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全市人口計生工作堅持以“三個代表”重要思想和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持計劃生育基本國策不動搖，圍繞穩定低生育水平，統籌解決人口問題，扎實工作，開拓進取。到年末，人口出生率控制在10.3‰以內，人口自然增長率控制在4‰以內；出生人口性別比控制在109以內；合法生育率達到95％以上。

一、完善并落實基層經常性工作機制，千方百計穩定低生育水平

（一）全面落實經常性工作機制，轉變工作方式方法。變年終考核為日常督查和監控，對基層基礎工作實行日常監控，加大對重點、難點工作的日常督查力度。建立經常性的工作督查制度，實現工作有布置、有落實、有檢查、有通報、有效果。

（二）繼續抓好三項基礎工作。強化長效節育措施落實工作，指導已生育子女的育齡群眾落實長效為主的避孕節育措施，措施落實率達95%以上。組織好孕環情監測和生殖健康查體，監測率達到99％以上。加大依法征收社會撫養費工作力度，違法生育處理率、征收率達到上級考核要求。

（三）狠抓后進幫促轉化工作。建立后進幫促責任制，市計生局干部聯系鎮，加強對薄弱單位經常性工作指導，及時督導，限期轉化。

（四）加強遏制違法生育瞞漏報的制度建設。一是完善部門信息定期交流比對分析制度，在民政婚姻登記、醫院接生登記、公安人口出生落戶登記、兒童計劃防疫登記等環節，全面推廣應用人口和計劃生育信息實名登記，通過讀取群眾身份證信息，網絡實時上報中心數據庫，實現對人口信息的實時監控，從源頭上確保各項數據的準確性和真實性。二是根據省、規定，實行生育證審批個案調查制度，落實調查人責任制，強化錯批生育證責任追究制度。調查結果納入日常監控考核。三是以第六次全國人口普查為契機，扎實做好出生人口情況的核查，努力爭取把人口底數摸清報實。四是堅持常年違法生育瞞漏報有獎舉報制度。建立違法生育信訪舉報實時監控、實時通報制度，加強監督考核。

（五）全面搞好計劃生育宣傳工作。一是堅持社會化大宣傳與進村入戶宣傳相結合，輿論環境宣傳與思想工作相結合，對干部的教育與對廣大群眾的宣傳相結合。采取多種宣傳方式，廣泛宣傳群眾、引導群眾、服務群眾，滿足個性需求，使人口和計劃生育政策宣傳入情入理，得到全社會更廣泛的理解、認同和支持。二是改進社會宣傳，突出穩定低生育水平、綜合治理出生人口性別比偏高等問題，與利益導向、強化計劃生育管理服務相結合，注重社會效益，廣泛深入地開展有重點、分層次、多形式的宣傳。三是依托黨校強化理論教育，采取專題講座、研討班、培訓班等形式，面向各級黨政領導、相關部門、計劃生育工作人員，開展經常性國策、國情、人口形勢教育。

二、加大改革創新力度，推動人口計生工作實現新突破

（一）深化人口計生綜合改革。充分發揮黨委、政府在考核中的主導作用，將考核納入黨委、政府重大督查事項，形成政府主導、部門協同的考核體制。調整和完善相關部門統籌解決人口問題的職責分工，探索建立惠民政策審核備案制度，做好公共經濟社會普惠政策與計劃生育優先優惠政策的銜接。進一步調整工作思路與工作方法，改革目標責任考核內容、方法，著力從制約人口計生工作開展的難點、熱點問題搞突破，堅持獎罰并重，鼓勵破難題、干實事、講實話、報實數，加大對個別工作消極被動、弄虛作假單位的處罰力度，實行重點管理、一票否決，嚴格責任問責，全面形成扎實有效的激勵約束機制。

（二）建立并完善市、鎮（街）、村（居）三級人口和計劃生育工作管理模式。科學合理定位與區分各級人口和計劃生育部門的職責與任務，形成橫到邊縱到底，職責明確，權責統一，逐級負責，層層抓落實的新格局。

（三）推進人口計生隊伍職業化建設。將人口計生干部隊伍的培訓經常化、制度化，提高培訓效果。對全市市、鎮、村三級計生干部進行全面培訓，切實提高全市計生干部的整體素質。積極探索研究對策，落實好村計生主任工資不低于村書記工資80％的規定。

三、進一步完善和落實計生利益導向政策體系，促進群眾婚育觀念轉變

一是全面落實國家、省、市已出臺的各項獎勵優惠政策，積極探索進一步拓展利益導向的范圍和渠道，體現對計劃生育家庭特別是獨生子女和雙女戶家庭的優先優惠。深入開展生育關懷行動，對困難計劃生育家庭和基層計劃生育工作者實施幫扶救助與精神慰籍。二是加大農村村級計劃生育利益導向力度，完善村集體經濟組織內部的利益導向，從允許村內落戶、分配集體經濟利益、劃分承包地、安排宅基地、救濟補助等方面建立村級計劃生育利益導向政策，提倡晚婚晚育、少生優生、男女平等、移風易俗，努力保障計劃生育家庭尤其女兒戶的社會地位和物質利益，從根本上促進群眾傳統生育觀念轉變。三是結合本地實際研究制定出臺新的利益導向政策，逐步擴大對計劃生育家庭的救助范圍并提高救助標準。

四、做好城市計生工作，強化流動人口計生管理服務

一是認真查找城區管理服務工作的薄弱環節，研究解決措施，完善常住和流動人口計劃生育管理服務體制，理清并明確責任主體。完善“網格化”管理工作，加強人戶分離、集體戶等人員的計生管理服務。

二是開展流動人口分類統計工作。全面普查城區內市場、工廠企業、建筑行業、事業單位、服務業、流通業和勞動力市場流動人口以及外來就業人員信息，分析查找問題，研究解決措施，消除管理死角。

三是發揮好流動人口信息交流平臺作用，提高流動人口管理服務和信息交流質量。

四是完善并落實流動人口計劃生育“一盤棋”工作機制。建立人戶分離人員信息交流平臺、單位與鎮（辦）人口計生部門信息交流平臺，實現戶籍地、居住地和工作單位三地之間信息無障礙通報和接收。制定完善有關措施，加大對新建物業小區、城鄉結合部、整體農轉非的村（居）的工作力度，全面落實物業小區、市場管理中心、房屋出租戶等基層責任人計生工作職責。

五是落實好屬地化管理措施，認真落實駐街單位工作規范，對不同企業實行分類指導，督促企業落實法定代表人計生責任制。

五、加強計生科技工作，深化優質服務

一是加強服務機構內部管理。建立并落實計劃生育技術服務機構服務規程、質量控制制度，加強服務機構內部管理，嚴格按照技術標準規范開展服務。做好藥具管理服務工作，建立口服避孕藥具首診排查登記制度。積極爭創全國縣級示范站和鄉級示范站。積極建立育齡人群生殖健康檔案，完善電子醫療文書。建立健全市、鎮（辦）、村（居）三級計生服務站（室）業務學習互動機制。

二是落實查孕查環和節育術后、藥具、二孩孕情隨訪服務制度和持生育證引產審批制度。

三是全面推進優生促進工程。深入開展出生缺陷一級干預，做好育齡婦女特別是農村育齡婦女孕前及孕早期免費服用葉酸項目，做好孕前優生健康查體等系列優生免費服務。

六、加強依法管理，提高依法行政水平

嚴格落實依法行政責任制，確保依法行政不出問題；堅決杜絕亂收費、亂罰款、強行提供有償服務、違法鑒定胎兒性別以及推諉扯皮等行為。嚴格規范再生育審批和社會撫養費征收工作，完善行政執法行為制度。完善行政問責制和行政執法責任追究制度，加大信訪督查和日常監控力度，建立健全信訪信息引導改進工作流程。進一步完善村規民約條款，組織帶領群眾實行自我管理、自我教育、自我服務。

七、實行行政主導與群眾自治相結合，提升管理服務水平

加強基層群眾自治工作，充分發揮計劃生育協會自身潛能和聯系面廣的優勢，緊緊依靠村黨組織、村委會做好經常性工作。指導農村村級深化村民自治，進一步修訂和完善有關移風易俗、男女平等和利益導向等村規民約條款。

充分發揮計劃生育協會組織網絡優勢，組織群眾廣泛參與民主議事、民主管理，通過暢通民主渠道，反映群眾訴求，維護群眾權益，促進群眾實行自我管理、自我教育、自我服務。

做好“人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動”推選工作，爭創全國“誠信計生”試點工作，推動工作方式方法的改革。

八、堅持強基提質，加強干部隊伍政風行風建設

加強基層計劃生育干部隊伍使用配備管理，努力形成一套科學完善、規范合理、運轉高效的工作機制。改進培訓內容和方法，提高培訓質量和效果。積極探索研究對策，提高村計生主任待遇，落實好村計生主任工資不低于村書記工資80％的規定。

開展“創文明機關，做人民滿意公務員”活動，加強并改進機關事業單位作風建設，健全完善規章制度，努力實現機關事業單位工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高。做好全國人口和計劃生育隊伍職業化建設試點工作。