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2012年的法制工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照全市工商行政管理工作會議的要求，以貫徹實施“四個統一”，大力推進工商法制建設為目標，牢牢把握“四個只有”，圍繞工商法律業務知識和辦案技能的培訓，推動執法辦案質量的提升，指導基層查處“八類案件”，維護公平競爭的市場經營秩序，進一步提升全系統法制工作水平。

一、加強執法辦案教育培訓，建設專業化的干部隊伍。

一是要加強行政執法人員法律法規知識培訓，不斷提高行政執法人員依法行政的能力。要繼續堅持和完善黨組（中心組）集體學法制度、領導干部法制講座制度、法律知識年度考試、考核制度，特別是對領導干部學法用法情況的考核。要開展好新頒布法律法規的學習培訓和宣傳工作。《外商投資合伙企業登記管理規定》、《外國企業或者個人在中國境內設立合伙企業管理辦法》已從2012年3月1日起頒布實施。《個體工商戶條例》、《網上交易監管辦法》正在征求意見，不久也將頒布實施，法規機構要及時組織學習、貫徹，做好法制講座的安排工作。要加強對法制機構人員、法制員的法律法規知識培訓，針對“兩費”停收后工商職能轉變部分基層干部能力素質不相適應的問題，加強對基層特別是工商所執法人員法律法規的培訓。市局今年擬舉辦兩期法制機構人員、法制員法律法規知識培訓，學習培訓近年來新頒布實施的工商法律法規規章和執法辦案業務，重點指導辦理市局工作報告中提出的“八類違法違章行為案件”的查處。

二是按照《省工商行政管理機關行政處罰案卷評查管理辦法》和《評查標準》的規定，組織開展案件評查活動。市局將在上半年和下半年分別組織一次全系統的案件評查活動，重點評查罰沒數額較大(案值10萬元以上或罰沒款2萬元以上)及具有代表性的典型案件。評查結果以通報的形式下發，督促整改發現的問題，并納入目標考核。各縣區局、直屬單位都要根據省局《案卷評查辦法》和《評查標準》的規定，積極組織對所辦案件進行互查、評查。

三是全面推行說理式行政處罰決定書，提高執法辦案質量。推行說理式行政處罰決定書是提高執法人員素質和執法辦案質量,保障當事人合法權益，增強行政執法透明度，減少行政爭議的有效途徑。按照省局制定的《說理式行政處罰決定書的制作規范》，制作行政處罰決定書，各單位要力爭在原有基礎上總結經驗，推出一批高質量的說理式行政處罰決定書。市局將擇時組織一次全系統優秀說理式行政處罰決定書評選活動。五月份之前，各縣區局都要辦理一份說理式處罰決定書的樣板，報市局法規科會審后，在本單位推廣。

二、加強執法檢查，規范執法辦案行為。

一是認真抓好市、縣兩級機構行政處罰案件的立銷案管理工作，嚴格立銷案管理制度的落實。對省局制定的《省工商行政管理機關行政處罰案件立、銷案監督管理辦法》，一定要不折不扣地嚴格貫徹落實。

二是做好案件核審工作，提高核審質量和效率。各級法制機構要按照國家局28號令的要求，從案件的事實、證據、適用法律、定性、程序及自由裁量等方面進行把關，提出核審意見，對于不合規范要求的案件不予通過核審。對涉及追究刑事責任的行政處罰案件應提出依法移送的意見，不能以罰代刑，也不能通過改變定性的方式規避移送,注意防范執法風險。

三是做好執法檢查工作。今年檢查的重點仍然是省局、市局制定的《省工商行政管理機關扣押、沒收物品管理辦法》、《省工商行政管理機關行政強制措施管理辦法》、《省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權適用規則》等有關執法辦案制度落實和《食品安全法》及其《實施條例》的貫徹實施情況，要對執法檢查、問題式督查中反映集中的問題進行研究分析和通報，規范執法辦案行為。通過問題式督查、案件評查和執法檢查發現制度落實方面存在的問題，督促整改，做好迎接省局2012年度的執法檢查、包保責任工作。

四是加強對系統內的行政審批、行政許可和行政處罰案件的檢查、指導，嚴格遵守法定權限和程序實施審批、行政許可、行政處罰等。

三、開展執法監督，做好規范性文件的審核把關，嚴格依法行政。

一是要嚴格依法制定規范性文件。市、縣區局制定規范性文件要符合法律、法規、規章，以及黨和政府的方針政策，嚴格遵守法定權限和程序，不得違法設立行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政收費等，不得違法增加公民、法人或其他組織的義務。所制定的規范性文件，要通過網站、媒體等向社會公布，未經公布的不得作為行政執法的依據。

二是要建立規范性文件合法性審查制度。市，縣區局擬制發的規范性文件事前要由法制機構進行合法性審查。對其他部門草擬要求工商部門會簽的規范性文件，有關業務科（股）回復會簽意見前也應經法制機構審查，有關業務科（股）和法制機構要依據職責和法律、法規、規章的規定正確提出會簽意見。

三是要建立規范性文件備案審查制度。嚴格執行省政府《規范性文件備案監督辦法》。各級工商機關制定的規范性文件后，都應自之日起15日內報上一級工商機關和當地政府備案。各縣區局制定的規范性文件應及時報上級機關備案。

四、做好法制宣傳教育工作，迎接“五五”普法檢查驗收。

一是做好工商系統“五五”普法總結和“六五”普法規劃制定工作。今年是“五五”普法總結驗收年，各縣區局要積極按照省局下發的“五五”普法規劃和總結驗收方案的要求做好自查驗收工作，要認真總結經驗，查找問題和不足，寫出總結報告。要認真收集、整理普法資料，包括文字、圖片、音像等。對照總結驗收方案中所列的項目，逐一查漏補缺，缺少的內容要抓緊收集、歸檔。市局將組織對各縣區局“五五”普法工作進行檢查驗收，并在此基礎上組織對全系統“五五”普法工作先進集體和個人進行表彰。各縣區局要積極開展“五五”普法成果宣傳活動，宣傳成功做法和所取得的成效，為迎接省、市“五五”普法檢查驗收工作，縣區局都要制作音像資料。

二是今年市局將繼續在全系統開展崗位業務大練兵活動，以考促學。法制機構要積極配合人事部門共同研究制定科學、可行的業務大練兵實施方案，并抓好方案的落實，特別要加強法制員隊伍的崗位技能練兵，總結以往經驗確定考試內容和考試方式。

三是面向轄區內廣大企業、個體戶開展法律法規的宣傳活動。特別是做好近年來新頒布法律法規的宣傳工作。要利用“3.15”消費者權益日、“12.4”法制宣傳日、法律頒布紀念日等開展大規模的法律法規集中宣傳活動。

四是積極推行法制員工作制度，逐步建立系統專兼職法制員隊伍，繼續做好“基層法制員到機關學習實踐”活動。今年要繼續開展“基層執法人員到機關學習實踐”活動，力爭在上半年全系統法制員都能到機關法制部門進行一次學習，切實解決當前執法工作中存在的執法不規范、執法不文明和執法不作為等問題，實現執法行為規范，執法效能提高，規范執法辦案行為。

五、依法履行行政復議職責，化解行政執法爭議。

一是依法、公正、及時辦理行政復議案件，依法監督系統執法人員依法行使職權。認真學習《國家工商行政管理總局行政復議程序規則》，通過復議，糾正縣區局行政執法中違法的或者不當的具體行政行為，化解執法爭議，依法維護復議申請人的合法權益，為社會和經濟的健康、穩定、和諧發展營造良好的環境。對在審理過程中發現的執法中存在的具有普遍性的不規范做法，及時向有關縣區局制發行政復議意見書，指出存在的問題并督促改正，通過個案促進整體執法水平的提高。

二是提高行政復議案件辦理質量，努力做到“定紛止爭、案結事了”。堅持“以人為本、復議為民”思想，對侵害當事人合法權益的行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更。既重視行政行為的合法性審查，又重視適當性審查；既重視實體性審查，又重視程序性審查，力求高質量地辦好每一件案件。對重大疑難的行政復議案件，要集體討論，保證復議結果的準確性。同時，要增強行政復議決定書的說理性，充分敘述雙方的意見、理由、復議機關認定的事實、對爭議焦點問題的認定分析，增強工商機關與相對人的溝通和案件復議的透明度，做到以理服人、和諧執法。

三是積極運用調解方式，化解矛盾，解決爭議。對重大、疑難、爭議比較大的案件，在審理過程中應注意當面聽取申請人和被申請人的意見,加強工商機關與相對人的溝通，積極消除當事人對工商機關的對抗情緒。盡量通過調解、和解，及時、快捷地解決行政爭議。

六、積極推行行政指導工作。

一是要積極通過推行行政提示、行政告誡、行政建議、行政約談、案件回訪等行政指導手段及時消除違法行為，引導經營者合法、規范經營，不斷總結交流各地在開展行政指導工作中的經驗做法，推進全系統的行政指導工作。推行行政指導工作是貫徹實施“四個統一”的具體體現，是主動服務地方經濟發展的具體措施。各縣區局都要按照省局《關于在全省工商行政管理系統推行行政指導工作的意見》的要求，制定具體工作方案，積極推行行政指導工作。

二是繼續完善執法辦案有關制度規定。要根據國家局28號令的規定，在省局領導下，規范市、縣區局法制機構核審案件的范圍，提高案件核審質量和效率。規范重大復雜疑難案件提交集體討論的范圍，加強對重大復雜疑難案件查處工作的指導、監督管理。