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“”時期，是我市全面建設小康社會、提升城市綜合競爭力、實現現代化的關鍵時期，也是區加快現代化建設承前啟后的戰略機遇期，編制并實施好我區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，對于加快現代化建設步伐，促進國民經濟和社會事業持續快速協調健康發展具有極其重要的意義。

一、“”發展回顧

“”期間，全區上下認真貫徹黨的十六大精神，堅持以“”重要思想和科學發展觀為指導，在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞“抓住新機遇、建設新”這一工作主題，解放思想，干事創業，開拓創新，與時俱進，較好地完成了“”規劃中確定的各項奮斗目標，呈現出國民經濟健康發展、各項事業全面進步的良好局面。

（一）綜合經濟實力明顯增強。“”以來，全區以科學發展觀統領全局，全面實施“四園兩區”發展戰略，加快推進老城連片開發、新城分步啟動和周邊園區建設，實現了規模經濟、外向型經濟等領域的新突破，經濟社會發展進入了一個新的歷史階段。預計年，全區實現生產總值90.2億元，年均增長13.4%。其中：第一產業增加值達到1.8億元，第二產業增加值達到30.4億元，第三產業增加值達到58億元；地方財政一般預算收入達到33898萬元，年均增長22.9%；社會消費品零售總額達到108.2億元，年均增長15.7%；固定資產投資五年累計完成137.3億元，“九五”時期的4倍，年均增長31%。

（二）經濟結構調整取得新進展。農業內部結構進一步優化，基礎設施建設力度逐步加大。積極實施“村村通”工程，改造農村道路100公里，總投資達6500萬元。糧經作物種植比例由45∶55調整為35∶65。農民人均純收入由年的3676元提高到年的5774元，年均增長9.5%。工業發展的速度與效益明顯提高，預計年，規模以上工業企業達到113家，年銷售收入過億元的企業達到13家，實現銷售收入64.8億元，形成了一批經濟實力較強的企業集團和在國內外市場上具有一定競爭力的優勢產品。以發展大流通、建設大市場為突破口，傳統三產穩步增長，現代服務業健康發展。華聯商業街、潤華汽車主題公園、匡山汽車大世界、嘉華購物廣場等大型、高檔次市場和商貿設施的建設成效顯著。新興服務業態逐步發展，全區服務業的整體素質和水平不斷提高。三次產業比例由年的5.4∶39.5∶55.1調整為2∶33.7∶64.3。

（三）城市建設和管理水平進一步提高。按照濟南市“新區開發、老城提升、兩翼展開、整體推進”的要求，堅持“四高”方針，城市建設管理取得新進展。“”期間，完成城建投資32億元，比“九五”增長了2倍。相繼完成了經六路西延長線、經一路、經十路等城市主次干道拓寬改造。建成了經六路跨鐵路橋、緯六路道橋、段店立交橋等大型設施。突出以人為本，構建和諧社區，完成了547條背街小巷的綜合整治。舊城（村）改造穩步啟動，房地產開發勢頭強勁，“”期間，完成房地產開發建設投資90億元，竣工面積420萬平方米。老城區重點實施了新世界陽光花園、陽光100、舜承苑等開發項目，新城及周邊地區相繼實施了實力榮祥、外海城市花園等住宅小區以及前屯、劉莊、大金等村居改造項目建設，實現了從鎮村到城市的初步過渡。城市綜合環境得到改善，完成了經十路、二環西路等路段的美化綠化，城市人均道路面積9.8平方米，城市綠化覆蓋率38.2%，人均公共綠地達到8.2平方米，分別比“九五”期間有所提高。進一步理順城市管理執法體制，“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理綜合執法的長效機制基本形成。構筑起適應市場經濟發展要求和現代化省會城市需要的、新型的城市管理體制和運行機制，開創了城市管理新局面。

（四）對外開放步伐逐步加快。“”期間，引進外資企業43家，按新口徑測算，實際利用外資累計可達6000萬美元，比“九五”增長了3倍。通過內引外聯，多渠道招商引資，外商投資領域逐步擴大，利用外資呈多元化發展。出口創匯有了新的突破。骨干企業的帶動作用逐步增強，出口企業達58家，出口過百萬美元的企業不斷增多，產品覆蓋機電、化工、紡織、輕工、農副產品等5大類，近百個品種，輻射60多個國家和地區。全區外貿出口總額達到1.2億美元，五年平均增長54.6%。

（五）各項社會事業蓬勃發展。堅持統籌經濟與社會協調發展，推動社會事業加快進步。5年來,全區共實施各類科技計劃152項，專利申請量達到2650件，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到42%。教育質量穩步提高，在重視發展農村、學前、民族、特殊教育的同時，重視發展職業教育和外來務工人員子女的義務教育。辦學條件得到進一步改善，完成了十二中學、古城中學、南辛莊小學等改造工程。“”期間，教育投入累計達到6億元，比“九五”增加了1倍。人才隊伍建設成效顯著，全區專業技術人才達到2.6萬人。文化體育事業不斷繁榮，新增健身路徑80余條，社區文化活動常年不斷，人民群眾的精神文化生活更加豐富多彩。公共衛生保障有力，成功戰勝非典疫情，積極創建了全國社區衛生服務示范區。人口自然增長率控制在5‰之內。社會保險覆蓋面進一步拓寬，“兩個確保”得到進一步落實。社會保障能力不斷增強，全面完成了街道和社區勞動保障服務機構建設，就業、再就業和離、退休人員進社區工作力度不斷加大，五年安置就業、再就業1.7萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。統計、審計、技術監督、安全監督、工商行政管理等執法監督部門認真履行了職能，檔案、老齡、僑務、殘疾人、民族宗教、對臺事務、婦女兒童等事業也都取得了新的成績。

（六）社會文明程度明顯提高。堅持依法治區，強化綜合治理，依法行政水平不斷提高。精神文明創建活動廣泛開展，培育樹立了一批文明誠信典型。認真落實公民道德建設綱要，創出了道德講壇、小巷文化等15個市級文明創建品牌。堅持以人為本，立足創建、建設和諧社區的經驗在全省推廣。社區建設不斷深化，發展了西市場誠信社區、青年公園安全社區等品牌，形成了“一街一特色、一居一品牌”的社區服務、社區文化、社區衛生等各個領域協調發展的新格局。廣泛開展了“雙擁”共建活動，保持了全國“愛心獻功臣”先進區榮譽稱號。國防教育、國防動員、人民防空、民兵預備役建設扎實有效。堅持依法治區，強化綜合整治措施，社會治安綜合治理卓有成效，社會持續穩定，城鄉人民安居樂業。

“”期間，全區經濟社會發展取得令人矚目的成就，但在發展中還存在一些突出矛盾和問題。主要是：一是區域經濟總量相對較小，部分產業和行業對財政的貢獻度偏低。二是城市空間布局有待進一步優化，農村城市化步伐急需加快。三是自主創新能力不強，產業優勢不明顯，名企名牌產品較少。四是對外開放步伐較為緩慢，經濟外向度不高，利用外資規模小。五是城市綜合競爭力有待于加強，經濟發展環境需進一步改善等。這些矛盾和問題需要我們在今后時期內著力加以解決。

二、指導思想和發展目標

（一）發展環境。

“”時期，是我區建設現代化省會城區的重要戰略機遇期。未來五年，我們既面臨著加快發展的歷史機遇，又面臨著新的矛盾和各種壓力的挑戰。一方面，我國正處于一個新的經濟周期的上升階段，將建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系，投資需求繼續保持適度快速增長。產業結構將進入一個快速變動和不斷優化的時期，適應科技進步、可持續發展及比較優勢明顯的產業將加快發展，區域經濟的集聚輻射功能明顯增強。隨著城市化進程的大規模展開，濟南市提出了“發揮省城優勢、發展省會經濟”的思路，實施“四沿”帶動，城市建設進入超常規、跨越式發展的軌道。西部新城建設帶動作用日益突出，政策體制環境明顯改善。張莊軍用機場搬遷進度加快，臘山新區建設逐步啟動。發展空間廣闊，比較優勢更加明顯，必將為我區城市化進程進一步加快帶來新的重大的戰略機遇。同時，宏觀環境條件的變化也給我區經濟社會發展帶來區域競爭日益加劇，能源、生態、環境條件的約束，城區改造、村居整合任務艱巨等壓力。展望今后一個時期，機遇與挑戰并存，只要我們善于應對，妥善處理各種矛盾和問題，堅定信心，搶抓機遇，就一定能夠繼續保持經濟社會快速健康發展。

（二）指導思想

“”時期，全區經濟社會發展總的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為目標，緊緊圍繞“發揮省城優勢、發展省會經濟”，牢牢抓住發展這第一要務，進一步深化拓展“四園兩區”的發展思路，加快推進老城連片開發、新區分步啟動和周邊園區建設，不斷提高經濟增長的質量和效益，力爭在工業經濟、現代服務業、外向型經濟、城市建設、社會發展上實現較大突破，努力把建設成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的現代化省會城區。

在實際工作中，必須堅持以下基本原則：

一是堅持以科學發展觀統領全局。以經濟建設為中心，按照以人為本和“五個統籌”要求，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，促進區域經濟與社會、人與自然的和諧發展。

二是堅持經濟結構戰略性調整。從全局性的高度構建經濟結構的總體框架，推動產業結構的全面升級和優化。加強統一規劃，注重資源整合，加快經濟增長方式轉變，合理優化布局，完善統一市場，實現優勢互補，提高區域競爭力。

三是堅持以科技為先導。加大科技創新力度，把提高自主創新能力擺在全區科技工作的核心位置，進一步營造良好的科技創新服務環境。

四是堅持新型工業強區發展戰略。充分發揮工業基礎地位的作用，在培植主導產業和提升名企名品上，實施大的突破。

五是堅持走可持續發展道路。統籌人與自然和諧發展，建立和完善可持續發展的經濟體系、社會體系和保持與之相適應的可持續利用資源和環境基礎，推動人口、經濟、社會、生態與環境的協調和可持續發展。

六是堅持營造良好的發展環境。進一步轉變政府職能，提高行政效能，完善和落實經濟社會發展的相關政策，加快實現政府從經濟管理者向社會管理者和公共服務提供者的轉變。

（三）發展目標

經過全區人民的共同努力，到2010年，全區經濟社會發展再上新的臺階：

經濟實力實現新的跨躍。全區生產總值年均增長14.2%，到2010年達到175億元；地方財政一般預算收入年均增長15%，到2010年達到6.82億元；社會消費品零售總額年均增長10.7%，到2010年達到180億元；社會固定資產投資年均增長18.3%，五年累計完成投資420億元；產業結構進一步優化，三次產業比例調整為1.3∶36∶62.7。

城市服務功能更加完善。到2010年，人均城市道路面積達到15.6平方米，城市綠化覆蓋率達到40.3%，人均公共綠地達到9.6平方米。環境污染防治和生態城市建設得到進一步改善，人民生活環境質量進一步提高。

工業經濟再上新臺階。到2010年，全區規模以上工業企業銷售收入年均增長16.7%，達到140億元。工業增加值年均增長15.3%，達到40億元。利稅年均增長9%，達到5億元。過億元企業達15家。

對外開放取得新的突破。到2010年，實際利用外資和外貿出口年均增速分別為15%，五年累計實際利用外資2.2億美元，到2010年，外貿出口達到2.4億美元。

自主創新能力顯著增強。到2010年，實施各類科技計劃228項。申請專利2800件。高新技術產業總產值占規模以上工業的比重提高到49%。

社會事業協調發展。到2010年，義務教育階段入學率保持100%，高中教育毛入學率達到99%，兩鎮、四新辦全部達到市級教育示范鄉鎮，并積極爭創“山東省教育工作示范區”，實現全區義務教育均衡發展。公共衛生、文化、體育服務體系更加完善。人口自然增長率控制5‰左右。

社會和諧水平明顯提高。城鎮就業、再就業崗位繼續增加。社會保障體系更加完善，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。農民人均純收入年均增長8.8%，到2010年達到8500元。加強和諧社會建設，社會治安良好。依法行政能力進一步增強，市民綜合素質和社會文明程度大幅度提高。

三、發展布局

“”時期，按照濟南市實施“四沿”帶動，拓展城市發展空間總體規劃的要求，我區將進入加快城市化發展的新階段。結合全市新一輪總體規劃，以充分發揮我區比較優勢，合理配置資源，突出規模效應和空間集聚效應，規劃和調整好區域發展布局，對于促進我區經濟社會全面發展具有十分重要的戰略意義。

發展提升第三產業。圍繞加快城市化進程，以加強產業支撐、增強綜合服務功能、擴大輻射能力為原則，積極引進、引辦規模項目，加快各類市場的更新換代和業態升級，高標準發展新興服務業。形成西市場商貿區、現代化物流園區、黃河生態休閑度假區和經十路、二環西路“三區、兩帶”的發展格局。

做大做強第二產業。堅持走新型工業化發展道路，按照工業園、民營科技產業園和經十西路西部產業帶“兩園一帶”的總體布局，突出園區建設、企業膨脹、科技創新。著力發展交通運輸設備制造、機械裝備、非金屬材料制造、食品加工和生物技術“五大優勢產業”，不斷提高科技含量和水平。推進從粗放型向資源節約型轉變，努力實現速度和結構、質量、效益的統一。

穩定優化第一產業。堅持統籌城鄉經濟社會發展，積極推進現代農村城市化建設。優化農業結構調整，加快轉變農業增長方式。堅持以工促農，以現代服務體系支撐農業，全面加快傳統農業向現代化農業的歷史性跨越，建設社會主義新農村。根據區經濟發展的總體要求，進一步深化拓展“四園兩區”發展思路，即：現代物流園、工業園、汽車經濟園、都市經濟園、西市場商貿區、臘山新區。

（一）現代物流園。充分利用經十路西部緊鄰京福高速公路和京滬高速鐵路及鐵路濟南編組站的優勢，重點發展現代化物流業，實現膠濟產業帶與京津塘城市群、長江三角洲城市群沿線產業帶的產業對接。在東至京福高速公路，西至鐵路編組站，南至經十西路，北至小清河區域內，規劃建設面積7.7平方公里的山東國際物流項目。以“現代化、國際化、人文化、高標準”為規劃建設理念，布局為現代綜合作業區、國際物流中央商務區、現代物流科創區、現代國際物流包裝加工區、文化休閑景觀區、高檔居住區等六大功能區塊。采用自動識別分揀傳輸、自動包裝兩大操作流水線做支持，鋪設全球物流、運力調度、商務配送、包裝與分揀自控、倉儲與搬運控制、物流管理等六大信息網絡。力爭建設國內一流水準的物流產業園區。

（二）工業園。在東至京福高速公路，西至津浦鐵路，北至黃河，南至小清河，規劃建設面積13平方公里，發展工業園區。加快相關產業向園區的集中、轉移和整合，發揮產業集群的聚集效應和競爭優勢，為傳統粗放型工業向以制造業為主的勞動密集型和高新技術產業轉型，搭建新的平臺，形成“兩園一帶”發展格局。工業園片區：加快基礎設施建設與完善，盡快打通園區直通經十西路的躍進壩路。立足大企業、大集團、大項目的引進，著力打造機械裝備制造業基地。民營科技產業園區：以新沙、南沙、李家寺等7個村為重點區域，以孵化器和留學生創業園為依托，加快科技成果向現實生產力轉化，積極拓展產業園發展空間。一帶（經十西路經濟產業帶）：以經十西路為中軸線，小李、大李、新龐、河圈、古城和河王六個村為基地，重汽特種車公司、紅旗凱沃特公司、沃爾達公司、潤華集團四家企業為依托，以軍用車、油罐車、半掛車、車軸為主打產品，重點發展交通運輸設備制造、機械裝備制造、食品加工業。并隨著現代物流園區的先期啟動，積極在園區內發展、建設、引進為園區服務的包裝及加工企業，打造西部品牌工業基地。

（三）汽車經濟園。以經十路、二環西路沿線為發展重點，依托汽車大道，整合相關產業。以現有的魯濱汽車、紅旗凱沃特、中國重汽、沃爾達汽車、潤華汽車、匡山汽車大世界等企業集團為龍頭，結合未來幾年的發展，建設集汽車制造、改裝、配件生產、銷售、汽車文化、信息、汽車俱樂部多功能為一體的省內最大的汽車城。依托潤華集團等龍頭企業，突出產業特色健全服務管理體系，進一步完善汽車園區的總體規劃，積極構建華東地區乃至全國最大的具有較高知名度的汽車核心市場和集散地。

（四）都市經濟園。依托不同區位和資源優勢，積極探索發展省會經濟的新路子，按照統一規劃、科學定位、綜合配套的原則，突出社區資源的優化整合，進一步拓展都市經濟平臺。對轄區各類閑置資源進行優化整合，依托社區信息、人才、資金、加工等社會資源，以勞動、技術密集型和研發加工型產業為主體，積極引進一批高新技術、高附加值、無污染的項目發展都市經濟。進一步提高現有資源的利用率，向“空間”和“高度”要效益。結合經一路、經十路等道路的沿線開發建設，高起點規劃建設一批高檔商務樓、寫字樓，積極發展樓宇經濟。引進一批專業性、集聚性、拉動性強的總部型現代服務企業，使其成為全區培植固定稅源、發展區域經濟、擴大就業的重要載體。

（五）西市場商貿區。把發展西市場商貿區作為濟南西部商貿區域形象的標志擺到重要位置，努力打造都市經濟品牌，發展多種服務功能商業。以經二路華聯商業街為中軸，向東延伸至緯六路，向西至緯十二路西側南、北片區，沿經一路向北至津浦鐵路。以老城連片開發和經一路打通改造為契機，加快西市場商貿區的綜合改造、規模膨脹和形象提升，重點在業態調整、功能開發上下功夫，延伸新的經營服務領域，完善經營服務功能，努力將其建成濟南西部最具活力的商業中心。到“”末，新增營業面積30萬平方米。

（六）臘山新區。以二環西路以西，京福高速公路兩側，以新濟南站為依托，規劃形成以物流、商務、金融產業為支撐，突出行政、商住、文化特色的臘山新區。結合段店立交文化廣場，擔山立交綠化美化工程及沿線重點項目建設，大力發展總部經濟、都市型產業，有效吸引企業總部、研發中心、銷售中心、管理中心等入駐發展，以現代配套商務為新型業態，應對東部崛起，順延都市繁華，鏈接大學新城，沿經十路向南北輻射。突出規模效應和空間集聚效應，不斷提高服務業和社會事業發展水平，促進城鄉綜合服務功能的有效提升。積極發展黃河生態休閑度假區，對黃河沿線進行低密度、大綠化、生態保護性開發，公共綠地區域以外重點發展休閑等服務業，構建起完善的旅游觀光和休閑娛樂體系。積極搞好臘山居住片區，以臘山以南，市中區界以北，玉符河以西，高標準建設大型經濟實用房和高檔居住區，為大規模舊城改造提供充足房源，有效提高濟南市西部的居住生活質量。

四、經濟和社會發展的重點和任務

圍繞實現新時期全區發展的奮斗目標，實現重點突破和整體推進。

（一）創造服務業發展新優勢，不斷增強城市服務功能

以加強產業支撐、增強綜合服務功能、擴大輻射能力為目標，加速第三產業由外延式向內涵式、高檔次發展的轉變。壯大骨干市場規模，加快傳統商貿流通業的改造和業態升級。圍繞增強城區綜合服務功能，積極發展物流、房地產、信息等現代服務業，促進我區服務業健康發展。

1、發展商貿流通業。

以建設現代化省會城區為發展目標，以結構升級為突破口，進一步調整完善業態結構，推進商業基礎設施布局的戰略調整。一是改造和提升商貿設施。堅持服務城市，膨脹規模，規范管理，提高效益的原則，積極引進、引辦規模項目，不斷完善城區服務功能。以老城連片開發改造為契機，加快西市場商貿區的綜合改造、規模膨脹和形象提升。充分發揮華聯商業街向經一路沿線的輻射帶動作用，努力將其建成濟南西部集經營、倉儲、美食、娛樂為一體的最具活力的商業中心。進一步規范匡山服裝城、段店汽配城、張莊汽配市場等專業市場經營秩序，調整鋪位設置布局，加大硬件設施更新，促其盡快上規模、上檔次。二是大力發展新興業態和新型營銷方式。按照市場經濟運作的方式和要求，建立比較完善的以連鎖商業為主題的零售體系、以專業市場為主題的批發體系和以總、總經銷為主體的采購體系，適應居民消費結構升級的需要。加快發展倉儲式商場、專賣店、便利店等新興業態，形成布局合理、特色突出的商業網絡。積極采用以計算機訂貨系統、網絡管理系統為主要內容的現代管理手段，形成現代化硬件設施與現代化軟件建設相匹配的現代商業新格局，提高商貿流通業的科技含量和現代管理水平。

2、發展現代服務業。

現代物流業。結合臘山新區規劃和功能定位，以二環西路和經十路為軸心，加快發展山東現代物流園基地建設。加大與浙江現代集團、美國克么多國際物流有限公司等國內外大型企業集團的協作力度。在實施好信息中心、管理中樞工程項目的同時建設好物流發送、配送中心項目。提升現有物流企業檔次水平。對全區具有相當規模的博遠、華東等物流企業，按照現代第三方物流運作模式，加強政府的宏觀調控引導，整合物流資源，使其發揮整體優勢和規模效益，促其向專業化、合理化方向發展，在全區培育具有一定競爭力的物流產業群和物流品牌。

房地產業。抓住新一輪城市規劃建設的有利時機，積極搞好臘山新區開發和舊城改造工作。規劃建設一批布局合理、環境優美、設施齊全、管理完善，具有一定超前性和示范性的大中型商居組團。加快改善住房供應結構，合理開發高中低檔商品住房，形成多層次的住房供應體系，重點抓好新世界陽光花園、陽光100國際新城、現代中央花園等開發項目。培育發展房地產二、三級市場，促進房地產的交易，規范發展房地產經營交易中介機構和物業管理公司，促進行業健康發展。

旅游業。突出獨特城市風貌、優美自然風光特色，以黃河為依托，挖掘區域旅游資源，突出生態旅游觀光。充分發揮生態資源，特別是水資源豐富且無污染，離市區近的優勢，規劃實施好沿黃生態休閑度假區的建設。建設美里湖、玉清湖、躍進湖三個生態休閑度假區，形成“春觀柳、夏賞荷、秋垂釣、冬洗溫泉、假日旅游”的特色風景區。進一步搞好臘山、匡山、美里湖、黃河森林風景區建設，使其成為旅游經濟發展的新增長點。

信息服務業。圍繞建設數字化泉城的要求，加快我區城市信息化基礎設施建設，重點發展電子政務和電子商務，完善信息共享工作機制和工作制度。著力培養和樹立一批行業電子商務平臺和企業電子商務應用示范典型，加大扶持力度，以電子商務為突破口，大力推進信息技術對傳統產業的改造提升，提高我區電子商務發展水平。

社區服務業。完善綜合服務設施，提高社區服務水平。積極鼓勵和大力支持社區服務與物業服務的有機結合，不斷拓展新的服務領域。逐步擴大服務范圍和管理覆蓋面，盡快使其成為多層次、全方位的服務行業。積極發展面向社區居民的文化、體育、衛生等便民利民服務，發展面向社會弱勢群體和優撫對象的社區救助和福利服務。建立和完善區、街、居三級服務網絡，實現社區服務社會化、產業化，促進全區社區服務業全面發展。

（二）堅持“工業強區”發展戰略，堅定不移地走新型工業化道路

以結構調整、轉變經濟增長方式為主要任務，以增強工業經濟的可持續發展能力為目標，以重點企業為依托，整合現有資源，發展高新技術產業，改造提升傳統產業，強化自主創新，努力培植支柱產業、骨干企業和名牌產品，加快工業園區建設和后備規模企業發展，推動工業經濟再上新水平。

1、交通運輸設備制造業。通過企業聯合重組、技術進步、國內外市場開拓、資源優化配置等手段，形成規模大、國際化程度高、技術裝備先進的重型特種車、摩托車及汽車配件、鐵路貨運特種車及配件的工業生產體系。汽車專用車生產。以重汽集團特種車公司、紅旗-凱沃特公司為龍頭企業，走規模化發展路子，重點發展軍用、半掛、油罐、消防、廂式貨車等特種車和改裝車。汽車零部件生產。以轎車車軸、汽車空調、汽車低溫裝置為主打產品，重點抓好沃爾達公司、汽配廠、新金發公司等企業，推動企業由機械產品配件向光機電一體化產品轉化。摩托車生產。以隆昌、豪達公司為基礎，重點搞好二輪、三輪摩托和四輪休閑摩托的生產。鐵路運輸設備及配件制造。以濟南機車車輛廠、同力達車輛配件廠、濟南鐵路局配件廠為龍頭，重點發展鐵路貨運特種車和機車配件兩大類產品。

2、機械裝備制造業。機床工業。以濟南二機床集團為依托，在保持全鋼機械壓力機系列鍛壓設備、數控龍門式膛銑床系列產品國內市場相對優勢的基礎上，加大利用外資力度，重點發展高效、大型、精密、專用數控機床。通用設備制造。重點抓好磚瓦機械廠等企業，大力發展功能先進的微機控制機電一體化試驗設備等通用機械。電器機械及器材制造業。以九陽、二變公司為核心企業，加快融資和產品的更新換代步伐，九陽公司要確保家用豆漿機國際第一品牌，加快商用豆漿機和高檔電磁爐的研制開發。變壓器產品要以節能、低噪音、免維護變壓器和平式變壓器為重點迅速膨脹規模。

3、非金屬材料制造業。積極發展新型建材、墻體裝飾材料，改善產品結構，不斷提高資源利用水平，最終形成資源綜合利用程度高，污染低的群體產業。重點發展滑動水口、鋁塑板、塑鋼門窗、商品砼、砌塊磚、橋梁板等產品。

4、食品加工業。從農副產品的特色化、產業化、規模化入手，向農副產品加工業的縱深發展，形成以市場帶企業、企業連基地、基地帶農戶的生產格局。糧食加工及糕點制造。發揮“民天”、“冠中華盛”品牌優勢，大力推進工藝調整與改造，加快產業化進程。重點抓好民天面粉、寶昊糧油和華盛食品公司。蔬菜加工業。以櫻龍、豐農、匯川等企業為基礎，在鞏固原有產品市場份額的同時，做好濃縮蔬菜等深加工產品，在國內市場打開局面，該行業年出口創匯總額力爭達到4000萬美元。肉制品加工。以技術進步為先導，推廣連鎖經營方式，加快產業規模化程度推進，重點發展以福德、富康為首的肉制品業。

5、生物技術業。加大與科研部門的合作，積極研制開發高效、無毒、廣譜抗菌的有益于人民身體健康的生物用藥和防治禽病的獸藥兩大類產品。以健康藥業、東方藥業、泉城制藥、光明獸藥、科隆博奧等企業為龍頭，不斷提高東方活血膏、麝香壯骨膏等產品的市場占有率。加快國家一類生物制劑“咽炎靈”等高科技產品的開發生產，中成藥向現代化產品和緩釋、控釋制劑兩個領域發展。不斷提高主導產品生產能力，盡快形成品牌優勢。

（三）突出城鄉統籌發展，努力建設社會主義新農村

按照生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主的總體要求，堅持多予少取放活的方針，不斷優化農業結構調整，加快推進農業產業化進程，積極發展高效創匯、生態觀光和精種特養三大特色農業，促進農產品加工轉化增值和農業可持續發展，搞好吳家堡文明生態鎮建設。實現經濟繁榮、生態協調、文明進步的農村城市化格局。

1、進一步改善農業、農村基礎設施和生態條件。堅持城鄉統籌和“多予少取放活”的方針，穩定和落實對農業的扶持政策，增強農村經濟可持續發展能力。加強以水利為基礎的農業基礎設施建設，加快構建水資源保障、防洪安全保障和水環境治理“三大體系”。搞好玉符河濕地保護項目建設。“”期間，實現村村通自來水、通有線電視、農村學校無危房、村村有醫療衛生機構和文體娛樂場所。繼續抓好農村公路建設，在“”期間完成“村村通”公路的基礎上，繼續搞好農村公路管理和養護。加大對農田水利基本建設的投入，實施防洪、灌排等工程。

2、加快農業結構和農業空間布局的調整。圍繞積極發展都市型農業，積極推進農業結構調整，建立以主要公路、鐵路、河流為主體的生態體系保護網絡，提高全區林木覆蓋率，改善生態環境。以黃河為依托，突出生態農業項目建設，著力打造黃河休閑生態區，發展特色農業。以小清河兩岸、京福高速以西為無公害產品種植區域，搞好大米、白蓮藕、食用菌無公害產品種植。積極推動農村經濟規模化發展，培植一批專業大戶和專業村。重點搞好豐農、櫻龍、福德等龍頭企業，加快出口基地建設和產品開發，抓好農副產品加工貿易中心等項目的建設，推動農業產業化和工業化互動，以農業產業化促進農產品加工業發展，促進農業增效和農民增收。

3、加快城鄉一體化進程。改善農村生產生活環境，完善各項基礎設施，努力提高農村服務水平。積極推進農民居住生活社區化，實施新農村社區化建設工程，加強社區服務管理。走新農村建設多元化道路，結合濟南市城市規劃，積極推進村莊整合和遷村并點，對區域內農村居民點進行遷并整治，促進區域產業集聚發展、土地集約利用、人口集中居住。從農村實際出發，以生態村整治為重點，切實改善農村最基本的生產生活條件，搞好以“一建三改”為主要內容的生態家園富民工程，以吳家堡鎮為主線，積極搞好文明生態鎮及和諧特色村。加快農村社會新風貌建設，為農民創業和農村勞動力轉移創造條件，重點抓好農村勞動力職業培訓、建立健全農村社會保障機制。積極開展文明鄉村創建活動，努力創造農村人與人和諧相處、安居樂業的良好環境，到2010年，90%的村居基本達到文明村居的標準。

（四）加快城市現代化建設，搞好城市的規劃建設與管理

以建設現代化省會城市為目標，堅持“四高”方針，圍繞全區經濟發展和建設大局，搞好老城、新城和周邊三大板塊規劃設計，高標準進行城市改造、新區開發和基礎設施建設，增強規劃的科學性、前瞻性、指導性。積極配合支持京滬高速鐵路濟南西站等國家重點工程建設，加快推進路網建設，積極實施城市快速路公交(BRT)段改造工程，搞好經十一路、陽光新路、躍進壩路、現代物流大道、黨楊路、大學城等道路的拓寬及綜合改造工程。積極實施濟南市“四沿”帶動戰略，圍繞綜合整治，建設好段店立交周邊改造、擔山立交綠化等區域標志性工程，綠化、美化小清河、玉符河、臘山河以及玉清湖水庫，搞好臘山公園和峨嵋山公園。全力搞好城市環境綜合治理。完成西市場、中大、省立醫院周邊等老城棚戶區綜合改造任務，實施張莊機場搬遷，適時啟動西部新區開發。抓好段店村、大金村、匡山村等舊村改造工程，論證和策劃好臘山居住片區建設，積極促進村莊整合，實現集中連片商居組團建設。高效能搞好城市綜合管理。以創建“國家文明城”和“環保模范城市”為契機，加強城市環境綜合整治，認真貫徹落實城市管理各項法律及規章制度。理順城市管理范圍，將京福高速公路以東整個區域全部納入城市管理的范疇。到2010年，人均城市道路面積達到15.6平方米，城市綠化覆蓋率達到40.3%，人均公共綠地達到9.6平方米，城市面貌得到進一步改善，人民生活環境質量進一步提高。

（五）加快外向型經濟發展，努力提高對外開放水平

1、努力擴大出口創匯規模。“”期間，加快優化出口商品結構，培植一批知名出口品牌，努力提高外貿出口的效益和水平，繼續擴大傳統優勢規模，抓好豐農、櫻龍、成林塑膠、九陽等農產品、塑料制品、機電產品出口大戶，積極拓展出口產品新領域，形成新的外貿出口增長點。抓好培植載體建設。依托兩園載體功能、片區改造開發，大力引進引辦工業型、出口型、加工貿易型外資項目，實現產品國外包銷，培植形成一批穩固的出口創匯基地。到“”末，外貿出口達到2.4億美元，年均增長15%，實現出口額1000萬美元的企業5家。積極實施走出去戰略，鼓勵有實力的企業境外興業，不斷帶動我區產品出口。

2、努力提高利用外資水平。繼續抓住國際制造業向中國轉移，外商投資者普遍看好山東，看好濟南的有利時機，在利用外資上實現大的突破，抓住重點領域和重點項目，圍繞提升出口產品結構、創匯能力和綜合實力，將引進外資落實到制造業、商貿服務業和農業等重點領域。到2010年，實際利用外資達到2.2億美元，年均增長15%，力爭引進千萬美元的外資制造業大項目8個，500萬美元的創匯外資項目5個。挖掘企業現有資源，積極鼓勵隆昌公司、濟南二機床集團等有實力的企業走與外商合資、合作的路子。結合新區建設，在片區開發改造和加快片區土地招拍掛的速度上做文章。重點搞好香港新世界公司開發中大槐樹南區項目、香港群盛集團房地產開發項目、香港宏潤段店集貿市場改造項目、加拿大世紀匯川等項目。引進大的國際連鎖企業，促進相關配套產業的發展，運用和吸收國外先進技術、對傳統支柱產業的裝備、工藝、技術進行更新、改造和提升。

（六）繁榮發展各項社會事業，促進社會全面進步

1、突出科技創新，增強科技對經濟的推動力。突出自主創新、集成創新和技術引進消化、吸收和再創新的原則，把握自主創新的有效途徑，不斷提高自主創新能力。充分發揮高等院校和科研機構在知識創新中的作用，積極實施產學研工程，支持大學在我區建立博士、碩士研究生實習基地。鼓勵企業建立技術中心、工程技術研究中心，開發一批具有自主知識產權的科技成果。進一步加大科技投入。要把科技投入作為最為重要的公共戰略性和生產性投資。進一步優化科技創新環境，不斷完善自主創新的激勵機制。重點扶持發明專利的申請和產業化。加強知識產權保護與服務，提高企業和個人運用保護知識產權的能力。

2、堅持教育優先發展戰略，全面提升教育整體水平。不斷優化教育結構，加快構筑多層次的全民教育體系。全區中小學基本普及信息技術教育，在抓好基礎教育的同時，積極發展職業教育、特殊教育、成人教育和社區教育。繼續強化學校內部管理，積極推進教育現代化進程，爭取再有兩所學校跨入省級規范化學校行列。加大政府對教育的投入力度，鼓勵和引導社會力量投資辦學。搞好二十中與三中整合以及營東小學與槐南小學擴建并校工程，完成中學改造和陽光小學的建設。繼續調整農村中小學教育布局，新建段店、小飲馬、美里湖第二小學，擴建大金莊、周官屯等小學。健全農村義務教育保障機制，三年內農村教育水平逐漸提升，縮小城鄉教育差距。到2010年，建立起規模適當、布局合理、機制靈活、開放多元，與市場經濟和現代化大城市相適應的具有區特色的教育體系，基本實現教育現代化。

3、加快人才培養、引進步伐。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，加快建立人才輩出、人盡其才的機制，充分發揮人才資源開發在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性作用。拓寬人才成才渠道，擴大人才市場服務范圍，開拓服務領域，完善以人事為主體的服務內容，為企業提供人才引入服務，拓寬人事管理新領域。完善人才培養機制，強化現有人才的繼續教育，開辦有不同產業特色的教育培訓，引導園區、企業、行業組織參與多層次的商貿流通、高新技術產業、民營企業、城市建設與社區發展、現代農業、傳統特色產業培訓，構建適應現有人才不同知識結構的繼續教育體系。加快培養緊缺人才和一流人才。培養適用性、實用性高等職業技能人才及一支技術熟練的工人隊伍。

4、繁榮發展文化體育事業。以弘揚優秀傳統文化、先進現代文化和健康向上的時代精神為主旨，積極發展文化事業和文化產業。加強文化基礎設施建設，建設好區文化活動中心，加強文化市場管理和文化遺產保護。以滿足人民群眾健身需求為目標，搞好全民健身與體育產業協調發展，實施全民健身計劃，廣泛開展各種全民健身活動。按照《中共中央國務院關于加強和改進新時期體育工作的意見》的要求，“”時期，城區社區體育設施達到100%，80%的村建有群眾健身場地和設施，舉辦好區第七屆全區運動會。努力提高全民族的健康素質，充分發揮體育在構建社會主義和諧社會中的促進作用。

5、積極發展衛生事業。全面貫徹“預防為主、依靠科技進步、動員全社會參與、中西醫并重、為人民健康服務”的衛生工作方針，建立和完善適應經濟與社會發展、滿足人民基本需求的衛生服務體系。健全疾病預防控制網絡，改革管理體制，傳染病控制、衛生監督監測、慢性非傳染性疾病防治等綜合衛生防病能力達到省內先進水平。深入開展社區衛生服務，實現社區衛生服務對全區居民的全面覆蓋。積極發展農村合作醫療，建立新型農村合作醫療制度。不斷完善醫療設施建設，區級綜合醫院達到功能齊全，滿足轄區內基本醫療的需求。要通過加強疾病預防控制和傳染病救治“兩個體系”建設，全面提高應對突發公共衛生事件的能力，保障人民群眾身體健康。積極發展社會福利慈善事業，推動社會互助，加快老年服務、殘疾人服務等各類社會福利設施建設，努力提高全區居民健康水平。

6、建立健全社會保障體系。建立健全資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。規范、完善勞動社區平臺建設，增強法制意識，維護勞動者合法權益。探索社區勞動保障服務機構工作評價系統和考核辦法，完善目標責任制和內部管理服務制度建設。進一步擴大養老、失業、醫療等社會保險覆蓋面，加強對失業基金的管理，建立多層次醫療保障體系，穩定完善工傷保險，繼續實施生育保險，推進勞動保障工作向街道和社區延伸。繼續鞏固“兩個確保”和城鎮低保，不斷完善社會救助體系，解決好社會困難群體保障問題。搞好農村社會保障體系建設，切實提高社會保障能力。

7、進一步擴大就業。推進社會主義和諧社會建設，以人民群眾的切身利益為出發點，千方百計擴大就業。完善“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業”的機制，高度重視、關心弱勢群體的再就業工作，充分發揮街道和社區勞動保障服務中心的作用，最大限度地做好下崗職工的再就業工作和離退休人員進社區的服務工作。把有勞動能力和就業愿望的就業困難人員作為再就業援助的主要對象，提供即時崗位援助等多種幫助，滿足多層次需求。做好跨地區的勞務協作和對外勞動輸出工作，通過政策引導和扶持，千方百計為下崗失業人員再就業創造更多崗位和機會。

(七)實施可持續發展戰略，實現經濟與人口、資源和環境的協調發展

促進人口全面發展。認真貫徹落實《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》及國家“一法三規”的指示精神，嚴格落實各項管理措施，穩定低生育水平。繼續加強人口服務管理，廣泛開展“婚育新風進萬家”活動，大力提倡“關愛女孩”行動，搞好計劃生育優質服務，改善人口結構、提高人口素質。嚴格執行現行的生育政策，積極平抑第四次人口出生高峰，實行晚婚晚育，將人口自然增長率控制在5‰以內。認真貫徹落實《婦女兒童發展綱要》，積極推進婦女兒童事業健康發展，強化婦女兒童保健制度和設施建設。重視人口老齡化問題，健全老年保障體系，切實維護和保障老年人的合法權益。

搞好生態環境保護建設。積極發展循環經濟，建設環境友好型社會。將保護環境與實施可持續發展戰略、污染防治與生態保護并重作為全區發展的基本策略。以改善環境質量為目標，繼續深入推進城市環境綜合治理。加強大氣環境污染防治。建立高污染燃料禁燃區，設立重點區域煙塵控制區，重點消減PM10等細顆粒污染物。加強水環境的管理和保護。加大重點污染源治理力度，促使其廢水在全面穩定達標排放的基礎上，進一步消減排放總量，促進水環境質量明顯改善。加大對噪聲污染的控制和管理，創建噪聲達標區、“安靜居住小區”，改善城市聲環境質量。加強生態環境保護與建設。加大秸稈禁燒力度，提高秸稈綜合利用率。加強規模化畜禽養殖場（小區）畜禽糞便無害化處理，規模化畜禽養殖糞便綜合利用率逐年遞增。

節約保護土地資源。貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的方針，嚴格執行土地利用總體規劃，充分發揮土地利用總體規劃的宏觀調控作用，對土地資源實行全面保護和合理利用，特別是要加強對基本農田的保護。大力開展土地開發整理和土地利用結構調整，努力增加有效耕地面積，提高土地利用效率和經濟效益。進一步加強建設用地和農村集體土地管理，控制農村居民點外延擴張，嚴格控制非農業建設占用基本農田，鼓勵有條件的村鎮通過改造、遷并，將適宜耕種的土地調整出來復墾、還耕。加強礦產資源的開發利用與保護，堅持開源與節流并舉的方針，使我區礦產資源開發利用規范、有序。堅持開源節流，興利除害的方針，合理開采利用水資源，建設節水型城區。

（八）加強精神文明和民主法制建設，營造和諧的社會環境

加強城區文明建設。以提高公民道德素質為出發點，以整合社區資源、建設文明社區為載體，深入開展創建文明社區、文明行業、文明村鎮和爭做文明市民活動。著力抓好誠信商務和農村文明一條街建設，努力提高全民思想道德水平。增強全民國防意識，健全國民經濟動員體系。深入開展法制宣傳教育，提高廣大干部群眾的法律意識和依法行政能力，切實加強社會公德、職業道德和家庭美德建設，提高干部群眾和全社會的文明程度。深入推進“平安”建設，以保障社會穩定、構建和諧為目標，堅持打防結合，依法打擊各種犯罪活動、邪教組織活動和境外敵對勢力滲透破壞活動，遏制“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。深化法制教育，不斷健全和完善治安防范體系，嚴格依法辦事，妥善處理民族、宗教方面的問題。不斷加強社會治安綜合治理。加強司法隊伍建設，提高執法水平。高度重視信訪工作，強化基層建設，加強基層矛盾糾紛調處和群眾來信來訪工作，及時預防和化解各類不安定因素，妥善處置突發性群體事件，著力打造“平安”。加強安全監控和管理，嚴防各類重大事故的發生，保障人民群眾的生命財產安全。

全面實現“”經濟社會發展的奮斗目標，是時代賦予我們的光榮而又艱巨的使命，讓我們全區上下緊密團結在同志為總書記的黨中央周圍，在區委的正確領導下，進一步解放思想，銳意進取，努力完成“”規劃所確定的各項任務，為建設經濟繁榮、社會穩定、環境優美的現代化新型城區而奮斗