目建設，力爭農機產業銷售收入超過80億元，其中農機制造業銷售收入達到50億元，物流、信息及其中介服務業實現收入30億元。

——企業規模。廣泛采用現代制造技術，推動農機產業升級。初步形成集科研開發、主機制造、關鍵件制造、成套裝備供應、技術服務等為一體的產業體系，培育形成年銷售收入過10億元企業集團3戶，聚集一批專業化農機具及零部件配套企業，培育形成節能環保、園藝植保、設施農業機械等優勢產業集群。

——創新能力。建成協調有效的農機產業自主創新平臺，推進新新產品開發及技術成果轉化。創建國家級工程技術研究中心1個、企業技術中心3個。形成若干具有自主知識產權的產品和技術，行業技術創新能力顯著增強。

（四）功能分區

按照“功能完善、集約發展、分區布局”的原則，重點打造“一個基地、五個中心”功能分區。即：一個基地：農機產品制造基地。五個中心：農機展銷交易中心、技術研發與成果推廣中心、實用人才培養中心、農機售后服務與區域維修中心、國際合作中心。

農機產品制造基地。大力引進國內外先進農機制造企業，培育壯大節能環保、園林園藝、植保清潔、農產品加工、設施農業等裝備制造業，帶動相關配套產業快速發展。

農機展銷交易中心。依托農高會品牌展會優勢，以“展示成果、擴大交流、推動合作、促進發展”為目的，建立和完善農機產品展銷中心，交流展示各類農業機械、運輸機械、動力機械、農用工程機械及農田水利施工機械、農副產品加工機械、畜牧機械、園林機械、食品加工和包裝機械等。

技術研發與成果推廣中心。加大實施農業機械科技成果推廣計劃，籌集并管理農機科技開發基金，資助和組織新技術、新成果、新產品研究開發和推廣。開拓農機科技市場，開展技術咨詢、技術服務和技術轉讓，發展技術貿易。建立農機信息網絡系統，加強合作交流。

實用人才培養中心。整合培訓資源，加大新型農機具、農藝種植、經營管理技能知識培訓。加強農業機械化培訓機構規范化建設，提高培訓能力和辦學水平。

農機售后服務與區域維修中心。堅持技術推廣和維修服務并舉，切實抓好新機具、新產品、新技術引進、試驗、示范推廣同時，注重農機售后維修服務體系建設。大力發展以農機專業合作社為主體，農機大戶為骨干，農機作業服務公司、農機協會、農機中介組織為補充，多種組織形式并存、高效便捷的新型農機社會化服務體系，完善農機產、供、銷、售后服務網絡體系。

國際合作中心。建設農機國際合作與交流平臺，積極爭取國際農機巨頭企業來設立辦事處、研發中心等，全方位、多層次、多渠道地爭取國際項目合作。大膽借鑒國外成功管理、服務經驗，跟蹤國外先進技術，組織引導競爭優勢的技術和機具出口創匯。

四、重點產業

結合全省及示范區農機產業發展基礎和國內外新型農機產業發展趨勢，示范區農機產業園重點產業定位如下：

（一）積極發展壯大五大主導產業

農業節能環保機械。圍繞“節能、節水、節肥和降低農業成本、保護環境、增加產量”要求，大力發展節能環保型農用動力機械、保護性耕作機械裝備、種肥藥精準施用裝備、農作物秸稈儲運機械、新型節水機械，加強耕地、水、肥、藥、種等資源和農業生產資料的合理利用和防治農業面源污染，促進農業由資源消耗型向節約型與可持續發展型轉變。

（二）大力培育發展相關配套業

圍繞主導產業，積極培育發展相關配套產業。

1、培育發展現代農機具驅動橋、變速箱、底盤、焊架結構、

鈑金覆蓋件、箱體鑄件、沖壓件、液壓件、齒輪、軸承、輪胎等部件加工業。

2、加快發展金融、物流及其他中介服務業，推進農機作業、維修、中介、租賃服務等市場建設，扶持引導農機大戶及各類農機服務組織購置先進適用的農機。

五、重點任務

堅持以市場為導向，企業為主體，采取有力措施，推進示范區農機產業超長發展。

（一）加強部門協作，形成發展合力

建立示范區農機產業發展聯席會議制度。聯席會議召集人由省工信廳主要領導擔任，省農業廳（農機局）、省水利廳、示范區管委會及相關省級部門業務主管領導參加。聯席會議通過定期召開例會，研究制定園區建設發展戰略、規劃和產業促進政策，加強相關部門在項目審批、招商引資、產業布局、園區建設、資金支持、進口設備、農機補貼等方面的協調配合。工信部門認真履行行業管理職能，制定發展規劃和產業政策；農機管理部門認真履行規劃指導、監督管理、協調服務職能，做好機械化生產、技術推廣、安全監理等工作；農業部門加強農藝與農機相互融合的研究，將機械作業的適應性作為農作物種植模式推廣的重要依據；水利部門做好農業節水灌溉技術的推廣普及工作；中小企業管理部門大力推廣先進適用機械設備，積極支持農業機械化發展；發展改革部門落實扶持農業機械化和農機工業發展基本建設投資；財政部門落實扶持農業機械化和農機工業發展資金，加強農機購置補貼政策和農業機械化項目實施的監管；科技部門加大對農業機械化和農機工業科研開發支持力度；質監部門加強農機產品質量監管；工商部門加強農機市場管理；商務部門加強對農機對外合作交流和商務貿易的指導；銀行業和保險業監管部門督促金融機構和保險公司積極開展農機信貸、保險業務；加強同中國農業機械工業協會、中國農業機械流通協會、中國農業機械化協會聯系溝通，充分分享農機產業協會渠道資源，促進示范區農業機械化和農機工業發展。

（二）積極承接產業轉移，引進名優企業

充分發揮農高會知名品牌，綜合運用政府采購、購置補貼和投資補助等方式，通過興辦合作園區，設立農機4S店，培訓農機專業人才的形式，引進國內外名優農機企業集團，積極推進區內農機企業與名優企業合作，加大農業機械企業傳統工藝和設備改造，開發高技術含量、高附加值且適銷對路的產品。

（三）推進產業集聚，構建專業化園區

全面啟動示范區農機產業園規劃編制工作，科學制定園區總體發展規劃、產業發展規劃、招商引資規劃，明確園區建設發展定位、產業重點及招商引資策略。制定相關扶持政策，引導農機項目和企業向園區集中，構建農機專業化園區。加大體制機制創新，建立園區基礎設施建設、項目生成、重大項目引入科學化運作機制，成立園區經營發展公司，大力拓展市場化融資渠道，加大園區基礎設施及各種公用配套設施建設。

（四）建立和完善創新體系，提升農機產業競爭力

堅持自主開發和引進、消化、吸收、再創新相結合的發展道路，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的農機產業技術創新體系。圍繞發動機、傳動、電控、液壓等核心部件研發，增強農機產業自主創新和核心競爭力；圍繞科研手段和條件改善，提升農機新技術和新產品開發、試驗試制能力；圍繞科研機制創新，支持重點企業技術進步，帶動相關行業發展。依托優勢農機企業和科研院所，抓緊建設重點農機產品工程中心、企業技術中心。加快動力機械、配套機具研發制造人才的引進，增加技術儲備，培養一批具有創新能力的人才和團隊，凝聚優秀人才，集中力量攻克困擾產業發展的工藝材料、基礎部件、關鍵作業裝置等技術瓶頸，形成一批具有自主知識產權的核心技術成果。積極開展農機產品質量標準體系建設，加強農機零部件的檢測和可靠性分析，規范新產品和新技術鑒定驗收工作；支持高等院校、科研院所農機研究學科建設，強化農機工程基礎教育。完善農機培訓體系，利用中等職業學校，加強農機制造等專業實用人才培養。

（五）有序推進農機市場建設，切實增強農機產業公共服務能力

有效整合農機市場資源，建設一流農機產品展示交易平臺和農機交易大市場。合理布局，建設依托農機銷售服務中心，通過連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通業態，輻射周邊市縣的農機銷售服務網絡體系。科學制定農機銷售企業市場準入規范，引導農機銷售企業有序競爭。強化農業機械安全使用監管，建立以源頭管理、執法監控、安全教育為主要內容的農機安全生產長效機制，加強監理裝備和基層隊伍建設，提升安全使用監管能力，進一步規范農機作業、維修服務，加強農機試驗、推廣鑒定和質量認證工作，完善推廣目錄管理辦法，組織開展在用農業機械質量調查，強化對財政補貼農機的質量監督和跟蹤調查。加強農機市場監管，完善農業機械質量投訴網絡，嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產品。建立健全聯結服務組織和農機大戶，功能齊全、服務優良、高效共享的農業機械化公共信息服務平臺和服務體系。

（六）大力推進農機產業國際合作交流

鼓勵具有實力的農機企業與國外合作開發和建立技術研究中心，提升核心技術、關鍵部件的研究開發能力；通過與國外企業合資、合作生產等方式，積極引進國外先進技術，通過引進、消化、吸收、再創新，提升園林、植保、設施農業機械及現代農機具智能化、現代化水平；積極開拓國際市場，鼓勵企業參與對外援助和國際合作項目，擴大優勢農機產品出口；加大領軍人才的引進，增加技術儲備，培養一批具有創新能力的人才和團隊，提高農機產品開發、制造和管理水平。

六、實施步驟

為了確保示范區農機產業園總體目標任務的實現，分步推進實施各項重點工作任務。

（一）啟動發展期

全面啟動示范區農機產業園規劃制定工作，做好園區范圍劃定、征地等前期準備工作，加快完善園區基礎設施及各種公用設施，策劃包裝一批重大項目。密切跟蹤研究美國約翰·迪爾公司、愛科集團、日本久保田公司、瑞典富士華全能、美國美特達、美國草蜢、日本愛麗斯、美國老熊、江蘇常發實業集團、江蘇沃得集團、山東福田公司等農機企業近期對外投資動向，力爭大項目、大企業入駐園區。建設一批標準廠房，引進中小農機企業入駐。初步實現園區建設有投入、有形象、有企業、有增量。策劃啟動省農機裝備制造企業、科研單位、銷售服務中心整合工作，依托示范區現農機產業園，探索推進農機裝備企業集團組建工作。

（二）加速發展期

加快推進示范區農機產業園基礎設施建設步伐，“一基地五中心”功能區初步建成，大力推進農機產業園定點、定向招商，到2015年力爭入區企業30戶以上，園區實現銷售收入超過80億元。企業優化整合工作基本完成，具備條件的農機企業完善上市前期準備；完成及周邊市縣農機銷售服務中心、農機維修服務網絡站點建設。推進國家級工程技術研究中心、省級技術中心建設，不斷完善科技創新體系。

（三）規模形成期

核心技術和關鍵技術攻關取得突破進展，一批重大項目投產達效，關鍵產品形成生產能力，研發水平顯著提升，產業組織結構明顯優化，專業化分工、社會化協作的產業體系初步建立，園區可持續發展動力和潛力明顯增強。到2020年，園區主營業務收入超過150億元，節能環保、園林園藝、清潔植保、設施農業領域優勢產品市場占有率和配套率顯著提高，優勢農機產業集群銷售收入突破100億元，建成全國重要的農機研發、生產、銷售及培訓為一體的現代農機產業園。

七、政策保障

圍繞示范區農機產業園發展總體目標任務，加強配套政策體系建設，營造農機產業發展良好環境。

（一）財稅政策

制定《農機產業園招商引資重點項目指南》。依據指南，在全省工業發展各類專項資金中，給予重點支持；對從省外、國外引進并建成投產的固定資產投資總額1億元以上的農機制造項目，按照引進固定資產投資總額的一定比例，給予一次性獎勵；在省應用技術研究與開發資金中，將農機產業重大共性、關鍵性技術的研發攻關項目予以優先支持；進一步加大農機補貼額度，在農機市場已有的補貼基礎上，每年增加相應補貼額度，吸引更多的農機企業入駐園區；設立專項資金，重點支持農機產業技術創新、市場推廣、公共平臺建設。全面落實國家增值稅轉型、技術轉讓所得稅減免、技術轉讓所得稅減免、研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免等優惠政策，減輕農機企業稅費負擔。

（二）投融資政策

積極引導和鼓勵縣域金融機構加大涉農企業貸款力度，在符合條件的縣區設立各類法人金融機構和其他金融機構的分支機構，按照上年末涉農貸款平均余額增量給予獎勵。將為園區中小企業提供貸款服務的金融機構納入全省金融機構中小企業貸款增量獎勵試點范圍；組織搞好各類銀企對接活動，完善政府與金融機構的溝通協調機制，加強銀企對接合作平臺建設；研究組建主要開展農機融資服務的金融租賃公司。

（三）其它政策

對園區內新建農機產業項目的立項審批、規劃調整、土地調劑使用、環評等開通綠色通道；園區新建、擴建項目除國務院、省政府及其財政價格主管部門批準設立的行政事業性收費項目外，不再征收其它行政事業性收費；政府出資扶持的農機采購項目、已辦和新辦農機合作社，在新購或更新農機裝備時，加大對示范區農機產業園產品的采購；支持園區融資、質檢、信息、物流等公共服務平臺建設，支持園區符合條件的農機制造企業進入國家或外省補貼目錄。