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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞構建“和諧新房山”的主題，強化體制改革和機制創新，充分發揮法律保障、法律服務、法律宣傳三大職能，努力開創全區司法行政工作的新局面，為建設活力、文明、和諧的新房山不斷做出新貢獻。

二、奮斗目標

法律服務——各級法律服務機構不斷拓寬服務領域，擔任常年法律顧實現800家，公證辦證準確合格率達到100%；

法制宣傳——不斷創新宣傳教育形式和工作機制，普法教育對象每年完成250萬人次以上，普及率達到90%以上；

人民調解——四級民調網絡不斷健全，民事糾紛調解率達到100%，調解成功率達到98%以上；

社區矯正——人性化和法制化矯正模式全面普及，就業技能培訓率達到25%，就業安置達率到20%；

安置幫教——建立較完善的社會保障機制，安置幫教率達到100%，重新犯罪率控制在1%以內；

法律援助——法律援助四級社會網絡基本健全，法援案件的援助率實現100%。

三、五年工作規劃

（一）落實“五五”普法規劃，營造良好法制環境

——以建立法制宣傳教育組織保障、制度保障、法律傳播、檢查評估、經費保障五個工作體系為切入點，狠抓各項措施的落實，不斷提升整體工作水平。

——努力創新工作機制和運行機制，緊緊圍繞全區的中心工作開展好日常的法制宣傳教育工作，加大基層基礎工作的力度，鞏固現有宣傳陣地。

——繼續開展“民主法制示范村”創建工作，抓好試點，擴大成果，不斷推進我區農村民主化、法制化的進程，2010年全區“民主法制示范村”達標率達到90%以上。

——不斷創新法制宣傳教育形式，努力提高法制宣傳教育的普及率，確保公民能夠平等享有接受法律知識的機會。

——不斷加大領導干部、公務員、青少年等重點普法對象的法制教育力度，制定有針對性的措施，努力提高教育效果。

（二）深化人民調解工作，努力促進社會和諧

——加強網絡建設，普及各類專業化調解委員會，努力使人民調解工作不留死角。完善各級調解組織和四級調解員、調解信息員隊伍建設，確保能夠及時化解各類民間糾紛。

——加強培訓，提高素質，努力增強調解人員適應新形勢，處理新矛盾的能力。每年調解人員的輪訓率要達到80%以上。

——努力建立糾紛排查和防止矛盾激化的長效機制。完善考核和獎懲制度，不斷增強調解人員的責任感，努力將糾紛苗頭和不穩定因素化解在萌芽狀態。

——建設較完善的社會大調解工作格局。積極推行特定糾紛調解前置制度，強化與司法調解的銜接，減少糾紛解決的社會成本；積極探索律師、公證員等專業人員參與糾紛調解新模式。

（三）提升社區矯正水平，積極維護社會穩定

——加快人性化矯正模式的普及。通過提高矯正工作人員素質，不斷增強矯正個案的科學性、針對性，確保矯正效果，使矯正對象順利回歸社會。

——建立較完善的社區矯正社會保障體系。完善矯正對象救助制度，大力發展安置實體，建立矯正對象就業技能培訓機制。

——動員社會力量，不斷推進社區矯正工作。大力發展社區矯正志愿者隊伍，吸引多方面人才參與。建立社區矯正協管制度，發揮好協管員作用。

——加強心理矯正的研究。與心理專業機構和專業人員建立長期協作機制，完善矯正對象的心理測試、心理診療等工作的方法和程序，提高矯正的針對性和效果。

——實現社區矯正和安置幫教工作的有機銜接。建立信息數據庫，實現矯正和幫教對象的信息化管理。完善規范幫教工作提前介入機制，確保社區服刑人員教育和管理的連續性，增強社會效果。

（四）強化法律援助工作，積極促進社會公平。

——進一步加大宣傳，擴大法律援助的社會影響。通過每年開展法律援助宣傳周活動，使全區廣大公民更深入地了解法律援助制度，增強維權意識，擴大社會影響。

——完善法律援助領導機制。計劃設立房山區法律援助委員會，負責對法律援助工作的指導、協調、監督管理、組織實施，特別是在經費、工作、人員上給與足夠的支持。形成一個上下貫通，橫向到位的法律援助體系。

——繼續不斷完善法律援助社會網絡，在現有基礎上將法律援助進一步延伸至基層社區和農村，保證人人平等享有得到法律幫助，依法維護合法權益的權利。

——在農村、社區、機關團體、法律服務從業人員中招募法律援助志愿者，建立了一支法律援助志愿者隊伍，暢通法律援助信息，壯大法律援助隊伍。

——不斷優化法律援助工作機制，建立相關部門多位一體的工作格局，打造維護弱勢群體合法權益的“綠色通道”，不斷提高法律援助工作的工作效率。

——進一步豐富法律援助形式和手段，逐步增加采用非訴手段協調、調解、處理糾紛的比重，努力增強工作效能。

（五）發展法律服務事業，推進社會法制建設

——適應房山新城建設的發展需求，大力發展法律服務行業。從業專職律師數量每年遞增15%。公證行業三年內要實現在編公證員15名，工作人員8名，年辦理法律事務15000件，年接待當事人8000人次以上的辦公規模。

——加大為政府提供法律服務工作力度。努力提高區政府法律顧問工作水平，為區領導決策提供優質高效法律服務。繼續加強對律師參與信訪接待工作的領導，逐步實現律師參與信訪接待工作的規范化、制度化。

——加強管理，對公證處的管理模式進行規范，完善有關公證改革方面的規章制度。繼續制定和完善合伙制律師所的管理制度。進一步鞏固改革成果，繼續完善對公證和律師的司法行政和行業兩結合的管理體制。

——加強法律服務從業人員的政治和職業道德教育。發揮好律師、公證行業黨組織作用，加強政治理論學習，提高隊伍政治素質。同時深入開展行風建設，加強監督，培養從業人員良好的職業道德意識，在全區社會法制建設進程中發揮積極作用。

（六）加強基層基礎工作，不斷積蓄發展后勁

——進一步整合基層司法行政職能，建立基層法制宣傳、法律服務、法律援助、人民調解、社區矯正安置幫教等各項職能多元一體的工作格局。

——兩年內完成全區各鄉鎮基層司法所辦公用房建設。計劃投資1800萬元，完成建筑面積6120平方米，徹底改善司法所辦公條件。

——積極爭取資金，努力解決基層司法所交通工具問題。

——完成法律綜合服務大廳建設。計劃投資700萬元，建筑面積1440平方米。以適應良鄉衛星城發展和群眾法律需求不斷增長的要求，提高公證、法律援助機構接待承載能力。

——加快電子政務實施步伐。2007年對社區矯正對象和安置幫教對象實現專用軟件的信息化管理，同時在全系統全面起用自動化辦公軟件，重點在資源共享、網上辦公等方面取得突破。

（七）加強干部隊伍建設，努力提升整體素質

——繼續深入開展司法行政文化建設，堅持司法行政文化創建與各項業務工作緊密聯系，努力探索文化建設與推動司法行政事業全面發展的結合點，不斷豐富司法行政文化的內涵，以此推進各項事業全面發展。

——大力開展學習型組織創建工作。教育廣大公務員更新觀念，樹立科學執政理念，把學習貫穿工作和職業生涯的全過程，不斷提高自身素質，超越自我，樹立團隊精神，增強適應和影響環境的能力。

——進一步深化干部人事制度改革，強化干部考察、評議、監督機制，完善科級干部述職和民主測評制度，推進公開、平等、競爭、擇優的用人機制。不斷完善“干部崗位目標管理考核”、“公務員輪崗”、“職工限期整改、調離和辭退”和“機關工作人員錄用”等各項制度，建立科學合理的干部交流機制，努力優化人員配置，提高工作效能。

——實施人才素質工程，積極組織在職公務員參加各類學習培訓。按照年度計劃定期完成干部輪訓任務。嚴格標準，面向社會招錄高素質人才。2010年在職公務員全部達到大專以上學歷，并取得崗位專業任職資格。

——加強黨風廉政建設，打造一支作風過硬、勤政高效、清正廉潔的公務員隊伍。