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2012年全市工商行政管理工作總的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央和省市經濟工作會議、全國全省工商行政管理工作會議精神，圍繞穩中求進的工作總基調，以改革創新為動力，以效能建設為主線，全力以赴服務大局，竭盡所能保障民生，盡職盡責維護市場秩序，堅持不懈強化隊伍，進一步開創工商工作新局面，努力在推動全市科學發展中做出新的更大成績。

一、圍繞政府大局，努力創新服務舉措，為我市經濟發展全力以赴

（一）積極服務市場主體增質增量。牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，積極完善有利于市場主體培育、有利于社會投資、有利于資本整合的市場主體發展環境，推進市場主體科學健康發展。圍繞市委市政府藍色經濟區和西海岸經濟新區、“藍色硅谷”發展規劃，用好用足用活國家總局、省局出臺的支持意見，全力做好重點工程啟動、重大項目實施和大型企業入駐等服務保障工作。把支持個體私營經濟發展與促進就業再就業緊密結合，研究制定支持個體工商戶轉企升級的實施辦法，鼓勵和扶持個體工商戶轉型升級；整合規范發展扶持政策，確保中小企業與大中型企業、外資企業享受同等待遇。

（二）積極服務經濟方式加快轉變。大力支持文化體制改革，服務文化企業改制和文化創意產業發展，促進文化產業與文化事業的大繁榮、大發展。積極履行廣告業發展職能，加大重點廣告企業培育力度，指導國家試點廣告園區加快建設，積極搭建廣告業發展平臺。認真落實市政府關于“上市公司五年發展計劃”，主動幫助上市公司解決登記管理上的問題，為企業上市提供便利條件。積極服務國有經濟戰略性調整，大力支持國有企業改制重組，鼓勵私營企業積極參與國有企業重組改造。加強市場主體登記注冊基礎信息數據綜合分析，為政府決策、投資創業和社會公眾服務。

（三）積極服務商標戰略深入實施。開展“一企一標”活動和“一所多標”工程，引導廣大企業特別是中小企業加強商標注冊工作，走自主品牌發展之路。力爭全年馳名商標增長6件以上，省著名商標增長30件以上，市著名商標增長40件以上。引導和鼓勵企業進行馬德里商標國際注冊，提高企業參與國際競爭的能力。大力推進商標興農工作，引導農民合作社、農業產業化龍頭企業等涉農經濟主體加強農產品商標和地理標志注冊，帶動農業增產、農民增收。

二、關注社會熱點，積極維護群眾利益，為保障社會民生竭盡所能

（一）全力抓好流通環節食品安全監管。繼續保持嚴厲打擊食品違法行為高壓態勢，突出抓好農村食品、校園周邊食品、乳制品、食品添加劑、季節性節日性食品、食用油、酒類商品等專項執法行動，依法嚴厲查處銷售假冒偽劣食品、不合格食品等違法行為。進一步強化食品安全日常監管，完善食品流通許可審查，嚴把市場準入，并建立食品經營主體退出機制。加強食品現場制售經營者監管，出臺指導意見，嚴格準入門檻，規范經營行為，落實監管責任；積極推行大型超市現場制售食品視頻監控系統，公開現場制售食品的加工、超期變質食品銷毀過程，提高超市現場制售食品安全公信力。堅決服從大局，積極承擔流通領域食用農產品和水產品監管職責，大力推行“來源溯源制”，嚴格落實網絡監管責任，全面推進監管到位。深入開展流通環節食品和農產品、水產品質量監測，重點完善食品快速檢測體系，及時組織定性快檢、定向抽檢，變事后監管為事前監管。加快研發集食品流通許可、日常監管執法、食品違法案件查辦、食品經營索證索票制度落實和抽檢結果應用等功能于一體食品安全電子監管系統，提高食品安全監管的信息化、標準化、科學化、效能化水平。

（二）切實加強流通領域商品質量監管。圍繞消費者申訴舉報熱點難點，對重點商品進行定向跟蹤監測，及時流通領域商品質量信息。集中開展商品質量專項整治，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品等違法行為。著力抓好大中型商場、超市等消費主渠道的商品質量監管，指導經營者建立商品準入及質量查驗制度，加大對商品進貨源頭、倉儲及銷售各環節的質量監控力度，提高商品質量安全度。積極加強網絡商品交易及有關服務行為監管，探索建立網絡商品交易監管和服務機制，開展網上巡查工作，規范網絡商品交易行為。以假農藥、假化肥和假農資為整治重點，深入開展“紅盾護農”行動，切實保障農民權益和農業生產。

（三）著力提高消費維權工作水平。進一步加強12315平臺和體系建設，依托GPS定位系統、短信平臺，實現對執法車輛和執法人員的實時指揮調度，快速處置消費糾紛。加大服務領域消費維權力度，深入做好對婚慶、攝影、展銷會、汽車售后服務等行業的規范指導工作，出臺合同示范文本，加強源頭治理；在預付式消費行業探索建立經營者保證金制度，維護服務消費領域安全。認真做好消費教育引導，開展推行消費評價活動，定期“消費維權指數”和商品比較試驗結果，引導消費者理性消費。充分發揮消費者組織間的聯動作用，對旅游、餐飲、郵政和電信等服務行業的霸王條款和消費陷阱開展深入調查，發表維權觀點，督促行業自律。

三、突破監管難點，切實加大執法力度，為維護市場秩序盡職盡責

（一）深入開展執法專項整治。深入開展整治市場環境大干300天行動，突出群眾關心的熱點難點問題，全面開展執法整治，嚴厲查處擾亂市場秩序違法行為。切實加大公共服務行業整頓規范力度，以供電、供水、供熱等公用行業為重點，依法查處濫用壟斷地位強制交易、強制服務，利用優勢地位限制競爭等違法行為，力爭查處一批有影響的大案，規范公用企業經營行為。加大無照經營專項治理工作力度，進一步完善無照經營綜合治理考核體系，努力形成區（市）政府牽頭、部門各司其職、全社會齊抓共管的治理格局。深入推進格式條款整頓工作，集中查處一批有影響的“霸王條款”以及合同欺詐案件，切實維護市場公平。繼續保持對傳銷高壓嚴打態勢，全面落實“無傳銷街道（鄉鎮）”創建規劃，力爭年內創建率實現100%。

（二）積極完善執法監管機制。在鞏固和深化廣告整治成果的基礎上，深入推進廣告監管長效機制建設，進一步加強廣告環節的監管，完善廣告監測體系、廣告監管執法聯動體系、廣告信用監管體系，切實規范廣告市場秩序。制定出臺《市場主體信用分類監督管理辦法》，深化企業信用分類監管，鼓勵企業爭創國家級、省級、市級“守合同重信用”稱號，努力增強企業信用激勵和信用約束機制的整體效應。積極組織開展文明誠信市場、農村文明集市、“農資示范店”等創建活動，引導市場開辦者認真履行食品安全和商品質量“第一責任人”責任，自覺維護市場交易秩序和消費者合法權益。

（三）大力推進依法行政進程。積極推進行政執法規范透明運行，逐步實現系統執法平臺與市電子政務共享平臺的對接，嚴格把關行政處罰自由裁量權，規范執法行為。進一步加強行政處罰、行政強制、行政許可和行政指導等方面的制度建設，建立銜接流暢、配合默契的工作機制，全面提高行政效能。切實加強執法監督，健全完善內外監督制約體系，嚴格落實行政執法責任制，確保依法行政。

四、堅持以人為本，深入推進三項建設，為工商事業改革發展筑牢根基

（一）加強隊伍建設。著重加強領導班子建設，努力把各級領導班子建設成為推動工商事業不斷發展的堅強領導集體。繼續加大“學習型工商”建設力度，嚴格落實黨委中心組學習制度，大力實施知識擴充、素質提升、分級培訓、基層送教和創建學習團隊等“五項工程”，努力提高干部職工綜合素質。不斷濃厚紅盾文化創建氛圍，引導干部職工干事創業、創先爭優，努力把全系統建設成“工作之家、學習之家、團結之家、正氣之家和人才之家”。

（二）加強效能建設。著力提升服務發展效能、監管執法效能、消費維權效能設和依法行政效能，進一步推動各項工作講效率、重效果、有效益、上水平。在嚴格依法的前提下，進一步簡化環節、優化流程，在工作機制和運行方式上實現更大突破，全面提升執行力。深入開展“尋標、對標、達標、奪標”，“走出去”學習國內先進城市的理念和做法，力爭各項工作更上一層樓、達到新高度。積極改革目標績效考核管理體系，完善考評內容和指標體系，切實發揮考核“指揮棒”的作用，為工商事業創新發展指明導向。

（三）加強黨風廉政建設。大力推進反腐倡廉建設，不斷完善具有工商特色的懲治和預防腐敗體系。強化對權力運行的監督制約，梳理和修繕各項制約制度，對權力運行的流程和過程進行監察，防止權力濫用。繼續深化科技防腐，將電子監察與效能監察、風險點防范、黨風廉政考核有機結合，拓展電子監察在行政審批、行政執法和隊伍管理等各領域的應用，使監管、執法、管理更加規范，促進黨風廉政建設的信息化、科學化和針對性、有效性。加大案件查辦力度，切實糾正損害群眾利益的不正之風，懲治腐敗行為，為工商事業健康發展提供有力保障。