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年是“十二五”規劃的第一年，我們要全面貫徹黨的五中全會、省委九屆八次全會、中央省委經濟工作會議和全國全省政法工作會議、全國全省司法廳（局）長會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞加快發展、生態建設、樞紐建設，以預防和化解矛盾糾紛為工作主線，深入推進“三項重點”工作，進一步夯實基層基礎，構建人民調解、法律服務、法制宣傳、班子隊伍建設四大工作體系，為促進我市經濟平穩較快發展，維護社會和諧穩定做出新貢獻，以優異成績迎接建黨周年。

（一）不斷深化“三項重點工作”。

要深刻認識到全面推進“三項重點工作”是司法行政發展的重大機遇。“三項重點工作”是相互聯系的整體，與司法行政工作息息相關、密不可分。抓住了“三項重點工作”，就抓住了當前司法行政工作的根本，找準了司法行政事業發展的著力點和突破口，對于解決長期困擾司法行政工作發展的源頭性、根本性、基礎性問題，推動司法行政事業全面發展進步，提供了重大的歷史機遇。要深刻認識到全面推進“三項重點工作”是黨委政府的共同責任。“三項重點工作”既是政法系統的工作，也是黨委政府工作大局中的重要一環。要堅持把深入推進“三項重點工作”作為司法行政機關服務黨委政府工作大局的重要載體，把司法行政職能擺在經濟社會發展大局中來謀劃，放在促進和諧社會建設的總體框架中來推進。要深刻認識到全面推進“三項重點工作”必須全系統動員全方位參與。司法行政機關在理念、機制、方法、作風等方面與當前深刻變化的形勢還存在一些不適應的地方。特別是一些基層司法行政機關還存在人員緊缺、工作基礎差、履職能力不強、信息化應用水平不高等問題。需要我們牢牢抓住深入推進“三項重點工作”的機遇，全系統動員，全方位對接，破解制約發展的瓶頸問題。堅持把深入推進“三項重點工作”與保障經濟平穩較快發展，統籌做好各項司法行政業務工作，大力加強班子隊伍建設等緊密結合起來，推動司法行政工作全面發展進步。要深刻認識到全面推進“三項重點工作”必須轉變觀念。司法行政工作服務對象和工作領域十分寬泛，社會性是司法行政工作的本質屬性。要清醒認識到司法行政工作既是機關工作，也是專業化、標準化、規范化、社會化、群眾化工作。必須轉變觀念以改革創新的精神深入推進“三項重點工作”，努力實現“三個根本性轉變”。即：執法理念根本性轉變，樹立調解就是執法，調解就是辦案的新理念；業務指導思想根本性轉變，整合系統資源推動司法行政工作一體化；工作方式根本性轉變，推動工作專業化、標準化、規范化。

1、充分發揮司法行政機關在化解矛盾糾紛中的基礎性作用。構建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，就是不斷消除不和諧因素的過程。要發揮司法行政在排查、疏導、化淤、防范矛盾糾紛中的獨特功能，上為黨委政府分憂，下為人民群眾解難。

一要加強源頭治理。充分發揮普法依法治理在預防化解矛盾糾紛中的治本作用。要認真總結普法依法治理工作經驗，探索工作規律，廣泛聽取社會各界的意見建議，立足我市實際，制定科學合理的“六五”普法規劃。堅持普治結合、以治為主的原則，將依法治理和“六五”普法有機結合，以構建和諧社會為主線，以目標考核為抓手，構建一套切合實際、行之有效的法治建設工作體系。要突出黨在推進普法依法治理中的領導核心作用。把普法依法治理工作納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，保證法治建設與經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設相適應，同步協調發展。要突出普法依法治理的實效性，緊緊扣住黨委政府中心工作，緊緊圍繞改善民生，滿足人民群眾新期待、新要求，立足于解決實際問題，實現國家對社會的有效治理，把普法工作落到實處。當前重點圍繞服務經濟加快發展、服務和改善民生、維護社會穩定開展專項法制宣傳。要全面深化地方、行業、基層依法治理工作。緊緊圍繞社會治安綜合治理、平安創建工作，針對群眾關心關注的熱點難點問題，深入開展多種形式的專項依法治理。

二要健全完善機制。全市司法行政機關要圍繞化解矛盾糾紛，建立統籌機制。整合包括司法行政干部、法律服務工作者和人民調解員骨干在內的精兵強將組成攻堅小組，將任務落實到人，打造化解矛盾糾紛的主力軍。建立由資深律師、專業人士和調解能手等組成的調解專家庫，把社會治理資源納入黨政管理體制。要強化完善銜接機制，建立規范高效的工作制度，健全協調聯動、信息溝通和效力銜接制度，與各部門形成化解矛盾糾紛的合力。把輕傷害、交通肇事等多發性犯罪案件和部分過失犯罪案件作為“檢調對接”的突破點；建立完善人民調解與公安派出所接處警的銜接互動，實現人民調解與治安調解無縫對接；針對醫患糾紛多發問題，要建立第三方參與的調解機制，構建和諧醫患關系。

三要解決突出問題。在“三案攻堅”上下大功夫，用化解重特大矛盾糾紛來展現司法行政工作業績。對排查出來的重大糾紛實行領導包案調處；對特別重大、需要相關部門協作調處的糾紛，要在當地黨委政府的統一領導下，整合社會力量調處。按照上級提出的矛盾糾紛層級化管理的要求，每一級調解力量受理糾紛后，至少要調解三次，才能向上級司法行政機關移交，確保矛盾糾紛在基層得到化解。要做到上下級司法行政機關聯動，合力化解重大矛盾糾紛，實現化解矛盾糾紛的高端化。

四要提高工作水平。認真學習貫徹實施《人民調解法》，提高人民調解工作水平。進一步改進和完善考核評價內容和方法，將司法行政機關化解矛盾糾紛數量作為辦案數單獨進行統計。大力加強人民調解制度化、規范化和法制化建設，規范人民調解組織形式、工作流程、運行機制和協議書的制作。發揮法律服務工作在化解矛盾糾紛中的專業優勢，在調解過程中要注意運用公證、司法鑒定等手段有效預防和化解各種矛盾糾紛。引導法律服務工作者積極參與涉法涉訴信訪工作，加大對重大敏感案件律師辯護工作的指導力度。搭建平臺鼓勵法律服務工作者參與人民調解、行政調解、司法調解等各種形式的調解工作，努力實現案結、事了、人和。

2、加強社會建設、創新社會管理

一要大力推進“社會矛盾糾紛動態管理評估機制”建設。評估機制已于今年1月1日在全市試行推廣，我們需要把握好幾個關鍵環節。一是繼續抓好技能培訓。各縣（區）司法行政部門要分級分類加大培訓力度，在培訓中增加預防和化解矛盾糾紛、維護社會穩定、“大調解”工作體系建設、加強社會建設、創新社會管理等內容，進一步擴大培訓范圍，提高培訓質量。培訓不能空洞無物、徒有形式，必須要推進引導司法行政干警對該機制整體工作進行一系列思考，促進其不斷完善。要創新工作載體，通過網絡、電視、手機等多種形式，利用飛信、郵件、QQ群等年輕人喜歡的交流方式開展聯系互動、技能練兵。二是碰撞思想，深入總結。全市司法行政部門要在實踐中深入調查研究、總結提煉，根據基層實踐需要和市委、市政府對形勢發展變化后的新要求，廣泛征求各界人士的意見和建議，不斷碰撞思想，深入分析發現的問題提出科學的意見和建議，不斷豐富其內涵，力爭在更大范圍內推廣和使用。三是以“機制”試行為著力點，充分發揮人民調解在“大調解”體系中的磨心作用。將評估機制提出的“有訴必受，按事分流，單訴人調，復訴聯調，類別管理，分級化解，動態評估，綜合研判”指導思想落到實處，實現三調互補、有機銜接、多元化解重大、疑難、復雜矛盾糾紛和跨行業、跨部門、跨區域矛盾糾紛。

二要全面推進社區矯正工作。充分發揮協調機制作用，加強部門協調與配合，保證矯正對象及時、順利進入社區，防止脫管失控。建立健全落實社區矯正經費保障機制，爭取將工作經費列入各級財政預算。加強對社區服刑人員的教育矯正，完善教育改造措施與方法，促使其順利回歸和融入社會。加強對社區服刑人員的監督管理，針對其不同的犯罪類型和風險等級，探索分類矯正方法，嚴格管控措施，防止重新違法犯罪。要加強對刑釋解教人員的生活指導、心理疏導，重點做好“老、病、殘、少”人員的協調安置工作，解決其就業中的實際困難，為其回歸社會創造條件。加強社區矯正工作制度化、規范化建設，建立健全社區服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環節的工作制度。統一文書格式，加強檔案管理，確保國家刑罰依法規范執行。加強社區矯正工作隊伍建設，在確保有專職人員的基礎上積極發展社會工作者隊伍和志愿者隊伍，建立專群結合的社區矯正工作隊伍。

三要認真做好安置幫教工作。要建立刑釋解教人員安置幫教數據庫，將安置幫教工作納入信息化管理渠道。通過開展技能培訓、鼓勵企業招聘、引導自謀職業、扶持自主創業等方式，千方百計幫助刑釋解教人員實現就業。協調有關單位和部門幫助將符合低保、“五保”、失業保險、養老保險、醫療保險的刑釋解教人員，全部納入保障范圍，實現應保盡保。要完善和落實幫教責任制。制定個性化幫教措施，采取接對幫教、分類幫教、跟蹤幫教等多種措施，提高幫教效果。建立回歸社會評估機制，對已經完全融入社會的刑釋解教人員不再作為幫教對象。必要時可以選擇回歸社會后成功創業、回報社會貢獻突出的刑釋解教人員巡回宣講，發揮示范作用。

3、推進公正廉潔執法執業

要以鐵的決心維護紀律的嚴肅性、權威性，以“零容忍”的態度嚴肅查處違紀違規違法問題，切實提高執法執業公信力，維護社會公平正義。

一要扎實開展執法執業大培訓和崗位大練兵活動。加大對律師、公證、司法鑒定等法律服務工作者執業培訓力度。深化“中國特色社主義法律工作者”主題教育實踐活動，深入開展警示教育，進一步提高法律服務工作者職業道德和執業水平。要堅持定期分析干警和法律服務隊伍的思想狀況，及時發現和解決隊伍中的傾向性、苗頭性問題，糾正執法執業偏差。

二要著力健全規范執法執業制度。完善“一加強、兩結合”管理體制，繼續爭取黨委政府對法律服務工作的領導。重點是推動黨委政府聽取律師工作的專題匯報，研究解決律師業發展中的困難和問題。要樹立行業協會的權威，明確職責，加強協調，降低管理成本，提高管理效率，提升管理水平。引入社會評價指標，完善法律服務失信監督懲戒機制。將治安管理處罰記錄、信用記錄、社區評價等指標納入申請執業人員的品行審查。將個人及執業行為評價、信用記錄等指標納入法律服務機構和人員年度檢查考核，加大失信行為披露力度和懲戒力度。

三要把服務群眾貫穿于執法執業活動全過程。認真開展一次群眾觀點再教育，切實解決群眾感情問題，真正在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾、生活上關心群眾。要把執法執業活動變成服務群眾的過程，引導群眾依法理性表達利益訴求，維護群眾合法權益。要自覺接受群眾監督，通過開門評議、回訪信訪當事人等形式，針對群眾反映的執法、執業中存在的問題，開展自查自糾，進一步提高公證廉潔執法、執業水平。

（二）全力促進加快發展、生態建設、樞紐建設。

緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，開展“法律服務助推經濟加快發展專項行動”，構建優質高效的法律服務體系。一是努力服務加強和改善宏觀調控。大力宣傳法律服務業在國家經濟社會發展中的重要作用，搭建律師、基層法律服務工作者融入黨委政府大局的工作平臺。推進“政府購買法律服務”的理念，通過政府購買法律服務來提高公共管理和宏觀調控的專業水平。二是努力服務保增長調結構。圍繞全市基礎設施建設、產業結構調整開展專項法律服務工作，鼓勵和引導廣大法律服務工作者積極介入、全程跟蹤，隨時提供決策建議，解答相關法律咨詢。進一步健全法律服務推薦機制、企業法律風險防范機制，努力為各類市場主體依法經營、規避市場風險、改善經營環境和開展自主創新、實現產業結構優化升級提供有效的法律服務。進一步開拓創新業務領域，大力加強涉外經貿法律服務工作，幫助企業積極參與國際經濟競爭與合作。大力加強法律服務人才培養，改變我市涉外法律服務人才匱乏的現狀。鼓勵開拓非訴訟業務和高端法律業務，提高高端業務的覆蓋面和比重。三是努力服務強農惠農。“三農”問題事關社會發展全局，全市司法行政機關要把服務“三農”放在更加重要的位置。開展“法律服務進村入戶”活動，積極推動律師、公證、司法鑒定、基層法律服務向農村延伸，為農民增收、農業產業化經營、農村基礎設施建設、農村綜合改革等提供法律幫助。四是努力服務保障和改善民生。要有效發揮法律援助在黨委、政府主導的維護群眾權益機制中的作用。積極爭取黨委政府和相關部門支持，將法律援助納入地方經濟社會發展規劃，不斷提升法律援助物質保障能力。要加強窗口建設，提升服務效果，建立長效機制，推動法律援助便民服務經常化、制度化、規范化。深入推進“1+1”法律援助志愿者活動，力爭三年內實現法律援助志愿者覆蓋全市。要切實履行法律援助監管職能，完善投訴處理機制，開展案件質量評估試點工作，嚴格經費管理。

（三）大力加強“四大建設”。

1、加強司法行政科技建設。要切實發揮科技進步的引領和支撐作用，大力提高司法行政工作科技水平。加快推進政法共建共享信息化平臺建設，政法專網建設力度，不斷促進科技成果的轉化；進一步完善矛盾糾紛動態管理評估軟件系統，實現矛盾糾紛信息網上錄入、調處化解流程網上管理、綜合研判結果網上反映、執法執業質量網上考核；大力推行無紙化辦公，提高運用信息手段進行決策、組織、管理和指揮的能力。

2、加強司法行政工作專業化建設。專業化是一項職業、一個行業獨特價值和鮮明特色的重要標志。切實加強專業化建設。要在全系統大興講專業、講業務、講辦案的風氣，要充分借鑒利用各地司法行政系統在三項重點工作中取得的各項成果，力爭在“十二五”期間建成我市司法行政業務規范和標準體系，使每一項業務工作都有可供遵循的統一標準，都有必須熟練掌握和嚴格操作的“規定動作”。根據各項業務的性質、特點和標準，制定相應的考核程序和專業化考核指標，用科學的考核評價推進業務工作規范化和標準化建設。要實現從知識型培訓向能力型培訓的轉變，把業務骨干和專業技術人才作為培訓重點，把學習培訓與提拔使用相結合。通過推進工作的標準化、專業化整合資源和力量，鍛造一支能打硬仗、專業素質高的隊伍。

3、加強基層基礎建設。一要大力加強經費保障工作。各級司法行政機關一定要強化辦案意識，向黨委政府和有關部門廣泛宣傳司法行政機關辦案職能，科學確定辦案（業務）成本，加大辦案經費保障力度。二要大力加強司法業務用房建設。要積極爭取黨委政府和有關部門的支持，確保司法業務用房建設納入各級政府投資計劃，統一建設。力爭用三年左右的時間，通過新建、改建、購置等方式，完成司法行政部門業務用房建設任務，使司法行政整體形象得到明顯改觀。市、縣（區）司法局長要敢于攬事、找事、干事，積極向上爭取項目和資金，爭取黨委、政府分管負責同志的高度重視，積極協調發改、國土、規建、財政等部門給予支持和幫助。目前，市、縣（區）司法局的項目報告已上報省發改委，天全縣司法局的第一批項目資金省財政已拔付到帳，各縣（區）要繼續做好后續各項工作。三要大力加強司法所規范化建設。在司法所硬件設施建設基本完成的基礎上，推進司法所機構正規化、干部隊伍專業化、基礎設施標準化、所務管理制度化、業務工作效能化建設，全面提升司法所工作水平。針對鄉鎮司法所缺編問題，要采取協調地方編制、反聘退休人員、招募義工、志愿者等多種方式盡快充實人員。

4、加強班子隊伍建設。

一是深入開展創先爭優活動，大力推進司法行政隊伍思想政治建設。把創先爭優活動同“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題實踐活動緊密結合。通過重溫入黨誓詞、重讀紅色經典和召開報告會、座談會、研討會、演講會等形式，回顧黨的光輝歷史，結合思想和工作實際，在全體司法行政干警和法律服務工作者要從思想深處解決為什么入黨、為什么奮斗、為誰掌權、為誰執法、為誰服務的問題。進一步堅定中國特色社會主義信念，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色，堅定不移地走中國特色社會主義道路。堅持把創先爭優活動與做好司法行政各項業務工作相結合，把樹典型與選拔、培養、使用干部相結合，通過創先爭優活動激勵全系統爭創一流業績，建設一流機關，打造一流隊伍，徹底解決職能散、隊伍弱、協作意識差等突出問題。二是強化領導干部的教育、管理和監督，大力加強領導班子建設。積極推進學習型領導班子建設，深入開展創“四好班子”活動，提高領導班子和領導干部的思想政治素質，加強領導干部黨性修養和作風養成，增強班子團結，進一步提高領導班子的凝聚力和戰斗力。堅持和落實干部監督管理各項制度，扎實做好干部協管工作，與縣（區）黨委共同選拔好、管理好、使用好司法行政系統領導干部。按照“一崗雙責”的要求，嚴格落實黨風廉政建設責任制，不斷深化反腐敗懲防體系建設。進一步加強和改進明查暗訪、內部巡視、述廉評議、誡勉、問責及談心談話工作。重點抓好主要領導干部和人財物管理使用等方面的管理，把從嚴管理干部要求落到實處。三是全面落實干部人事制度改革各項任務，努力建設一支高素質的司法行政干部隊伍。大力推廣競爭性選拔干部方式，完善公開選拔、競爭上崗等辦法，提高選人用人質量。探索推行差額選拔干部制度，做到好中擇優、優中選強。加大從基層一線選拔干部工作力度。注重從基層司法行政機關選拔優秀干部到上級司法行政機關掛職鍛煉。全市司法行政機關不僅要積極做好系統內部交流輪崗工作，而且要大力向外推出干部。領導干部要從政治上關心干警，精神上鼓舞干警，工作上愛護干警，生活上體恤干警。建立困難干警職工幫扶機制，幫助解決工作、生活中的實際困難，引導好、保護好、發揮好廣大干警的積極性。