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今年以來，我局在省紀委、監察廳和市委、市政府的正確領導下，按照國務院和省政府第四次廉政工作會議及全省行政監察工作會議的要求，牢固樹立“以人為本，執政為民”的理念，圍繞建設人民滿意的服務型政府目標，圍繞市委、市政府中心工作，圍繞群眾反映強烈的突出問題，切實履行執法監察、廉政監察、效能監察及糾風治亂四項基本職能，完善工作機制，創新工作方法，全力開拓進取，為全市經濟社會又好又快發展發揮了重要的保障作用。

一、圍繞中心，服務大局，監督檢查工作深入開展

今年以來，市監察局堅持把推動科學發展觀落實、確保政令暢通作為根本任務，深入開展各項監督檢查，確保經濟社會建設平穩、有序、高效、廉潔。

（一）認真開展對征地拆遷工作的監督檢查。一是加強制度建設。起草下發了《關于嚴明紀律規范土地征用房屋征收工作的意見》，為規范征地拆遷工作提供了紀律保障；督促有關部門制定出臺《市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》和《補助獎勵暫行辦法》，對國有土地上房屋征收操作方法進行細化，對征收補償程序進行規范，對縣區部門職責予以明確。二是開展專項檢查。參與全市征地拆遷工作拉網式檢查，督促落實今年5月20日省委常委擴大會議提出的“三個一律”要求，配合中央征地拆遷檢查組在我市開展征地拆遷專項檢查。三是嚴肅查處征地拆遷過程中的違法違紀案件。今年5月13日，灌云縣侍莊鄉陸莊村搬遷過程中發生一起村民非正常死亡事件，引起社會高度關注。溫總理等黨和國家領導人及省委省政府主要領導都親自作出批示，要求查清事實，依法依紀處理。事件發生后，市監察局迅速會同灌云縣紀委赴一線展開調查并啟動問責程序，在查清事實的基礎上，對7名責任人員給予黨政紀處分，其中處級干部2人。

（二）繼續開展重點工程建設監督檢查。一是加強重點工程監督工作的組織協調。及時調整市重點工程建設監督領導小組及辦公室組成人員，并進一步理順監督辦的運行機制。二是繼續對港口、徐圩新區、科教創業園區等重點工程建設項目相對集中的片區實施派駐監督。今年以來，派駐監督機構共組織對重點工程建設檢查103次，發現并督促整改違法違規問題41個，提出合理化建議9項全部被采納，節省概算資金近億元。通過監督，有力地促進了工程的管理，有效地防止了重點工程建設腐敗等違法違紀問題的發生。三是對交通、水利、建設等其他重點工程實行巡查監督。巡查中發現問題8個并督促整改到位，協調解決阻工等矛盾7起。此外，還會同市交通局組織召開市交通重點工程監督工作會議，成立駐市、縣（區）連鹽鐵路建設項目、沿海高等級公路建設項目紀檢監察工作機構。四是認真組織開展法紀及廉政教育工作。今年以來共組織教育4次，重點工程參建人員受教育500余人次。

（三）深入開展對招投標市場的監督檢查。一是強力推進建設工程電子化招投標工作的開展。組織召開省住建廳、省治工辦《關于開展建設工程電子化招投標工作的通知》文件精神貫徹落實會，協調解決電子化招投標工作中的矛盾困難，推動建設工程電子化招投標工作的開展。迎接、配合省監察廳、建設廳檢查組對我市電子化招投標工作進行檢查。二是推動招投標大市場建設。指導、幫助東海縣和灌南縣建成招投標大市場，積極推進市級招投標大市場東部分中心的建設。三是進一步加強對政府投資項目招投標活動的監管。堅持貫徹蘇建招[2009]140號文件要求，鞏固政府投資項目網上遠程評標“兩個全覆蓋”成果。受理并調查處理投訴1件，推翻招標結果1項，有效地遏制了串標、圍標等違法違紀行為。

（四）全力開展對土地政策貫徹落實情況的監督檢查。一是對地方政府及其有關部門貫徹落實土地調控和節約集約用地政策進行監督檢查。今年以來全市巡查共發現違法用地5宗，違法用地面積309.9畝，督促國土部門依法當場制止并拆除2宗，當場制止2宗，立案查處1宗。二是圍繞源頭治理堵塞漏洞。對經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌工作進行建章立制，會同國土部門研究起草了《掛牌出讓資格審查辦法》、《掛牌出讓制定底價和評標辦法》和《掛牌出讓資格審查和評標專家庫人員管理辦法》；調整擴充了專家庫人員，由15人充實至30人，實行分類建庫，加強了業務型專家的數量。三是加強對土地出讓全過程監督。全程參與監督市區2012年5批次74宗國有建設用地2242.57畝出讓；3批次27宗工業用地掛牌1958.17畝公開出讓，發現并糾正問題3個。

（五）積極開展對環保政策措施落實情況的監督檢查。一是配合環境保護等部門集中整治危害群眾健康的環境問題。參與集中整治飲用水源地環境違法違規等突出問題，及時發現問題，及時進行整改。二是督辦、查處環境違法問題。按照省督辦通知的要求，及時督促灌云縣政府和環保部門全面整治臨港產業園環境違法問題，依法處置違法企業并給予2名責任人員紀律處分。三是對環評和“三同時”執行情況開展執法檢查。通過監督檢查，進一步規范環評審批行為，促進環評法律法規和環保政策的貫徹執行，從而強化了對建設項目的環境監管。四是參與秸稈禁燒督查。派員赴灌云縣、灌南縣開展督查工作。

（六）有序開展加快轉變經濟發展方式監督檢查。7月29日組織召開加快轉變經濟發展方式監督檢查工作會議，印發了《市開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的實施意見》，各牽頭部門制定了本系統實施方案，對系統內工作進行部署落實。10月27日，監察局主要領導、分管領導到市水利局就全市水利工作情況進行了調研。目前，此項工作正有序推進。

（七）著力開展安全生產和食品安全執法監督檢查。一是積極參與對安全生產管理工作的督查。今年以來先后參與督查5次，對發現的問題當即督促整改并健全安全生產長效機制。二是參與安全生產事故調查。今年以來會同有關部門參與了4起發生人員傷亡的安全事故調查。在查明事故原因的同時，督促監管部門對企業、建設單位進行整改、落實防范措施，督促落實對事故責任人員的責任追究決定和意見，從而有效地促進了全市安全生產的管理。

二、規范權力，強化制約，懲防體系建設穩步推進

按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2013年工作規劃》和省委《實施辦法》為主線，加大治本措施落實力度，不斷鞏固和提高從源頭上防治腐敗的實際效果。我市懲防體系建設“三個融入”做法在7月份的《中國紀檢監察報》上予以刊載。

（一）貫徹落實好省委關于懲防體系建設文件精神。深入地學習了省委關于構建懲防體系建設“5+1”文件，在把握其精神實質基礎上，結合實際，起草了《關于認真學習貫徹省委懲防體系“5+1”文件的意見》（連發〔2012〕22號）。該文件對貫徹落實省委懲防體系“5+1”文件提出了六個方面的總體要求，并結合我市反腐倡廉建設工作，將省委五個文件要求的重點任務分解為59項具體工作任務和153項貫徹落實措施，每一項工作任務都明確了主辦單位、協辦單位，進一步形成了懲防體系建設合力，有力推動了懲防體系建設。

（二）懲防體系基本框架建設順利通過省驗收。我們從匯報材料、相關資料、實地考察等多個方面作了充分的準備工作，僅工作臺賬就形成了12盒176卷（冊）。1月7日，以省紀委常委、監察廳副廳長雷根娣為組長的省委懲防體系檢查組來我市檢查考核，對我市懲防體系建設給予充分肯定，認為我市懲防體系建設各項工作整體推進，重點突出，特色明顯，收到了明顯成效，得到了群眾的肯定。

（三）懲防體系建設制度化水平逐步提升。始終注重懲防體系建設的特色性，結合我市近年來在預防腐敗方面開展的一些卓有成效、受到省紀委充分肯定的工作，起草了《關于進一步加強預防腐敗工作的意見》。該文件主要圍繞深入推進反腐倡廉宣傳教育、權力運行監控機制建設、農村黨風廉政建設“三級聯建”活動、體制機制改革，著力形成既貫徹省委文件精神，又具有特色的預防腐敗工作機制。

（四）深入推進網上監察平臺建設。今年以來，在推進網上電子監察平臺建設方面，不管在工作力度上，還是在工作深度上，都有了進一步的提升，而且成效顯著。截至10月份，市直部門網上受理各類辦件224623件，辦結223196件，辦結率為99.36%；縣區共受理各類辦件67532件，辦結54775件，辦結率為81.11%。市級系統共預報警1326起，發起督辦667件，已經辦結648件，辦結率97.15％。共受理網上投訴129件,辦結122件,辦結率94.57%。較好地發揮了電子監察系統事前、事中、事后的監督作用。一是持續優化系統功能配置。今年以來，針對市級電子監察系統在運行中存在的諸多問題，我們邊實踐、邊探索、邊完善，在去年的基礎上又先后提出了有代表性、系統性優化建議40多條。二是不斷夯實長效管理基礎。繼續把建章立制工作作為推動電子監察業務的抓手，深入調研，努力探索，制定出臺了《市電子監察系統督辦工作制度(試行)》，對電子監察系統網上督辦的受理、時限、流程、評估分值以及結果認定等方面進行了明確的規定，繼續鞏固和完善了系統的核心功能。三是通過督查指導來提升整體工作水平。7月份，對部分市直部門進行逐家調研；10月份，對各縣區進行了工作督查，發現問題，指出不足，并進行了通報。同時，參考省里的考核驗收辦法，制定出了對市級機關和縣區的考核驗收標準。

三、保障民生，維護民利，專項治理工作有序有力

今年以來，我們堅持把開展專項治理作為重要手段，認真解決群眾反映強烈的突出問題，取得一定成效。

（一）深入開展工程建設領域專項治理。一是組織開展滾動排查。5月制定下發了《關于繼續開展工程建設領域突出問題滾動排查工作的通知》，共排查項目336個，發現問題85個，均下發了督促整改意見，90%以上已整改到位。二是突出重點領域治理。制定下發了《市開展工程治理重點領域集中檢查工作方案》，檢查項目26個，發現問題85個，當場提出了整改意見和建議。截止目前，自查抽查發現的問題整改率達95.2%；今年9月份，省工程建設重點領域治理工作督促檢查北片匯報會上，我市作了交流發言。三是強力推進長效機制建設。下發了《關于報送治理工程建設領域突出問題制度建設情況和2012年制度建設計劃的通知》，制定出臺了51個預防工程建設領域腐敗問題制度規范。會同市規劃局等部門研究制定的《加強容積率變更管理辦法》已獲市政府同意，即將，此辦法被省治工辦肯定。四是強化責任追究。各級紀檢監察機關查處工程建設領域案件31件，給予黨政紀處分28人。

（二）深入開展教育亂收費專項治理。在不斷完善“一箱一卡”工作機制的基礎上，在全市推行基層學校行風監督員制度，目前已聘請了808名基層學校行風監督員。會同市教育、物價、財政、審計、新聞出版等單位對48個中小學校執行教育收費規定進行了監督檢查，重點對學校食堂伙食費管理進行了規范，對發現的問題提出了整改意見。全市共接到有關教育的群眾投訴119次，其中亂收費案件10起，立案10起，辦結10起，對2人進行了黨紀政紀處分，查處違紀違規金額14.75萬元，退還8.5萬元。

（三）深入開展醫藥購銷和醫療服務中不正之風專項治理。加強對全省藥品集中招標采購后各醫療機構藥品使用、合同執行情況的監督檢查，對發現的問題及時分析研究，提出合理化意見和整改建議。加強對醫療機構收費行為的監督管理，會同物價部門開展全市醫療收費專項檢查，規范收費行為。加強對實施國家基本藥物制度工作各個環節的監督檢查，比省規定時限提前1個月在全市實施基層醫療機關藥品“零差率”制度，有力推動了基本藥物制度在我市的全面施行。1-10月份，全市基本藥物銷售總金額1.6億元，減輕群眾藥品費用負擔9000余萬元。

（四）深入開展強農惠農資金專項治理。全面推行涉農價格和收費公示制度，共發放農民負擔監督卡96萬份，入戶率99%。會同農機局、財政局在全市集中開展農機購置補貼政策實施情況監督檢查，總計核查6個縣區的各類各型機具179臺套，對發現的3個問題提出了整改意見。組織相關部門對各縣區農村土地流轉和扶貧救災、糧食直補、農村低保等資金管理使用情況進行監督檢查，促進各項惠民政策落實到位。今年，全市查處涉農案件13件，25人受到黨政紀處分，查處制售偽劣農資案件37起，涉案金額110余萬元。

（五）深入開展慶典研討會論壇專項治理。下發《關于開展清理和規范慶典、研討會、論壇活動工作的實施意見》和《關于開展清理和規范慶典、研討會、論壇活動的工作方案》，明確了清理規范工作的總體要求、范圍和內容、方法和步驟以及工作措施。對下半年申報舉辦的16項活動嚴格審查審核，對不符合相關規定的6項活動，堅決予以取消；對安排不合理的3項活動，建議予以調整。通過清理規范工作，全年慶典、研討會、論壇活動同比減少38.5%，此類財政支出從去年的275.8萬元減少到今年的150.5萬元。

（六）深入開展公路河道“三亂”問題專項治理。召開全市治理公路河道“三亂”工作聯席會議，聯合市公安局、交通局開展了治理公路河道“三亂”的專項行動，明察暗訪11次，糾正執法執勤不規范問題和“三亂”苗頭6個。落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，確保“綠色通道”暢通、惠民。全市共辦理省級綠色通道通行證186張，市級綠色通道通行證650張，全年共免費放行運輸鮮活農產品車輛15450輛次，免收通行費25萬余元。

四、強化監督，轉變作風，廉政勤政建設富有成效

堅持把加強廉政勤政建設作為行政監察工作的重要任務，切實推進服務型政府建設。

（一）認真開展“小金庫”專項治理工作。5月6日，召開全市“小金庫”專項治理工作會議，對我市今年的“小金庫”治理工作提出了具體要求并作全面部署。制定了《2012年市“小金庫”專項治理工作實施方案》，進一步明確專項治理的范圍、內容、方法、步驟以及有關政策規定。全市黨政機關、企事業單位、社會團體、基金會和國有及國有控股企業已全部按期完成復查工作，復查面達100%。通過自查發現港口管理局、海頭鎮水利站等9家單位存在小金庫現象，涉及金額159.35萬元。8月初，省督查組對我市“小金庫”專項治理工作進行了督導抽查，對我市扎實而富有特色的工作給予了高度的評價。

（二）認真開展制止黨政干部公款出國（境）旅游專項工作。年初，明確要求2012年全市黨政干部因公出國人數要在2010年基礎上進一步削減。進一步強化規范管理，要求各地和有關職能部門嚴格控制總量，實行計劃出訪，健全聯審機制，繼續堅持聯席會議制度，從嚴審批把關，推行因公出國（境）經費（含赴臺經費）預算財政部門集中統管，并督促財政、審計等部門對因公出國（境）費用嚴格預算管理和事后跟蹤審計。今年以來，共拒批因公出國（境）團組11批24人次。

（三）認真開展公務用車專項治理工作。出臺《黨政機關違規公務用車糾正處理工作意見》，進一步明確超編車、超標車認定標準，明確違規車輛處理辦法以及車輛購置和配備政策。對全市公務用車逐輛進行登記自查，摸清底數，確保登記自查面達到100%。目前，全市共清查出違規一般公務用車393輛。今年以來，全市嚴格執行公務用車專項治理有關規定，未購買1輛公車。6月15日和9月18日，省公務用車專項治理領導小組辦公室先后兩次來連督查，都對我市專項治理工作給予了充分肯定。

（四）認真開展厲行節約和規范公務接待工作。會同有關部門制定下發《關于深入開展落實黨政機關厲行節約要求專項工作的通知》，對今年厲行節約工作提出工作目標、工作重點和具體辦法，進一步細化了各項措施。10月25日，省《廉政準則》和厲行節約專項督查組對我市進行了專項督查，對我市的扎實工作給予了高度肯定。同時，認真落實規范公務接待管理各項規定，嚴禁黨政機關之間用公款相互宴請，確定公務接待定點飯店，實行定點接待；出差、接待、會議費用實行公務卡支付。

（五）認真開展優化投資發展軟環境建設工作。一是完善制度建設。修訂完善《市優化投資發展軟環境建設考核評議辦法》，將部分與民生密切相關的公共服務企業納入考評。制訂《市級機關重點職能處室考核評議辦法》，將對重點職能處室進行考評的同時，增加對處室負責人的考評。出臺《市優化投資發展軟環境建設投訴舉報獎勵暫行辦法》，進一步完善了投訴受理機制。二是強化明查暗訪。堅持定期暗訪和隨機暗訪相結合，邀請市人大代表、市政協委員參與，對全市軟環境建設參評單位特別是一類單位進行了全面暗訪，共發現28家單位的48名工作人員上班時間從事與工作無關的活動，對此，責成有關單位進行整改，對損害軟環境責任人實施責任追究，同時通報全市。2月，對群眾舉報新浦區勞動監察大隊違規收費辦培訓班等問題進行了查處，對相關責任人實行了責任追究并收繳了違規費用。三是嚴格考核評議。通過日常考核和社會評議，產生了年度“十佳單位”、“進位單位”、“較差單位”和“退位單位”以及“服務對象滿意處室和不滿意處室”，及時與市目標辦考核對接，確保軟環境考評結果與目標考核掛鉤。

（六）認真開展效能提升工作。一是不斷提升軟環境投訴查處工作水平。切實按照“有訴必接、有接必查，有查必果、快速反應”的要求，認真受理社會各界來信、來電、來訪及網上投訴，切實解決侵害群眾和企業利益的突出問題，機關效能不斷提高。今年以來，市投訴中心共受理各類投訴1075件，已辦結1043件，辦結率為97%。二是積極推進績效管理工作。年初，我們專門召開了全市效能監察工作座談會，對今年的績效管理工作進行了全面詳細的部署。4月份，到相關的部門和縣區進行了前期的調查，并在此基礎上將市地稅局、連云工商分局、市規劃局、市交通局、市政府辦、市財政局選為績效管理工作試點單位。對工作成效突出的試點單位，我們本著關注、扶持、推介的原則，安排他們在全市效能監察工作會議、全市行政監察工作會議上進行了經驗交流。三是穩步提升四級便民網絡建設水平。1-10月份，我市四級便民服務網絡共為企業和群眾提供各類服務1117263件。其中市級263221件,縣（區）級308426件,鄉(鎮、街道)級304374件，村（社區）級241242件。四是努力推進行政問責暨專項效能監察工作。起草了《市重點工作效能約談暫行辦法》，等待市政府常務會議研究通過即可出臺。前三季度，全市共對26名黨政領導干部實施問責。制定了《關于對全市保障性安居工程項目開展專項效能監察的實施方案》，并對各縣區及相關責任單位的保障性安居工程推進情況進行了逐一的督查過堂，對發現的問題，現場責令整改。五是主動推進政府服務熱線工作。繼續按照“主動靠前，全力參與，督查跟進”的要求，全力以赴，確保了服務熱線的健康、穩定、高效運行。1-7月份，熱線共接聽各類來電57413件，日均接聽380件，最高日接聽697件。7月29日，經過整合資源形成“三位一體”的模式后，服務熱線的受理數成倍增長。整合后至10月底，熱線又受理5.2萬多件。

總的來看，2012年全市行政監察工作在實踐中創新，在創新中發展，措施更加有力、成效更加明顯，為推動科學發展、和諧發展、跨越發展作出了應有的貢獻。但我們也清醒地看到，當前我市的行政監察工作還存在著諸多問題：圍繞中心、服務大局的力度和深度有待進一步增強；思想觀念、工作機制、工作方式等方面還不能完全適應新形勢新任務的需要；對新問題研究不夠細致，工作的前瞻性、預見性還不夠強；對合署辦公條件下的行政監察工作機制研究得還不夠深入，對一些工作的探索與創新還有待進一步加強，等等。這些問題和不足，都有待于我們在今后工作中不斷加以解決和改進。

2013年是“十二五”的提升之年，也是我市推進沿海開發、實現跨越發展的重要之年，全市經濟社會發展各項任務十分繁重，做好行政監察工作意義重大。明年工作的總體思路是，認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，按照中央和省市關于行政監察工作的部署和要求，堅持以人為本、執政為民，堅持“圍繞中心，服務大局”的工作方向，突出執法監察、廉政監察、效能監察、糾風治亂等重點環節，創新工作思路，強化監督檢查，努力把行政監察工作不斷推上新的臺階。

（一）強化執法監察，確保政令暢通。圍繞中心，服務大局是行政監察機關的根本職能。明年，執法監察工作將以各種監督檢查作為服務經濟社會發展大局的切入點，重點整治違背政策、違反法規的不良現象，保證市委、市政府決策部署的貫徹落實。一是加強對轉變經濟發展方式情況的監督檢查。進一步加強對節約用地、節能減排、環境保護、房地產市場、水利改革發展等政策措施落實情況的監督檢查，促進科學發展觀的貫徹落實。加強對涉及民生領域的保障性安居工程、市場價格調控以及民生實事工程實施情況的監督檢查，切實維護人民群眾根本利益。二是加強對擴內需情況的監督檢查。對全市未竣工項目要組織拉網式檢查，切實保證在建和收尾項目的順利實施，確保中央擴內需促增長措施落到實處。三是加強對工程建設領域突出問題的監督檢查。重點圍繞工程建設中普遍性問題，加強制度建設，建立健全長效監管機制，切實規范工程建設領域各方主體的行為。對國土、交通、水利等重點領域政府投資工程建設項目開展專項檢查，深入查找和解決存在的突出問題。加快推進工程建設項目信息公開和誠信體系建設，年內實現項目信息公開專欄開通率、專欄鏈接率、目錄率以及信用信息系統和平臺建設率“四個百分之百”。

（二）推進廉政監察，規范權力行為。以貫徹落實《廉政準則》為主線，突出公務用車、“小金庫”治理、機關厲行節約等三個重點，進一步強化監督檢查，不斷推動廉政監察工作向縱深發展。一是嚴格監督審查各種職務消費行為。繼續嚴格執行工作日午間禁酒、嚴禁公車私用和未經批準駕駛公車等規定，會同有關部門，開展專項檢查，對發現的問題即查即處，對違反規定的責任人按照有關規定進行處理。認真落實公務接待有關規定，嚴禁領導干部用公款相互宴請、請客送禮等，對違規者要嚴肅處理。二是認真開展各項專項清理和專項檢查工作。繼續開展“小金庫”清理工作，督促相關單位整改落實，進一步建立健全防治“小金庫”的長效機制；繼續開展制止黨政干部公款出國（境）旅游專項工作，做好會審監督工作，及時統計上報領導干部出國（境）情況，研究制定從源頭上解決公款出國（境）旅游問題的綜合防范措施，切實解決存在問題和漏洞。三是繼續開展落實厲行節約專項工作。對全市各地各單位專項工作開展情況進行督查，嚴格執行黨政機關樓堂館所建設等規定，及時掌握專項工作開展情況，建立完善厲行節約工作長效機制，確保厲行節約各項規定要求落實到位。

（三）深化糾風治亂，維護群眾利益。切實把“以人為本、執政為民”的要求貫徹于行政監察工作的全過程，切實保障群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一是深入推進行政權力網上公開透明運行工作。繼續推進網絡系統的功能完善，力求做到更加實用化、科學化、精細化，努力實現“運行穩定、功能保證、溝通暢通、服務到位”的工作目標。積極推進自建系統與統建系統的對接，并做好系統升級改造工作和數據上報工作。充分發揮行政審批服務中心的主渠道作用，多措并舉，下大力氣抓好平臺的推廣使用，實現“三個全覆蓋”、“三個融合”。強化督查指導和考核驗收，采取日常重點督查、隨機抽查、集中檢查和年終考核相結合的方式推進工作開展，力爭把行政權力網上公開透明運行工作納入各地各部門日常工作的長效管理軌道。二是扎實開展政風行風建設。積極推進“群眾滿意基層站所”創建活動，到2013年底，全市基層站所群眾滿意度達80%以上，50%以上基層站所群眾滿意度達85%以上，創建一批行風建設市級示范站所。在對13個具有行政執法職能部門的評議工作進行回頭看的同時，擴大評議范圍，創新評議方式，合理選定評議代表，科學運用評議結果，形成糾風治亂長效工作機制。三是強化專項治理。在治理教育亂收費方面，拓展“一箱一卡”工作的整體效應，制定有針對性的工作措施。同時，加大對檢查中發現問題的整改力度，重點督查服務性收費和代收費管理情況尤其是服務性收費項目伙食費中存在問題的改正情況，并對情節嚴重的違規案件進行查處。在糾正醫藥購銷和醫療服務不正之風工作方面，積極做好以省為單位的網上集中采購工作，對全省藥品集中招標采購后各醫療機構藥品使用、合同執行情況及時進行監督檢查。在涉農負擔方面，針對涉農負擔的新情況，加強督察，嚴查涉農負擔案例，遏制涉農負擔問題的發生。在開展清理和規范慶典、研討會、論壇活動方面。結合我市經濟社會發展的實際和黨政機關舉辦慶典、研討會、論壇活動的特點，研究探討建立我市舉辦慶典、研討會、論壇活動長效機制，對我市各級黨政機關舉辦慶典、研討會、論壇等活動進行規范管理。

（四）提升行政效能，優化發展環境。機關效能建設事關群眾切實利益，事關黨和政府在人民群眾中的形象。明年，我們將著力在提升行政效能、優化發展環境方面下大力氣，力爭出新亮點、出新成效。一是加大投訴查處力度。及時受理和查處行政機關及工作人員行政不作為、慢作為、亂作為及損害投資發展軟環境等問題。進一步加大直查快辦和責任追究力度，一經查實，嚴肅追究責任人的責任。嚴格堅持對典型投訴件實行重點跟蹤督查，深入剖析產生的原因，注重發現管理制度上的漏洞，建章立制，發揮投訴查處的最大效益。二是切實加強電子監察系統建設。進一步做好電子監察系統軟件的升級、優化工作，提高系統的實用性，充分發揮電子監察系統在預警糾錯、督查督辦、績效評估等方面的功能及防治腐敗的作用。要對照上級的新要求、新標準，探索推動電子監察系統向政府采購、藥品（醫療器械）采購、建設工程招投標和土地招拍掛等重點市場、重大政府投資項目以及單位內部權力等領域延伸，著手做好各項功能開發運用的準備工作。三是積極推進政府績效管理。按照上級的要求，適時成立市績效管理工作領導小組，負責對市級部門績效管理工作的組織領導、協調指導和督促檢查。同時整合各類考核資源，明確牽頭部門和主要負責部門，避免多頭管理，重復考核。在2013年一季度前建立市級部門績效評估指標體系，從2013年全面對市級各部門實施績效評估。四是進一步打造良好的投資發展軟環境。根據“軟環境提升年”部署的各項任務，努力打造讓投資者放心、企業安心、群眾稱心的投資發展環境。強化作風建設。籌備召開“機關作風和軟環境建設大會”，扎實開展“三治三提升”和“百名處長進百企”活動，推動機關處室更好地履行職責、服務發展。強化監督檢查。進一步健全完善投訴網絡，把不作為、亂作為、慢作為和“中梗阻”問題作為查處重點，發現問題要嚴處。強化考核評議。按照《考評辦法》要求，分步組織開展“日常評議”、“日常工作考核”和“年底評議”工作。