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一、2011年立項爭資主要成效

今年以來，我縣按照“保增長、調結構、強基礎、惠民生”的發展要求，緊緊圍繞加快發展這個主題，堅持把立項爭資工作作為加大投入、促進發展的一項重大舉措來抓，積極行動，狠抓落實，全縣立項爭資工作取得較好成效。具體體現為：

1、項目提報成效顯著。圍繞我縣“十二五”規劃和鄱陽湖生態經濟區建設實施規劃的編制，扎實開展了重大項目的篩選論證和提報對接工作，取得了顯著成效。全縣共論證篩選“十二五”重點項目170個，向市提報5000萬元以上重大項目120個，向省提報重大項目93個，建立并完成了項目簡介等檔案資料，成為全市上報項目最多的縣；提報納入市級規劃的項目有90個，提報納入省級規劃的項目有60個。先后爭取了華能2*350MW熱電聯產項目、贛江三湖樞紐、鹽化城鐵路專用線、豐城至贛州過境()高速公路、昌吉贛客運專線建站項目、港河西綜合碼頭擴建、鹽化品貨運碼頭、鹽化城綜合污水處理設施、新增千億斤糧食生產能力建設、三湖聯圩、東湖森林公園、大洋洲商代青銅遺址公園等一批重大項目納入省市規劃；同時，相繼爭取縣箱包皮具產業基地列為省級產業基地，爭取我縣納入了全省第一批循環經濟試點縣及鹽化工業城納入循環經濟試點園區，爭取我縣列入了省級農業示范區建設縣，正邦（）農業科技園列入省級農業科技園區。

2、項目爭資亮點增多。1—10月，全縣爭取上級各類無償資金4.2億元，預計全年突破5.8億元，比上年凈增4000萬元以上，同比增長7.4%，爭資總額再上新臺階。主要特點：一是重點項目增多。全年爭取上級補助資金200萬元以上的重點項目30個，比上年同期增加3個，爭資總額1.3億元，占項目爭資的86.6%。二是爭資大戶增多。全縣爭資額1000萬元以上的重點爭資單位有13個，比上年新增2個，爭取資金3.9億元，同比增長8.3%。三是競爭性項目增多。服務業爭資實現零突破。我縣申報的金佳谷物糧食儲備庫和物流倉儲配送中心項目爭取中央支持地方物流業發展資金800萬元；民生和節能環保領域項目爭資有所突破，爭取保障性住房建設資金2143萬元、縣醫院擴建資金1650萬元、污水處理廠續建資金700萬元、可再生能源應用示范縣第一批資金700萬元。

3、項目儲備扎實推進。全縣共完成項目開發80個，同比增加9個，其中投資億元以上重大項目完成12個，同比增加2個。先后完成了華能熱電廠、堿業自備熱電廠、鹽化城鐵路專用線進場公路、箱包皮具產業基地、糧油食品產業基地、玻璃燈飾制造基地、星火砂輪硬化爐節能改造、贛鑫工藝陶瓷窯爐節能改造、縣城防洪工程、黃泥埠灌區節水改造、農村環境綜合整治、廉租住房、工礦區棚戶區改造、現代綜合物流基地等重點項目規劃報告、可研報告或初步設計的編制。同時，論證報批了一批項目，先后論證提報了三湖水電站開發方案，編制完成了農田灌區節水工程和中小河流治理工程規劃報告；報省能源局評審通過了華能熱電廠預可研；提報審批了鹽化城鐵路專用線進場公路、生態工業園建設、箱包皮具產業基地建設、玻璃總廠棚戶區改造、生豬標準化規模養殖場、退耕還林工程等項目。

4、重點建設勢頭良好。1-10月，全縣全社會固定資產投資申報完成數33.8億元，同比增長21.7%，其中，工業項目投資24.2億元,同比增長28.6%。主要亮點：一是在建重大項目增多。全縣投資3000萬元以上新開工項目78個，較上年同期增加6個。二是市下達重點項目建設任務基本完成。我縣列入市重點調度的28個重點項目有24個開工建設，開工率85.7%，累計完成投資9.2億元，占年計劃的54.6%。三是新增中央投資項目進展順利。我縣112個擴內需中央投資項目有82個完工，完工率達73.2%；累計完成投資18062萬元，占年計劃的64.5%。

二、存在的主要問題

盡管從總體上看，我縣今年的立項爭資工作取得了一些進展和成效，但與年初的工作部署和要求相比，還存在一些問題和不足，主要表現為：一是項目儲備質量不高。項目前期工作推進力度還不大，項目包裝工作較為滯后，現有儲備項目針對性不強、質量不高、數量不足，現有儲備投資千萬元以上的重點爭資項目不上25個，目前有望列入國家和省投資計劃的項目不上15個。尤其是符合國家投向的重大項目謀劃不多，作為今后幾年爭資重點的高新產業、節能技改、交通、能源、水利、環保等重大項目儲備不足，如縣委、縣政府《關于做好“十二五”規劃重點項目對接工作的通知》（干字[2011]20號）下達的167個需要重點論證或包裝的項目，有2/3項目沒有實質性進展，有的項目即使在包裝也進展緩慢。二是向上爭資力度不大。有的單位爭資的主動性不強，思路不寬，辦法不多。現有爭取的資金中，大部分是國家政策性投資或補助性資金，真正爭取的競爭性資金和項目資金不多，爭取的重大項目有限。1-10月，全縣爭取項目建設資金同比負增長31.8%，僅占爭資總額的37.9%，同比下降近13個百分點；爭取到千萬元以上的項目個，同比減少個。三是投資增長后勁不強。全縣固定資產投資保持高位增長的難度加大，缺乏重大項目支撐，年內難以完成市下達的目標任務。一方面，新開工重大項目特別是億元以上重大項目減少。1-10月，億元以上新開工重大項目同比少12個，完成投資同比減少63.9%。另一方面，部分重大項目進展緩慢。如堿業120萬噸聯堿等項目建設進度不快，物流園、箱包制造基地、2011年廉租房、縣醫院醫技樓等項目開工不及時。四是工作經費投入不足。部門和鄉鎮對跑項爭資和項目儲備的積極性普遍不高，投入的經費有限，并出現明顯下降趨勢。跑項爭資工作激勵不夠，縣財政沒有安排專項經費用于跑項爭資，用于項目開發的補助經費較少，造成部門和鄉鎮項目工作經費壓力較大。

三、2012年立項爭資工作思路

（一）指導思想

緊緊圍繞我縣“科學發展、趕超進位、綠色崛起”這一主題，搶抓國家實施西部比照政策和鄱陽湖生態經濟區建設的機遇，以“擴投資、促增長、強產業、惠民生”為主線，以重大項目為抓手，全面實施重大項目“45678工程”，力求實現“四突破三提高”的目標（即力求實現重大項目爭資新突破、重大項目推進新突破、重大項目謀劃論證新突破、完成投資總量新突破，著力提高固定資產投資增幅、提高重大項目爭資比例、提高儲備項目質量），為打造全省經濟強縣提供強勁動力。

（二）目標任務

全縣爭取上級各類資金6億元以上，其中項目建設資金2.5億元以上；新開發儲備項目60個以上，其中投資超億元的重大項目15個以上；完成市級以上立項報批重大項目20個以上，省級以上立項報批重大項目10個以上；當年新開工投資超3000萬元的重點工業項目80個以上，投資超3000萬元的竣工項目50個以上；全社會固定資產投資達80億元，其中工業項目投資達60億元。

（三）工作重點

以重大項目為抓手，著力提升立項爭資工作水平，重點實施重大項目“45678工程”，即：謀劃論證40個重大項目，爭取落實50個爭資項目，確保爭資總額達6億元，協力推進70個以上重大項目，確保投資總額達80億元。

1、謀劃論證40個以上重大項目，不斷提高項目儲備質量。要著眼我縣今后5-10年的長遠發展，盡快啟動一批打基礎、管長遠、引領未來發展的重大項目前期工作。重點是完成鹽化城熱電聯產項目預可研批復，著手開展可研編制；完成縣城防洪堤可研評審并爭取國家立項；加快完成江堿鐵路專用線、閩清工業園、年產30萬噸離子膜氯堿等項目可研評審和上報審批；盡快推進三湖水電站、風能發電廠、昌吉贛城際鐵路設站、105國道東遷工程、至新余公路、縣城及鹽化城管道燃氣工程、鹽化城消防站、大洋洲贛江化工專用碼頭、縣中等職業學校、奧林匹克公園等重大項目技術方案的論證和優化，爭取早日開展可行性研究等前期工作。同時，圍繞國家產業政策和投資方向，結合今后兩年爭資重點，抓緊完成灌區節水改造、中小河流治理、縣城中小學擴建、污水及垃圾處理設施、司法局業務用房、精神病醫院、殘疾人服務設施、養老服務體系建設、節能減排等一批爭資項目的包裝、論證及立項報批工作，確保項目隨時拿得出、報得上、爭得到。

2、全力爭取50個以上重大項目，確保爭資總額達6億元。繼續搶抓國家實施積極財政政策的機遇，用好用足西部比照政策和鄱陽湖生態經濟區建設的有利條件，正確掌握國家投向，把握投資重點，全力提報和爭取50個以上重大項目，在保證常規性政策資金爭取的同時，力求在爭取重大項目和競爭性資金上取得新突破，確保爭資總額達6億元。農業水利方面重點抓好三湖聯圩和沂江聯圩除險加固、灌區建設工程、小（1）型水庫除險加固、農村安全飲水工程、國家千億斤糧食增產工程、標準糧田、大中型沼氣、國有林區棚戶區改造、土地整理等項目。工業交通方面重點抓好星火砂輪硬化爐節能技改、瑞豐生化節水改造、贛鑫陶瓷硬化爐節能項目、農村公路、農村電網完善工程等項目。基礎設施方面重點抓好廉租房、城市棚戶區改造、公租房等保障性住房建設、日供水5萬噸自來水工程、縣城管道天然氣、公安業務技術用房、拘留所、縣城污水管網建設、縣城垃圾填埋場續建、重點示范鎮建設等項目。社會事業方面重點抓好中小學校舍安全工程、精神病醫院、社區衛生服務中心、就業和社會保障服務設施建設、養老服務體系建設、青銅文化旅游基礎設施建設等項目。

3、協力推進70個以上重大項目，確保投資總額達80億元。按照“強基礎、擴總量、調結構、促和諧”的要求，重點抓好70個以上重點產業項目和重大基礎設施項目建設，保持全縣固定資產投資穩步增長。一是以培育壯大主導產業為重點，加緊建設一批重大產業項目和基礎設施項目。農業方面，重點是爭取實施標準良田建設和池塘改造、水稻和水產良種基地、綠色大米標準化生產基地、農技推廣體系建設、生豬標準化養殖及三湖聯圩除險加固、山塘水庫除險加固、土地治理等工程。工業方面，重點是盡快啟動堿業鐵路專用線和鹽化城熱電聯產項目，積極推進120萬噸聯堿、30萬噸離子膜燒堿、15萬噸雙氧水、閩清工業園、城東箱包制造基地、機電工業園等重大項目建設。服務業方面，加快推進城北物流園、玻璃燈飾市場、箱包皮具市場、金佳山背糧食儲備庫等項目建設，著手啟動糧油食品倉儲物流中心、上寨旅游景點以及青銅遺址公園等項目建設。二是以推進新型城市化為重點，加緊建設一批重大基礎設施和公共服務設施項目。盡快啟動濱江大道、城東大道、縣城管道天然氣、五星級商務酒店、東湖森林公園等重點項目建設，加快推進青銅文化公園、文化“三館兩臺”建設、公安業務用房、縣城5萬噸供水工程、居民住宅小區、重點示范鎮等項目建設，以及縣城綠化、美化等。三是以治理生態環境為重點，加快建設一批重大環境保護設施。重點啟動縣城污水管網和縣城垃圾處理場續建，大力推進造林綠化工程，爭取實施農村環境綜合整治工程、污染土壤修復工程和中小河流環境綜合整治工程。四是以建設和諧社會為重點，加緊建設一批民生工程。重點是加快建設經濟適用房和廉租房、棚戶區改造、中小學校舍安全工程、思源實驗學校、特殊教育學校、體育館、城北幼兒園、縣醫院醫技樓、精神病醫院、鄉鎮綜合文化站、鄉鎮計生服務站、農村飲水、農村公路、農村沼氣、農村危房改造等工程。

四、工作舉措

為強力推進項目建設，明年要在項目生成、爭取、引進和建設等環節，要堅持好五項基本制度，在思想、領導、責任、機制、用地保障方面搞好五個強化，促進全縣投資穩步增長。

1、堅持好五項制度。一是實行縣領導掛重點爭資項目制度。明確重點爭資項目責任，建立三級責任聯系制，由縣“立項爭資”活動領導小組負責立項爭資工作的總體協調，牽頭縣領導負責責任項目的督促指導，責任部門負責全程落實重點爭資項目的開發包裝和提報爭取工作。同時，牽頭縣領導要帶隊定期赴京赴省赴市集體匯報項目，高位推動立項爭資工作，領導小組辦公室負責全程跟蹤監督檢查，每季度通報一次重點爭資項目落實情況。二是實行定期督查和通報制度。每個季度開展一次全面督查，不定期開展專項督查，對全縣立項爭資工作進行跟蹤指導和動態監測，及時通報跑項爭資、項目提報、重點項目建設和新增中央投資項目進展情況，促進立項爭資工作有序開展。三是實行重點項目調度會議制度。縣“立項爭資”活動領導小組根據實際需要不定期召開調度會議，對立項爭資工作整體推進實行全面調度，對重點項目爭資、重點項目開發、重點項目建設推進過程中的重大問題實行重點專項調度，協調解決工作中存在的問題和困難，督促和指導各鄉鎮、各部門全面落實立項爭資工作任務，確保立項爭資工作取得實效。四是實行信息反饋通報制度。各地各部門要加強立項爭資工作情況的報送工作，每月定期向縣發改委及相關職能部門報送有關報表和調研信息材料。特別是要加強對重大爭資信息的反饋，并將其作為一項硬性任務納入目標考核內容。凡是有爭資任務的單位，每年3月底前必須疏理匯總并通報一次本行業投資動態，全面反映本行業全省投資總規模及資金投向，以及本縣爭資重點和措施，用以加強面上的指導與協調。五是堅持項目稽查制度。對國債和省基建投資項目繼續實行項目稽查制度，確保項目規范實施，確保項目爭得來、實施得好，為我縣爭資創造良好的外部環境。

2、抓好五個強化。一是強化思想解放。要堅決破除一切阻礙重點項目建設的思想，改革一切阻礙重點項目建設的體制，調整一切阻礙重點項目建設的政策。樹立以項目推進比貢獻，以發展定獎懲，調動方方面面抓項目、抓發展的積極性。在項目謀劃、包裝、推介、爭取和實施的每一個環節上體現高水平、高標準和大手筆、前瞻性。要有“舍得”觀念，創新工作方式方法，發揮杠桿效益，敢于用縣財政小資金撬動上級大項目、大資金落戶我縣。二是強化組織領導。項目工作，領導是關鍵，帶頭抓好跑項爭資。各地、各部門黨政主要負責同志一定要把重點項目建設作為一把手工程來抓。包抓重點項目的各級領導，要靠前指揮，做到既“掛帥”，又“出征”。三是強化激勵機制。建立跑項爭資工作經費和重大項目包裝經費補貼機制。明年，縣財政在年初安排約200萬元用于對跑項爭資工作經費和重大項目開發成本進行全額補貼，以此保障跑項爭資部門的工作經費。①跑項爭資工作經費補助。向上爭取項目建設無償資金的單位，爭資額在目標以內的不予補助，爭資額超目標的按超額數的1%獎勵。此外，每爭取一個無償資金500萬元以上的重大項目，另外按爭資額的1%給予獎勵。屬國債項目資金的，由于需發改委和有關部門共同爭取，為增強合力，所以在年任務考核認定時，發改委和有關部門應同時計算。②重大項目開發經費補助。凡編制完成可研和初設報告的重大項目（對全縣經濟產生重大影響，且投資億元以上項目）開發補貼經費。每個項目補貼基數為2萬元，最高補貼金額不超過10萬元，特殊情況采取一事一議的辦法，由縣政府確定補貼金。四是強化責任落實。對全縣所有重點項目，實行“一個項目、一名領導牽頭、一個班子服務、一個部門負責、一套實施方案管理”的“五個一”工作機制，逐項目建立規范化管理，明確任務要求和建成期限，責任到人，一抓到底，抓出成效。五是強化用地保障。項目要落戶，土地是關鍵。鑒于明年我縣有閩清工業園、30萬噸離子膜燒堿、中山工業園、1800套廉租住房等一批重大項目急需近10000畝用地指標，明年要把保障重大項目用地作為項目建設的關鍵一環來抓，配強領導，配足力量，強力攻關，講究策略，取得突破。同時，引導鼓勵企業建多層廠房，集約用地。