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為了做好新階段全市扶貧開發工作，根據《市國民經濟和社會發展計劃》編制的總體要求，結合我市扶貧開發實際，制定本規劃。

一、扶貧開發取得的主要成效

期間，全市扶貧開發圍繞解決貧困群眾溫飽并實現脫貧致富的目標，堅持“以扶貧重點村建設為主戰場、以突破西山戰略為標志、以鳳縣率先脫貧為示范，以此帶動全市扶貧開發實現新突破”的總體思路，通過基礎設施建設提高公共發展環境，移民扶貧改善生存居住條件，技能培訓提高人口素質，產業扶貧實現群眾持久脫貧，信貸扶貧解決發展資金以及社會扶貧和外資扶貧等途徑，共實現了農村35萬貧困人口脫貧，扶貧開發取得了顯著成效。

——貧困地區基礎設施明顯改善。以扶貧重點村建設為主戰場，從解決制約貧困群眾生產生活的難題入手，共投入扶貧重點村和移民搬遷資金15.6億元，累計整村推進扶貧重點村690個，超額完成了扶貧開發十年規劃的615個重點村建設任務，開發建設的貧困村基本實現了村村通路、戶戶通電通水、村容整潔，農民收入增加的喜人景象。大力實施“三告別、三集中、三推進”和“三無戶”安全住房工程，累計建成集中移民新村（點）260個，18140戶7.8萬人的住房難題得到解決，為新農村建設奠定了堅實基礎，貧困地區基礎設施的變化成為新階段扶貧開發最大的亮點。特別是啟動實施了總投資1200萬美元的世行五期外資扶貧項目，開創了我市扶貧項目利用外資的新途徑。

——創造了板塊開發突破發展的新模式。堅持大板塊、全市抓、拔窮根、新機制，大力實施突破西山戰略，累計完成各類投資8.85億元，新栽經濟林果15萬畝，實施移民搬遷5070戶22251人，新修道路243條917公里、橋梁53座，新建寄宿制學校53所，徹底消滅了復式教育，6.38萬人實現脫貧，提前兩年完成了五年規劃的任務，實現了鎮村道路、優質師資、農村養老全覆蓋，西山經濟社會面貌煥然一新，進入了科學發展的快車道、社會和諧的新階段。突破西山成為我市改善農村民生的起點、統籌城鄉發展的亮點和社會各界關注的焦點，在全省乃至全國創造了農村扶貧板塊開發突破發展的新路子。

——貧困地區社會事業加快發展。在加快基礎設施建設的同時，高度重視貧困地區社會事業的發展，重點實施了中小學校改造、鄉鎮衛生院建設、廣電通訊提升、農村社會保障等一大批社會事業項目。幾年來，共改造鄉鎮衛生院41個，低壓電網改造、安裝有線電視和改廁改圈改灶1.6萬戶，維修建設農村中小學377所。農村貧困群眾的社會保障水平全面提升，貧困群眾新農合參保率達到95%，“兩免一補”全面推行，農村低保實現全覆蓋，養老保險全面推進，社會事業加快發展。

——貧困地區增收主導產業初步形成。堅持把培育主導產業作為實現貧困人口穩定持續脫貧的基礎，以信貸扶貧為主渠道，開展了農村扶貧互助資金試點，重點支持農村貧困戶、產業大戶和農業產業化龍頭企業發展特色產業和農業加工，扶持貧困地區主導產業做大做強。目前，全市貧困地區已經初步形成了以奶畜、肉蛋、果品、糧食、蔬菜、中藥材為主的特色產業基地。共投入信貸扶貧資金7.2億元，扶持54.2萬（次）貧困戶和91個（次）產業化龍頭企業。實施扶貧“雨露計劃”培訓3.8萬人和實用技術培訓54萬人次，貧困人口素質不斷提高，輸出就業增收能力增強。

——貧困群眾民生狀況持續改善。全市共投入各類扶貧資金26.8億元，用于改善貧困群眾的民生狀況，成為歷史上投入力度最大，項目建設最多，貧困群眾得到實惠最多的時期。使農村貧困狀況得到極大緩解，貧困人口數量年均減少6萬人以上，自我發展能力和文化素質不斷增強，農村整體社會服務水平逐步提高，貧困群眾物質、文化需求日益滿足，生活質量和水平不斷提高，溫飽問題總體解決，進入了脫貧致富的新階段。

扶貧開發取得的成效，得益于中省扶貧部門的大力支持，得益于各級黨委、政府的正確領導，得益于廣大扶貧干部和貧困群眾的艱辛努力，把握了扶貧開發的正確方向，做到了堅持政府主導、堅持社會參與、堅持群眾主體、堅持開發式扶貧的基本要求。

二、規劃的背景和依據

深入推進扶貧開發，是各級黨和政府立黨為公、執政為民的本質要求，是落實科學發展觀、統籌城鄉發展的迫切需要，是增加貧困群眾收入、縮小城鄉發展差距的有效途徑，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重大舉措，對確保全體人民共享改革發展成果，實現率先發展具有重要意義。

當前，扶貧開發正面臨著難得的發展機遇。一是黨的十七大提出要確保到2020年實現全面小康的奮斗目標，其中“絕對貧困現象基本消除”是一項重要指標，黨的十七屆五中全會提出，要深入推進開發式扶貧，逐步提高扶貧標準，加大扶貧投入，加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問題，有序開展移民扶貧，實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，特別是中共中央國務院（中發〔2011〕10號文件）印發的《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》確定了新階段扶貧開發的思路目標、原則重點、政策要求，明確了扶貧開發的新定位，為扶貧開發指明了方向。二是經過多年的扶持，我市貧困地區基礎設施條件明顯改善，產業發展初具規模，貧困群眾自我發展能力進一步增強，為加快發展奠定了基礎。三是多年的扶貧開發實踐，創造和積累了豐富的經驗，如參與式扶貧、板塊推進戰略、到村到戶瞄準機制等，為搞好新階段扶貧開發工作提供了有益的借鑒。四是隨著經濟社會的發展，各級財力不斷增強，為進一步加大扶貧開發力度創造了條件。特別國家實施新一輪西部大開發，啟動實施關中—天水發展規劃，成為扶貧開發的新起點。

但同時也要清醒的看到，在發展階段轉型和結構調整加快的背景下，內陸地區經濟社會發展的總體水平還不高，制約貧困地區和貧困人口發展的深層次矛盾仍然存在，新舊矛盾相互交織，不平衡、不協調、不穩定因素增多，我市貧困地區農業比較效益低、農民生產生活難、農村環境條件差，扶貧開發工作的難度更為增加，任務更為艱巨。一是貧困人口規模依然龐大，相對貧困現象凸顯。我市農村貧困人口按1500元的新標準還有52萬人，占農村人口總數的19%。絕對貧困人口大幅減少的同時，相對貧困緩慢增加。二是貧困分布發生新變化，特殊類型地區貧困問題突出。我市貧困人口大多集中在南部秦嶺山區、西部關山山區、北部喬山地區。目前，全市三大區域涉及12個縣區和高新區共80多個鄉鎮、500多個低收入村，貧困人口占全市貧困人口的70%以上，山區貧困人口占全市的比重呈上升趨勢，這些特殊類型貧困地區始終是扶貧工作任務最艱巨的地方。三是市場變化和自然災害增多，返貧致貧因素更為復雜。貧困地區防災減災能力弱，貧困人口家底薄，很難抵御和應對市場、自然和人為的風險，因病致貧、因災返貧現象增加。特別是一些邊遠山區，貧困人口因災致貧、因病返貧的問題仍然比較突出。

當前，我市的扶貧開發工作和全國、全省一樣，呈現出三個明顯特征：一是在扶持對象上，過去主要是針對絕對貧困人口、同時關注低收入人口，現在要對低收入人口全面實施扶貧政策。二是在制度安排上，過去主要依靠專項扶貧，現在全面建立農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，實行開發扶貧和生活救助“兩輪驅動”。三是在主要任務上，過去專項扶貧工作范圍比較寬泛，隨著“大扶貧”格局的形成，專項扶貧更要強調進村入戶、提高能力、增加收入、縮小差距、構建和諧。

三、指導思想、基本原則、對象范圍和主要目標

（一）指導思想

期間，全市扶貧開發堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，深入持續推進突破西山戰略，緊緊圍繞“到2020年農村絕對貧困現象基本消除”的目標，搶抓新一輪西部大開發和關天經濟區發展戰略機遇，以增加貧困人口收入為核心，突出統籌城鄉發展主線，大力實施整村推進扶貧工程、貧困戶安居工程、十萬貧困戶增收工程、貧困戶能力建設工程、外資扶貧工程、社會扶貧工程“六大扶貧工程”，全面建立農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接，深入持續突破西山，帶動南部秦嶺山區、西部關山山區、北部喬山地區三大區域板塊扶貧開發，努力提高全市貧困地區農業現代化水平，農民生產生活水平，農村公共設施服務水平。

（二）基本原則

一是堅持政府主導，社會參與的原則。充分發揮政府的主導作用，著力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合的大扶貧格局。堅持國家扶持與自力更生相結合，通過貧困群眾的自身努力，加快改變貧困地區落后面貌。

二是堅持以人為本，全面發展的原則。按照以人為本的要求，更加注重改善民生，把低保作為解決溫飽的基本制度，把加快發展作為消除貧困的根本途徑。高度關注弱勢群體，加快發展社會事業,健全完善社會保障體系，努力提高低收入人口自我發展能力，促進社會公平正義、和諧發展。

三是堅持連片開發，重點突破的原則。按照全市三大區域、十三個重點板塊扶貧開發的戰略布局，突出重點，在資金、人力、物資上，向重點區域傾斜。

四是堅持瞄準貧困，到村到戶的原則。始終堅持把貧困區域和貧困人口作為扶貧開發的主要對象，堅持項目到村到戶、舉措到戶到人，實施分類幫扶，努力提高專項扶貧工作水平。

五是堅持統籌協調，資源整合的原則。堅持以扶貧開發總攬貧困地區農村工作全局，統籌城鄉發展，創新扶貧體制機制，以集中連片低收入村整村推進為平臺，強化縣一級扶貧責任，聚合各方面支農項目資金，形成扶貧開發的強大合力。

六是堅持自力更生，國家支持的原則。始終堅持依靠貧困地區廣大干部群眾自力更生，艱苦創業為主，加大國家和社會各界支持力度，共同努力改變貧困地區面貌。

（三）對象范圍

根據中省有關政策規定和我市實際，期間，我市扶貧開發的基本對象確定為年收入1500元以下的農村貧困人口52萬，占全市農村總人口19%。工作范圍涉及全市12個縣區和高新區，工作重點是南部秦嶺山區、西部關山山區、北部喬山地區三大區域的十三個重點板塊，分別是：太白縣西部秦嶺高寒山區，鳳縣秦嶺深山區，渭濱區后山區，金臺區六川河地區，麟游縣西部丘陵山區，隴縣關山山區，千陽縣北部深山區，陳倉區西部山區，鳳翔縣北部沿山旱腰帶，岐山縣北山旱腰帶，扶風縣北部喬山旱塬區，眉縣秦嶺沿山區，高新區秦嶺臺塬區。

（四）主要目標

到末，全市貧困現象得到極大緩解，貧困地區農業現代化水平、農民生活水平、公共設施服務水平明顯提高，社會事業全面發展，生態建設加快推進，扶貧開發工作重點區域農民人均純收入年均增幅高于全市平均水平，全市農村貧困人口實現減半目標。到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，全市農村貧困人口實現基本脫貧。

四、重點建設項目

期間，我市扶貧開發以低收入村為平臺，以貧困戶為對象，啟動實施“六大扶貧工程”，即：整村推進扶貧工程，扶持500個低收入村，改善貧困地區生產生活條件；貧困戶安居工程，移民搬遷4萬貧困人口，從根本上改變貧困戶生存環境；十萬貧困戶增收工程，建立完善260個低收入村互助基金，不斷增加貧困群眾收入；貧困戶能力建設工程，技能轉移培訓2萬人，增強貧困人口自我發展能力；實施外資扶貧工程，開展60個村的社區主導發展項目，拓寬扶貧領域國際合作與交流；實施社會扶貧工程，通過“百企百村扶助行動”市縣企業幫扶500個低收入村人均增收1000元，形成扶貧開發強大合力。項目計劃總投入33.52億元，其中財政扶貧資金7.36億元，使500個低收入村、10萬貧困戶、52萬貧困人口得到有效扶持。

（一）整村推進連片開發扶貧工程

以低收入村建設為平臺，整合各類扶貧資源，捆綁涉農到村項目，按照社會主義新農村建設要求，加強貧困村水、電、路、田等方面基礎設施建設，努力改善群眾生產生活條件；積極發展貧困村特色優勢產業，努力增加農民收入；完善各項社會事業，著力改善村容村貌，建設生態文明新村，提高群眾生活水平；加強精神文明建設，健全村民自主管理機制，豐富群眾文化生活，初步建成貧困地區社會主義新農村。期間，計劃實施500個低收入村的開發項目。項目總投資13.76億元，其中財政扶貧資金補助3.26億元，群眾自籌資金4.87億元，整合部門資金4億元，社會幫扶等其他資金1.6億元。

按照秦嶺北麓和渭北旱腰帶兩大扶貧編制全市移民搬遷專項規劃，對生存居住環境惡劣地區、地質災害高發地區、生態環境保護區以及居住危陋房屋急需改造的貧困群眾，堅持“政府引導，群眾自愿，統一規劃，分戶自建”的原則，做到移民搬遷與新農村建設相結合，與小城鎮建設相結合，與城市化進程相結合，在補助貧困戶建房的同時，配套建設遷入地基礎設施，完成1萬戶4.5萬人的扶貧搬遷，高標準建設一批基礎設施齊全、服務功能完善、環境優美文明的貧困地區新農村，從根本上改變貧困群眾生存環境。項目總投資8億元（財政扶貧資金建房補助投入2.24億元），其中房屋建設投資6.4億元，村內基礎設施配套建設項目投資1.8億元。重點項目：

1.貧困人口搬遷工程：繼續實施千村貧困人口搬遷工程，對生產生活條件惡劣地區的低收入村貧困群眾，按照統籌城鄉發展的總體部署，結合中心村鎮建設，共實施2萬人整體搬遷，全面改善低收入群眾生存環境。期間，項目總投資4億元（財政扶貧資金建房補助投入1.12億元），其中房屋建設投資3億元，村內基礎設施配套建設項目投資0.91億元。

2.“三無戶”安全住房工程建設項目：期間，完成全市農村貧困地區5950戶25500人的“三無戶”(無依靠力量、無可靠收入、無安全住房)安全住房工程建設項目，平均每戶建房面積50平方米左右，單戶投資3.5萬元左右，項目總投資2.08億元。其中市財政每戶補助1萬元，期間共投入財政補助資金5950萬元，同時整合規劃、殘聯、發改、民政、國土資源等部門建設項目資金，徹底解決全市農村貧困地區“三無戶”安全住房問題。

（三）十萬貧困戶增收工程

以產業化扶貧為方向，堅持因地制宜、分類指導、突出重點、促進增收的原則，按照產業項目支撐、信貸資金支持、基地龍頭帶動、配套服務跟進的思路，大力實施十萬貧困戶增收工程，積極扶持貧困農戶發展優勢特色產業。結合全市農業產業布局，切實抓好畜、果、糧、菜、藥等農業產業發展，大力扶持發展一批特色鮮明、文化傳統深厚、生產工藝獨特的食品、手工、美術等小型加工業；做好以民俗文化體驗、農業觀光、休閑度假為主的“農家樂”等鄉村旅游。項目總投資10.03億元，其中財政扶貧資金0.96億元，貼息貸款9億元。重點項目：

1.扶貧互助資金項目：循環使用、滾動發展，以財政扶貧資金為引導，吸納群眾投資入股，通過互助資金協會運作，村民自主管理使用，建立起支持村民發展產業的長效資金投入機制。期間要以鞏固、提高項目管理水平，擴大資金規模為重點，在規范提高現有152個貧困村互助資金項目管理的基礎上，再啟動100個農民人均純收入2000元以下的低收入村項目，使全市互助資金項目村累計達到260個以上。互助資金項目每年計劃實施20個以上項目村，按每個項目村投入25萬元的標準，總投資0.39億元，其中，財政扶貧資金0.31億元。

2.信貸扶貧項目：針對貧困群眾和貧困地區涉農企業的信貸需求和特點，積極用于扶持貧困地區產業開發的政策性金融投入項目。小額到戶貸款每年投入到戶貼息資金400萬元，吸納銀行貸款0.8億元，扶持3000戶貧困群眾發展生產。項目貸款扶貧貼息每年投入項目貼息資金300萬元，對帶動能力強、市場前景廣、技術含量高、產業關聯度大的能人大戶、合作組織和龍頭企業，按照宜大則大、宜小則小的原則，進行重點培育扶持，覆蓋和帶動貧困村150個，貧困人口20萬人。信貸扶貧項目總投入9.35億元，其中，財政扶貧資金0.35億元，吸引金融部門信貸資金9億元。

3.貧困地區產業發展項目：按照“一村一品”產業發展思路，結合開展農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接工作，對識別確定的貧困對象，以財政扶貧資金生產補貼和解決產業啟動資金的形式，支持貧困戶通過建棚、建園、建圈以及購買種苗（畜）和大型機具購置等發展產業，增加收入。五年計劃安排財政扶貧資金3000萬元，每年600萬元。

（四）貧困戶能力建設工程

通過貧困地區勞動力轉移技能培訓、推廣農業實用技術、加大科技項目投入等手段，增強貧困戶創業就業能力，提高科技素質，為貧困地區產業發展和貧困群眾增收提供技術支撐。重點項目：

1.“雨露計劃”培訓：以提高貧困人口自我發展能力為主，每年安排財政扶貧資金800萬元，完成4000人培訓任務，轉移輸出就業率達到95%以上。

2.農村實用技術培訓：以農村貧困家庭青壯年農民為主要培訓對象，每年安排財政扶貧資金500萬元，組織農業專家和技術人員，深入貧困地區，培訓1000名科技扶貧示范帶頭人和10萬貧困家庭青壯年農民，努力使每縣形成2—3個主導產業，每鄉形成2—3個拳頭產品，每村有1—2個致富項目，每戶有1—2項增收門路。期間，共安排財政扶貧資金2500萬元，開展農村實用技術培訓25萬人。

3.農村貧困大學生助學項目。從今年起每年資助農村貧困大學生800人左右。期間累計資助4000人左右，應屆本科生4年共資助12000元，第一年5000元，第二年3000元，后兩年各2000元；應屆大專生3年共資助6000元，第一年3000元，第二年2000元，第三年1000元。

（五）外資扶貧工程（世行五期扶貧工程）

加強國際扶貧交流與合作，積極拓展外資扶貧新領域，努力爭取國際力量對我市的扶貧投入，學習國外先進的扶貧理念和項目管理方式，不斷完善和提高全市扶貧開發水平。按照社區主導型發展的方式，堅持項目社區和農戶支配項目資源的主體地位和自主管理、自我管理原則，著力于培養社區“自我組織、自我管理、自我發展”的能力。期間，我市外資扶貧項目主要是完成陳倉區西山和隴縣60個貧困村可持續發展項目，項目總投資1億元，其中包括貸款項目9000萬元，國際捐贈和財政配套1000萬元。

（六）社會扶貧工程

以“五百扶貧行動”為抓手，大力吸納社會各方面力量參與扶貧開發，積極創造條件，認真組織實施，提供配套服務，著力打造扶貧開發公共平臺，營造良好的社會扶貧氛圍。期間，在繼續搞好3個中央部委定點扶貧、72個省級部門單位“兩聯一包”、100個市級部門單位包村扶貧和405個企業幫扶425個低收入村的基礎上，進一步擴大吸收社會力量，拓展社會扶貧領域，加強社會扶貧力度，期間，共為貧困村爭取各類投資1億元以上，努力形成專業扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧開發新格局。期間，社會扶貧工程總投資1.1億元。

1.中央部委定點扶貧：繼續搞好3個中央單位定點扶貧的聯絡服務工作，積極配合在3個國家扶貧開發重點縣開展扶貧工作，完成各項定點扶貧任務期間，項目總投資500萬元。

2.省級黨政機關企事業單位“兩聯一包”扶貧：堅持“領導帶頭、部門包抓、定點幫扶、社會參與”的思路，繼續銜接、聯絡做好72個省級黨政機關和企事業單位在我市開展聯縣聯鄉包村定點扶貧工作，努力提高扶貧水平和扶貧開發效果。期間，項目總投資1000萬元。

3.市級部門單位包村扶貧。積極組織、動員市級部門單位開展包村扶貧活動，組織協調全市112個市級部門單位結對幫扶116個貧困村。繼續開展百名優秀年輕干部進西山掛職駐村扶貧活動，包扶單位積極扶持貧困村產業開發和經濟社會發展，促進貧困群眾增加收入。期間，接入幫扶項目投資1000萬元以上。

4.百企百村扶助行動：按照“分級管理、縣為主體、部門牽頭、企業參與”的思路，大力實施“百企百村扶助行動”，全市安排405規模以上企業通過帶項目、帶技術、帶信息、帶市場等方式，結對幫扶425個低收入村，累計投入各類幫扶資金8500萬元，三年內使幫扶村農民人均純收入在自然增長的基礎上再增收1000元。

同時，積極搭建社會各界參與扶貧開發的平臺，探索建立社會扶貧基金，吸引各類社會組織和個人以不同的方式支持參與扶貧開發。

五、保障措施

（一）加大項目資金爭取力度。我市地處內陸欠發達地區，當前和今后一個時期，扶貧開發在項目和資金上主要以中省投入拉動為主。我們要搶抓關天經濟區規劃實施、新一輪西部大開發政策和中省逐年加大扶貧開發投入的歷史機遇，堅持項目引領，積極調研認證，精心包裝一批扶貧民生項目，重點圍繞秦嶺山區、關山山區、喬山地區三大區域爭取項目資金，為扶貧開發提供強有力的項目支撐。

（二）建立財政扶貧資金穩定投入機制。各級政府要不斷加大扶貧開發投入力度，每年安排的專項扶貧資金不低于支農資金總量的20％，保證扶貧投入逐年有所增加。中省對扶貧重點縣的增加的一般性轉移支付，重點要用于扶貧開發。嚴格扶貧資金投向、用途、范圍、立項及審批程序，實行專戶管理、專賬核算、專款專用、封閉運行，確保扶貧資金發揮最大效應。

（三）搞好扶貧項目資金資源整合。要緊密結合我市扶貧開發的實際，創新工作機制，鞏固扶貧成果，提升扶貧水平。要把資源整合作為提升扶貧開發成效的重要舉措，在搞好專項扶貧的同時，注重發揮行業部門的作用，努力構建“大扶貧”格局。扶貧和以工代賑部門的專項扶貧資金，重點向扶貧重點村貧困戶傾斜，農業、林業、水利、交通、國土、教育、衛生、文化等行業主管部門在安排產業發展、基礎設施、社會事業、土地整治、生態建設等項目時，要按照“渠道不亂、各記其功”的原則，優先考慮貧困地區，特別是在大型項目、重點工程、新興產業和固定資產投資的安排上，要對貧困地區給予重點傾斜，促進貧困地區加快發展。

（四）認真落實優惠稅收政策。積極引導社會各界參與扶貧開發，對企業用于公益事業扶貧的捐贈支出，在年度利潤12%以內的部分在計算納稅所得額時予以扣除；在重點貧困村興辦中小企業的，享受國家促進中小企業發展稅收政策；從事農、林、牧、漁項目所得，依法減免企業所得稅。要積極探索貸款擔保、農業保險等與產業發展密切有關的保障措施，促進貧困群眾持續增收。

（五）加強對扶貧工作的組織領導。各級黨委、政府特別是重點縣黨委、政府，要高度重視扶貧開發工作，真正把此項工作納入重要議事日程，實行黨政一把手負責制，建立健全黨政領導包抓制度和扶貧工作考核體系。進一步夯實縣一級扶貧責任，把扶貧開發工作納入年度目標考核范圍。各部門尤其是扶貧開發領導小組成員單位和“兩聯一包”牽頭單位，要加強協作配合，在項目資金安排上向貧困地區傾斜，努力完成好本部門、本單位承擔的扶貧任務。同時，按照工作任務到縣、項目到縣、責任到縣、考核到縣的原則，繼續推行重點縣動態管理辦法，鼓勵經濟實力增強、能依靠自身力量使貧困人口脫貧的重點縣退出。市上規劃分步逐年實施，并將編制年度項目資金計劃。各縣區也要制定好扶貧開發規劃，按照市上的年度項目資金計劃，抓好組織實施，逐級落實責任。

（六）強化機構和干部隊伍建設。各級要始終保持扶貧機構的獨立性，不斷提高扶貧機構的組織力量、協調力度和工作成效，特別在機構改革當中，要確保扶貧機構和職能不減弱，人員和經費不減少。要把扶貧隊伍和干部素質建設作為一項長期任務，通過業務培訓、干部交流、掛職鍛煉等形式，努力建設一支素質優良、業務過硬、群眾信賴的扶貧隊伍。各級組織部門要對長期奮戰在貧困地區和扶貧一線的干部在工作給予支持，生活上給予關心，政治上給予關愛，解除他們后顧之憂，促進扶貧開發事業持續健康發展。