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1、發展思路

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會為指導，按照“四個全面”戰略布局，以“建設魅力湖濱新城”為目標，以建設智慧城市為重點，積極策應“一帶一路”國家戰略和“淮洪一體化”發展戰略，承接江北新區輻射和帶動，依據城市總體規劃，加快新型城鎮化和城鄉一體化建設，努力促進城鄉統籌和區域協調發展，精心打造功能完善、分區明確、布局合理、環境宜人、特色鮮明的幸福。

2、重點工作

一是強化城市規劃管理。嚴格按照“規劃一支筆、建設一張圖、管理一盤棋”和“高起點規劃、高質量建設、高效能管理”的原則，結合實際，統籌安排，分步實施。對違法、違章、違規的建設項目要依法依規依程序堅決予以糾正，做到執法必嚴、違法必究，絕不能以罰代管，姑息遷就。規劃的實施必須一以貫之，做到“一張藍圖畫到底”，確保規劃的延續性。

二是健全城鄉規劃體系。付諸實施城市總體規劃，對城市發展提出科學指導意見。按照“雙減量”和“三規合一”的要求，盡快編制控制性詳細規劃，堅持合理規劃和完善各類基礎設施，對城區內土地利用規劃進行合理統籌規劃，加強土地利用空間用途管制，避免形成新的空心城，充分發揮土地的集約使用效應。

三是完善城市市政工程系統。完善城市道路網絡。加快S348、S340、S440、東十三道等城區主干道路建設，盡快打通和連接城區內的道路，形成四通八達的道路體系。完善基礎設施配套。加大水、電、氣、熱等地下基礎設施配套建設，要一次性到位，避免重復建設和資金浪費。新拓展城市骨架，要合理配置水、電、氣、熱等基礎設施，充分體驗“節約城建”的城市建設理念。

四是注重城市形象設計。圍繞魅力湖濱新城發展戰略，把城市的形象設計引入規劃、建設、管理系統之中。根據城市的歷史、人文、自然條件，從城市的功能定位、產業發展、空間布局、標志性建筑等多個方面，充分展示城市的個性特征，精心塑造城市的特色形象，使之成為創優環境、集聚人氣、推進發展的無形的“金字”招牌，讓城市建設有內涵、有魅力、有吸引力。

3、主要措施

一是轉換大思路。魅力湖濱新城是城市建設與發展的目標。在總體規劃的指導下，完善好城鎮化健康發展機制，推進新型城鎮化建設。我縣的新型城鎮化，應努力推進“三個轉變”，建設精品城市，即城市發展方式從粗放式外延擴張轉向集約立體式內涵提升，實現從規模的擴張到質的提升轉變；城市建設模式從單純的城市空間形態塑造的“一般化”向傳承歷史、融合文化、彰顯個性的“特色化”轉變；城市發展訴求從傳統的完善功能、集聚要素向更加凸顯生態環保理念，看得見青山，留得住鄉愁，著力宜居宜業宜游城市建設的轉變。

二是謀劃大空間。根據“城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構”的要求，推動城市發展方式的轉變。要做好我縣城市邊界的確定，邊界確定后，重點是強化空間管制，優化存量空間布局，統籌地上地下空間的利用，引領城市向功能復合、多元共生發展。要按照“淮洪一體化”的思路和《新型城鎮化發展戰略》的規劃引導，結合行政區劃調整的結果，推進布局合理、梯度有序的空間結構，為土地的調整提供空間支撐和引導，做到重點地段、資源集中、重點發展。加強與市對接，及早做好謀篇布局文章，提前謀劃，超前規劃，重點謀劃好、規劃好高鐵新城和濱湖新區。

三是構筑大交通。結合本地資源優勢，加快推進城市交通發展，構筑公路、鐵路、水路、機場四位一體的交通體系。公路方面，打通外連接，加快建設330、348、420三條省道；暢通內循環，完善縣域道路交通體系，形成“通達、通暢、通聯”，加強城市道路和對外交通的聯系。應對好“納湖入城”戰略，規劃好快速交通廊道，建設快速公交系統，縮短與的時空距離。鐵路方面，結合省鐵路規劃，借助我縣編制總體規劃的契機，明確寧淮城際鐵路段選址。加快鹽化工區貨運專線建設。水運方面，在充分發揮已有內河航道航運的基礎上，進行整治、融合、提升，增強通航能力，做到“通江達海，借河出海”，提高綜合競爭力。機場方面，進一步放大旅游優勢，考慮規劃建設通用機場，迎接遠方的客人。

四是搭建大平臺。產業是實力的象征，是城市的支撐。完善工業區的規劃，根據不同的功能，不同的產業集聚模式，將經濟開發區規劃成不同產業集聚發展的載體，為工業發展提供多方面的、更加優化的發展空間。立足開發區，著力打造承接市的區域職能載體，主動承接蘇南及南京江北新區產業轉移的集聚區。利用交通區位優勢，規劃建設好一批綜合物流中心和專業交易市場，打造信息流、物業流基地。

五是發展大旅游。充分挖掘資源優勢，著力做好以千年古堰為載體、大湖文化為依托的旅游文章，大手筆、新創意編制旅游發展規劃，全力推動湖濱開發。“十三五”期間，對境內的大堤全程進行旅游開發，真正把“一線四點”串起來，形成旅游經濟帶。進一步整合沿湖縣區核心旅游資源，整體培育制訂環湖旅游精品線路，向上爭取，將列為省市旅游促銷重點推薦產品，加大旅游市場宣傳促銷力度，切實增強環湖旅游吸引力。

六是完善大配套。按照城鄉一體化戰略，強化公共服務設施配套，實現均等化目標。加大投入，增加醫療、衛生、文化、體育等公共服務設施。按照城市級、片區級和居住區級的要求，分級設置公共服務設施。如大型的、服務區域性的項目，“三館一場”等文化、體育、科技項目集中布置在城區，服務整個縣域范圍，在各個鎮區布置服務本區域范圍內公共服務設施。