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“十二五”時期，是區全面建設小康社會、提升城市綜合競爭力、實現外向型經濟大發展的關鍵期。進一步把握千載難逢的發展機遇，克服金融危機帶來的嚴重影響，不斷提高利用外資的質量和水平，擴大外貿規模、轉變外貿發展方式是外向型經濟發展面臨的重大任務。為深入貫徹落實科學發展觀，實現五年大變樣的奮斗目標，現制定區“十二五”外向型經濟發展規劃。

一、“十一五”外向型經濟發展回顧

（一）基本情況

“十一五”期間，實際利用外資工作由于受到金融危機的影響，總體上出現起伏。“十一五”前三年呈逐年遞增趨勢，年完成4185.9萬美元，年完成4548.1萬美元。年完成5007.3萬美元。從年開始，金融危機的影響開始顯現，實際利用外資同比下降18.3%，完成4090.4萬美元，年完成6445.4美元。總體上看，“十一五”期間，實際利用外資累計完成2.42億美元，是“十五”期間外資總量的2.3倍。

“十一五”前三年，我區外貿出口實現了快速發展，年完成出口額12112萬美元、年完成15576萬美元、年完成16813萬美元，年均增長18%。從年開始，由于受人民幣升值、國際貿易磨擦增加、國際金融危機等不利因素的影響，同時也受到了下放外貿企業改制等因素的制約，出口出現了大幅波動，年完成出口10050萬美元，年完成出口14524萬美元，與期初相比略有下降。

（二）發展特點

1.大項目帶動作用明顯

“十一五”時期，利用外資實施大項目帶動戰略，積極引進投資大、規模大又符合城市發展要求的大項目，以大項目促進城市經濟發展和提升城市居民的生活品質。這些大項目主要投向為房地產業，其中置業項目共投資2225萬美元，對巷棚戶區進行改造；置業項目共投資1500萬美元，對路棚戶區進行改造；陽光三期投資1300萬美元、公司投資248.7萬美元相繼對路、路延長線棚戶區進行了改造，這些大項目對區經濟和社會發展產生了較大的促進作用，改善了城市面貌，提升了區域綜合競爭力。

2.利用外資結構有所改善

在發揮大項目帶動作用的同時，引進一批兼具經濟和社會效益的工業、服務業等項目，使外資項目過多集中在房地產業的情況有所改善。同時，利用外資入股改造老國有企業及民營企業，如外資入股股份有限公司等，改善了利用外資的結構，為外向型經濟健康發展創造了條件。

3.對外招商引資的針對性、實效性明顯提高

為了切實增強利用外資項目的儲備，認真梳理了一批可操作性強、針對性強的項目對外招商，采取靈活多樣的招商方式，針對不同的項目，利用不同的渠道進行對外招商。尤其是利用每年在香港、日本等地舉行招商活動的機會，推介棚戶區改造項目、工業項目等，取得了明顯成效。

4.出口隊伍明顯壯大

出口企業由“十五”末期的55家增加到80多家，涌現出國際等多家年出口過千萬美元的大型出口企業，年出口過百萬美元的企業達26家。

5.出口產品結構明顯改善

“十一五”期間，我區出口改變了過去過度依賴貿易公司、過度依賴農產品出口的局面，附加值高的機電產品出口逐年增加，生產企業出口所占比重越來越高。集團的大型壓力機成功打入發達國家市場，軌道交通裝備公司、股份、光先數控、揚銀洗滌用品、金牛磚瓦機械等制造產品先后實現出口。

6.對外貿企業的服務能力明顯提高

根據國際市場的變化和出口企業的需求，組織企業通過各種國內外知名展會開拓國際市場，及時為企業開展外貿業務、進出口政策、出口退稅、自由貿易區等內容的講座，加快企業的成長。與轄區銀行聯合舉辦多次銀企對接會，共同幫助中小企業解決融資難的問題。

（三）存在的問題

1.金融危機造成的影響明顯

由于受到國際金融危機影響，外商實施戰略收縮，置業等在建項目暫停注資；等多個在談外資項目進展停滯，實際利用外資受到嚴重影響。金融危機還導致全區出口大幅度下滑，年全區出口比上年下降40.2%。

2.利用外資結構性差異依然較大

一直以來，區利用外資90%以上依賴房地產開發項目，工業項目、高科技項目缺乏。雖然由于一些工業、服務業項目使利用外資結構有了一定程度的改善，但是全區利用外資總體結構未能根本性轉變。而且隨著形勢的發展，外商投資房地產項目的制約因素也在增加，房地產項目受土地政策、招拍掛程序、國家政策調控影響較大。在土地市場競爭中，決策程序相對嚴謹的境外企業往往在土地招拍掛程序中不占優勢，拿地的成功率減少。同時，國家隨形勢出臺不同的房地產政策，使得市場形勢不明朗，也會在一定程度上影響外資投資的決策。

3.西客站片區詳細規劃滯后影響利用外資發展后勁

西客站片區是區利用外資的主要載體和平臺，前來考察、洽談并提出投資意向的境外公司很多，但是由于受市詳細規劃遲遲沒有出臺的影響，使得項目不能深入。

4.外貿出口總體規模相對較小

從總體上看，我區的外貿發展水平與先進地區相比還有較大差距。主要表現在：外貿出口創匯絕對值小，出口商品結構不盡合理，檔次不高；生產型出口企業較少，大規模出口企業，尤其是年出口500萬美元以上的出口企業數量較少；外向型經濟占全區國內生產總值的比例偏低，這些問題制約了全區外向型經濟向更高層次發展。

二、“十二五”外向型經濟發展的指導思想和目標

（一）指導思想

“十二五”時期，全區外向型經濟發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“全面趕超、跨越發展、實現五年大變樣”的要求，準確把握區面臨的新形勢、新任務、新機遇，全方位、深層次擴大對外開放；高標準、高起點營造外向型經濟發展的良好環境，使全區成為國際跨國公司、國際品牌聚集的國際化新城區。

（二）發展目標

“十二五”時期，實際利用外資年均增長10%，外貿出口年均增長8%。累計實際利用外資達到8億美元，外貿出口達到6億美元，出口企業100家以上。

三、“十二五”外向型經濟發展重點及任務

（一）利用外資發展重點及主要項目

1.突出抓好西客站片區招商，進一步推進西部新城建設

牢牢把握西客站建設這一千載難逢的歷史機遇，加大對外招商引資力度，重點引進世界500強企業，將西客站片區打造成集金融服務、總部經濟、會展酒店、商業休閑、多功能居住為一體，現代化、復合式、超大型的區域城市綜合體，使其成為帶動西部新城區經濟發展的“增長極”。主要項目包括：

（1）結合西客站片區規劃和全市城市空間規劃發展戰略中的“西進”戰略，圍繞“交易中心、會展中心、文化中心、商業中心、總部中心”五大功能組團，利用外資打造金融服務業、總部經濟、會展酒店、商業休閑等基地，使西客站片區成為市承載高科技、高智力、高附加值的現代服務業聚集區域。

（2）抓住承辦第十屆中國藝術節的機遇，加大文化藝術項目的對外招商引資，提升西部新城的文化氛圍。

（3）結合國家“十大振興調整產業”規劃，全面啟動現代物流基地建設，利用外資打造高端的現代物流基地。

（4）積極爭取中央、省、市的支持，加快服務外包的發展，抓住區被授予“省服務外包示范基地”的機遇，與新加坡合作打造建筑面積50萬平方米的服務外包基地。

2.吸引外資參與棚戶區改造，進一步推進老城提升

利用外資對片區、山片區等區域進行棚戶區改造，建設高標準、高起點的高檔居住片區，改善居住環境，調整人口結構，初步形成以國外知名品牌居住片區為主的高檔住宅聚集區。

3.加大工業園區招商，進一步優化外商投資的結構

推進工業園、民營科技產業園利用外資，鼓勵發展高新技術外資企業，引進大型跨國企業，促進相關配套產業的發展，運用和吸收國外先進技術對傳統支柱產業的裝備、工藝、技術進行更新、改造和提升，調整優化吸收外資的產業結構。

4.做好商業項目招商，打造新的國際商業中心

引入國際知名企業，打造以新路沿線為中心的國際商業中心，重點抓好酒店、百貨購物中心、路人防商城、商業中心等項目，形成超越泉城路商業圈、聚集全球著名商業品牌的商業中心圈。

（二）外貿出口發展重點

1、出口商品結構進一步優化。利用中小企業開拓國際市場資金、外貿出口科技專項資金等政策措施適度控制高能耗、高污染和資源性產品出口，重點鼓勵高附加值產品出口。機電產品、高新技術產品出口的增長應快于出口總值的增長。

2、出口市場進一步多元化。繼續鞏固日韓、美國、歐盟、東南亞市場，努力拓展南美、中東、非洲等其他新興出口市場，改變出口過分依賴亞洲和美國市場的格局。

3、開拓國際市場的手段進一步多樣化。不僅根據產品和市場情況有針對性地參加國際展會，而且充分利用阿里巴巴、環球資源網等電子商務平臺大力開拓國際市場，并積極爭取對利用現代手段開拓國際市場的政策支持。

4、培植一批知名出口品牌，努力提高外貿出口的效益和水平。繼續擴大傳統優勢產品規模，抓好等農產品、機電產品出口大戶，積極拓展出口產品新領域，形成新的外貿出口增長點。積極實施走出去戰略，鼓勵有實力的企業境外興業，不斷帶動我區產品出口。

5、抓好出口載體的培植建設。依托園區、高檔小區、西客站商業區的出口載體承載功能，大力引進培植工業型、貿易型出口企業，在國際貿易實務、進出口融資、出口退稅等方面加強對新外貿企業的指導與培訓，加大對中小企業開拓國際市場的政策支持，形成一批穩定的出口創匯基地。

四、“十二五”外向型經濟發展的主要措施

（一）進一步加大重點片區招商力度，吸引大項目落地

一是在項目包裝策劃上下功夫。隨著西客站詳規進一步細化和棚戶區改造的深入，高標準、高起點、高定位包裝一批招商項目，重點圍繞西客站片區五大中心建設和舊城改造項目進行包裝，為更好地對外招商創造條件。

二是在加大招商宣傳力度上下功夫。充分利用“國際商務網”及各種招商會、洽談會，大力宣傳區發展現狀、發展前景和面臨的重大歷史機遇，加強與外商的溝通與交流。

三是在拓寬招商渠道上下功夫。落實企業邀請外國人來華時間，主動聯系外商，開展以商招商，抓住一切機會推介項目。

四是在形成招商合力上下功夫。充分利用好省、市、區招商平臺，“走出去”與“請進來”相結合，提高香港、臺灣等地區招商的針對性、可行性，講求實效、提高效率，群策群力，全方位招商。

（二）進一步注重招商選資，提高利用外資水平和質量

根據節能、環保和投資貢獻等因素等進行招商選資，在招商中注重加強與發達國家、地區的跨國公司、大企業、大財團的經濟、技術合作，積極引進歐美日等發達國家的資本和技術，吸引更多的跨國公司來區投資高新技術產業、現代服務業等，優化投資結構，提升外資對產業整體發展的拉動力度和貢獻水平。

（三）進一步加強基地和載體建設，提高出口產品附加值

積極實施科技興貿戰略，建設科技興貿出口基地，以創新為核心，大力推進高新技術產品、機電產品、農產品出口。與市出入境檢驗檢疫局共同建立出口洋蔥監管示范區，建立食品質量安全區域化管理體系。實施生產企業與貿易公司并重的載體發展策略，尤其要充分利用省會外貿人才優勢、西客站和新高檔小區對外貿企業的吸引力，大力發展出口載體，爭取5年內出口過千萬美元的企業達到5家以上。

（四）進一步加快出口品牌建設，提高一般貿易競爭力

積極扶持民營企業和鼓勵外資企業發展一般貿易，鼓勵引導有傳統優勢的農產品、機電產品創建國際品牌。以榮獲中國名牌、中國馳名商標的企業作為培育和發展出口名牌的工作重點，在各類資金、展會、開拓市場、通關便利等方面為出口名牌企業提供更大支持，加快培育我區出口名牌后備隊伍。

（五）進一步引導企業以多種方式開拓國際市場

逐步加大對中小企業參展、國際產品認證等開拓國際市場活動的補貼。引導企業走市場多元化道路，積極探索電子商務平臺與出口企業的合作，大力推廣企業的成功經驗，對成功通過網絡開拓國際市場、出口增長較快的企業進行一定補貼。

（六）進一步加大服務力度，優化外向型經濟發展環境

在工作中牢固樹立服務意識，實施“效能提速”十項制度，包括限時辦結制、一次性告知制、政務公開制、首問負責制等制度，為涉外企業提供高效服務。注重提高服務水平和服務質量，抓好在談、在建項目跟蹤，協助企業解決遇到的難題，提高外資企業落地率、成活率。對出口企業加速更新公平貿易信息資訊，及時提供貿易壁壘動態，進一步健全和完善出口商品預警機制。繼續完善與區內重點企業的聯系制度，鼓勵企業參加國外反傾銷、反補貼、保障措施等貿易摩擦應訴，加強對重點個案和重點問題的指導協調，以優質、高效、專業的服務打造一流的外向型經濟發展環境。