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一、開拓創新，扎實推進，全市勞動就業服務工作實現了新的跨越

2011年，全市勞動就業服務系統在各級黨委、政府和市勞動保障局黨委的領導下，堅持“三個代表”重要思想，以科學發展觀引領工作全局，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，緊緊圍繞擴大就業這一中心任務，按照“三抓一加強”和“321”工作思路，與時俱進，團結一致，奮力拚搏，扎實工作，各項工作有創新、有突破、有提高、有發展，全面完成了年初制定的目標任務。需要特別指出的是，基層勞動保障工作平臺建設工作被評為“感動10件大事”之一，市職業介紹中心被國家勞動和社會保障部評為全國勞動保障系統2004-2011年度優質服務窗口單位，槐蔭區振興街勞動保障服務中心繼2003年被評選為全國再就業工作先進單位，受到國務院表彰后，2011年被全國婦聯授予“巾幗文明崗”稱號，促進了全市勞動就業服務工作實現新的跨越。

截止到12月底，全市通過各種渠道安置城鎮就業12.77萬人，完成全年目標的101%，其中下崗失業人員再就業5.95萬人，就業困難人員1.16萬人，“4050”人員8780人。

勞務輸出16萬人次，完成了全年工作目標的106.67%。

城鎮登記失業人員5.75萬人,城鎮登記失業率3.86%，控制在了4.1%以內。

全市共有各類職業介紹、人力資源機構231家，其中公益性12家。

失業人員再就業培訓1.5萬人。

全年稅費減免金額共計2022.42萬元，免收各種證照類、管理類、登記類的行政事業性收費共845.26萬元。公益性崗位兩項補貼支付資金2056.9萬元。累計向189名下崗失業人員提供小額貸款378萬元。

截止12月底，失業保險參保單位1.76萬戶，參保人員64.95萬人，征繳失業保險費2.48億元。全年支付失業保險待遇1.51億元。

過去的一年里，全市勞動就業服務戰線上的干部職工以開展共產黨員先進性教育為契機，齊心協力，開拓創新，努力做到“兩個落實”、“三個強化”、“四個注重”：認真落實全年就業再就業工作目標，落實促進就業再就業的各項優惠政策；不斷強化崗位開發，強化就業服務，強化失業保險促進再就業的功能；注重基礎性建設，注重就業再就業質量的提高，注重城鄉統籌就業，注重再就業長效機制的建設。集中體現在以下幾個方面：

（一）突出重點，就業再就業目標責任制得到全面落實。

在市政府的領導下，市、縣（市）、區政府和市直部門逐級簽訂了責任狀，形成了市、縣（區）、辦（鎮）、社區四級就業再就業目標責任體系，并納入全方位目標考核。工作中，堅持把抓好就業目標責任制的落實作為重要戰略機遇，認真做好調度、督促、通報等工作，對2011年考核的內容、形式方法及成績評定等有關項目進行了明確，并于去年12月對全市責任單位（部門）進行了就業再就業目標考核，做好了迎接省廳檢查的準備工作。全年及時向省、市有關部門反映工作中存在的問題并提出解決意見，做到了數字真實可靠、分析嚴謹透徹，有情況、有措施、有典型、有經驗，促進了全市就業再就業目標的順利實現。

（二）加大力度，有效落實各項再就業政策。

1、積極協調財政部門，認真落實各項補貼資金和小額貸款政策。協調工商、稅務等部門以及街道辦事處落實稅費減免政策。去年全年，全市促進下崗失業人員再就業稅費減免金額和行政事業性收費減免金額共計2867.68萬元。按照有關文件的規定，對提出申請的87戶企業吸納安置的562名下崗失業人員落實了2004年的社會保險補貼，市級財政支付補貼資金50萬元，縣（市）區財政撥付資金2.76萬元。

2、創新工作思路，小額擔保貸款工作取得突破性進展。在多方的努力下，去年，全市擔保基金規模有較大增長，經辦銀行有所增加，工作力度進一步加強，建立信用社區工作全面啟動，小額擔保基金達到1600萬元。截止2011年底全市41個社區共推薦小額擔保貸款153人，走出了一條落實小額貸款的新路子。

3、認真做好《再就業優惠證》的年審工作。一是加快發放速度。在認真調查摸底的基礎上，加快發放進度，使有申領愿望和符合條件的人員在規定的期限內領到《優惠證》。截止去年底，全市累計發放《再就業優惠證》5.77萬本，基本做到了應發盡發。二是認真做好審驗工作。按照國家勞動部和省勞動廳的要求，認真對已發的《再就業優惠證》進行年度審驗，并加強了對全市發證人員的基礎材料建卡立冊，分類歸檔。全年審驗《再就業優惠證》5.29萬本，占總數的91.68%。三是對持證人員實行動態管理，堅持與相關部門信息互通制度，真正做到信息共享，堅決查處冒領、轉借、涂改等各種違規行為，有效維護了政策執行的嚴肅性。

4、進一步加強基礎臺帳和就業統計工作。對已經實現再就業的下崗失業人員，從下而上建檔立卡，逐步完善了相關臺帳；對已經享受到再就業優惠扶持政策的下崗失業人員的數據統計工作也有了明顯提高。全市就業統計工作呈現出臺帳清、人員精、手段先進等鮮明特點。

（三）立足實際，不斷推出促進工作發展的新措施。

1、探索建立勞動就業服務體系“新三化”。一是不斷提高就業服務隊伍的專業化。組織了全市就業服務系統的121名人員參加了職業指導職業資格培訓，12名符合條件的人員參加了全省高級職業指導職業資格培訓。60個街道勞動保障服務中心在崗工作人員統一參加了全國勞動保障協理員職業資格培訓鑒定，381人參加培訓，356入參加資格鑒定，合格率為86%，大大提高了服務隊伍的專業化水平；二是打破城鄉壁壘，挖掘各類資源，實現就業市場體系的社會化。進一步完善了城鄉就業服務網絡。開展了“春風行動”和“揚帆行動”專場招聘會。歷城區、天橋區結合本地特點開展了形式多樣的服務活動，中央、省級重點媒體都進行了專門報道，取得了良好的社會效益。濟陽、平陰、章丘、長清、商河等以勞務輸出為主的縣，也都利用農民工返鄉的時機大力開展勞動就業政策的宣傳和咨詢活動，拓寬了服務的路子，擴大了就業，穩定了就業。歷城、章丘、濟陽等區縣勞動力市場的興建改造，將勞動力市場延伸到鄉鎮，實現了“三贏”，探索了一條城鄉統籌就業的新路子。三是加強管理，加快制度創新，實現就業服務的制度化。全年在加強就業培訓、就業目標考核、失業保險管理、再就業優惠證管理、基層平臺建設等方面制定了多條管理規定，為各項業務工作的開展提供了政策依據和保證。職業介紹協會的成立是在新的形式下加強行業自律的有效措施，為行業的交流和發展奠定了堅實基礎。放心民辦職介服務單位評選活動也進一步推進了職業中介服務的規范化。

2、積極探索做好失業保險工作的新措施。失業保險的信息化建設實現新的突破。開發完成了“市五保合一電子政務失業保險待遇管理系統”，全面提升了我市失業保險管理水平，這項工作走在了全省前列。為進一步拓寬為失業人員服務的工作渠道，本著“重心下移、職能下延、服務到位”的原則，積極做好失業保險向社區延伸工作的試點工作，為及時跟蹤、掌握領取失業保險金人員就業等情況，實現失業人員的社區動態管理奠定了工作基礎。

3、探索進一步提高就業總量和質量的新措施。把加強勞動者能力建設、增強勞動者就業和創業能力作為一項戰略任務來抓，積極探索解決勞動者素質與經濟發展、就業需求不相適應的新辦法。全年不斷強化培訓機構管理，逐步完善了教學管理制度，提高教學質量和再就業率，全年組織失業人員再就業培訓1.5萬人。同時，全面推進創業培訓工作，并積極探索創業服務進社區的路子。全市10個縣（市）、區（除長清）都已建立了區縣政府領導為組長的創業工作領導小組，7個縣區建立創業指導中心并開展開展創業培訓和創業服務工作。創業服務進社區工作已經在槐蔭、歷下區開展了試點活動。2011年第二屆創業項目暨特許經營、加盟連鎖展覽會的舉辦，進一步激發了勞動者的創業愿望和創業熱情。再就業培訓和創業工作逐漸成為全市就業再就業工作的新亮點。

（四）完善措施，全面做好就業服務工作。

1、繼續做好基層勞動保障工作平臺建設工作，初步實現了勞動保障平臺建設由“兩手抓”，向推進“新三化”建設的轉變。去年年初，全省基層勞動保障服務中心機構建設現場觀摩會在我市召開，進一步激勵了基層平臺工作人員的工作熱情。市政府政策調研室對勞動保障服務中心建設情況的調研也有力推進了基層平臺工作的改進和發展。國家勞動保障部將我市列入全國勞動保障工作平臺工作人員實行職業資格培訓和鑒定工作試點城市體現了對我市基層平臺建設工作的肯定。這都充分體現了我市勞動保障平臺建設工作逐步由基礎建設階段走向成熟發展階段。

2、進一步完善服務措施，農村剩余勞動力轉移就業實現新發展。主要表現在轉移區域和行業范圍進一步拓寬，組織化程度不斷提高，農村勞動力轉移流動半徑越來越大。去年向省內轉移的勞動力達到10.72萬人次,出省勞動力達到5.28萬人次，境外就業人員已達到4000人。從行業范圍來看，由過去從事農業多種經營和農產品初加工為主，向工業、建筑業、交通運輸、批零貿易、商飲等二、三產業領域集中。有組織輸出6.43萬人次，占輸出總數的40.19%,組織化程度創歷史最好水平。

3、宣傳工作力度進一步加大，輿論宣傳促進業務工作的開展效果明顯。去年全年市本級勞動就業工作被中央級媒體采用稿件15篇（條），在省級媒體則超過200篇（條），各縣（市）、區也結合當地業務工作進展情況開展了多種形式的宣傳活動，稿件數量和質量有了明顯的提高，為各項業務工作的開展營造了良好的輿論環境。

（五）精心組織，狠抓落實，確保先進性教育活動取得實效。

按照市委的統一部署，全市就業服務系統扎實開展了保持共產黨員先進性教育活動。緊密結合就業工作實際，積極開展主題實踐活動，廣泛征求意見，深刻剖析問題，制定落實整改方案，并探索形成保持先進性的長效機制，實現了“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾，促進各項工作”的教育目的，推動了行風建設再上新臺階。

2011年目標任務的全面完成為順利實現“十五”計劃發揮了重要作用。回顧這五年，特別是全國再就業工作會議以來的近三年，全市勞動就業服務系統高揚樹正氣、講團結、求發展主旋律，團結一致，奮力拼搏，一年一個新臺階，三年邁出三大步，實現了勞動就業服務工作跨越式發展。

就業再就業工作局勢持續保持穩定。五年間，全市共實現就業再就業40.7萬人，農村剩余勞動力實現轉移就業70萬人次。城鎮登記失業率嚴格控制在4.1%以內。累計發放《再就業優惠證》5.77萬本，其中4.23萬人享受到政策扶持實現再就業。累計為14.22萬名失業人員發放失業保險待遇7.05億元。在經濟體制深化改革、經濟結構調整的重大變革中，有效地保障了各類人員的就業再就業這一民生之本，為全市的改革、發展、穩定做出了應有貢獻。

就業再就業政策體系逐步形成。貫徹落實中央、省文件精神，市、縣（市）、區出臺100余件配套文件，形成了積極的就業政策體系。

再就業資金得到有效保障。我市用于再就業的資金逐年增加，市本級三年投入5300萬元，再就業資金投入和制度性安排都實現了歷史性突破。

各項基礎工作得到長足發展。基層勞動保障服務平臺建設工作走在了全省乃至全國的前列，形成了自下而上的就業服務體系和工作網絡。農村勞動力轉移就業規模不斷擴大，有組織化程度逐步提高。就業培訓質量和數量穩步提高，培訓市場得到進一步規范，職業介紹工作更趨于人本化管理，初步建立了市場導向的就業機制。

勞動就業的管理服務能力明顯提升。全市就業服務機構進一步規范，服務質量明顯提高。就業服務工作信息化建設全面啟動，完成了信息系統一、二、三期工程建設，業務應用不斷擴大。行政效能建設、干部廉政建設、系統行風建設取得了顯著成績。

“十五”期間取得的巨大成就，是市委、市政府和局黨委正確領導的結果，也是全市就業服務系統廣大干部職工勇于創新、奮力拼搏的結果，凝聚著大家的辛勤汗水。在此，我代表市就業辦黨總支向在座的各位表示衷心的感謝！

通過這幾年的工作，我們有很多經驗體會值得總結。

第一，領導重視、部門配合，是做好就業服務工作的重要保證。各級就業服務機構在努力做好本職工作的基礎上，積極主動地向黨委、政府匯報工作中的重點、難點，贏得了各級領導的重視、關懷和支持。各級黨委、政府都把就業作為“一把手工程”擺在經濟社會發展更加突出的位置。大明書記、鮑市長和王副市長數次對勞動就業服務工作作出批示、指示，提出具體要求；市委常委會、市政府常務會、市長辦公會多次聽取匯報，研究就業再就業等方面的問題。市人大、市政協多次組織有關部門督導檢查工作落實情況。商河縣副書記親自為勞務輸出工作出謀劃策，歷城區政府把2011年確定為“勞務經濟年”，章丘市把農村勞動力轉移培訓工作列為為民辦理的“十件實事”之一。正是由于各級黨委、政府的高度重視，有關部門的密切配合，我們的工作開展起來才更加得心應手，成效才更加顯著。

第二，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，是做好就業服務工作的根本要求。在工作中，牢固樹立以人為本的理念，想問題、作決策始終把人民群眾的切身利益放在首位。提出要重點幫助弱勢群體，突出做好困難群體就業，在春節前后集中開展“再就業援助活動”、“春風行動”，幫助群眾解決實際困難。各項工作得到了廣大勞動者的擁護和支持，有了廣泛的群眾基礎，為事業的發展營造了寬松的環境。

第三，堅持圍繞中心，服務大局，是做好就業服務工作的重要原則。各級就業服務機構把就業再就業工作放在黨和政府工作的全局中去思考，放到國民經濟和社會發展的大局中去把握。近年來，我們貫徹上級文件精神，提出要適應統籌城鄉經濟發展，將工作的著重點調整到城鄉統籌就業管理服務和提高就業總量與質量上來等新要求，明確了工作的長期發展方向。圍繞市委、市政府確定的重點經濟工作，研究建立就業與經濟協調發展機制，抓住發展民營經濟，開拓新的就業空間；抓住解決“三農”問題，加強勞務輸出工作;配合推進城市化戰略，深入研究城鄉統一的就業制度。正是由于把握了大局，找準了工作的切入點，從而帶動了全局工作，為全市的改革發展穩定做出了積極貢獻。同時，也進一步提升了就業服務機構的地位與影響。

第四，堅持改革創新，創造性開展工作，是做好勞動就業服務工作的重要舉措。建立了高標準的工作責任體系，明確工作目標，落實責任到人，用創新的方法改進各項工作。如在落實促進再就業政策時，適當擴大了政策扶持對象的范圍，并將醫療保險補貼納入補貼范圍，在公益型崗位合同期滿的解決問題上，提出了合同展期的辦法，解決和緩解了改革發展中的諸多突出矛盾。思路的突破、方法的創新，有力地推動了工作的開展。

二、準確把握形勢，進一步明確明年工作的基本思路

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。明年是實施“十一五”規劃的第一年，做好明年工作對于“十一五”開好局、起好步具有十分重要的意義。關于明年形勢，全市經濟工作會議進行了全面分析。對我市勞動就業服務工作來講，有利條件較多，發展環境總體寬松，但新形勢對就業再就業工作提出了更高的要求，任重而道遠。

明年勞動就業服務工作面臨著難得的發展機遇：一是黨委、政府把就業工作擺在民生之本、安國之策和構建社會主義和諧社會重要支柱的戰略高度進行規劃，市委八屆六次全委會上將就業放到與經濟發展同等地位的高度，其重視程度、認識深度和工作力度前所未有，這是就業工作加快發展的重要前提。二是“十五”期間我市國民經濟持續快速增長，經濟實力明顯增強，為進一步擴大就業提供了強大的內在動力和堅實的物質基礎。三是有強大的政策支持和法律支撐。最近，國務院出臺了《關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發[2011]36號），還將出臺《就業促進法》等法律法規，省政府也出臺了《關于進一步加強就業工作的通知》這些都將為進一步做好就業工作提供強有力的制度保證。

同時，也應看到我市勞動就業服務工作還處在不斷探索、不斷完善、不斷發展的過程中，舊體制遺留的問題還沒有徹底解決，新的矛盾不斷顯現，對此要有充分的認識。

要充分認識做好就業再就業工作的長期性。我市仍處在勞動力高峰期，巨大的就業壓力短期內不會發生根本改變。一是勞動力總量過剩矛盾突出。城鎮下崗職工的再就業沒有完全解決，新成長勞動力還在不斷增加，而且農村富余勞動力轉移壓力越來越大，勞動力供過于求的矛盾非常突出。二是就業結構性矛盾凸顯。勞動者技能水平整體偏低，許多行業技能勞動者短缺，遠遠不能滿足經濟發展的需要。三是經濟增長方式轉變將會對擴大就業帶來一定難度。全市經濟工作會議提出了明年工作思路，其根本要求是提高生產的科技含量和集約化程度，相應的必將帶來就業彈性的下降，在這種形勢下，就業形勢不容樂觀。四是就業質量偏低，主要表現在收入不穩定、崗位不固定、勞動關系不確定等方面，因此而導致的二次就業的人數也相當大。

面對機遇和挑戰，我們要深入分析，審時度勢，抓住機遇，迎接挑戰。2012年勞動就業服務工作總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中、五中全會和全國就業再就業工作會議精神，以科學發展觀引領工作全局，準確把握中央、省、市促進就業再就業工作的各項政策，緊緊圍繞擴大就業這一中心任務，進一步探索完善就業長效機制的措施，推動城鄉統籌就業全面協調發展，努力實現城鄉勞動力的充分就業。2012年主要預期目標是：全市城鎮新增就業13萬人，其中，下崗失業人員再就業3.7萬人，安置7600名困難人員實現再就業，城鎮登記失業率控制在4.1%以內，農村勞動力轉移就業16萬人。

三、勇于探索，狠抓落實，努力實現“十一五”良好開局

2012年勞動就業服務工作，要在考慮增加就業總量的同時，更加注重就業質量的提高，要在緩解突出矛盾的同時更加注重促進就業長效機制的建立，要在解決城鎮就業問題的同時，更加注重統籌城鄉就業。重點抓好以下幾項工作：

（一）抓住工作要點，不斷完善就業目標責任考核體系。

把落實就業目標責任制作為做好就業再就業工作的重要保障，充分調動社會各方面的積極因素，全面發揮再就業聯席會議的作用。認真落實勞動就業服務機構的工作職能，將省里下達我市的目標任務層層分解落實到各縣（市）、區和市直有關部門，積極做好就業再就業目標責任書的簽訂和工作調度、督促、通報等工作，及時向上級和有關部門反映工作中存在的問題并提出解決建議，促進全市就業再就業工作的順利發展，確保全市就業再就業目標責任制的落實。

（二）突出工作重點，制定并完善促進就業的政策措施。

認真貫徹國務院、省委、省政府的《通知》精神，準確把握《通知》的內容實質，把思想統一到國務院《通知》、省領導重要批示和講話精神上來，統一到省委、省政府、市委、市政府對就業工作的要求上來。積極會同財政、稅務、工商、銀行等部門本著有突破、可操作、辦得到的原則，制訂資金管理、稅費減免、小額擔保貸款、失業保險試點等具體操作辦法，等國家和省的政策出臺后，馬上出臺我市配套文件。在用好用足省里的政策的基礎上，方便地方和基層的操作，為政策的落實創造更寬松環境。同時，組織好輿論宣傳，使新就業政策深入人心，進一步營造良好的輿論氛圍。

（三）突破工作難點，全面發揮再就業政策效應。

重點突破小額擔保貸款、國有大中型企業主輔分離政策落實工作。積極爭取財政支持，增加資金投入，擴大擔保基金規模，適當降低反擔保條件，促進擔保基金承擔起擔保責任；積極協調銀行，增加小額擔保貸款承辦銀行，提高貸款審批和發放的效率；擴大信用社區，對經信用社區評估推薦個人信用和經營項目較好的申請貸款人員，逐步取消反擔保。會同有關部門，加強對企業的指導工作，加快主輔分離工作的進程。盡快制定出今年再就業資金使用預案。

（四）打造工作亮點，積極推進具有特色的就業服務工作。

一是鞏固老典型，繼續做好基層勞動保障工作平臺建設工作。進一步加強規范化、現代化、科學化管理，強化基層勞動保障平臺工作人員隊伍建設，規范推進各項就業服務職能向基層延伸，全面發揮基層平臺的功能；二是探索新經驗，強化技能培訓在促進就業總量和質量提高方面的作用。大力推進再就業培訓、創業培訓，充分發揮培訓促進就業的作用。強化培訓與崗位開發、培訓與就業服務的銜接，增強培訓的針對性、實用性和有效性。針對縣（市）、區實際情況，積極開展對農村勞動力的轉移培訓工作，提高農村勞動力的職業技能水平。

（五）把握工作特點，完善各項就業服務措施。

失業保險工作方面，結合我市失業保險工作現狀，建立失業保險預警機制，爭取列入擴大失業保險使用范圍試點城市，進一步發揮失業保險促進就業再就業的作用，積極探索失業保險工作重心向社區延伸新思路，同時，強化網絡化管理，重點抓好系統業務功能的完善和應用。就業困難群體幫扶方面，要把對弱勢群體的幫扶當作就業工作的重中之重，建立常規性的幫扶困難群體就業制度，進一步深入開展再就業援助行動。提升就業服務手段方面，進一步加大全市就業服務系統信息網絡建設工作力度。宣傳工作方面，進一步強化宣傳意識，增強做好就業宣傳工作的緊迫感與責任感，在宣傳廣度和深度上下功夫。

（六）找準工作結合點，統籌做好城鄉就業工作。

統籌做好下崗失業人員再就業與城鎮新成長勞動者的就業工作，認真落實高校畢業生和復員轉業退役軍人就業的有關政策，加強相關的就業服務和職業培訓。積極搭建農村勞動力轉移信息服務平臺，規范和完善政府對勞動力市場的管理，建立和完善相關的法律、法規和政策，為農村勞動力轉移創造良好的大環境，推進培訓、就業、維權三位一體的工作機制。

（七）針對工作薄弱點，積極探索促進就業工作發展的新路子。

一是強化干部隊伍建設。針對就業服務系統人手少工作量大的現狀，進一步加強干部隊伍建設，全面提高工作人員的綜合素質，通過建立一支作風硬、業務強，真抓實干，恪盡職守的干部隊伍來彌補人員偏少的不足。二是創新工作機制。針對就業服務場所和勞動力市場面積偏小的現狀，緊密結合實際，大膽創新，勇于開拓，通過采取富有當地特色的就業服務工作新措施來彌補服務場所偏小的不足。三是加強工作調研，積極探索適應就業新形勢的新辦法。針對就業政策落實過程中的難點問題，深入開展調查研究，通過提高服務措施的針對性和實效性來彌補財力和崗位的不足。