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今年以來,在市委、市政府和省局的堅強領導和大力支持下，全市鹽業上下以科學發展觀為指導，以加快發展為主線，以提高全行業經濟效益為核心，加強日常管理，深挖資源潛力，狠抓工作創新，積極推進轉方式調結構，有效應對鹽業體制改革帶來的挑戰和特大降雨災害對鹽業生產造成的損害，各項工作均取得了新的成績。現將全年工作情況總結如下：

一、2011年工作情況

（一）主要經濟指標完成情況

食鹽銷量達到時間進度要求。全市共購進各類食鹽11781.7噸，完成年計劃的119.01%。其中，小包裝食鹽7155.4噸，完成年計劃的106.8%。

鹽政執法工作取得新成果。共查處涉鹽違法案件282起，沒收私鹽288.48噸，罰款17.14萬元，進一步維護了鹽業市場秩序。

原鹽產銷兩旺。積極克服惡劣天氣對鹽業生產造成的影響，全市共生產原鹽183.95萬噸，同比增長22.49%,銷售原鹽129.31萬噸，同比增長8.7%。

固定資產投入進一步加大。市、縣鹽業公司投資總額為2175.66萬元，同比增長73.36%。固定資產總額20425萬元，同比增長12.73%；所有者權益8807萬元，比年初增長20%。

行業經濟總量快速膨脹。至11月底，全市鹽行業累計實現現價工業總產值5.07億元，實現現價銷售產值4.38億元，同比分別增長59.95%、54.57%。

市縣鹽業公司經濟效益顯著提高。至11月底，全市鹽業公司實現營業收入27696.13萬元，同比增長60.39%；實現利稅4817.07萬元，同比增長67%；實現稅金3360.85萬元，同比增長56.47%；實現利潤1456.22萬元，同比增長99.19%。

（二）主要工作情況：

1、規范鹽業市場秩序，推進食鹽專營工作深入開展

一是加強市場整治，確保“兩節”食鹽安全。元旦、春節期間，印發了《開展鹽業市場集中整治確保雙節期間食鹽安全實施方案》和《關于做好元旦春節期間食鹽安全工作的通知》，確保了“兩節”食鹽市場秩序穩定。為確保亞運會及元旦、春節期間的食鹽安全，市鹽務局、市公安局打擊非法經營食鹽聯合辦公室決定，自今年11月10日開始，開展為期100天的鹽業市場專項整治活動。目前，活動正在進行中。二是加強宣傳，提高群眾食用碘鹽自覺性。3月11日上午，出動人員20人次，出動車輛3臺次參加了全市“3·15”國際消費者權益日紀念大會暨宣傳咨詢服務活動。在第十七屆防治碘缺乏病日到來之際，市鹽務局與衛生局聯合下發了《關于開展第十七屆防治碘缺乏病日活動的通知》，對宣傳活動進行了安排部署。5月13日，市鹽務局組織各縣區鹽務局執法人員60多人，在廣饒縣文化廣場開展了“防治碘缺乏病日”集中宣傳活動。5月15日前后，各縣區根據本地實際，分別進行對重點區域和重點人群進行了廣泛深入宣傳。活動中，共印發宣傳材料7萬份，宣傳畫2000張，裝飾宣傳車10部，出動宣傳車20余部，接受咨詢1000余人次。三是深入開展市場調查。4月10日至15日，組織開展了合格碘鹽食用率入戶調查活動。在全市三縣兩區抽查了39個鄉鎮街道辦事處的176個自然村中的915戶。結果顯示，食用合格碘鹽的家庭847戶，食用不合格碘鹽的68戶，合格碘鹽食用率92.6%，私鹽入戶率7.4%。根據調查情況，提出了“堵、疏、導”的工作措施。5月19日至20日，對廣饒明華精制鹽廠、各縣區鹽業公司及部分食鹽零售網點的食鹽生產、庫存及供應，特別是無碘鹽供應情況進行了專項檢查，確保了各類食鹽的穩定有序供應。四是加強人員培訓和工作交流。3月22日至23日，舉辦了全市鹽業食鹽安全暨質量檢測培訓班。市、縣區鹽務局分管局長、專營科長、化驗員及廣饒精制鹽廠相關人員共24人參加了學習，為今后更好地抓好食鹽安全工作奠定了基礎。3月23日至25日，市、縣鹽政執法人員共14人赴泰安、菏澤等地就鹽政管理工作進行了參觀交流，學習了外市的成功做法。

2、加強行業管理和運銷管理，提高經濟發展質量

一是制鹽組織結構調整取得階段性成果。按照市政辦發〔2009〕36號文件要求，利用換發《制鹽許可證》之機，對全市的制鹽企業進行了整合。對產能達到國家規定的30萬噸/年要求的制鹽企業，重新換發了制鹽許可證，對規模達不到要求的，由縣區鹽業公司牽頭進行了整合。整合后，全市保留9家制鹽企業，進一步提高了經濟發展質量。二是行業及鹽業公司規劃基本完成。在廣泛調研的基礎上，編制了《海洋鹽業“十二五”發展規劃》（草稿），并在一定范圍征求了意見。為調整優化我市鹽及鹽化工產業結構，深入貫徹落實《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，制訂了《市鹽及鹽化工發展規劃（2012-2015）》（討論稿），初步擬定了全市鹽及鹽化工發展的目標、重點及推進措施。為推動鹽業公司自身發展，加快轉方式調結構步伐，在廣泛征求各科室、各縣區公司的意見和建議基礎上，編制了《鹽業公司“十二五”發展規劃》。三是加強調研，推動鹽資源統一規劃和有效利用。對市鹽業資源情況進行了深入調研，對市的宜鹽灘涂情況進行了細致了解,繪制了《市鹽資源利用現狀圖》和《市鹽資源現狀圖》。就如何加快推進高效生態鹽業工程建設，聯合市經信委成立了項目推進工作領導小組，代表市政府赴墾利縣、河口區進行深入調研和對接，撰寫了《關于建設墾利濱海高效生態經濟示范區的調研報告》，并向省集團公司領導作了匯報。四是加強生產調度，原鹽產質量明顯提高。年初，制定下達了2011年主要鹽產品指導性計劃。為掌握生產主動權，堅持生產旺季巡回檢查制度，發現問題，及時糾正。特別是在8月份，我市連續遭受特大暴雨襲擊，市局干部職工積極行動，堅持工作重心下移，先后出動123人次到鹽場幫助收放塑苫。同時，局領導班子成員及技術人員深入生產一線，幫助指導企業抗災自救，減少了自然災害對生產的造成的影響，實現了大災之年不減產，產量質量雙豐收。五是規范原鹽運銷秩序。根據市政府《關于進一步加強鹽業管理的通知》精神,制訂出臺了《市工業鹽運銷管理辦法》,從購銷合同備案管理、通行證管理兩方面加強對工業鹽運輸的管理,規范了運銷秩序,防止了稅費流失。

3、加強項目建設，壯大經濟規模

一是鹽田項目建設積極推進。去年11月份投資1300萬元開工建設的3.5萬公畝鹽田配套項目，已于11月5日全部竣工，明年達產，可增產原鹽3萬噸/年。今年9月份，廣饒鹽化集團2.3萬公畝鹽田配套項目通過專家組論證并經省局批復，于11月3日開工建設。該項目概算投資1670萬元，建成后可增產原鹽3萬噸、溴素500噸。二是在談項目進展順利。今年以來，我們把搶占鹽資源作為做大做強的重要手段來推進，作為全市鹽業上下重中之重的工作來抓。目前，市公司承包經營沾化縣鑫源鹽化公司鹽場項目、利津鹽業公司租賃2700余畝灘涂建設鹽場項目進展順利。墾利鹽業公司已與墾利縣騰飛鹽化有限公司簽訂了合作經營協議。以上項目均上報省集團公司審批，如能全部落實，市縣公司掌控的原鹽產量將由原來的14萬噸增長到40萬噸，溴素由原來的200噸增長到1200噸，鹽業公司的發展將有大的飛越。三是非鹽產業快速發展。廣饒縣鹽化集團建安公司20戶100型住宅樓已基本完工，承攬的勝利油田地下停車場建設工程和廣饒縣經濟開發區住宅樓建設工程，總造價近4000萬元，實現了歷史性突破，“走出去”戰略邁出了堅實一步。廣饒鹽化集團的片堿、溴化環氧樹脂產銷兩旺，預計今年可實現利潤140萬元。利津鹽業公司與山西太原客商合資建設的雞精雞粉生產項目已于近日試產成功。

4、切實加強內部管理，提高經濟效益

一是以實行收支兩條線管理為核心，切實加強財務管理。3月份，市、縣區公司在建行設立了結算賬戶，借助網上銀行，核實縣區公司流動資金定額，其余資金匯集市公司資金歸集賬戶，建立相應的資金使用計劃年報、月報、日報制度，資金需求按申報計劃撥付。資金集中管理后，一方面提高了整體的融資能力。今年，從農村信用社貸款500萬元，招商銀行貸款1000萬元，建設銀行貸款700萬元，商業銀行貸款500萬元。民生銀行授信6000萬元，深圳發展銀行授信5000萬元。融資能力的提高，為項目建設和生產經營提供了有力的保障。另一方面，加強了對縣區公司的會計管控。市公司可以隨時掌握縣區公司的會計信息，實現了會計核算的相對集中，加強了對縣區公司的會計管控和資金使用的監管，有效防范了經營風險。二是以實行局領導聯系縣區公司制度為手段，著力推進工作落實。由一名局領導帶領局機關1-2個職能科室，聯系一個縣區鹽業公司。目的是深入基層搞調研，幫助縣區出主意、想辦法，破解發展難題，提高其經濟效益；加強監督檢查，重點對安排的工作、任務落實情況進行督導，推進工作落實。至目前，共籌措資金2000多萬元用于扶持縣區公司發展，從而實現了由單純管理向管理與服務結合的轉變。三是以綜合目標管理責任制考核為抓手，深挖內部潛力。在年初的綜合管理目標責任書簽訂過程中，組織專人對每個縣區公司在食鹽、小工業鹽、原鹽、財政撥款、非鹽產業等各項收入進行深入分析，充分發揮各公司的資源優勢，深入挖掘內部發展潛力，制定出切實可行的目標任務。對綜合管理目標落實情況，實行季調度制度。每季度召開一次調度會議，通報各項指標完成情況，安排部署下步工作。同時，在《二○一○年度綜合管理目標責任制考核辦法》中，大幅增加了利潤、資產保值增值等經營指標在考核中的分值，激勵各單位加快發展，進一步突出了以經濟發展為中心的管理思路，突出了轉方式調結構這一主線。

5、堅持兩手抓，精神文明建設再結碩果

一是加強黨風廉政建設，積極推行政務公開。年初與各縣區鹽務局簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》，并建立健全了黨風廉政建設的監督考核機制。每月將局機關的各項費用開支、職工出勤及職工關心的其他問題在政務公開欄進行公示，接受廣大干部職工和社會各界監督。二是積極參加“慈心一日捐”活動。積極參加以“攜手慈善、共創和諧，推進黃河三角洲高效生態經濟區建設”為主題的“慈心一日捐”活動。市、縣區鹽務局全體干部職工共捐款2.13萬元。三是工會工作扎實推進。在五一勞動節、老人節等節日期間，組織了趣味運動會等活動，豐富了職工的業余生活。同時，為提高職工健康水平，11月份，組織職工進行了健康查體。

當然，我們的工作中仍存在不少困難和問題。主要表現在：

一是轉方式調結構工作任務艱巨。尤其是縣區鹽業公司自身的轉方式調結構工作仍處于起步階段，有大量工作要做。二是鹽業市場治理工作任重道遠。受執法經費和執法權限所限，鹽業市場稽查難度大，私鹽沖擊食鹽市場現象治而難止，難以遏制。

二、下步工作安排

2012年是中國共產黨成立91周年，是“十二五”規劃最重要的一年，更是全市鹽業轉方式調結構的攻堅之年。今年工作總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，以科學發展觀為指導，按照市委“站在新起點、著眼新階段、樹立新目標、開創新局面”的工作要求，緊緊圍繞科學發展這個主題，牢牢把握加快轉變經濟發展方式這條主線，以打造鹽業強市為目標，充分利用資源優勢，不斷推進制鹽企業集約化發展，加快產業、產品結構調整步伐，提高行業競爭力；不斷加大鹽業市場整治力度，進一步深化食鹽專營，推進食鹽流通現代化，確保食鹽安全穩定供應，推進全市鹽業又好又快發展，為黃河三角洲高效生態經濟區建設和打造半島藍色經濟區做出更大貢獻。

主要經濟指標是：生產原鹽190萬噸，原鹽優一級品率85%以上；購進碘鹽9800噸，其中，小包裝食鹽6300噸，計劃完成率100%；全行業實現工業總產值5.3億元，銷售產值4.5億元。

主要工作措施：

（一）深入推進轉方式調結構。對市縣區鹽業公司轉方式調結構的思想認識只能增強不能削弱，轉方式調結構的工作力度只能加大不能減少。將發展制鹽業作為轉方式調結構的主攻方向，把搶占鹽資源、膨脹經濟總量作為第一要務。將發展非鹽產業作為轉方式調結構的重要內容，抓住一切可以抓住的資源，利用一切可以利用的優勢，尋找發展新路子，培植新的經濟增長點，提高綜合經濟效益，積極應對體制改革

（二）全力以赴保障合格碘鹽供應。認真分解落實國家指令性食鹽計劃，加大紙塑鹽、多品種營養和無碘鹽的推廣力度，滿足不同層次消費者的需求。認真貫徹落實《市食鹽營銷網絡建設實施辦法（試行）》，進一步完善市場終端建設，促進網絡增值，提高服務市場能力。將食鹽安全放在重中之重的位置，保障群眾吃上放心合格碘鹽，為全市人民身體健康做出貢獻。

（三）千方百計加強鹽業市場治理。在加強日常監管的同時，密切關注鹽業市場動態，適時開展鹽業市場集中整治行動。密切與公安、衛生等部門的合作，進一步完善聯合執法體系建設，形成綜合治鹽長效機制。整合全市鹽政執法資源，提高快速反應能力和準確打擊力度。加大人力、物力投入和培訓力度，堅持依法行政，做到文明執法、規范執法。

（四）高度重視加強行業管理。進一步加強鹽資源保護。沿海宜鹽灘涂、地下鹽礦和地下鹵水資源的開發利用，必須符合黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃、市礦產資源總體規劃、市鹽及鹽化工業發展規劃，遵循統一規劃、合理開發、規模生產、綜合利用的原則。規劃建設“四大制鹽基地和四大鹽化工基地”，調整優化鹽及鹽化工區域布局，重點延伸制鹽工業、兩堿工業、精細化工和生物化工四大產業鏈條，提高資源綜合利用水平，形成高效生態產業格局。嚴格市場準入，適度開發巖鹽資源。鼓勵制鹽企業橫向重組和上下游整合，調整企業組織結構，鼓勵企業建立大型制鹽企業和大型兩堿企業的產銷聯合體，實現鹽堿行業穩步協調發展。

（五）進一步加強運銷管理

將加強運銷管理工作作為規范鹽業市場秩序的重要途徑，作為縣區公司轉方式調結構的重要內容，作為發展壯大自身實力的重要手段。進一步落實《市工業鹽運銷管理辦法》和本縣區“五統一”管理制度，繼續實行縣區部分原鹽市公司統一調控，并適時整合全市原鹽運銷資源，實行市公司一口對外的銷售模式。

（六）切實加強財務管理

在完善收支兩條線管理和全面預算管理，做好全面風險管理和成本管理的同時，切實加強財務管理，為轉方式調結構提供財力支撐。一是健全內部管理制度。按照企業內部控制基本規范要求，建立健全各項內部管理制度和規章制度，加大內部審計檢查力度，建立完善有效的各級內控體系，防范經營風險。二是創新融資渠道。充分利用收支兩條線管理可以集中資金辦大事的優勢，搭建融資平臺，創新融資渠道，多渠道籌措資金，實現借力發展。三是搞好市縣公司資產整合。整合方案省局批準后，將省鹽業集團有限公司持有的鹽業各公司的股權注入鹽業公司，實現鹽業國有產權市縣一體化，同時完成鹽業公司的公司制改造工作，健全完善現代企業管理制度和管理模式，推進又好又快發展。

（七）不斷加強干部職工隊伍建設。進一步培養職工的事業心、責任感，增強克服困難，搶抓機遇，千方百計推進事業發展的能力。進一步加強作風建設，求真務實，扎實工作，一心一意為單位謀發展。進一步增強創新精神，敢闖、敢試，善于創新體制機制，善于改進工作方式方法，創造性的開展工作。樹立正確的用人觀，選好用好各類人才，打造一支廉潔、高效的干部職工隊伍。

（八）不斷加強黨風廉政和精神文明建設

切實加強黨風廉政建設。加強各級領導干部的黨性修養和世界觀的改造，加強黨內民主。積極推行體制機制創新，堅持用制度管權、管事、管人。健全市縣局紀檢機構，健全完善考核體系，認真落實黨風廉政建設責任制。切實加強黨建和思想政治工作，充分發揮黨組織的政治核心作用。圍繞加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，加強思想政治建設。結合鹽業特點，全面開展和諧行業、和諧機關創建活動，推進機關文化建設。