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根據中共縣委農村工作領導小組辦公室《關于做好2021年縣委1號文件起草報送工作的通知》要求，縣自然資源局立足本部門職能職責，結合單位工作實際，認真研究部署2021年“三農”推進思路，精心謀劃發力方向和主攻領域，全力保障縣委1號文件起草工作順利開展。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央和省、市、縣實施鄉村振興戰略和三農工作的決策部署，緊扣深入學習貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，緊扣貫徹落實視察重要講話精神，緊扣為開啟“十四五”時期社會主義現代化建設新征程開好局、起好步。圍繞全縣農業農村高質量發展目標任務，以富民增收為主要目標，以加快農業高質量發展為主攻方向，以提升人居環境為重要載體，著力破解農村發展不平衡不充分矛盾，補齊“三農”工作短板，統籌推進肺炎疫情防控、經濟發展、脫貧攻堅、農業農村工作，確保全縣農業農村經濟高質量跨越式發展。

二、目標任務

努力推進全縣各類重點項目的土地報批工作，加快批而未用土地消化工作，加大力度促進用地報“兩率”提高，為我縣節約集約用地，積極推進閑置土地、低效用地開發利用。強化土地批后監測與監管工作，嚴格落實用地項目開、竣工申報制度，建設項目竣工用地復核驗收制度。積極探索不動產登記下移鄉鎮辦理試點，解決便民服務“最后一公里”問題，減小不動產登記窗口壓力，扎實推進自然資源及農村不動產房地一體登記、集體土地所有權、集體建設用地使用權等農村不動產“三權”登記工作，實現農村不動產登記工作常態化。加快改變蘇區貧困落后面貌，進一步挖掘我縣的耕地后備資源，全面貫徹落實占優補優，占水田補水田，實現耕地占補平衡，保障我縣經濟社會發展建設用地指標。

三、主要工作要點和舉措

1、加快土地整治項目進度，有效保護耕地。把保護耕地作為頭等大事，提升政治站位，切實增強耕地保護與土地利用管理的責任感和使命感，按照中央和省、市有關部署要求，認識到位、行動到位、措施到位、成效到位，要吃透政策、依法依規，用足、用好、用活土地政策，確保耕地保護和土地利用管理工作扎實高效開展。一是堅守耕地保護紅線，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，加強土地規劃管控、用途管控，嚴控非農建設占用耕地，要改進占補平衡，補足補優補好，拓寬補充途徑，按照“占一補一、先補后占、占優補優”的原則，落實耕地占補平衡數量、質量并重要求，加快土地整治項目、補充耕地項目、高標準農田項目實施進度，多渠道落實補充耕地任務，最大限期滿足項目用地需求。二是提升耕地質量，改變“重用地、輕養地”的利用方式，實現藏糧于地、藏糧于技，把抓好問題整改、做好耕地保護和土地利用管理工作列入重要議事日程，倒排工期、掛圖作戰，確保按時、高質量實現問題清零。三是加大整治力度，堅決落實最嚴格的節約集約高效用地制度。以土地節約優先、高效利用為導向，扎實開展違建別墅問題清查整治“回頭看”行動、開展衛片執法問題整改行動、開展全縣自然資源違法違規問題清查整治行動、開展“節地增效”行動、開展“十鎮百村規劃”行動、開展自然資源行政復議行政訴訟問題化解專項行動等“六大行動”，嚴管總量、嚴控增量、盤活存量，切實解決貪大求洋、土地閑散、批而未供、供而未用、用而低效問題，讓每一寸土地都發揮最大效益。

2、全面完成農村房地一體發證和自然資源資產確權登記。一是加強宅基地和集體建設用地調查。獲取每宗地的權屬、界址、面積和用途等信息,形成完整的地籍調查成果。二是開展農村房屋調查。依據相關規定,全面查清農村集體建設用地每宗土地范圍內建筑物、構筑物的位置、面積、權屬等基本情況,形成完整的房屋調查成果。三是開展確權登記發證。依據有關法律法規和政策,規范確認農村“房地一體”宅基地和集體建設用地使用權主體及登記發證面積。四是建設城鄉一體的不動產登記數據庫及信息管理系統。在建設農村地籍調查登記發證數據庫的基礎上,依據《不動產登記數據建庫標準》等要求,建立集圖形、屬性、電子檔案為一體的不動產登記數據庫及信息管理系統,實現國土、規劃等單位信息共享,規范農村“房地一體”管理。四是便民利民,維護穩定。進一步優化職能、提高行政效率、建立完善配套服務平臺、辦事流程,統籌進行“房地一體”調查,減少重復調查、登記和資源浪費。

3、嚴格農用地供給監管，確保鄉村發展用地需求。一是把調整布局、挖掘存量作為解決農業農村發展用地的主導路徑，進一步強化有利于盤活資源的用地政策。總結推廣農村土地制度改革試點在宅基地自愿有償退出、超占超面積宅基地有償使用、集體建設用地入市等方面的成熟經驗做法，加快完善配套的政策法規，加大農村閑置低效建設用地退出再利用力度；拓展農村“田水路林村宅”綜合整治平臺，鼓勵和規范農村集體組織、社會力量參與農村土地整治，管控好土地增值收益水平，建立整治收益合理分配機制，確保整治形成的建設用地指標優先保障本地農業農村發展。二是以耕作層和耕作條件作為地類的主要標志，探索完善更加靈活的農地用途管制體系，進一步完善目前以現狀用途判別地類的方法，以耕作層狀態和耕作條件為主要標志，綜合現實潛能與現狀用途確定土地利用類型，實施相應用途管制措施。三是加快補齊農村土地管理“短板”，實現城鄉土地管理能力均衡。扎實推進農村土地確權登記發證和村級土地利用總體規劃編制工作，加快構建以土地權屬管理為核心、以土地規劃為依據的農村土地管理體系；充分應用信息化、視頻監控、人工智能等現代技術，創新農村土地監管方式，不斷提升精細化和動態跟蹤管理能力。

4、加快國土空間規劃，完善土地利用管理方式。一是依托鄉村振興發展戰略，以全國第三次土地調查和自然資源確權登記為契機，加強國土空間規劃編制，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，確保各類土地利用科學合理和土地管理效益充分發揮。二是嚴格執行《省實施〈土地管理法)辦法》和《省土地征收管理辦法》，進一步完善土地利用計劃管理方式，統籌安排新增和存量建設用地，重點保障納重大項目清單的單獨選址的能源、交通、水利、產業等項目用地，新增建設用地計劃與存量土地處置規模掛鉤。三是完善全縣范圍內補充耕地指標調劑，保障建設用地區域占卜平衡。