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2008年，市編辦在市委、市政府和市編委的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞服務(wù)改革開放大局和經(jīng)濟社會發(fā)展中心，積極深化政府機構(gòu)改革和行政管理體制改革，不斷加強和規(guī)范機構(gòu)編制管理，較好的完成了各項工作任務(wù)。重點開展了以下幾項工作：

一、積極推進和參與相關(guān)改革，不斷優(yōu)化管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能

1、學(xué)習(xí)研究行政管理體制改革，做好新一輪政府機構(gòu)改革的相關(guān)準備。認真學(xué)習(xí)十七大、十七屆二中全會中關(guān)于行政管理體制改革和新一輪政府機構(gòu)改革的精神和部署，積極收集掌握相關(guān)信息。深入開展調(diào)查研究，進一步掌握政府部門履行職能、職責交叉以及機構(gòu)編制等方面的情況和問題，為開展政府機構(gòu)改革做好準備。市直協(xié)調(diào)、劃轉(zhuǎn)了市發(fā)改委與市經(jīng)委、市勞動局與市民政局等十多個部門間的相關(guān)職能、機構(gòu)和人員編制，對有關(guān)部門職能交叉問題提出了初步建議。同時，深入研究城市管理體制問題，會同市政府辦公室、市建委、市政府法制辦、市城管辦等部門進行了大量調(diào)研，向市政府和市編委領(lǐng)導(dǎo)提出了在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法的建議。

2、積極推進事業(yè)單位機構(gòu)改革。按照內(nèi)緊外松的原則，著手開展事業(yè)單位分類，根據(jù)中央編辦和省編辦的有關(guān)精神，借鑒外省市對事業(yè)單位分類的有關(guān)做法，編辦內(nèi)部組織對各個事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、功能定位及發(fā)展方向進行調(diào)查研究，按照行政執(zhí)行、社會公益、生產(chǎn)經(jīng)營三種類型，對事業(yè)單位進行了初步分類，其中市直383家事業(yè)單位，初步劃分為行政執(zhí)行類117個、社會公益類176個、生產(chǎn)經(jīng)營類90個。按照“控制總量，限制增量，盤活存量，服務(wù)發(fā)展”的原則，從嚴控制事業(yè)單位機構(gòu)編制，暫停審批新增機構(gòu)編制，確需增加的，在保持總量不增的前提下統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，全市事業(yè)單位機構(gòu)編制總量相比去年基本持平，略有下降；市直撤銷了3家事業(yè)單位，新設(shè)立1家事業(yè)單位，所需人員編制為調(diào)劑解決，全年沒有新增1名財政供養(yǎng)的事業(yè)編制。研究探索經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作，對已轉(zhuǎn)企改制單位的遺留問題進行集中調(diào)查研究，并進行了相應(yīng)處理。

3、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，參與全市經(jīng)濟體制改革。認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和深化農(nóng)村綜合配套改革的部署，研究建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型行政管理體制和運行機制，創(chuàng)新農(nóng)村公益服務(wù)體系。根據(jù)市委、市政府關(guān)于全市經(jīng)濟體制改革的責任分工，參與國土、文化、科技、勞動就業(yè)等管理體制改革，做好改革方案的研究審核和涉及的機構(gòu)編制調(diào)整工作。

二、推行目標責任制管理，規(guī)范和加強機構(gòu)編制日常管理

今年以來，我市認真落實省政府與市政府簽定的機構(gòu)編制工作目標責任書，一方面層層分解任務(wù)，落實責任，市政府在年初的全市機構(gòu)編制工作會議上分別與各縣（市、區(qū)）政府簽定了目標責任書；另一方面認真研究落實措施，切實把各項工作落到實處，同時加強督辦，確保完成責任目標。11月初，市編辦專門下發(fā)文件，要求各縣（市、區(qū)）對完成目標責任書的情況認真進行自查檢查，并部署在12月上中旬會同有關(guān)部門組成幾個專班，到各縣（市、區(qū)）進行檢查考核，目前各地正在深入自查和查漏補缺。從自查反映的情況看，全市上下圍繞目標，積極行動，采取了一系列行之有效的舉措，收到了較好的成效，能夠較好的完成目標責任書規(guī)定的各項任務(wù)。

1、認真執(zhí)行機構(gòu)編制工作紀律，規(guī)范了各項管理。全市認真學(xué)習(xí)貫徹中央、省關(guān)于機構(gòu)編制管理的有關(guān)要求，市委、市政府和市編委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守機構(gòu)編制“三個一”等工作紀律，起到了重要的表率作用。特別是去年中央和省連續(xù)出臺多個機構(gòu)編制管理的重要法規(guī)、文件以來，市委常委會議、市長辦公會議、市編委會議都認真進行學(xué)習(xí)，市編辦專門編印《機構(gòu)編制管理文件匯編》，分送市委、市政府、市編委領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要負責人，并通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、會議、文件等形式廣為宣傳有關(guān)精神，全市上下機構(gòu)編制的法律意識、紀律意識、規(guī)范意識不斷增強。在具體的工作中，我們實行了“一個暫停、兩個不再、三個加強”。“一個暫停”，就是按中央要求，改革前暫停審批新增機構(gòu)編制。“兩個不再”，就是除法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定外，不再將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔，不再批準設(shè)立承擔行政管理職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。“三個加強”，一是加強機構(gòu)限額和編制總額管理，不得在規(guī)定的機構(gòu)限額外擅自設(shè)立機構(gòu)和提高機構(gòu)規(guī)格，不得在編制總額外自行確定編制。二是加強領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理，不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不得違規(guī)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的職級待遇，不得變相增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。三是加強事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，事業(yè)編制只能用于事業(yè)單位，不得用于黨政機關(guān)，不得與行政編制混合使用。

2、嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員，實現(xiàn)了只減不增。全市現(xiàn)轄57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），現(xiàn)設(shè)置行政機構(gòu)173個，比2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時減少298個。核定行政編制2060名，比2001年機構(gòu)改革前減少520名，改革后維持至今未變。行政機構(gòu)現(xiàn)有1928人（鎮(zhèn)平不足34人），比2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前減少517人。全市現(xiàn)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)59個，比2004年減少642個。核定事業(yè)編制904名，比2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革前減少5268名。事業(yè)機構(gòu)現(xiàn)有934人，比2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革前減少6990人，比2006年減少16人。在這項工作中，我市認真貫徹中央和省的有關(guān)要求，采取得力措施嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制，實現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員總量只減不增。一是切實強化領(lǐng)導(dǎo)責任，牢固樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增的防線。市委、市政府明確規(guī)定：在全市實行機構(gòu)編制工作任期工作目標責任制，嚴格對縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進行機構(gòu)編制責任檢查。各縣(市、區(qū))也制定出臺了一些行之有效的措施。掇刀區(qū)把機構(gòu)編制管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”目標考核內(nèi)容，實行“雙審制”，即對離任的黨政“一把手”除了要按規(guī)定進行經(jīng)濟責任審計外，還要由上級有關(guān)部門對其任期內(nèi)審批的機構(gòu)編制和人員情況進行審查，并規(guī)定“雙審”不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得提拔重用，情節(jié)嚴重的按有關(guān)規(guī)定對責任人給予黨紀、政紀處分，有力地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制的規(guī)范管理。二是建立健全協(xié)調(diào)約束機制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理。加強機構(gòu)編制管理與人事管理、財政預(yù)算管理的協(xié)調(diào)配合，在人員進出管理上形成了以編制為“龍頭”的格局。同時把督查作為強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理的有力手段，組織對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)定編定崗到人情況進行檢查，督促解決了一些地方混編混崗、超職數(shù)的問題。三是全面公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制，實現(xiàn)“陽光編制”。全市57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)編制和在編人員全部按編制“實名制”要求上網(wǎng)公開，通過政務(wù)公開促進了機構(gòu)編制規(guī)范化管理。

3、深入推進機構(gòu)編制政務(wù)公開，取得了新的成效。按照機構(gòu)編制工作目標責任書的要求，今年我們進一步深化機構(gòu)編制政務(wù)公開，具體工作中做到了“三個確保”：一是確保公開的覆蓋面，市縣鄉(xiāng)三級繼續(xù)保持除涉密單位外的所有機關(guān)事業(yè)單位、在編人員全部上網(wǎng)。截至目前，全市公開行政機構(gòu)273個、在編人員9650人，均達100%(涉密機構(gòu)按要求不予公開)，公開事業(yè)機構(gòu)1706個、占96.1%，在編人員52206人，占97.1%（部分事業(yè)單位正在改革或因演變已無職能、無在編人員、無業(yè)務(wù)未公開）。二是確保公開的質(zhì)量，做到及時更新公開信息、不斷充實公開內(nèi)容。在政務(wù)公開網(wǎng)充實機構(gòu)編制管理重要法規(guī)、文件、制度和動態(tài)近20件，同時對已公開的信息有變化的，原則上在一個月內(nèi)進行更新。重點針對市縣鄉(xiāng)換屆，人員調(diào)整多、密度大的實際，組織力量逐單位進行信息更新，共更新相關(guān)信息3000多條（項）。三是確保公開的成效，認真及時的處理和回復(fù)網(wǎng)上的咨詢、建議、投訴和來信來電50多件，群眾比較滿意，形成了良性互動。

為了不斷增強機構(gòu)編制政務(wù)公開工作的實效，我們突出了“三個結(jié)合”：一是與推行編制管理“實名制”結(jié)合。以公開為契機，要求各部門各單位嚴格實行定編定崗到人，杜絕混編混崗現(xiàn)象，目前全市黨政群機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位100%實現(xiàn)了“實名制”管理，縣市區(qū)直事業(yè)單位落實“實名制”大都在70%以上。東寶區(qū)過去“實名制”基礎(chǔ)薄弱，區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)編委下大力氣推進，全區(qū)行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位全部實現(xiàn)了“實名制”管理，區(qū)直事業(yè)單位“實名制”管理已經(jīng)達到70%，目前還在加力推進。二是與促進剛性化管理相結(jié)合。結(jié)合中央、省最近關(guān)于加強機構(gòu)編制管理的重要法規(guī)、文件，市里完善了機構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)約束機制，充實完善了機構(gòu)編制政務(wù)公開經(jīng)常化、規(guī)范化的一系列制度，進一步加強了機構(gòu)編制的剛性化管理。三是與解決實際問題相結(jié)合。市縣兩級結(jié)合政務(wù)公開研究解決了一批過去機構(gòu)編制管理中的遺留問題，如市直對公開中發(fā)現(xiàn)的59家未年檢的事業(yè)單位上門核查，發(fā)出了10份限期整改通知書，督促這些單位迅速完善了相關(guān)機構(gòu)編制管理手續(xù)；鐘祥調(diào)整了一批人的崗位或編制，在一定程度上理順了混編混崗問題，等等。由于結(jié)合工作抓得實在，公開的同時也促進管理上了臺階，真正見到了實效。

三、切實加強編辦自身建設(shè)，提高辦事和服務(wù)能力

1、召開工作會議，營造工作環(huán)境。4月，結(jié)合全市人事工作會議召開了全市機構(gòu)編制工作會議，常務(wù)副市長周松青同志出席會議并講話，各縣市區(qū)黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)、編辦主任，市直各部門分管領(lǐng)導(dǎo)、人事科長以及正縣級以上事業(yè)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)、人事科長共220余人參加了會議。會議既體現(xiàn)了市委、市政府對機構(gòu)編制工作的高度重視和支持，同時也是對機構(gòu)編制管理政策、制度和重點工作的一次有力宣傳，為機構(gòu)編制工作營造了更加有力的環(huán)境。

2、加強制度建設(shè)，提高管理水平。市編辦進一步建立健全機關(guān)工作制度，修訂完善了會議、議事、學(xué)習(xí)、調(diào)研、公文處理、檔案管理、印鑒管理與使用等10多項制度和辦法，建立了財務(wù)管理制度，同時堅持按規(guī)則運轉(zhuǎn)，按制度辦事，各項工作更加有章可循，有條不紊。通過建立崗位責任制、考核考評制等，調(diào)動了工作人員的積極性和主動性。

3、開展作風整頓，改進工作作風。認真參與全市“解放思想，服務(wù)崛起”大討論，進一步整頓作風，改進服務(wù)。針對查找出的問題，班子和個人制定方案，扎實整改，取得了初步的成效。比如針對學(xué)風不濃的問題，機關(guān)修訂完善了學(xué)習(xí)制度，做到每月集中學(xué)習(xí)4個半天，每季度檢查一次筆記，年終搞一次考試。為了強化學(xué)習(xí)效果，開展“大家講”、“人人寫”活動，要求從主任到科室負責人，每人結(jié)合分管工作和科室業(yè)務(wù)在機關(guān)干部大會講一堂輔導(dǎo)課，每人每年完成一份高質(zhì)量的調(diào)查報告。經(jīng)過作風建設(shè)和整頓，編辦機關(guān)形成了轉(zhuǎn)作風、樹形象、比服務(wù)、創(chuàng)一流的濃厚氛圍。一年來多次就鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、市直事業(yè)單位機構(gòu)改革、市直部門編制配備等問題開展調(diào)研，掌握了大量情況，形成了一批材料，有30多篇工作經(jīng)驗、信息在中編辦工作網(wǎng)、省編辦工作內(nèi)刊采用。同時認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。今年編辦負責辦理3件人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視回復(fù)工作，多次上門征求代表和委員意見，承辦科室深入進行調(diào)查研究，及時提出回復(fù)意見，代表和委員滿意率達100%。

四、2009年工作計劃

根據(jù)中央、省的有關(guān)精神以及當前我市機構(gòu)編制管理工作的形勢和任務(wù)，2009年我們考慮重點抓好六個方面的工作。

1、根據(jù)中央、省的總體部署，推動并完成新一輪行政管理體制改革和機構(gòu)改革。加強學(xué)習(xí)調(diào)研，認真制定新一輪市、縣（市、區(qū)）政府機構(gòu)改革方案，并抓緊組織實施。改革的初步設(shè)想，機構(gòu)設(shè)置上總體與省保持基本一致，推進的時間嚴格按照省委、省政府的要求落實。同時結(jié)合這次機構(gòu)改革，積極研究市直各部門的職能配置，重點在城建、農(nóng)業(yè)、社會保障等方面理順部門職責分工，明晰職責權(quán)限邊界。研究新的財政管理體制下市縣事權(quán)劃分，探索調(diào)整相關(guān)職責分配，實現(xiàn)財力與事權(quán)相匹配。研究推進文化、司法、教育、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域管理體制改革，做好涉及的機構(gòu)編制工作。研究明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位和具體實現(xiàn)形式，協(xié)同相關(guān)部門完善“以錢養(yǎng)事”服務(wù)機制。

2、按照“分類改革、分步推進”的原則，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位機構(gòu)改革。重點搞好三個方面：一是加強調(diào)查研究，探索進行模擬分類。二是繼續(xù)開展機構(gòu)改革試點，探索經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。三是嚴格管理，從嚴控制事業(yè)單位機構(gòu)編制。

3、認真執(zhí)行“一暫停兩不再三加強”，從嚴控制機構(gòu)編制。嚴格控制人員編制總量，重點控制新進人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制，確保總量逐年下降，素質(zhì)不斷提高。強化協(xié)調(diào)配合，會同組織、人事、財政、監(jiān)察等部門，研究加強領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理、人員進出中的編制管理、機構(gòu)編制與財政預(yù)算配套管理。深化機構(gòu)編制政務(wù)公開，確保完成省政府目標責任狀規(guī)定的任務(wù)。

4、積極探索機構(gòu)編制動態(tài)管理，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理方式。在機構(gòu)管理上，堅持整合機構(gòu)，理順體制，根據(jù)形勢發(fā)展變化，對職能強化的機構(gòu)逐步加強，對職能弱化或消亡的機構(gòu)及時調(diào)整、撤并。在編制管理上，堅持動態(tài)管理，統(tǒng)籌使用，根據(jù)部門職能變化相應(yīng)進行編制調(diào)整，實現(xiàn)有增有減，適應(yīng)發(fā)展。

5、加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查。重點督查三個方面：結(jié)合編制政務(wù)公開網(wǎng)和“12310”舉報電話，對違反機構(gòu)編制“五不準”紀律和群眾舉報的突出問題開展重點督查；結(jié)合編制實名制管理、機構(gòu)編制總量控制，對存在的問題開展專項督查；結(jié)合優(yōu)化公共服務(wù)，探索對政府部門履行職責情況開展監(jiān)督檢查。對中央、省、市多次嚴令禁止后仍然擅自進人和設(shè)置機構(gòu)的，公開曝光，并報請市委、市政府和市編委嚴肅處理。

6、加強機構(gòu)編制部門自身建設(shè)，提高辦事質(zhì)量和水平。不斷加強機關(guān)作風建設(shè)，進一步強化大局意識，把主要精力和資源集中到服務(wù)荊門發(fā)展上來。實行“三個三分之一”工作法，今后工作精力分配，辦審批要小于三分之一、抓調(diào)研要大于三分之一、搞協(xié)調(diào)服務(wù)要大于三分之一，變坐在機關(guān)搞審批，為走出去為經(jīng)濟社會發(fā)展搞服務(wù)，不斷提高各項工作的實際成效。